在区规划编制工作电视会议上的讲话

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同志们：

主体功能区的规划编制工作非常重要。刚才，曾培炎副总理对编制主体功能区规划工作的重要意义、指导思想、工作任务、工作要求及原则都讲得非常明确，马凯同志就主体功能区编制工作现状以及编制工作思路作了说明。我们要认真学习领会这次全国会议精神，认真学习培炎副总理的重要讲话和国家主体功能区领导小组的具体要求，进一步统一思想、统一认识，结合*的实际，做好主体功能区规划的编制工作。下面，就我省的主体功能区规划编制工作，我强调三点：

一、切实提高对主体功能区规划编制工作重要意义的认识，增强工作的责任感和紧迫感

主体功能区规划作为一个符合市场经济要求、体现政府宏观调控职能的重要手段，是指导基层工作、引导市场资源配置的重要抓手，是落实科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的重大举措，关系到经济社会发展的全局。各级各部门要站在现代化建设全局的高度，充分认识推进主体功能区规划建设的重大意义。

（一）搞好主体功能区规划，是实现工作指导转变，大力推进可持续发展的需要。省九次党代会提出，要在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越。改革开放以来，我省经济持续快速增长，工业化、城镇化水平不断提高，与此同时，也出现了空间结构失衡问题，一些地区水源污染严重，河湖干涸，环境污染加剧，生态环境进一步退化。在这种情况下，推进主体功能区规划，科学规划国土空间开发，将国土空间划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，明确开发方向，科学控制开发强度，严格规范开发秩序，不断完善开发政策，有前瞻性地谋划好国土空间的分布，有利于加强指导和约束，合理规划国土空间，引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，构建均衡、和谐、可持续的国土空间格局，有利于实现省九次党代会提出的富民强省目标，增强全省可持续发展的能力。

（二）搞好主体功能区规划，是实现节能减排目标的需要。当前我省正处在加快推进工业化、城镇化、市场化、国际化进程的新阶段，节能减排的任务非常繁重。今年上半年，全省冶金、石化等10大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为47.7%，能源消耗比重高达85.9%。去年全省万元GDP能耗1.23吨标准煤，比全国高0.25吨，比广东、江苏、浙江分别高0.46吨、0.34吨和0.37吨；今年上半年万元GDP电耗又比上年增长3.55%，增幅分别比三省高5.5个、1.63个和1.49个百分点。高消耗伴随着高排放，去年全省二氧化硫、COD排放量均居全国前列，60%以上的河流监控断面达不到水环境功能区要求。要完成今年GDP能耗降低4.5%、二氧化硫和COD排放分别下降7%和5%的约束性目标压力很大。搞好主体功能区规划，明确哪些区域要重点开发，哪些区域不应开发，以及各类主体功能区的开发强度，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，有利于从根本上扭转生态环境恶化的趋势，全面完成节能减排的目标，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

（三）搞好主体功能区规划，是促进区域经济协调发展的需要。当前，我省区域经济发展中仍有一些问题没有得到根本解决，经济发达地区与欠发达地区的发展差距非常明显，*年人均GDP最高的市与最低的市相差10多倍，其他一些社会财富的人均占有水平、公共服务方面的差距非常突出，实现区域经济社会协调发展任务艰巨。最近，省委对我省区域经济发展理论和实践进行了丰富和发展，提出*区域经济可以按“一体两翼”的布局展开，一体推进，两翼展开，充分发挥各地的积极性、主动性、创造性，努力形成全省区域经济协调发展的新格局。实现“一体两翼”的区域经济发展战略，必须实施更有针对性、更有效的区域政策。搞好主体功能区规划，坚持区别对待、分类引导，有利于根据不同主体功能区的定位，提出不同的发展要求，配套实施更细致、更有针对性的区域发展政策、绩效评价和政绩考核，有利于完善转移支付等政策措施，增强区域调控的有效性，达到缩小区域差距、促进共同富裕的目的。

（四）搞好主体功能区规划，是促进产业结构优化调整的需要。从三次产业的比例关系看，我省经济的结构性矛盾还比较突出，现阶段我省经济的快速增长，主要是靠工业特别是重化工业拉动，服务业发展相对滞后，*年，全省服务业增加值占GDP的比重为32.6%，不仅明显低于京津沪和广东、江苏、浙江等经济发达的沿海省市，而且低于多数中西部省区市。从产业内部结构看，项目重复建设、区域结构雷同问题较为突出。搞好主体功能区规划，统筹三次产业发展，有利于推动三次产业间和三次产业内部的协调发展，有利于在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动的转变。

二、认真研究编制好我省主体功能区规划

这次主体功能区规划，分国家和省级两个层次编制。国家重点规划的四类区域不覆盖国家的全部国土，大体上是三分之一多，不到40%，而国家要求省一级实行全覆盖，也就是说，对区域进行定位，三分之二的任务在省这一级。因此从总体上讲，省级的规划编制任务相对繁重。我们必须高度重视，明确重点，认真组织实施。

一是认真搞好分析评价。《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）已明确提出，分析评价采用全国统一的指标体系，同时要统筹考虑资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力等因素。省有关部门要充分利用遥感、地理信息等空间分析技术和手段，认真组织好基础数据的搜集分析，多方面征求专家学者的意见，对我省各个区域的所有国土空间进行综合分析评价，确保分析评价意见的科学合理。

二是认真确定主体功能区。确定我省的各个主体功能区，要认真考虑我省现有的各项规划，搞好与“五大板块”、“一体两翼”等区域规划的衔接。同时，要根据国家主体功能区规划，将相关行政区国家层面的主体功能区确定为相同类型的区域，保证在数量、位置和范围上完全一致。对行政区国家主体功能区以外的国土空间，要根据国家确定的原则，结合各地实际确定省级主体功能区，原则上以县级行政区为基本单元；以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区域；位于与兄弟省交界、均质性较强的区域，可确定为同一类型的主体功能区；沿海地区陆地主体功能区与海洋主体功能区要相互衔接，主体功能定位要相互协调；对重点开发区域要区分近期、中期和远期的开发时序；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域；依法设立的省级各类自然文化保护区域要确定为禁止开发区域。

三是完善相关区域政策。国家已规定，为促进全国主体功能区规划的实施，要继续调整完善财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护政策、绩效评价和政绩考核政策等相关政策，这些政策有的是国家层面的政策，有的是省级及以下能够调整的政策。各有关部门要认真抓好这些政策的研究，对我省现有的相关政策进行认真分析梳理，不适应的要抓紧提出修改完善的意见，确保功能区规划的顺利实施。

四是明确时间要求。目前，我省的主体功能区规划编制工作已经全面启动。成立了规划编制工作领导小组，并召开了全体会议，下发了开展规划编制工作的通知，对主要任务、工作步骤、组织要求都进行了安排部署。需要强调的是，为了争取主动，更好地与国家规划衔接，省里的进度安排比国家的要求适当提前。主要分为两个阶段：第一阶段，时间安排在2007年9-11月，这段时间的主要任务是抓紧完善省级规划技术大纲，开展专项课题研究，各市、各有关部门提供上报资源状况等基础数据。第二阶段，为2007年12月-2008年6月。2007年年底前，提出全省主体功能区规划基本思路，基本明确全省各类主体功能区的范围、发展方向和区域政策框架。2008年3月，形成《规划》（草案）；2008年6月，广泛征求各市、各部门和社会各界意见，修改完善后，上报全国主体功能区划规划编制工作领导小组办公室，与国家主体功能区规划相衔接。

各级各部门要认真对待主体功能区规划工作，特别是主体功能区确定以后，要认真落实，不能随意更改，确保规划的严肃性和权威性。各市、县（市、区）领导同志要学习好培炎同志的讲话，积极配合提供数据，保证数据的科学、客观、准确，以便真实反映出本市县的情况。

三、明确责任分工，抓好工作落实

编制主体功能区规划，涉及面广，技术要求高，工作任务重。现在已经是9月底，要完成规划编制阶段性任务，时间已经很紧。各级各部门要按照本次会议要求和省里的工作安排，明确分工，精心组织，加紧工作，按时保质完成任务。

一是省发改委要牵好头。要加强与国家发改委的沟通衔接，制定科学周密的总体工作方案，组织搞好专项课题研究，抓紧研究规划思路，同时在规划编制领导小组指导下，协调解决好规划编制中的重大问题。

二是领导小组各成员单位要认真完成好分工负责的任务。各成员单位要把参与和配合编制全省主体功能区规划摆上重要工作日程，落实好鲁政办发〔2007〕68号文件确定的分工任务。省国土资源厅要提供全省各类土地和主要矿产的底数，分析和评价开发潜力，为规划编制提供测绘、地理系统支持；省水利厅要提供水资源和水利建设现状，提出未来水资源供需平衡建议；省环保局要分析评价环境质量和各类保护区情况，提出环保政策建议。财政部门要提供相关的财税数据，提出对各类功能区的财税政策建议，并保障规划编制的必要经费。其他各相关部门、单位要按照分工，安排专人负责，在今年11月底前完成第一阶段工作任务。要加强与国家对口部委的联系，努力争取国家的支持。

三是各市县要积极配合全省的规划编制工作。这次市、县两级不再编制主体功能区规划，主要任务是落实国家和省级规划确定的主体功能定位，划定生活、生产、生态等各类空间功能区，但规划编制的许多基础资料需要各市、县（市、区）提供。各市要组织辖区内各县（市、区），认真学习贯彻国家和省里的有关文件，特别是国家的两个重要文件和这次会议精神，严格按程序、按要求、按进度提报基础数据和相关资料，并以县为基本单元，提报本区域主体功能定位的初划建议方案，上下结合，做到科学合理、切实可行。

同志们，当前我省经济社会发展势头良好，在贯彻省九次党代会精神和迎接十七大召开之际，布置这项工作，意义非常重大。希望各领导小组、成员单位、各市县领导同志，通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，扎扎实实做好主体功能区规划编制工作。