在县人口和计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

刚才，向东同志对全县“十五”时期及*年人口和计划生育工作作了客观总结，并对“十一五”时期及*年的工作作了全面安排和部署，希望大家认真贯彻落实。在此，我讲三个方面的意见。

一、牢固树立科学发展观，充分认识人口与计划生育工作的重要意义

控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，是全面建设小康社会，实现全面、协调、可持续发展的重要措施。多年的实践证明，一些地区由于只注重发展经济，忽视人口和计划生育工作，结果并没有取得经济社会的普遍发展，而是出现了“有增长无发展”的状况，人口与社会、经济、资源、环境之间的矛盾日趋尖锐。根据专家分析，人口自然增长率每提高1个千分点，将导致人均GDP增长率降低0.36—0.59个百分点。同时，人口与经济社会的协调发展是构建和谐社会的重要特征之一，人口发展在实现和谐社会目标中起着重要的作用，人口的过快增长和人口结构的不合理，必然带来如就业、教育、医疗、养老保障、社会治安等一系列社会问题，引发产生各种不稳定因素。从全面实现小康社会的奋斗目标来考虑，要实现人均GDP目标，一方面要加快经济发展，增加经济总量，增大分子；另一方面也要控制人口数量，提高人口质量，减小分母。我县是经济欠发达地区，经济基础差，总量小，目前人均GDP为4113元，只有全国人均水平的56%左右，如果人口增长过快，必然会再度拉大人均GDP与全州、全省、全国的距离，这将直接影响我县小康建设进程。因此，全县各级各部门必须树立科学发展观，在谋求发展时既要注重经济建设，又要注重人口和计划生育工作，把人口和计划生育工作纳入全县经济社会发展的全局中进行统筹考虑、合理安排，始终做到常抓不懈，政策上不能有丝毫放松，工作上不能有丝毫懈怠，真正把稳定低生育水平、提高人口素质作为头等大事抓紧、抓实、抓好、抓出成效，为建设小康建始、构建和谐社会和建设社会主义新农村创造良好的人口环境。

二、突出重点，努力开创人口和计划生育工作的新局面

做好新时期的人口和计划生育工作，必须正确认识和把握人口和计划生育工作的新形势、新任务、新要求，认真分析工作中的新情况、新问题，突出重点，扎实工作，才能不断开创计划生育工作的新局面。

一是要正确处理规范管理与优质服务的关系，加快工作思路和工作方法的转变。在新形势下，人口和计划生育工作要从单纯的数量控制向生殖健康和人口问题综合治理的方向转变，全面实现“群众生育意愿从传统的‘要我计划生育’向‘我要计划生育’”的根本性转变。因此，人口和计划生育管理必须迅速从制度管理转向人文管理、从制约型管理转向导向型管理，这就要求我们要深刻理解优质服务的内涵，把优质服务作为计划生育科学管理的重要手段，正确认识和处理对上负责和对下负责、管住少数人和服务多数人的关系，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，把基层的注意力引导到为群众提供服务上来，大胆探索优质服务的有效形式，加强计生服务网络建设，强化服务意识，提高服务水平，创新服务机制，不断满足人民群众对优生优育和生殖健康的需求。要进一步完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，变单纯依靠行政手段为综合治理，寓管理于服务之中，把群众真正视为计划生育的主人。

二是要大力开展新一轮“婚育新风进万家”活动，促进新型生育文化建设。“婚育新风进万家”活动的目标是宣传科学、文明、进步的婚育观念，建设社会主义生育文化，引导和帮助群众转变生育观念，增强群众实行计划生育的自觉性，促进传统生育文化的解体和新型生育文化的形成。在新一轮“婚育新风进万家”活动中,我们要切实发挥宣传教育工作在转变群众婚育观念中的舆论导向作用，强化典型带动作用，积极探索贴近新时期群众物质文化需求的宣传教育形式和途径，推动人口和计划生育宣传教育“效果活动化、投入社会化、队伍专业化”进程；要把树立婚育新风融入社会主义新农村建设之中，找到计生工作和新农村建设的结合点，引导群众破除陈旧的婚育观念，树立科学、文明、进步的婚育观念，建立新型的社会主义婚育文化；要建立、完善人口和计划生育利益导向机制，进一步加大政府投入，切实推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女保健费等计划生育优惠政策的落实，结合农村社会养老保障制度的逐步建立和完善，形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向体系，积极推动群众生育观念的转变，引导群众自觉实行计划生育；要深入推进和创新“关爱女孩行动”，在全县范围内营造男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人的舆论环境、政策环境和法制环境。

三是要加强人口和计划生育工作法制化建设，努力提高依法行政的水平。要继续深入贯彻《人口与计划生育法》、《州人口与计划生育条例》，深入开展“两非”专项整治，卫生、药监、医院等职能部门要进一步强化责任意识，加强日常管理，坚决禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，从源头遏制出生人口性别比偏高的问题。对流动人口的服务管理要严格按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁受益谁负责、谁租房谁负责”的属地管理原则，建立完善户籍所在地与现居住地信息互通、双向管理的机制，坚决遏制流动人口非婚生育和超生现象。通过采取系列措施，力争在出生人口性别比控制、流动人口管理、社会抚养费征收等难点问题上探索出新的、更有效的工作方法，实现新的突破。

三、加强领导，确保人口和计划生育的各项工作落到实处

抓好人口和计划生育工作，深化改革是动力，加强领导是关键。各级各部门一定要站在可持续发展的战略高度，强化组织领导，严格落实责任，确保人口和计划生育的各项工作落到实处。

一是要始终坚持齐抓共管。各级各部门对于人口和计划生育工作，必须做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导重点抓、具体管，其他领导主动抓、配合管。要继续坚持县四大家领导人口和计划生育工作驻点制度和各级党政一把手驻点制度，切实加强对人口和计划生育工作的领导和督办。各级党政一把手要定期听取人口和计划生育工作情况汇报，深入实际，认真研究、部署、检查人口和计划生育工作，对重点和难点问题要亲自过问、全力解决。人口和计划生育部门要认真履行职责，发挥好综合协调作用，切实把工作重心下移，深入基层，服务基层，确保各项政策措施落实到位。各部门要从大局出发，主动配合人口和计划生育部门做好工作。

二是要严格目标责任管理。要进一步完善人口和计划生育“三线”目标管理责任制，加强责任管理，严格责任考核。要把抓人口与计划生育工作的成效作为考核干部政绩的一个重要依据，对工作突出的给予表彰；对“当年生育政策符合率未达到97%、出生统计准确率未达到98%、发生计划生育恶性案件和发生非医学需要的胎儿性别鉴定以及选择性别的人工终止妊娠案件”的乡镇或相关职能部门，对不能完成目标考核责任指标的乡镇或部门，要严格执行“一票否决”制度，并追究主要领导责任；对出现政策外生育等违反计划生育管理规定的单位、系统，要严格执行“一票否决”，并追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。

三是要创造良好的工作环境。各级各部门要高度重视人口和计划生育干部队伍建设，切实加强法律法规和业务知识培训，不断提高他们依法行政、科学管理、优质服务和综合协调的能力；要深入推进“乡聘乡管村使用”的管理模式，配齐配强、管好用好村级计生专干，落实好专干报酬；要充分利用人口和计生协会换届的有利时机，进一步健全和充实基层协会组织，使其成为宣传贯彻人口和计划生育政策法规、教育群众和发动群众的一支重要力量；要不折不扣地落实省委、省政府关于计划生育的投入政策，进一步加大计生工作经费投入，确保经费有足额保障。

四是要狠抓工作落实。各级各部门在人口和计划生育工作中，要端正思想，真抓落实，要用一分劲开会下文件，九分劲抓落实。要吃透上情，即吃透上级文件精神，吃透领导讲话精神，吃透上级推广的好经验、好做法；要摸清下情，善于弄清现状，分清主次，抓关键、抓要害、抓主要矛盾，善于见微知著，从发展趋势上把握主动权；要注意结合，将上情与下情联系在一起，找到上级决策精神与当地实际、群众愿望的最佳结合点和切入点，不断创新，做好工作；要注意抓落实，人人都要做落实工作的责任人，一级抓一级，矢志不渝地抓好人口和计划生育工作。特别是各级各部门在抓计划生育工作中，要讲实话、报实数、说实情、干实事、求实效，坚决杜绝各种弄虚作假的不正之风，对工作中虚报、瞒报、漏报、误报各类数据的，要严格按照有关规定给予相应处分。

同志们，做好人口和计划生育工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们一定要全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，着力营造良好的人口环境，努力提高我县人口和计划生育工作水平，为加快建设小康建始、构建和谐社会做出新的更大的贡献。