关于在企业上市工作座谈会上的讲话

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同志们：

省政府召开这次全省企业上市工作座谈会，主要基于三点认识：一是贯彻科学发展观、转变经济发展方式、实现山东经济又好又快发展，必须高度重视企业上市工作。二是今年资本市场看好，我们要抓住机遇，推动具备条件的企业快上市、多上市。三是作为政府来讲，在推动企业发展时有三种情况值得考虑：（1）过去企业缺钱时就找政府，找政府的分管领导，这种情况需要转变。（2）企业有了资金后还存在管理问题，企业管理上出现问题，应该纳入到正常的监管渠道上来，上市后这些问题可以得到很好的解决。（3）过去企业经营中出现的风险，都要政府去解决，这不正常，也需要纳入正常的监管之下。政府为企业服务是应该的，但如果政府的职能长期处在企业缺钱政府去为企业跑资金，企业出了问题政府再去化解风险，这就不能保持经济持续健康的发展。所以，企业上市工作不仅是一个融资问题，而是政府对经济的管理水平问题。正是由于以上几方面的考虑，经过省发改委、山东证监局等部门充分准备，我们确定今天召开这次会议。

刚才听了五个市的发言，很受启发，感觉在企业上市工作方面，无论认识、思路，还是工作，都有创新。省发改委李永健同志对我省企业上市工作作了总结，肯定了成绩，明确了方向，提出了具体的工作要求，我认为很好。证监局在依法监管、支持上市方面讲得很有针对性，对现状和存在的问题分析得很透彻，大家要认真学习。山东的企业上市工作在全国位次比较靠前，成绩应该充分肯定。下面我谈三个方面的意见。

一、充分认识企业上市的重要意义

总书记6月25日的重要讲话，指明了我们举什么旗走什么路，把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式，作为重大战略要求提了出来。前两年提经济“增长”方式要转变，现在是经济“发展”方式要转变，要求全面系统地看待经济发展问题，我们要认真领会这个精神。

省九次党代会明确提出，要实现经济指导上的转变，坚持好字当头，好中求快，实现科学发展、和谐发展、率先发展。与十几年前不一样，现在企业上市问题，不是单纯的融资问题，而是企业竞争力水平的体现，是一个地方经济综合实力的体现。纵观世界经济发展的过程，每一个国家都经历了由产品经济到资本经济发展转变的过程，这是一个普遍的趋势。从我国来看，比较发达的省市，如广东和江浙沪，也在由过去的产品发展较快到了现在资本发展较快的时期。为什么广东国内上市有171家而我们只有80多家？这不是偶然的，而是经济发展过程的必然反映。从经济百强县来看，江阴有20多家上市公司，所以一起保持着经济领先的地位。因此，高度重视企业上市，这是当前必须要认识到的问题，也是贯彻落实省九次党代会精神的客观要求。

（一）推进企业上市有利于扩大融资规模，促进地方经济发展。对企业来说，上市可以改变过去对银行信贷的过度依赖，为企业开辟一条低成本、高效率的筹集境内外资金的新渠道，为企业提供大量无风险和还贷压力的发展资金，大大压缩做大做强企业的时间，促使企业实现“裂变”式规模增长。目前，金融的改革也是在不断推进，现在银行靠存贷款增加利润的局面也正在转变。国外靠存贷款所占企业效益比重已经不到30%，而我们还在80%以上。我国金融界目前也在开发金融产品增加企业效益。同样，工商企业，特别是大企业如果意识不到这一点，企业的效益也是要受到影响的。对我省来说，扩大直接融资，不仅有利于缓解我省经济建设及发展的资金瓶颈制约，加快能源、交通等基础设施建设，推动信息、生物、医药等一批高新技术企业发展，而且通过直接融资的放大效应，还能引来大批配套资金，对带动全省相关投资、增加就业和拉动消费，培育新的经济增长点具有十分重要的作用。现在不管是对企业还是对地方，发展理念都要转变。再举个例子，电信行业，过去主要靠话费收入，占90%以上，近年来通过改革，更多是电信通信产品、网络技术作为电信企业的利润来源，如为农民提供信息服务、直接参与企业物流等，目前形成了20%的话费收入和80%的增值技术收入这样一个利润结构。

（二）推进企业上市有利于调整经济结构，提升经济层次。我省经济发展中面临的一个突出矛盾就是，经济结构不合理，传统产业比重高，高新技术产业、现代服务业等新兴产业发展滞后，发展方式粗放。一些企业集团虽然具备了一定的规模，但放在国际竞争的大背景下去审视，无论是市场规模、研发能力、产品档次，还是管理水平、获利能力，与国内外知名企业相比还存在明显差距。优化经济结构是贯彻科学发展观的要求，企业上市的过程可以促进企业产品结构的调整，特别是能够促进高新技术企业和产品加快发展。

（三）推进企业上市有利于提高企业核心竞争力，为又好又快发展奠定基础。现在很多企业存在管理不规范问题。企业的管理首先表现在企业的组织形式上，这决定了企业管理方式。上市可以提高企业竞争力，因为上市公司必须是股份制，股东的比例都有一定规定，不是随意的，这就要求必须对企业组织形式进行规范管理。比如财务方面，中介机构要承担资产的审计评估，中介机构运作也必须规范，如果中介机构做假账也要垮台。上市一批企业，管理水平就会大大提高，如果山东上市企业数量达到1/3，山东企业的管理水平会大大提高。在帮助企业上市问题上，政府的思维也需要转变，要促使企业体制发生变化，而不是简单地帮扶。

（四）推进企业上市有利于树立地方经济和企业品牌形象。要树立经济品牌，需要多方面的努力，其中一个方面是靠资本市场的反映。美国的华尔街，亚洲的香港和日本，欧洲的法兰克福，都分别代表了一个资本市场和地方经济的品牌。从国内看，经济百强县，单讲产品名牌远远不够，要看在资本市场上有多少家企业，这才能反映这个县的综合经济实力。股民本身就是一个大的市场，在买股票的时候会研究企业生产什么产品，买了你的股票再另外买产品，单纯买股票是十几年前的认识。股评师不是简单评股票，还要评这个企业的产品在市场上的地位。对这个问题的认识，不能单单靠产品品牌，而必须看到资本市场的影响。企业在股市市场知名度越大，人们必然会关心这个企业生产什么产品，同样会拉动消费者的眼球。

从总体上看，我省企业上市工作的成绩还是明显的。截止目前，全省共有境内外上市公司121家，上市股票130只，累计融资折合人民币935亿元，融资总额居全国第四位。上市公司发展质量较高，*年，实现主营业务收入2602亿元、净利润128亿元，分别增长15.3%和17.7%。但我省资本市场的发育程度还比较低，上市公司对经济结构调整的带动作用不够突出，上市公司区域分布不够均衡，区域性多层次资本市场体系建设没有破题，资本市场中介机构的服务水平也有待加强。特别是在经济工作理念上，过去我们非常重视产品经营，把产品经营作为一个区域、一个企业发展的基础，而对资本市场的重要性认识不足，没有认识到随着产品经营发展到一定阶段，只有进行资本运营才能持续做强做大。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、突出重点，全力推进我省资本市场及企业上市快速平稳有序发展

省九次党代会提出，在工作指导上要进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越。这对做好我省企业上市工作提出了更高的要求。各级各部门要按照省九次党代会确定的宏伟目标，切实转变发展理念，统筹兼顾，突出重点，抓住企业上市中的突出薄弱环节，力争在关键领域取得新的突破。

（一）积极推动企业多渠道、多形式上市融资。截至6月30日，我省有境内上市公司86家，累计融资642亿元；广东、浙江、江苏分别为171家、111家、102家，融资额分别为1876亿元、526亿元、514亿元。可以看出，我省与这几个兄弟省份在上市企业家数和融资额方面还有一定差距。目前我省企业上市领域还局限在制造业，现代服务业还比较少，对这个问题要深入分析。省发改委等各部门要认真研究山东资本市场情况，用好国家在这方面的政策，把省里确定的资本市场方面的文件落到实处。前不久全省金融工作会议对此作了全面部署，姜大明代省长在主持省政府工作后召开的第一次省政府全体（扩大）会议上，也明确提出要研究资本市场。省发改委、山东证监局和有关部门要认真研究资本市场新政策、新情况，用足用活国家的各种优惠政策，根据省政府《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》和“十一五”金融业发展规划纲要的要求，积极研究制定推进我省企业上市融资的具体政策，大力支持企业改制上市。一方面，要发挥国内证券市场的主渠道作用，利用好股权分置改革的机遇，积极推动符合国家产业政策，规模大、效益好的企业在国内主板上市；要加强规划指导，积极推动电子信息、生物工程、新材料、新能源以及具有比较优势的中小企业到中小企业板上市融资。另一方面，要把推动企业境外上市与境内上市放到同等重要的位置来抓，采取多种形式，推动更多的企业到境外资本市场上市融资。对符合条件的企业，要建立重点联系制度，指导企业规范改制，为企业上市做好准备；已经通过证监会审核的拟上市公司，要密切关注股改进度和发行制度的新变化，争取尽早发行上市。

（二）下大力气培育上市后备资源。各级政府要着力加强上市资源储备，尽快形成“上市一批，申报一批，培育一批，储备一批”的上市梯次推进格局。一是抓好规范改制。要坚持规范操作，高标准、严要求，不留后患，对企业改制中存在的问题，要尽早彻底解决，保证为资本市场输送合格的企业。要着力提高股份公司规范运作水平，促进公司健康发展，保障投资者的权益。二是实施分类指导。要提高工作的针对性和超前性，根据国家产业政策，重点培植自主创新型企业、社会主义新农村建设龙头企业和服务业企业走向资本市场。对近期即将上市以及有上市打算、正在筹划上市的企业，要分门别类地进行跟踪指导和精心培育，不断提高上市成功率，加快企业上市进程。三要强化上市培训。用5年左右的时间，重点选择1000家以上企业进行培训，选择200家以上基本具备条件的优质企业进入上市推荐培育期，选择150家以上质地优良、市场前景好、持续盈利能力强的企业进入上市程序，100家左右的企业能够顺利实现上市。当然，这个步子还比较小，实现100家企业实现上市的目标应该争取用三年的时间来完成。今后三年，如果经济强县没有5—10家上市公司，其强县地位是保不住的。要组织政府有关部门、证券交易所，下大力气对我省拟上市和有发展潜力的优质企业进行分期分批的培训和推介，使拟上市企业及时了解资本市场的最新要求和发展动态，提高上市效率和成功率。

（三）促进资本市场中介机构规范发展。总体看，我省中介服务机构数量偏少，竞争力弱，服务水平有待提高。中介机构工作基础要好，自身诚信水平要高，如果没有高水平的中介服务机构，政府职能也不能得到很好的转变。希望中介机构学习国外先进的理念和管理方式，更好地为企业上市服务。澳大利亚南澳洲一个104万人口的城市，仅律师事务所就有100多家，律师事务所大的有30-40人，少的有3-5人。一个企业从成立开始就找律师事务所服务，一直到贸易合同的签订。国外企业运作之所以比较规范，中介的作用不可低估。中介机构的培育，要坚持扶持发展与规范发展相结合。扶持发展，就是创造良好的发展环境，制定切实可行的政策措施，为中介机构发展提供市场机会。规范发展，就是加强监督管理，提高他们规范执业的水平。省发改委要牵头研究制定加快资本市场中介机构发展的意见措施，优先发展本省中介机构，进一步优化我省企业上市环境，为推动资本市场持续、稳定、健康发展创造条件。

（四）充分发挥好上市公司的龙头带动作用。一是推动上市公司壮大规模。要引导上市公司运用好定向增发、短期融资券、可转换债券、可分离交易债券等融资工具，拓宽融资渠道，提高直接融资比重，搞好资本运作，通过优化资金投向带动经济结构调整，推进经济发展方式由外延式向内涵式转变。二是积极推进上市公司整体上市。要鼓励和指导上市公司采取定向增发或增发后反收购的方式实现再融资和资产整合，将主业和相关产业并入上市公司，将辅业及其它剩余资产实行民营化改革。三是努力提高上市公司质量。要推动上市公司完善法人治理结构，建立健全高管人员激励约束机制，规范上市公司与控股股东的关系，提高规范运作水平。四是加大对上市公司资产重组的指导协调力度。要支持和引导主业突出、竞争优势明显的上市公司，进行收购兼并或以资本为纽带进行强强联合，以此带动我省支柱产业发展；支持绩差上市公司特别是国有控股公司按照市场化原则进行资产重组和债务重组，以此改善经营状况和发展质量。五是规范上市公司控制权转移行为。股权全流通和股权并购日趋频繁，使得上市公司控制权很容易发生改变。上市公司控制权的转移不仅会导致资源流失，而且可能危及到区域经济安全，影响到社会稳定。省发改委要会同有关部门尽快研究制定规范上市公司控制权转移行为的意见，以对股权转移行为实施程序上的审查和控制。

（五）积极探索建立和完善区域性多层次资本市场体系。建立多层次资本市场体系是推进资本市场改革开放和稳定发展的重要举措，是进一步完善资本市场结构的需要。要进一步健全资本市场体系，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，为各类企业提供高效率、低成本、依法运营和监管的投融资平台。一是探索发展区域性股权交易市场。要积极探索建立股权场外转让市场可行方案，加快制定相关办法，条件成熟时适时开展非上市股份公司股份转让试点。有条件的市可以依法合规先行试点，省发改委要做好组织推动工作。二是加快债券市场发展。要利用好当前债券市场加快发展的历史机遇，大力推动企业发行债券，扩大债券融资规模。三是稳步发展证券期货市场。着力吸引和鼓励有实力的企业投资期货经营机构，积极推进期货资源优化整合，加快培育规模大、抗风险能力强的期货经纪公司。四是进一步壮大基金市场。要大力发展创业投资基金，探索发展产业投资基金，积极引进和设立基金管理公司，不断培育和壮大机构投资者队伍。

三、加强组织协调，落实目标责任

企业上市及资本市场发展工作是一项系统工程。各级政府及有关部门必须进一步认清在资本市场发展中的重要责任，加强组织协调，建立健全资本市场发展工作机制，明确责任，强化措施，扎实推进。

（一）健全组织机构，强化部门责任。各市政府要把资本市场发展纳入经济工作的重要议事日程，抓紧建立指导企业上市的工作机构，落实专门办事机构和专门人员，并提供必要的人力、物力支持。近期，省政府将成立企业上市工作联席会议，省发改委、山东证监局等16个部门、单位为成员单位。各市也要建立相应的工作机制。要充分发挥好省企业上市工作联席会议的作用，抓紧建立起上下联动的工作协调机制。省发改委要主动加强与其他部门的沟通，充分发挥好牵头协调作用，抓好具体组织工作；各有关部门、有关方面要根据各自工作职责，积极配合，主动服务，认真抓好落实，努力形成推进企业上市工作的新格局。

（二）注重发挥政策的扶持和引导作用。要积极探索，鼓励创新，在法律框架和权责范围内制定一些鼓励性的优惠政策，推动上市工作。如上市前期费用较高，企业前期负担重、资金压力大的问题，一些市政府通过给予资金扶持，取得了较好的效果，这些经验值得推广。省政府正在研究设立省级企业上市专项扶持资金，具体方案由省发改委会同省财政厅等部门制定。

（三）搞好规划，从制度上保证企业规范上市。发改部门作为综合经济管理部门，要充分发挥宏观指导与综合协调职能，做好实体经济与虚拟经济相结合、产业资本与金融资本相结合的文章，切实把资本市场发展和企业上市规划工作抓起来。在规划制订过程中，要加强调研，注重借鉴外省的先进经验，摸清全国和省内企业上市的发展趋势、基本情况，从结构上作深入的对比分析，对我省企业上市工作中的关键制约环节进行重点突破，特别要把30个经济强县作为重点来扶持。

（四）建立目标责任制，加强工作考核。各级政府要按照建国书记提出的“具体抓，抓具体”的工作要求，建立和落实目标责任制，把推进上市工作情况纳入考核体系，明确任务分工，落实责任主体，真正做到工作到位，责任到位，考核到位。前两年，我省先后出台了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》和《关于推进企业上市融资的意见》，提出了资本市场发展的任务目标和相关政策措施。省发改委要牵头会同有关部门把这些任务目标合理分解到各市，分解到部门，研究确定目标考核体系和考核程序，跟踪监督任务目标和政策措施的落实情况。

同志们，抓好企业上市工作意义重大，任务艰巨。各级各部门要扎实工作，锐意进取，努力做好企业上市工作，以资本市场的大发展、企业上市的大飞跃，促进全省经济社会又好又快发展！