在两级人大换届选举工作暨骨干培训会议上的讲话

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同志们：

按照中央、省委、州委的统一部署和安排，从今年下半年开始，全国县乡领导班子、县乡两级人大将陆续换届。为扎扎实实做好这次县乡两级人大换届选举工作，经县委研究同意，县选举委员会今天召开全县县乡两级人大换届选举工作暨骨干培训会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省委、州委精神，深入分析我县人大换届选举工作面临的新情况、新问题，全面部署县乡两级人大换届选举工作。下面，我讲三点意见。

一、坚持科学发展观，充分认识做好这次县乡两级人大换届选举的重要意义

这次全县县乡两级人大换届选举，是在深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的关键时期进行的；是按照加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求，全面加强领导班子建设、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这次换届选举工作，具有十分重要的意义。

第一，做好这次换届选举工作是提高党的领导水平和执政能力的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党执政的本质是领导、支持和保证人民当家作主。党的执政地位是通过国家政权机关、通过国家政权中的党组织、通过国家政权机关工作的共产党员特别是领导干部来实现的。党的十六届四中全会明确提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这次县乡人大换届选举，是我们党坚持为人民执政，靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践。县乡两级人大代表实行直接选举，在县级人大代表直接选举的基础上，通过逐级间接选举产生州级、省级和全国的人大代表，这对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有极其重要的作用。只有把县乡两级人大代表选举好，才能确保党组织推荐的人选顺利进入各级国家政权机关，使国家政权牢牢掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里，这样才能使基层政权得到加强，使国家政权得到巩固。

第二、做好这次换届选举工作是发展社会主义民主政治的客观要求。半个多世纪的实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义性质和社会主义优越性、具有中国特色的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，也是人民当家作主、管理国家事务的重要途径和最高实现形式。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，这一根本政治制度的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人大产生其他国家政权机关，也就是说，人大代表就是国家权力机关的组成人员。党的十一届三中全会以来，我们党在总结历史经验的基础上，把健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，作为建设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。从1979年把人大代表直接选举的范围扩大到县级以来，我县已经进行过8次乡级人大换届选举和7次县级人大换届选举，参加选举的选民近40万。这么多的选民参加县乡两级人大换届选举，选出近1000名县、乡代表，行使人民当家作主的权力，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。我们要通过这次换届选举，积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验，并把它总结好，坚持好，从而不断推进中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，充分发挥社会主义政治制度的特点和优势。

（三）做好这次换届选举工作是推进社会主义和谐社会建设的重大举措。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中使社会不断进步的过程。我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征要在全面建设小康社会的进程中全面体现，也应当在县乡两级人大换届选举中很好地把握和体现。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。通过广泛动员和组织选民参加县乡两级人大换届选举，让人民群众在党的领导下，在发扬民主的基础上，依法把他们信得过的人选进县乡两级国家权力机关，管理国家和社会事务，再由国家权力机关召开代表大会，选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关的领导人员，使基层国家政权牢牢掌握在人民信赖的人手中，这将有利于加强基层政权建设，巩固国家政权的基础，进一步密切党群干群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结和推动全县经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面协调发展，进而促进社会和谐。

二、把握新形势新特点，研究新情况新问题，增强做好换届选举工作的预见性和主动性

这次县乡人大换届，既是县乡两级人民代表大会换届选举同步进行的一次换届选举，也是宪法、组织法将乡级人大的任期由三年改为五年后的第一次换届选举。我们既要充分认识搞好这次县乡两级人大换届选举的有利条件，增强信心；又要正确分析这次县乡两级人大换届选举工作面临的新形势、新情况，切实增强做好换届选举工作的预见性和主动性。从有利条件来看，主要体现在以下四个方面：

第一，中央、省委、州委和县委高度重视，周密部署，为搞好这次换届选举工作提供了重要保证。中央、省委、州委高度重视这次换届选举工作。中央政治局对换届选举多次专题研究，并作出了全面部署。省委书记俞正声同志多次强调，领导班子集中换届和县乡两级人大换届，是今年下半年工作的重中之重，一定要全力以赴抓好。州委先后召开了全州县乡领导班子换届工作会议、全州县乡两级人大换届选举工作会议，分别对县乡领导班子集中换届和县乡两级人大换届选举工作进行了部署。州委、州人大、州委组织部下发了专门文件，进一步明确了县乡两级人大换届选举工作的指导思想、工作重点、具体政策、工作环节和基本程序。县委对这次县乡领导班子集中换届和县乡两级人大换届选举工作十分重视，7月11日，县委召开县级领导干部会议统一了思想，并成立了选举委员会，8月中旬又专题听取了县人大常委会党组关于全县县乡两级人大换届选举工作的汇报。同时，县人大常委会也做了大量的组织筹备工作，对县乡两级人大换届选举工作的有关事宜作出了决定，今天又召开专门会议进行研究和部署，并进行业务培训，随后，县选举委员会还要下发一系列文件，这些都为我们搞好这次县乡两级人大换届选举工作提供了重要的政治保证。

第二，全县上下深入开展的保持共产党员先进性教育活动，为搞好县乡两级人大换届选举奠定了坚实的思想基础和群众基础。去年以来，全县上下广泛开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、学习党章活动以及社会主义荣辱观教育活动，使广大党员思想上受到深刻教育，素质明显提高；通过开展“双安双找”活动，大力实施党员“安家工程”和“950工程”，基层组织的战斗力、创造力和凝聚力明显增强；各级党组织和广大党员广泛开展“三进一送”活动，为群众办好事、办实事，广大群众在先进性教育活动中得到实惠，党群干群关系进一步密切，社会风气进一步好转，初步建立起了“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。在这次县委全会上，又就进一步加强党的先进性建设作了安排部署，从而为搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础和群众基础。

第三，改革开放和经济建设取得的新成就，为搞好换届选举工作创造了良好的环境。党的十六大以来，县委、县政府始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，把中央、省委、州委的精神与*的实际结合起来，努力克服烟厂关停给经济发展带来的“阵痛”，实现了“洼地”崛起，国民经济呈现出恢复性增长的良好态势。特别是党中央、国务院关于建设社会主义新农村和中部崛起战略的实施以及有关惠农政策的落实，鼓舞了全县人民向小康迈进的士气，极大地激发了全县人民的民主政治热情。当前，全县上下社会政治稳定，经济持续健康发展，人民安居乐业，为县乡两级人大换届选举创造了良好条件。

第四，社会主义民主政治的不断发展和政治文明建设取得的成果，为搞好这次换届选举工作营造了积极氛围。改革开放以来，中国共产党在总结历史经验的基础上，以扩大党内民主带动人民民主，不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，依法治国和以德治国的方略深入人心。我国的选举制度随着选举法和地方组织法的颁布实施，已有了良好的社会基础。特别是随着近20年来人民代表大会制度的不断完善和发展，县乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用，广大干部和群众的人民代表大会制度意识明显增强。尤其是我县深入推进基层民主建设，健全村务公开和村民自治制度，较好地保证了人民群众依法行使民主权利，广大干部群众的民主意识和法治观念明显增强，参政议政热情不断提高，参与换届选举的热情日益高涨，社会主义政治文明建设达到了新水平。这些都为搞好这次换届选举营造了积极氛围。

在充分认识有利形势的同时，我们还要清醒地看到，这次县乡两级人大换届选举工作面临一些新情况、新任务和新挑战：一是时间紧。按照省、州的统一安排，县人大常委会决定10月20日前要完成县乡两级人大代表换届选举工作，新一届乡镇人民代表大会要在10月底以前召开完毕，新一届县人民代表大会要在11月底以前召开完毕。从现在开始计算，只有一个多月时间，还有大量的筹备工作要做，时间非常紧迫。二是任务重。这次县乡两级人大换届选举是县乡同步，要在同一范围内，在同一选举日，组织近40万选民进行县乡两级人大代表的投票选举，在历史上还是第一次，加之时近年末，其他各项工作正处于扫尾阶段，同时还有大量的外出务工人员不能全部回乡参加选举，宣传发动和组织工作难度大，工作任务十分繁重。三是配套改革力度大。这次换届选举，一方面要进一步巩固乡镇综合配套改革成果，另一方面又要落实精减领导班子职数、适当扩大党政领导班子交叉任职等各项要求，相应增加了工作难度。四是要求高。随着公民法制意识的增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举带来不少新问题，对换届选举提出了新的更高的要求。五是思想政治工作量大。由于换届时间紧，乡镇综合配套改革刚刚结束不久，涉及干部的调整、交流和领导干部的进退留转，社会上可能出现各种猜测和议论，一些影响换届选举工作的错误思想和不良行为有可能出现。同时可能有部分选民和代表产生厌选情绪，加之宗族房头和宗教势力的干扰以及各种消极因素都可能对换届选举造成不良影响，需要我们做大量的思想政治工作。总之，时间非常紧迫，任务十分繁重，各级党委和人大要认真研究，超前谋划，统筹协调，确保县乡换届选举工作按照法定程序稳步推进。

三、切实加强组织领导，圆满完成县乡两级人大换届选举工作

坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是县乡两级人大换届选举工作必须遵循的三项根本政治原则。县乡两级人大代表换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行，坚持党的领导是顺利完成换届选举的根本保证。换届选举必须充分发扬民主。县乡两级人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信群众和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县乡两级直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础上，是换届选举取得成功的基本条件。换届选举必须依法办事。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是全社会必须一体遵循的行为规范。各级党委、政权机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定进行工作，在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求，确保选举依法进行。在具体工作中，要切实抓好以下三点：

第一，各级党委要加强对换届选举工作的领导。这次县乡两级换届选举，涉及面广，参与选民多，工作量大，情况复杂，政治性、法律性、程序性很强，这就要求在换届选举工作中必须加强党委的统一领导，紧紧依靠党委来总揽全局、协调各方，解决好选举中的重大问题。县委和县换届选举委员会要认真履行职责，加强领导，把握方向，统筹协调。县“四大家”领导要按照分工，认真负责地抓好联系点的换届选举工作。县乡两级都要把换届选举工作摆在重要议事日程，并作为今年的头等大事，集中精力搞好组织实施。各乡镇党委书记、县直各部门党组主要负责人，要切实负起责任，投入足够的精力抓换届选举工作，分管领导要按照党委的决策和分工精心组织实施。各乡镇选举委员会要在乡镇党委的领导下，主持好本级人民代表大会代表的选举，同时还要负责办理本区域内的县级人大代表选举事宜。县乡两级选举委员会在具体工作中，要确保做到“五个依法”：一是依法划分选区，既要方便选民，又要有利于工作；二是依法进行选民登记，做到不错登、不重登、不漏登；三是依法推荐和确定代表侯选人，确保代表素质；四是依法履行法定程序和法定时间，确保各个环节、各个程序和四个法定日按规定落实；五是依法维护选举秩序、选举环境和选举纪律，发现重大问题要及时向党委请示汇报，为选民依法参加选举提供各项服务。

第二，搞好部门协调配合，做到两不误，两促进。做好县乡两级人大换届选举，是当前我县的一件大事，各级各部门都要密切配合，形成换届工作合力。组织部门要根据党管干部的原则，主动参与并协助做好人大代表的协商提名和选举工作。宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，突出宣传重点，做到有的放矢；注重宣传方式，做到喜闻乐见，遵守宣传纪律，把握正确的舆论导向，要坚持“团结、鼓劲和正面宣传为主”的方针，多作正面报道，控制负面宣传，尤其是对容易引起群众情绪不稳定的问题，要特别慎重，把握分寸，严禁报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见，拿不准的问题要及时请示，重要稿件要送审。纪检监察、统战、民政、财政、广播电视、政法等部门要把换届选举工作作为当前工作的重点，各司其职、各尽其责，做好有关支持配合工作。全县各级党组织和广大党员干部，要以高度的政治责任感和事业心积极主动做好本职工作，切实严肃工作纪律，确保换届选举和其他各项工作两不误，两促进。

第三，加强调查研究和严肃选举工作纪律。各级党委和人大要及时了解和掌握县乡两级人大换届选举的准备情况和进展情况，对选举工作中的重大问题，要及时向县委报告并提出建议，对换届选举中的有关法律问题和工作问题，要认真研究，及时负责地作出答复。县人大常委会和县、乡选举委员会要加强调查研究，注意选举动向。对于在换届选举中搞拉票贿选的活动以及为了达到个人目的散布谣言、诬陷他人、肆意猜测、制造混乱、破坏团结、危害稳定的行为，要采取坚决果断措施予以查处；要注意防止和及时处理各种违法行为，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举的行为，确保换届选举工作顺利进行。

同志们，这次县乡两级人大换届选举工作的任务既紧迫又光荣，是一项严肃的政治任务。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，鼓足干劲，扎实工作，确保圆满完成县乡人大换届选举工作任务，为建设小康*、构建和谐社会提供坚强有力的组织保证！