在全省旅游工作会议上的讲话

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同志们：

这次全省旅游工作会议的主要任务是，围绕贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，研究和部署今年全省旅游工作，推动旅游业又好又快发展。刚才，会议为获得中国优秀旅游城市、旅游强县以及省级工农业旅游示范点称号的单位举行了授牌仪式。于冲局长对去年全省旅游工作作了全面总结，对今年旅游工作提出了安排意见，我完全同意，希望各地认真抓好贯彻落实。现在，我再讲几点意见。

一、增强大局意识，充分认识大力发展旅游业的重大意义

2007年，全省旅游系统认真贯彻落实科学发展观，坚持以创新为主线，突出重点，埋头苦干，各级各部门齐抓共管，协同配合，旅游工作取得明显成绩。全年接待入境游客超过200万人次，接待国内游客突破2亿人次，旅游总收入达到1652亿元，创优工程取得新进展，引进了一批国内外知名旅游企业，全省新的旅游品牌形象和品牌标识开始进入公众视野，可以说亮点频现，令人振奋。2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是奥运举办之年，旅游工作面临着新的形势和任务，必须进一步解放思想，更新观念，增强工作紧迫感和责任感。

（一）要把大力发展旅游业，作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要举措。旅游业贯穿于三次产业，贯穿于经济社会发展的全过程，产业关联度高，具有很强的渗透力、影响力和拉动力。大力发展旅游业，能够有效扩大消费需求，形成三次产业协同发展的局面。旅游业是绿色产业，旅游经济是循环经济。大力发展旅游业，有利于促进节能减排、环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。旅游涉及城市、乡村和千家万户。大力发展旅游业，有利于促进城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，有利于增加就业、改善民生，促进和谐社会建设。目前，全省上下正在认真落实党的十七大和省九次党代会精神，深入贯彻科学发展观。我们要把旅游业作为转变经济发展方式，提高经济发展质量，促进科学发展、和谐发展、率先发展的关键举措突出抓好。

（二）要把大力发展旅游业，作为调整优化经济结构、繁荣发展服务业的重要突破口。旅游产品与结构调整密切相关。只要有看点、有欣赏价值、能够给人带来愉悦的产品都是旅游产品。产业结构调整中形成的精品就是旅游产品。要把发展旅游业同经济结构调整紧密结合起来，通过发展旅游业促进结构调整，通过结构调整打造旅游发展新优势。要以旅游业的发展带动服务业的繁荣。服务业是我省经济的薄弱环节。2007年，全省第三产业增加值占全省生产总值的比重为33%，低于第二产业14个百分点，比全国第三产业比重低10个百分点。在去年11月份召开的全省服务业发展工作会议上，省委、省政府明确提出，到2010年服务业增加值占全省生产总值的比重每年提高一个百分点；到2020年，实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50％。旅游业涉及29个部门108个行业，是服务业的重要组成部分。繁荣发展服务业，必须充分发挥旅游业的龙头带动作用，将其作为重要突破口来抓。

（三）要把大力发展旅游业，作为弘扬优秀齐鲁文化、建设文明和谐*的重要途径。旅游不仅是一种经济现象，同时也是一种文化现象。*是中华文化的重要发祥地之一，历史悠久，名人辈出，文化底蕴深厚，儒家文化、齐文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等历史文化异彩纷呈，宗教文化色彩斑斓，民俗风情特色鲜明。改革开放以来，*经济实力不断壮大，文化建设不断挖掘创新，社会文明程度不断提高。发展旅游业，对于弘扬中华民族传统文化、宣传齐鲁文化、展示*良好形象，具有重要意义。推动文化大发展、大繁荣，是党的十七大作出的重大战略部署。今年1月份我省召开文化建设工作会议，对文化强省建设作出了全面安排。我们要把旅游发展与文化建设更好地结合起来，与文明*、和谐社会建设结合起来，把旅游业作为文化传播的重要载体，不断为全省文化建设注入活力。

2008年，我国将举办奥运会，青岛是奥帆赛举办城市。这是展示我省富裕文明程度和良好精神风貌的难得机会，同时也是对我省旅游行业服务水平的重大考验。提升我省旅游工作水平，优化各项旅游服务，既是服务奥运的当务之急，也是促进旅游业长期发展的重大机遇。各级各部门要牢固树立大局意识，进一步增强紧迫感和责任感，着眼当前，立足长远，理清思路，真抓实干，推动我省旅游业提上新水平。

二、增强产业意识，努力推动旅游产业转型升级

经过多年的发展，我省旅游业已经形成一定规模，具有了很强的影响力和拉动力，但与产业化的要求和人民群众的期盼还有一定差距。发展壮大旅游业，必须加快促进旅游产业转型升级，全面提升产业素质，引领旅游向规范化、标准化、国际化发展。

一要引进一批战略投资者。战略投资者具有资金、技术、管理、市场、人才优势。引进战略投资，有利于增强产业核心竞争力和创新能力，促进产业可持续发展。当前，我省旅游业正处于转型升级的重要阶段。要着眼于未来旅游业发展和市场竞争，在景区开发、市场营销、旅行社、旅游饭店等领域进一步扩大开放，把引进战略投资伙伴作为事关旅游业发展全局的一项重要工作。要强化旅游行业的招商引资工作，主动加强与国内外旅游大企业集团或管理公司的联系，积极争取大企业、大集团来*开展战略投资。要配套制定*旅游产业发展规划以及区域旅游产业发展规划，对未来几年、十几年甚至更长时间旅游产业发展的结构布局、发展目标进行科学设计，为国内外大企业集团来我省开展战略投资提供参考和依据。

二要建设一批精品骨干旅游景区。旅游景区是旅游产业的骨干要素。建设旅游经济强省，必须培育一批品味高、规模大、特色强、功能全，能留得住游客的品牌景区。要重点抓好泰山、三孔、蓬莱阁国家首批5A级景区和正在申报国家5A级景区的刘公岛、南山、崂山等景区的改造提升工作，进一步挖掘和丰富文化内涵，加强软硬件设施建设，加大宣传营销力度，提高管理服务水平。要优化我省旅游产品结构，积极发展现代旅游大项目和大型滨海旅游度假项目。济南、青岛等中心城市要加快引进开发一批在国内外有影响的大型旅游项目，提升城市旅游功能。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，在全省形成一批新的精品、骨干景区，提高*旅游产业的核心竞争力。

三要扶持发展一批重点旅游企业。企业是市场的主体。美国著名的运通公司在世界130个国家和地区设有1700多个办事处，年旅游营业收入高达300亿美元。日本交通公社年旅游营业收入200多亿美元。德国国际旅游联盟拥有88架飞机，每年向世界各地输送游客2000万人次以上。国内的北京首旅集团、上海锦江集团、上海春秋国旅、杭州宋城集团、深圳华侨城等著名大企业，都成为拉动当地旅游经济的主力军。我省旅游企业“小弱散”问题突出，成为制约我省旅游业发展的障碍。去年以来，省旅游局推出通过重组、转型、引进等方式培育旅游大企业的举措，已经取得积极进展。要继续加大推进力度，尽快形成一批实力雄厚的旅游企业集团，在旅游经济发展中发挥骨干作用。

四要培育一批稳定的旅游客源地。由于受地域文化、地区经济发展水平、群众收入水平以及与旅游目的地距离等因素的共同影响，一定时期内一个地区往往有一个或几个相对稳定的旅游目的地。从我省看，日韩、港澳台是我省主要的入境旅游客源市场，全省年接待日韩、港澳台游客占全省接待入增游客总量的比重分别达到60%和19%；东北、京津、江浙沪是我省主要的国内客源市场，年接待游客量占全省年接待省外游客总量的49%。要针对不同需求，科学制定产品开发战略，开发适销对路的旅游产品，培育具有自身特色的旅游品牌。要准确分析和把握客源市场，科学制定市场开拓战略，针对重点客源市场，强力开展旅游促销。要在稳定传统客源市场的同时，积极寻求新的客源市场，培育旅游发展新的增长点。

三、增强大旅游意识，着力推进旅游要素的整合

整合出效益，出竞争力。要切实增强大旅游意识，打破旅游发展的产业限制、行业限制、地域限制、所有制限制，用全新的视野和战略思维推进旅游要素的整合，最大限度地放大旅游资源的规模效应、品牌效应。

一要整合旅游资源。我省是旅游资源大省，在去年底的区域旅游合作座谈会上，我总结全省旅游资源和旅游产品有八个特点，即齐鲁文化、文物古迹、宗教文化、山水生态、黄金海岸、特色风情、红色旅游、休闲度假。这些旅游资源和旅游产品大多分散在不同的行业和部门，有的还没有充分发挥旅游产品的效用。要从深化体制和机制改革入手，有效整合旅游与文化，旅游与文物，旅游与林业，旅游与水利、农业、海洋、交通等各种资源，释放各类资源在旅游方面的功能，使旅游资源优势转化为旅游经济优势。

二要整合旅游线路。我省“山水圣人”、“黄金海岸”已经成为国内外知名的旅游精品线路。目前省旅游局正在以鲁中地区为重点，开发“逍遥游”旅游产品，培育“逍遥游”旅游线路。要围绕丰富和完善三大骨干产品，进一步创新思路，扩大联合，积极支持重点旅游线路开发。一是水浒文化旅游线，整合菏泽、泰安、济宁、聊城4市水浒资源，深入挖掘水浒文化内涵，打造水浒精品文化旅游线。二是泰山旅游线，发挥泰山“双遗产”和“国山”、“圣山”的资源优势，将济南的五峰山、灵岩寺等周边重要旅游资源纳入泰山旅游区，扩大辐射半径，形成以泰山为核心的大泰山旅游圈。三是孔孟旅游线，尽快解决孔孟分离的局面，将两大资源整合起来。同时加快微山湖休闲度假和观光旅游开发，形成鲁南地区文化和休闲相结合的旅游新格局。四是蒙山旅游线，统筹协调蒙山所在4个县的关系，把蒙山作为一个大景区来开发建设，扩大景区规模，增加游客停留时间。同时要创造条件，积极整合培育新的旅游线路，打造新的旅游系列产品。

三要整合旅游产业。旅游产业与一般产业不同，虽然景区是旅游核心，但是游客景区消费在旅游产业链中所占的比例却很小。要通过整合，改变我省旅游“门票经济”、旅游资源条块分割和旅游市场主体“小、弱、散”的状况，拉长产业链，提升价值链，形成“食、住、行、游、购、娱”为一体的旅游产业体系。要以事业单位改革为契机，积极推行旅游景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，以资产为纽带对现有旅游企业实行优化重组，促进现代旅游企业建设。

四要整合宣传推介。去年，省旅游局通过公开招标的形式，在广泛征求各方面意见的基础上，确定了“文化圣地、度假天堂”*旅游品牌形象和“好客*”*旅游品牌形象标识。从今年开始，省旅游局将连续五年拿出80%的旅游发展专项资金，采取集中采购节约三分之一，省里支持三分之一，各市、景区、旅游企业出三分之一的方式，实行联合推介、捆绑营销。这一举措，有利于我省旅游形象、旅游线路和产品的整体推介，用最小的成本取得最大的宣传效果。据了解，有些市县旅游宣传经费不在旅游部门，各市县政府要统筹协调，把这件事办好。

五要加强区域旅游合作。区域旅游合作是在更大区域范围、更高层次上的资源整合，主要从国际、国内、省内三个层面入手。国际合作，要突出日韩，注重与大旅行商、航空公司的合作，利用他们的品牌优势和网络优势，打造鲁日韩区域旅游协作区。同时注意开拓欧美、俄罗斯等市场。国内合作，重点加强与环渤海、沿黄等周边地区和东三省、长三角、珠三角等传统客源地的旅游协作，搞好与全国重要旅游节点城市和全国著名景区的合作，加强跨省旅游线路开发。要抓住2008奥帆赛在青岛举办的机遇，形成连接北京与*之间的奥运旅游精品线路。省内合作，要以产品和线路整合为手段，探索建立区域旅游联盟，并从单个景区“一票通”开始，逐步尝试推行区域旅游“一票通”，最终实现全省旅游的“一票通”。

在整合过程中，一是要注重发挥旅游规划的引导作用，科学规划，稳步推进；二是要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，以旅行社和旅游企业为主体，避免“拉郎配”；三是注重发挥与旅游相关的各部门积极性，形成促进旅游发展的合力。

四、增强服务意识，不断提升旅游管理服务水平

旅游业是典型的服务型行业，服务质量是旅游业的生命。目前我省旅游管理服务方面仍然存在很多问题，比如有的旅行社服务水平不高，游客投诉较多；有的星级酒店名不符实，软硬件条件差；有的景区管理粗放，人员素质不高，等等。这些问题严重影响着*旅游的形象。各级各部门都要把旅游管理服务作为旅游产业建设的一件大事来抓，不断创新管理方式，提高服务质量，为游客创造良好旅游环境。

一是加强旅游标准化建设。行业标准是行业建设的规范。大力推进旅游标准化建设，对于从根本上提升旅游管理服务质量具有重要的指导和促进作用。目前，国家先后颁布了《旅游饭店星级的划分与评定》标准、《旅游景区质量等级的划分与评定》标准、《旅行社国内旅游服务质量要求》、《旅行社出境旅游服务质量》标准和《旅游厕所星级的划分与评定》标准等。各相关单位都要认真按照国家标准，不断完善配套设施，优化服务环境，提升服务质量。各级旅游部门要善于用标准化的手段引导全行业提升管理服务水平，结合旅游工作的实际，不断创新完善旅游服务标准体系，针对管理服务的薄弱环节研究制定新的服务标准。要实行动态管理，达不到相应标准的，该降级的降级，该摘牌的摘牌。

二是改善旅游环境。要积极推进旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游管理的国际化建设，着力提高旅游服务的国际化水平。要坚持以人为本，结合游客的特点和消费习惯，在语言、生活、饮食、文化、订房、购物等方面提供对接性服务。要健全旅游交通网络，规范和完善旅游标识。要着力强化窗口行业的旅游服务意识，对导游服务、景区服务、车辆服务，包括出租车服务等，都要提出严格的规范化要求。要强化旅游市场监管，从源头上解决游客关注的热点、难点问题，坚决打击欺诈等非法违规活动，不断净化旅游市场。要高度重视旅游安全，进一步建立旅游安全防范和应急处理机制，防止各类旅游安全事故的发生，营造让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。

三是强化旅游人才的培养和引进。要坚持把建设高素质的旅游人才队伍作为一项基础性工作，建立符合*实际、与国际接轨的旅游人力资源开发供给体系，不断满足旅游在人才数量、质量和结构上的要求。高度重视旅游人才的培养、引进和使用，实施人才强旅战略，鼓励高层次人才流向*，服务*。要切实加强对旅游从业人员的教育培训，不断提高他们的业务素质和职业道德水平。把思想道德建设作为培训的重要内容，教育引导各类管理服务人员牢固树立以人为本、为游客服务的思想，大力弘扬*人热情好客的传统美德。针对酒店、旅行社、景区等不同岗位的需要，加强服务技能培训，提升专业化服务水准。全面推行持证上岗制度，不经培训或培训不合格的，不能上岗。要特别加强导游队伍建设。导游员是旅游业的“窗口”、“地区的名片”，导游不仅要为游客提供优质的旅游服务，同时也是传播精神文明、传播先进文化的光荣使者。要突出导游培训这个重点，强化服务意识、文化修养、组织能力、奉献精神的培训，擦亮旅游服务的窗口。要加强省旅游培训基地建设，整合省内外旅游教育资源，努力培养不同层次的管理服务人才。

四是通过典型引路提升管理服务水平。榜样的力量是无穷的，要发挥各类典型的作用，引导在全行业形成“管理上水平，服务争一流”的浓厚氛围。基层是旅游管理服务的第一线。旅游管理服务的办法在基层，经验在基层，创造力在基层。各级旅游部门要善于在基层发现典型，善于总结提炼不同典型的特点，形成对全行业具有普遍指导意义的好经验、好做法，加以推广。要广泛开展“青年文明号”、“服务标兵”、“明星员工”等创建活动，对他们广泛宣传、大力表彰。要把精神奖励与物质奖励结合起来，充分调动各类先进典型的积极性。要大力加强旅游品牌化建设，学习借鉴国内外知名品牌的先进经验，形成一批具有本土特色的旅行社、酒店、景区管理服务品牌。

五、增强责任意识，切实加强对旅游工作的领导

当前旅游业的发展，需要政府主导，重点培育。各级政府要切实加强对旅游工作的领导，完善工作措施，强化责任落实，不断加大推进力度，为旅游业又好又快发展提供重要保证。

一是要切实将旅游业摆上工作大局，整体推进。要将旅游业纳入党委和政府的工作全局，统筹旅游业与经济社会发展。要借鉴泰安等市的做法，提倡和支持条件成熟的市组建高层次的旅游发展委员会，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。要充分发挥旅游协调促进机构的作用，动员各部门支持旅游开发，参与旅游建设。要进一步加大财政支持力度，从政策上强化对旅游业的引导和扶持。

二是要加强考核检查，促进工作落实。去年是省政府将旅游业纳入对各市效绩考核的第一年。要在认真总结经验的基础上，按照科学发展观的要求，进一步完善旅游考核指标和考核办法，形成更加科学规范的考核体系，切实发挥好考核机制在促进旅游业发展中的重要作用，确保责任到位、任务落实。要把年度考核与经常性检查结合起来，客观真实地反映各地旅游业发展的速度、质量和效益，把全省发展旅游业的积极性引导到科学发展上来。

三是要加强学习研究，不断提高组织领导水平。各级政府和旅游管理部门的负责同志，要认真学习旅游经济理论、旅游政策法规以及其他旅游相关知识，积极开展专题旅游调研和考察，学习借鉴别人的好经验和做法，深入研究推进旅游业发展的政策措施，不断提高驾驭旅游工作的能力和水平。

同志们，当前旅游发展机遇难得，我们肩负着促进全省旅游业发展的重要历史责任。让我们以党的十七大和省九次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，团结一致，共同努力，推进旅游业又好又快发展，为实现富民强省新跨越做出应有的贡献！