在全市依法行政工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市依法行政工作会议，是在全市上下掀起认真学习贯彻党的十七大精神的热潮中召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，总结我市依法行政工作，安排部署加快推进我市依法行政工作的任务，同时向全市依法行政示范单位授牌。刚才，市法制办主任廖南萍同志传达了全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，全市依法行政示范单位西湖区政府、市执法局、市民政局的负责同志作了表态发言，讲得都很好，请各县区、各部门认真学习、研究、借鉴。下面，受胡宪市长委托，我讲四点意见。

一、我市推进依法行政取得明显成效

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以来，市政府高度重视贯彻实施工作，成立了市推进依法行政工作领导小组，制定了贯彻《纲要》五年规划和年度工作安排，并精心组织实施。各县区政府、各部门也认真组织学习、贯彻，做了大量扎实有效的工作，全市推进依法行政取得明显成效。

（一）行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过建立领导干部和公务员学法制度，经常开展公务员依法行政教育培训，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和法治观念逐步增强。特别是多次邀请有关专家、学者为我市领导干部学习《纲要》和《行政许可法》作辅导，取得良好效果。各级领导干部依法决策、依法办事的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，有效预防和化解了许多矛盾和纠纷。

（二）制度建设质量不断提高。2004年以来，市政府提请市人大常委会制定地方性法规13件，制定规章23件。为提高制度建设质量，我们注重科学合理制定政府立法工作计划，严格按照法定权限和程序开展立法工作，大力推进民主立法，扩大政府立法工作的公众参与程度。先后将户外广告设置管理办法、八一广场管理办法等6件政府规章草案通过报纸、网络公开征求社会各界意见，对城市居民最低生活保障办法还召开了听证会征求意见，广集民智、反映民意，取得了良好的社会效果，规章制定质量不断提高。

（三）行政管理不断改革创新。近几年来，我们围绕贯彻《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革，先后完成了四轮行政审批事项清理，并对保留的行政审批事项实行目录管理。同时设立行政服务中心，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”。积极推行政府集中采购、建设工程统一招投标、国库集中支付、公务员工资统发等制度。加大政务公开力度，完善政务公开体系。应急管理工作得到加强，全市应急管理体系初步形成。大力推进电子政务建设，市、县区政府和绝大部分市直部门都建立了网站。

（四）行政执法行为进一步规范。2005年，我市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，组建了南昌市城市管理行政执法局，集中行使原由十几个部门行使的100多项行政处罚权，基本解决了我市城市管理领域长期存在的多头执法、职能交叉、执法机构膨胀、重复处罚、执法扰民等问题。认真推行行政执法责任制，开展清理行政执法主体、梳理执法依据、分解执法职权工作，市政府已确认并公布市本级具备行政执法主体资格的行政执法单位共212个，颁发行政执法证8100多个、执法监督证610多个。各行政执法部门的执法依据已全部上网公布。积极开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正了一些不规范的行政执法行为。通过制定《南昌市行政过错责任追究暂行办法》和《南昌市行政首长问责暂行办法》，加强了过错责任追究。

（五）行政复议已成为解决行政争议的主渠道。行政复议法实施以来，我市各级行政复议机关认真履行职责，大力宣传行政复议制度，积极受理行政复议申请，努力改进行政复议审理方式，行政复议质量和效率不断提高。截止2007年9月，市政府共受理行政复议申请706件，审结656件；全市各级行政复议机关受理并办结行政复议申请1300多件。全市通过行政复议解决的行政争议，90%能够做到“案结事了”。我市行政复议工作连续两年受到全省表彰。行政复议在化解行政争议、缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主渠道。

（六）规范性文件备案工作进一步加强。对县区政府及市政府部门报备的规范性文件，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。三年来，市政府共收到县区政府和市政府部门报送备案的规范性文件120件，经审查发现问题并予以纠正的15件，有效地维护了法制统一，保证了政令畅通。为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，2006年，市政府制定了《南昌市规范性文件制定和备案办法》。

在肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与《纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题。如，有些领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识还不到位，推进依法行政工作进展尚不平衡，一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平还有待提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以改进和解决。

二、认清形势，提高认识，不断增强推进依法行政的责任感、紧迫感

当前，我国已进入改革发展的关键时期，我市也处于经济社会快速发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是今年以来，物权法、反垄断法、突发事件应对法、政府信息公开条例、行政复议法实施条例等法律法规的颁布实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。这些都对行政机关依法行政提出了更高、更新的要求。在这种形势下，厉行法治、大力推进依法行政意义尤为重大。

（一）推进依法行政事关巩固党的执政基础。市县两级政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否代表和维护人民群众的根本利益，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市县政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，党和政府才能得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。

（二）推进依法行政事关落实依法治国基本方略。依法行政是依法治国的重点和难点。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行机关，是地方经济社会事务的主要管理者。市县政府依法行政水平的高低，决定着推进依法行政的进程，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市县政府贯彻落实《纲要》的自觉性，不断提高市县政府依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，也才能从根本上保障依法治国基本方略顺利实施，向着建设法治国家的目标阔步迈进。

（三）推进依法行政事关构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会必然应是法治社会。构建社会主义和谐社会，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平。只有进一步推进市县政府依法行政，转变政府职能，规范和约束行政权力，使领导干部善于运用法律武器化解矛盾；使各级政府坚持依法办事，按政策办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地防止和减少行政权力的缺失或者滥用以及腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现和维护社会和谐稳定。

（四）推进依法行政事关南昌崛起新跨越。我市要在新的起点上实现崛起新跨越，实现和保障经济社会全面协调可持续发展，就必须大力推进市县政府依法行政，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共服务，建设、管理好城市，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展，实现南昌在中部地区崛起的奋斗目标。

总之，各县区、各部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政的重要意义，统一思想，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，真抓实干，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。

三、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作

贯彻《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的工作。市政府印发的《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》（洪府发[2005]9号）和《南昌市2007年推进依法行政工作要点》（洪府厅发[2007]82号）对推进依法行政的近期目标和今年各项工作任务都作了明确规定，各县区政府、各部门要继续认真贯彻落实。我就全市依法行政工作会议再强调六点。

（一）完善行政决策机制，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。这是市县政府依法行政最重要的方面。一是完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。要通过制定规章或政府规范性文件建立健全重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到“五不决策”：即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是落实行政决策评估与反馈制度。应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是建立决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

（二）深化行政审批制度改革，创新行政管理方式。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目和环节。要推行行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，坚决杜绝各种变相许可行为，改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。要创新行政管理方式，对经济社会事务实施管理，要尽量运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，提高办事效率，降低管理成本，改进管理手段，方便人民群众。要强化和完善市县政府的社会管理和公共服务职能，严格执行各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的问题。

（三）规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。市、县区是行政执法的重点，也是行政执法的难点和薄弱环节。实践表明，90％的行政争议萌发于市、县区行政执法活动中。因此，我们要高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式上狠下功夫，确保法律制度的全面正确实施。首先，要严格执法，依法履行职责。市、县区政府都已公告了行政执法主体、执法依据及其职责，执法机关应当遵照执行。要严格遵守执法程序，杜绝随心所欲、不遵守程序的执法行为。要加大对违法行为的查处力度，敢于碰硬，切实做到执法必严、违法必究，维护法律的权威。要多种措施并举，严厉打击销售有害食品和假药、乱占耕地、污染环境、破坏劳动用工制度、破坏安全生产等严重危害群众生命财产安全的违法行为。其次，要规范执法，提高执法水平。要进一步巩固城市管理领域相对集中行政处罚权工作，在条件成熟的县开展相对集中行政处罚权工作。各行政执法部门要结合实际，开展规范行政处罚自由裁量权工作，要对有关法律法规规章中的处罚规定进行研究细化，制定科学合理、简便易行且规范合法的处罚操作程序、裁量规则，从源头上规范行政处罚行为。要尽快完善行政执法的财政保障机制，为行政执法提供财力、物力保障，切实解决有些行政执法机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚没款养人的问题，使行政权力与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性，进而更好地保障人民权益和社会公平正义。十七大报告提出，要加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。前面讲了严格与公正的问题，这里我重点强调一下文明执法的问题：行政执法严格、公正这是必然的要求，而文明执法则强调的是执法的人性化。我们党强调以人为本，文明执法就是在强调严格公正的基础上，还要特别注意执法的具体方式，让老百姓、让相关单位便于理解、易于接受。只有这样，才能使执法效果最优化、最大化。同样的事情、同样的法律，而不同的人、不同的方式去执法、去处理，效果却有很大不同，执法的文明程度起了很大作用。对此，我们要求执法人员首先要学法、懂法，然后文明地、人性化地去执法。第三，要继续推行行政执法责任制。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，强化责任追究力度。要严格执行行政机关公务员处分条例，严肃查处违反政治纪律和组织纪律，有令不行、有禁不止的行为；严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为。对违法行为，不论涉及什么单位、什么人，都要严肃追究，依法查处。公众在法律面前一律平等！要强化对失职渎职案件的查处力度，特别是要加大对重大特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度。

（四）充分发挥行政复议的作用，努力化解行政争议。党中央、国务院高度重视行政复议工作，总书记和总理均作过重要批示。中办、国办于2006年9月下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，要求加强市县政府的行政复议工作。同年12月，国务院又召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员华建敏同志在讲话中指出，市县政府要把加强行政复议工作、增强通过行政复议解决行政争议的能力，作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。今年5月，国务院又公布了《行政复议法实施条例》，并于8月1日开始实施。县区政府和部门的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人，要切实履行好第一责任人的职责，把行政复议工作摆到重要位置，认真做好这项工作，并重点把握好以下四点：一是要加强行政复议能力建设。各县区政府和各部门要认真落实《行政复议法实施条例》的规定，抓紧配备、充实行政复议人员，要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作领导岗位，选派优秀干部充实行政复议人员队伍。要加强对行政复议人员的培训，提高行政复议人员的业务素质。要依法保障行政复议的办案经费和办案条件。二是要畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件，是县区政府和市政府部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理、绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对无正当理由不予受理，经上级行政机关责令后仍不受理造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。三是要创新行政复议的方式方法。要注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。要通过依法办案、以法明理，努力做到“定纷止争、案结事了”。四是建立联动机制，化解社会矛盾。行政复议、信访、劳动仲裁、监察等部门在维护社会稳定、化解矛盾方面都担负着相应的职责，相互之间要加强联系，要以对党和人民高度负责的态度对待群众的合理诉求，帮助群众解决实际问题。对符合行政复议条件的，要及时引导当事人通过法定途径处理纠纷，解决矛盾，最大限度地减少不和谐因素，维护社会稳定。

（五）强化规范性文件监督管理，确保法制统一和政令畅通。一是要确保规范性文件合法。制定规范性文件不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。所有规范性文件都必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得施行。二是要确保规范性文件公开。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为执法依据。三是要强化对规范性文件的监管。要将涉及行政权力、涉及法律的文件，一律纳入规范性文件备案审查工作范围。对逃避监管、有件不备的，要专项督察，并通报批评。备案机关发现下级行政机关规范性文件违法的，要坚决予以纠正；下级行政机关要无条件服从和执行上级行政机关的审核意见、纠错通知等。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，接受群众监督。

（六）推行政府信息公开，提高行政权力运行的透明度。国务院制定的《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行。《条例》的实施，是推进依法行政、建设法治政府的一项重要措施。各县区和各部门要认真组织学习《条例》，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。加快本单位政府信息的清理，健全政府信息公开的机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等制度。要加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开场所和渠道，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

四、加强领导，明确责任，为推进依法行政提供组织保障

推进依法行政，关键是要加强领导，明确责任。全国、全省市县政府依法行政工作会议对此已作了部署，我再强调四点。

一是要加强领导。各县区政府和各部门要把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓。要建立健全由行政首长直接挂帅的推进依法行政工作领导小组，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和督促指导，狠抓各项工作的落实。近期，各县区、各部门要结合贯彻全国和全省市县政府依法行政工作会议精神，对本地区、本部门依法行政情况进行一次深入调研，认真查找、分析存在的问题，研究提出有效推进依法行政的具体办法和措施，及时作出部署，确保有计划、有步骤地推进依法行政工作。明年1月底前，各县区、各部门要将本县区、本部门今年推进依法行政工作情况向市政府报告。

二是要建立依法行政考核制度。市政府将加强对各县区政府、各部门依法行政工作的考核，要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核县区政府、政府部门各项工作的重要指标。同时，把是否依法制定规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容，科学设定考核指标和分值，一并纳入县区政府、政府部门综合目标考核内容，与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩，促进县区政府、政府部门及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事。依法行政考核办法由市政府法制办会同有关部门制定。

三是要强化公务员法律培训。行政机关公务员的法律意识决定着依法行政的水平。各县区、各部门要高度重视公务员法律培训，要组织广大公务员学习法律、掌握法律、依法办事。要建立健全公务员学法用法的制度和机制，强化培训、考核，大力提高公务员特别是领导干部的法律意识和依法行政能力。领导干部要坚持通过理论中心组、专题法制讲座、定期培训、自学等多种形式学习法律知识，增强运用法律手段解决经济社会发展中突出问题的本领。

四是要加强政府法制机构建设。政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、情况交流等职能。华建敏国务委员在全国会议上要求：“各市、县政府要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。”当前，我市多数县区政府法制机构人员偏少、力量偏弱、兼职过多，这已影响到我市全面推进依法行政工作。希望各县区政府按照华建敏国务委员讲话的要求，配足、配强法制机构工作人员，并对他们加大培养、教育力度，提高他们的政治素质和业务能力；同时，要为他们提供必要的办公条件和经费，为全面推进依法行政提供坚强的组织保障和财力保障。政府法制机构工作人员也要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力成为政府依法行政的高级参谋、得力助手、合格顾问。

省推进依法行政工作领导小组决定从今年开始，在全省范围内开展依法行政示范单位创建活动，市政府、新建县政府被授予全省依法行政示范单位；经市推进依法行政工作领导小组审定，西湖区政府和市城市管理行政执法局、市民政局为全市依法行政示范单位，刚才已经给三个全市依法行政示范单位授了牌。依法行政示范单位创建活动是一项新的工作。希望上述省市依法行政示范单位要珍惜荣誉，勇于创新，大胆探索，坚持执政为民、依法履行职责，不断提高依法行政水平，切实发挥表率和示范作用，创造出好的经验，带动全市依法行政工作的全面深入开展。

同志们，推进依法行政，责任重大，使命光荣。让我们以十七大的胜利召开为契机，按照党中央、国务院的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，进一步坚定信念，开拓进取，扎实工作，努力开创我市依法行政工作新局面，为我市在新的起点上实现崛起新跨越、实现经济社会又好又快发展作出新的、更大贡献。

谢谢！