在全省对外开放工作会议上的总结讲话

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同志们：

新春佳节刚过，省委、省政府就召开高规格的全省对外开放工作会议，李建国书记亲自主持会议并对做好全省对外开放工作提出了明确要求，姜大明省长做了重要讲话。这充分体现了省委、省政府对对外开放工作的高度重视和推动扩大对外开放的坚强决心。建国书记、大明省长的重要讲话，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对我省30年来的对外开放工作进行了全面总结，充分肯定了对外开放取得的巨大成就，对今后开放工作做出了全面部署。建国书记、大明省长的讲话，高屋建瓴，精辟深刻，是指导今后一个时期我省对外开放工作的纲领性文件，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。会上对在放工作中做出突出成绩的先进单位进行了表彰。今天下午，与会同志认真学习讨论了建国书记、大明省长的重要讲话以及省委、省政府《关于深入贯彻党的十七大精神进一步扩大对外开放的意见》。这次会议时间虽短，但开得很成功，达到了统一思想、提高认识、明确任务、坚定信心的目的。概括起来，主要有以下几个方面的收获：

一是深化了对对外开放基本国策的认识。通过对过去30年对外开放工作的总结和当前形势与任务的分析，大家更加深刻地认识到，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。没有对外开放就没有全省经济社会发展的历史性变化和繁荣。坚持对外开放才能为我省发展提供强大动力，坚持对外开放才能拓展我省发展空间，坚持对外开放才能推动我省经济社会又好又快发展，坚持对外开放才能使全省人民过上富裕美好生活。扩大对外开放，是我省的优势所在、潜力所在、希望所在。

二是明确了新时期对外开放工作的指导思想。经过近30年的改革开放，对外开放取得了巨大成就，进入了新的发展阶段，对外开放必须坚持以科学发展观为指导，全面提高开放型经济水平。实现经济社会科学发展、又好又快发展，离不开对外开放的强力推动，同时对外开放也必须努力推进工作指导的转变，坚持稳中求进、好字优先，努力实现外经贸又好又快发展，不断拓展对外开放的广度和深度。

三是确定了今后一个时期对外开放的目标任务。扩大对外开放，就是要实施全面开放战略，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的新优势，以开放促结构调整、促自主创新、促服务业繁荣发展、促节能减排、促区域发展，为推进科学发展、和谐发展、率先发展做出新贡献。

四是坚定了扩大对外开放的信心。通过这次会议，各级各部门的思想认识更加统一，责任感、紧迫感更加强烈，扩大开放的决心和信心更加坚定，形成了更加强大的开放合力，为在全社会营造更加浓厚的开放氛围，开创对外开放新局面，奠定了坚实的思想基础。

围绕贯彻这次会议精神，特别是落实好建国书记、大明省长的重要讲话精神，我再强调以下几点：

一、抓住机遇，应对挑战

对外开放是事关全局的重要工作，对外开放关系到全省经济社会发展的大局，关系到富民强省新跨越目标的实现。做好当前对外开放工作，首先要正确判断和准确把握形势。当前对外开放面临的形势总体判断是，“机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战，压力大于往年”。

从国际看，世界经济仍将保持平稳增长，国际投资与贸易更加活跃，国际产业转移和技术转移步伐加快，区域和次区域合作不断深入，贸易投资便利化程度总体上提高，这将为对外开放提供更加广阔的空间。但是，世界经济增长的不确定性明显增加。美国次贷危机负面影响开始显现；美元持续贬值；国际金融市场潜在风险增多；国际能源、原材料价格持续高位运行；国际贸易摩擦增多，技术性壁垒门槛提高；特别是去年以来，西方一些国家和媒体对我国出口产品质量进行不切实际的恶意抵毁，造成一些不良影响；另外还有一些地缘政治因素，使对外开放工作面临更多更大的挑战。

从国内看，国民经济将继续保持平稳较快发展的势头，但目前经济运行中的矛盾和问题还较突出。中央经济工作会议把“两个防止”作为今年宏观调控的首要目标，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力仍然较大；资源消耗高、环境压力大的矛盾比较突出；两税并轨、出口退税、加工贸易政策调整的滞后效应将进一步显现；受人民币持续升值、国内原材料价格上涨、劳动力成本增加、货币政策从紧等因素的影响，企业面临新的压力。

总的看，今年有可能是改革开放以来外经贸工作形势最严峻、困难最多、压力最大的一年。我们必须认识到发生这样那样的困难和风险确实是客观存在的，关键是要避免不利因素叠加聚合，防止苗头性问题、局部性问题演化扩散。越是在困难的时候，越要增强忧患意识和责任意识，坚持扩大开放不动摇，把扩大开放作为落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的根本途径和重大举措来抓。我们要抓住机遇、迎接挑战、扬长避短、趋利避害，以奋发有为的精神状态，坚定不移地实施全面开放战略，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

二、把握大局，突出重点

当前对外开放工作必须认真贯彻党的十七大和省九次党代会精神，全面落实科学发展观，按照建国书记、大明省长的重要讲话要求，切实抓好各项重点工作。在总体把握上要做到“三个优化、四个转变”。“三个优化”：一是优化开放结构，坚持“引进来”与“走出去”结合，深化沿海开放与加快内地开放结合，增强“三外”发展的协调性；二是优化开放区域布局，“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”；三是优化开放环境，提高国际化水平。“四个转变”：一是利用外资向推进产业升级转变，二是对外贸易向提高质量效益转变，三是“走出去”向提高国际化经营水平转变，四是各类园区向集约建设、科学发展转变。

(一)紧紧围绕产业结构调整加大利用外资力度。利用外资是对外开放的“重中之重”。利用外资不仅是引进国外的资金，更重要的是吸纳外资搭载的先进技术、人才、管理理念和市场等各种要素和竞争力。当前，利用外资的内外环境都发生了深刻变化，竞争日益加剧，在发展中新情况、新问题层出不穷。要充分认识到，一方面，与江苏、广东、上海等兄弟省市相比，我省利用外资还有很大差距，利用外资不是多了，而是远远不够。另一方面，作为沿海开放大省，外资工作已成为整个经济工作的重要组成部分，成为转变经济增长方式、推动产业优化升级的重要渠道。因此，必须坚持利用外资不动摇，提高利用外资质量不动摇，把创新利用外资方式、优化利用外资结构、提高利用外资水平作为应对形势变化、促进经济又好又快发展的根本之策。一是更加注重发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、服务业发展、区域协调发展等方面的积极作用，根据国家产业政策和我省产业规划，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等重点领域。二是更加注重加强与跨国公司特别是世界500强的战略合作，坚持“以大带小”的原则，着力引进龙头项目、大项目，带动配套产业发展，培育产业集群。三是更加注重创新利用外资方式，在继续以合资、合作、独资等绿地投资方式吸收外商投资的同时，鼓励通过增资、境外上市、并购、经营权转让等多种方式利用外资，特别是要把现有企业增资和境外上市作为重点来抓。

(二)坚定不移地加快外贸发展方式转变。对外贸易将长期是拉动我省经济增长的重要力量。目前，我省的外贸依存度还相对较低，结构不尽合理，增长比较粗放。转变外贸发展方式，优化出口商品结构，是增强外贸可持续发展能力的根本所在。要在保持出口增长的基础上，着力优化进出口结构，更加重视扩大进口。要确保外贸进出口稳定增长，按照这个要求，今年全省进出口增长预期指标15%，要通过积极努力达到20%。一是加快出口商品结构调整。大力发展机电、高新技术产品出口，着力提高出口商品附加值和科技含量，培育出口品牌，积极发展服务贸易，扩大农产品出口，推动加工贸易转型升级。调整出口商品结构，要坚持“在发展中调整，在调整中发展”的原则，从实际出发，逐步进行调整。对传统出口商品，既要认识到调整优化的必要性，又要充分肯定其在我省当前发展阶段的积极作用；要充分认识出口市场的重要性，传统出口市场来之不易，是经过多年打拼来的，不能轻易丢掉。二是努力扩大进口。目前我国外贸发展的一个显著特征就是贸易顺差大。外贸顺差大，原因是多方面的，主要是随着经济全球化的发展，国际产业加快向我转移，有贸易转移的因素，也有我们自身竞争力提高的因素。过大的外贸顺差容易影响国际收支平衡，加大与贸易逆差国家的贸易摩擦。解决贸易顺差，要在稳定出口的前提下，把着力点放在扩大进口上，不仅要从贸易上做文章，还要在资本项下找出路，扩大对外投资用汇，促进国际收支平衡。积极扩大进口，对我省经济社会发展是有利的。抓住国家鼓励进口的机遇，把我省急需的先进技术、关键设备、节能环保设备、重要资源能源引进来，不仅能够改造提升我省产业技术装备水平，缓解资源能源瓶颈，而且也是减少贸易波动，确保对外贸易稳定增长的重要措施。

(三)更加积极稳妥地“走出去”。当前我国的对外投资正在进入一个较快增长的阶段。我省作为沿海经济大省，有条件加快“走出去”步伐。这也是我省抓住重要战略机遇期，拓展开放广度深度，提高对外开放水平，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现经济可持续发展的内在要求。一是要加快境外经贸合作区建设。对新批的俄罗斯托木斯克和委内瑞拉库阿两个合作区，要排出时间表，尽快启动一批条件成熟的项目，按照实施方案扎实推进。同时，加快建设柬埔寨齐鲁纺织工业园、南非临沂纺织工业园、尼日利亚*建材轻工工业园等三个省级境外园区。二是要在开展境外资源合作开发上实现新突破。重点推进境外资源开发“1163”工程，即以铁矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、钾盐矿、金矿、稀有金属矿、煤炭、木材和天然橡胶等10大类资源为重点，逐步在境外建立10大资源生产供应基地，推动钢铁、电力、煤炭、冶金、化工、造纸及橡胶等行业的大企业开发境外资源大项目，打造60家具有较强开发运营能力的企业群体，力争我省投资参股的境外资源生产基地所提供的资源占全省资源进口总量的30%以上。今年要在托木斯克木材加工、老挝和柬埔寨橡胶种植、澳大利亚铝土矿和铁矿、印尼煤矿和镍矿等四个境外资源基地建设上率先起步。三是要大力发展对外承工程和劳务合作。积极参与“工程换资源”等多种形式的框架协议，探索以BOT等形式参与工程承包建设的新路子。不断扩大工程项下外派劳务规模，增加高端劳务数量，从根本上提高对外劳务合作的质量。

(四)不断增创园区发展新优势。开发区是我省对外开放的优势所在，也是潜力所在。在国家严把土地闸门、严控土地红线、对土地利用实行宏观调控的形势下，开发区规模不可能大面积扩张，必须转变工作指导，围绕集约建设、科学发展，提升开发区发展水平。“集约建设”，就是要节约挖潜，集约用地，在提高投资强度和产出水平上做文章。目前，无论是国家级开发区，还是省级开发区，离规定的最低投资强度都还有很大差距，与集约建设的目标要求相比还远远不够。要高水平规划开发区建设，切实改变以往宽马路、大厂区的粗放开发模式，将有限的土地用于大项目、好项目，鼓励建设多层厂房、立体厂房，努力向空中拓展发展空间，不断提高开发区土地容积率。“科学发展”，就是按照科学发展观的要求，合理确定开发区产业规划布局，更多地摆放先进制造业和现代服务业项目，严格限制“两高一资”项目。对一些土地饱和的开发区要实行“腾笼换鸟”，将不适宜在开发区发展的项目转移出来，推进开发区产业升级。增创开发区发展新优势，重点是增创体制优势、环境优势，其中人是最关键的因素，尤其是开发区领导班子。各地要选强人、配能人，把想干事、能干事、能干成事的优秀干部选配到开发区担当重任。

(五)大力推进与重点区域的合作。要准确把握“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，有重点、有针对性地推进合作。实施这一战略，我认为首先是要重点推进与日、韩、港、台“两国两地”的合作。从我们招商引资的实践来看，日本、韩国、香港台湾“两国两地”同我省在区位、人文历史及合作基础等方面具有明显优势，一定要把与“两国两地”合作的文章做细、做足、做好。深化日韩，就是要面向日韩全面开放，从投资到贸易，从第二产业到一、三产业，从中小企业到大企业，从经济到社会各领域，都要全面加强合作与交流。同香港的合作，关键是利用好CEPA协议安排的政策，重点在金融、证券、中介服务、港口、航空、现代物流、文化、旅游等服务业领域取得更大突破。同台湾的合作，要紧紧抓住台湾制造业转移的机遇，加强对长三角和珠三角台资企业的招商，积极承接台资北移。提升东盟，重点是抓住我国同东盟建立自由贸易区的机遇，全面开拓东盟大市场，提升我省与东盟各国在贸易、能源资源开发、优势产能转移及工程承包劳务合作等方面的层次和水平。突破欧美，重点是在资金、技术、人才等领域开展合作，尤其是重点在高新技术产业、节能减排和先进制造业等领域，加强与世界500强的战略合作。拓展非洲，重点是以建立中非新型战略合作伙伴关系为契机，加强在能源资源开发、境外经贸合作区建设、工程承包与劳务、农业综合开发等领域的互利合作。

三、转变作风，抓好落实

(一)抓项目。招商引资要以项目为重要抓手，没有项目，一切就无从谈起。要从抓项目入手，从基础性工作抓起，扎扎实实做好招商引资工作。一是加强重点外资项目建设。各市和省直有关部门都要高度重视、切实抓好利用外资重点项目的谋划、推进。要建立重点项目数据库，按照“策划一批、引进一批、储备一批、实施一批”的要求，筛选论证一批符合国家产业政策、具有较强带动力的项目，纳入招商引资项目库，并不断充实、递补。同时建立重要客商数据库。把已有合作关系的重要客商、拟招商的重点客商以及境内外重点中介机构、友好人士等纳入重要客商数据库，对客商资源信息进行收集整理，动态掌握投资需求和客商信息，特别要注意保持与客商的联系沟通。要重视和加强对重点国别地区、国际资本流动、跨国公司投资等重要信息的研究分析，把握最新动态，增强工作的针对性、有效性。二是创新招商方式，实行产业招商。去年省里对产业招商工作进行了部署，目前正在拟定实施方案。省科技厅、信息产业厅重点负责高新技术产业项目；省发改委、经贸委重点负责先进制造业项目；省经贸委、环保局重点负责节能环保产业项目；省农业厅、海洋渔业厅、林业厅重点负责现代农业项目；省国资委重点负责国有企业对外合作项目。服务业主要围绕六大重点领域实行产业招商部门负责制。服务外包产业项目，由省外经贸厅牵头，会同科技厅、信息产业厅等负责；金融保险业项目，由省金融办牵头负责；现代物流业项目，由省发改委、经贸委牵头负责；文化旅游项目，由省文化厅、省旅游局牵头负责；港口码头项目，由省交通厅牵头负责；城市公用事业、社会事业和商务服务项目，由各行业主管部门负责。产业招商各有关部门要各负其责，按照“一个产业、一个部门、一套方案、一支队伍、一抓到底”的方式，尽快组织实施，切实抓出成效。各地也要参照省里的做法，实行产业招商。三是强化项目调度推动。要对重点在谈、在建重点项目加强调度，建立协调促进机制，主要领导要亲力亲为，协调解决项目推进过程中存在的突出问题，加快项目落地。要重视抓好出访团组的后续跟踪落实工作，出访要带项目、谈项目，有意向的项目要有专人负责联络跟进，使所谈的每个项目都有着落。省、市要密切配合，切实抓好招商引资“66工程”，重点推动省内60家大企业集团对外招商，推动60个在谈重大外资项目加快合作进程。

(二)抓基地。一是出口创新基地。做大做强5家国家级和8家省级出口创新基地，同时培育一批国家和省级出口创新基地后备资源。二是服务外包基地。依托齐鲁软件园、青岛软件园等一批园区，在全省建设10个各具特色的服务外包产业基地，承接国际服务外包转移，打造我省服务外包品牌。三是农产品出口基地。在全省推广安丘出口食品安全区域管理新模式的成功经验，依托龙头企业，统一组织生产、统一技术指导、统一质量检测、统一收购销售，实现出口农产品的标准化种植、生产，有效提升出口农产品的质量安全。四是外派劳务基地。重点抓好全省23家外派劳务基地县和6家专业基地建设，加强外派劳务资源能力培养，规范外派劳务市场，提高外派劳务素质。

(三)抓主体。跨国公司参与全球市场竞争、整合和利用全球资源是当今国际经济格局的重要趋势。加快培育一批具有国际竞争力的跨国公司是我省经济发展的客观要求和战略选择。要依靠扩大开放加快推进我省钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等领域的资源整合和资产优化重组，壮大企业综合实力。推动一批大企业制订全球化发展战略，整合资源，把制造、营销、研发、设计、服务等产业链的各个环节在适宜的国家和地区布局。推动一批大企业向跨国公司开展“对标”学习，借鉴跨国公司的先进理念、全球化战略、管理经验，提升自身竞争力。推动一批大企业开展国际化经营，打造具有自主知识产权的国际知名品牌，融入发达国家主流市场。

(四)抓机制。建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，必须着眼长远，注重加强机制建设。一是建立完善对外开放联席会议机制。各级党委和政府要把对外开放列入重要议事日程，通过建立对外开放联席会议机制，加强对重大问题、重大项目等的协调推动。二是建立完善贸易摩擦应对机制。要加强对重点市场、重点产品的监控与防范，实行动态跟踪评估，按照WTO规则要求，指导企业正确处置和务实做好贸易摩擦的应对工作，有效防范和化解风险。三是建立完善“走出去”安全预警机制。近年来，侵害海外员工人身财产安全以及违规非法经营外派劳务业务的案件时有发生。要根据我省“走出去”的实际情况，切实加强对重点国家和地区政策、法律、环境的深入研究，掌握企业“走出去”动态，完善安全预警和境外突发事件应急处理机制，切实保障境外企业和员工的合法权益。

同志们，这次全省对外开放工作会议，是我省对外开放进入新阶段的一次再动员、再部署。各级各部门要进一步解放思想，更新观念，以更加奋发有为的精神，真抓实干，狠抓落实，努力开创我省对外开放新局面。