在病险水库除险加固工作电视电话会议结束时的讲话

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同志们：

刚才，我们组织收听收看了全国病险水库除险加固工作电视电话会议。1月9日，我们刚刚召开了全省病险水库除险加固及重点河道治理工作会议，对总的目标任务、工作原则、工作重点和措施要求都已进行了全面安排部署。必须强调，党中央、国务院要求用三年完成大中型和重点小型病险水库除险加固，省委、省政府要求用三年基本完成所有病险水库除险加固，用五年基本完成重点河道治理任务，这个目标是非常明确的，也是不容动摇的。上次会议之后，相信大家都有个共同的感受，那就是对这项工作的重要性和紧迫性总体上认识是一致的，都想把好事办实、实事办好，同时也存在任务繁重、要求严格、时间紧迫、压力巨大等诸多困难。有困难并不可怕，最可怕的是思想麻痹、认识不足、畏难发愁、措施不力、工作不实。各地要迅速搞好组织发动，立即启动开展各项前期准备工作，春节一过就要大干、快干、干好，力争在赶在大汛之前完成800座重点头顶险库加固的主体工程建设任务，打好这场水库加固及河道治理的开局仗。下面，就贯彻落实国务院会议精神、加快实施我省病险水库除险加固及重点河道治理工作，我再强调几点意见。

一、迅速把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来

刚才，回良玉副总理作了重要讲话，对进一步加快病险水库除险加固工程建设作了全面部署。回副总理的重要讲话从全面贯彻落实党的十七大精神、更加关注民生、构筑防洪安全体系、促进经济社会又好又快发展四个方面深刻阐述了加快病险水库除险加固工作的重大意义，针对近年来全国水旱灾害中暴露出的突出问题，明确提出了今后一个时期加快实施病险水库除险加固总的任务目标和措施要求，并就今年病险水库除险加固工作进行了重点安排。回副总理的重要讲话把贯彻落实党的十七大精神、优先解决民生问题、加强水利基础设施建设摆在了更加突出位置，对抓好今后一个时期的水利工作具有重要指导意义。我们要认真抓好会议精神的贯彻落实，切实做到与贯彻落实党的十七大、省第九次党代会精神结合起来，与贯彻落实省委、省政府关于加快实施水库除险加固与河道治理的重大部署结合起来，与贯彻落实刚刚召开的全省农村工作会议、全省病险水库除险加固及重点河道治理工作会议结合起来。按照党中央、国务院的统一部署，省委、省政府从全省经济社会发展大局和全面建设小康社会的要求出发，本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，作出了用三年左右的时间基本完成病险水库除险加固、用五年左右的时间基本完成规划内重点河道和重要小型泄洪河道治理的重大战略部署。这充分显示了省委、省政府举全省之力、彻底解决这个心腹之患的信心和决心。各级各部门要深刻领会和用心把握党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，思想上再发动，认识上再统一，切实把加快实施病险水库除险加固及重点河道治理工程作为解决发展和改善民生的大事、要事来抓，迅速把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署要求上来，把病险水库除险加固作为当前各项工作的重中之重，切实抓紧抓好、抓出成效。

二、抓紧组织开展各项前期准备工作，积极营造良好的施工环境

完成省委、省政府确定的目标任务，投资大、时间紧、任务重、要求高，当务之急就是要全力抓好前期工作。一要进一步加快前期工作步伐。要在全面搞好水库、河道普查和安全鉴定的基础上，能做大的做大，该做小的做小，该消号的消号，该降级的降级。认真抓好病险水库除险加固、河道治理工程的勘察设计工作，本着“做深、做实、做透”的原则，力求方案安全、经济、实用。要加快大中型病险水库除险加固及骨干河道治理工程的立项审批步伐，要两步并成一步走，实行“二合一”，按照国家规定可以直接进入初步设计阶段工作的要抓紧安排，要尽可能简化程序，加快进度。对小型病险水库，今年必须先干800座重点头顶险库，今年干其实就是要求今年汛前必须完成，否则一旦出险，就是大事，要按照“特事特办、急事急办”的原则，能从简的从简，总的要求就是快干、早干。二要切实搞好对病险水库除险加固工程实施的相关服务工作。要组织勘测设计、计划管理、财务管理、建设管理等方面的专家和骨干技术力量，实行包干制度，加强对本辖区内的病险水库除险加固项目的安全鉴定、初步设计、资金管理、质量管理、竣工验收等关键环节的管理，确保每一座小型病险水库除险加固不少于两名技术负责人，同时做好跟踪技术指导服务。各相关业务部门要从力保按期完成加固治理任务的大局出发，积极为工程实施创造条件，提供方便。三要及时总结和推广好经验、好做法。对工作开展中发现的典型做法，无论是资金筹措方面的，还是工程建设管理方面的，都要迅速进行总结推广，充分发挥其示范带动作用，全力推进病险水库除险加固及重点河道治理步伐。

三、拓宽思路，多渠道筹措工程建设资金

资金问题是决定这项工作能否顺利推进的最重要因素。病险水库加固及河道治理工程，是一项公益性为主的事业，按照现有财税政策，投资主体就是各级政府。因此，省政府在出台相关政策文件时，就提出要按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集建设资金。各地在加大财政投入力度的同时，要多想办法、多渠道筹集资金，既要充分发挥公共财政的主导作用，又要充分利用市场调节这只无形的手引导各方面资金投入水库加固、河道治理这个领域。省级财政要继续加大对病险水库除险加固及重点河道治理的扶持力度，本着“足额配套、先急后缓、突出重点”的原则，将资金重点用于大中型病险水库除险加固、骨干河道治理及小型病险水库加固的奖励补助，并优先安排前期工作及进度快、质量好、市县配套资金到位的项目。各市县要根据各自情况制定相应的投入政策，明确投入渠道和资金比例，千方百计增加地方财政投入。要广泛吸纳社会资金，积极引进外资，用足、用活“一事一议”等相关政策，动员组织农民群众投资投劳，以保证工程的顺利实施，但绝不允许借机加重农民负担。要搞好资金的使用管理，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的效益。绝不允许出现挤占、挪用建设资金的现象，一经发现，将依法依纪追究当事人的责任。

四、强化建设管理，确保工程质量和安全

水库和河道是防汛保安的基础工程，是经济社会发展和人民群众生命财产的重要安全屏障，质量重于泰山，责任重于泰山。检验工程质量高低，既要执行好国家标准、技术规范，但是更重要的是要经受的住暴雨洪水的检验，经受的住历史的检验。这一点，绝对马虎不得，也麻痹大意不得。一是严格工程施工要求。大中型病险水库与骨干河道治理要严格实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”。对小型水库、小型河道，本着严格管理、简化程序的原则进行建设与管理，要由具备相应资质的单位进行设计和施工。要严把工程验收关，不按批准设计内容实施或工程质量不合格的，坚决不给予验收。二是坚持建管并重，明确监管主体。无论什么类型的水库，都要明确管理主体和受益主体，并制定相应的优惠措施，最大限度地调动有关人员的管护积极性。对完成加固治理后的水库，要结合水管体制改革，明确部门职责，结合工程自身的特点，健全完善管理体系，理顺管理运营体制，建立完善确保工程良性运行的长效机制。三是严格水库、河道安全管理。要高度重视在建工程的安全工作。认真汲取甘肃高台县小海子水库非汛期、大白天垮坝的教训，妥善解决好工程进度与安全度汛的问题，组织落实好各项施工安全措施。要迅速组织精干力量，按照分级负责的原则，就病险水库存在的安全隐患进行一次排查，对存在的问题及时落实处理措施，一时难以处理的，要认真落实应急预案，必要时可以降低水库运行水位或空库除险加固，确保水库安全。要科学界定水库、河道管理与保护范围，严肃查处非法侵占、围堵河道等违法行为，确保工程安全运行。

五、切实加强组织领导，狠抓责任制落实

能否如期实现省委、省政府确定的目标任务，加强组织领导是关键，这既是过去我们做好工作的宝贵经验，也是今后做好水库加固及河道治理工作的基本要求。当前，市、县党委、政府换届工作已经结束，新班子、新领导要迅速进入角色，以对人民群众生命财产高度负责的精神，把病险水库除险加固和重点河道治理摆上重要议事日程，把这项工作当成一项硬任务、硬指标来抓，确保按时保质保量完成党中央、国务院和省委、省政府确定的目标任务。在前几天的会议上，我已代表省政府与各市负责同志签定了水库除险加固责任书，省及各市政府的职责和要求都已经十分明确。在具体工作中，要着重抓好四个方面的责任落实：一要落实领导责任制。有句话说的好，“工作干的好不好，关键在领导”。这次水库加固及河道治理实行的是以行政首长负责制为核心的除险加固责任制，各级政府一把手要负总责，分管领导直接负责，层层签订责任书。省政府文件对这一点也作了明确要求，如果干不好，就要依规依纪追究有关人员的责任。二要落实岗位责任制。要将工程建设任务分解到各有关部门，逐一落实工程项目的具体负责人，确保每一座加固的水库、每一条治理的河道都有明确的监管责任人、主管责任人和建设责任人。三要落实项目实施责任制。工程实施过程中要落实项目法人负责制，明确分工、责任到人，做到每一个建设环节都有专人管理、专人负责。四要落实绩效考核与督查督导制度。各市都要将工程建设任务完成情况纳入政府绩效目标考核体系，对做出突出贡献的单位、个人要给予表彰奖励，对完不成任务的部门、单位及相关责任人要进行责任追究。同时还要将这项工作列入政府督查范围，实行重点督查和逐级督导，责任明确到哪一级、哪一单位，督查落实就到哪一级、哪一单位，确保各项治理加固任务按期完成。

同志们，加快实施病险水库除险加固及重点河道治理任务艰巨、责任重大！我们要认真学习领会国务院会议精神，把加快实施病险水库除险加固及重点河道治理作为贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神的具体行动，进一步明确目标，强化责任，规范管理，精心组织，确保全省病险水库除险加固及重点河道治理目标如期实现，为构建社会主义和谐社会、促进经济社会又好又快发展做出更大的贡献！

谢谢大家！