在全县烟草工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府决定今天召开全县烟草工作会议，主要任务是传达全州烟草工作会议精神，认真总结*年烟叶生产和卷烟销售工作经验，安排布置今年的烟叶生产、烟叶基础设施建设和卷烟销售工作，切实抓好全县烟叶产业发展，全面完成县委、县政府确定的各项工作任务。刚才县烟草公司经理平安敬、县烟草专卖局局长陈光明两位同志分别传达了上级烟草工作会议精神，安排布置了当前烟叶生产和卷烟销售工作，会上，庞县长、王书记还将作重要讲话，请大家认真领会，会后抓好贯彻落实。下面，我先根据上级烟草工作会议精神，结合我县烟叶生产和卷烟销售的实际，讲三个方面的意见：

一、认真总结经验，正确分析形势，切实增强抓好烟叶产业发展的责任感和使命感

*年，是我县烟叶产业稳步发展的重要一年，也是烟叶生产近十年来完成各项工作任务最好的一年。一年来，县委、县政府高度重视烟草工作，县委、县政府主要领导亲自检查督办，切实解决了烟叶生产工作中的重大问题。各乡镇及县直相关部门针对农资涨价、自然灾害频繁、旱情严重、烟农怒气多、茬口安排不尽合理等多种不利因素，面对烟农兴烟积极性不高的情况，统一思想认识、强化抓烟措施、精心组织动员、想尽一切办法，全力推动烟草产业发展，闯过了一道道难关，最终取得农民增收、财政增税、企业增效的良好发展态势。主要表面在以下三个方面：

（一）烟叶产业各项重要指标稳步增长。

*年，全县两烟签订合同面积82300亩，占计划100%。其中白肋烟59300亩，烤烟23000亩。落实种烟农户24636户，其中白肋烟21444户，烤烟3192户。因各种自然灾害影响，两烟实收面积75000亩，其中白肋烟52000亩，烤烟23000亩。*年，全县累计收购烟叶19.7658万担，比上年增收3.1661万担，完成考核目标18.6万担的104.8%，其中白肋烟14.7658万担，同比增收2.5863万担，占考核目标13.6万担的109%。烤烟5万担，占考核目标5万担的100%。两烟收购总值6519.8万元（不含价外补贴），比上年5786万元增加733.8万元。加上物资价外补贴1219.984万元，农民收入达7739.78万元，完成烟叶税1449.5万元，比上年1150万元增收299.5万元。

（二）烟叶生产基础设施建设任务完成良好。

*年全县共新建水池1153口，容量73194.47立方米；沟渠3条，2.72千米；管网80条，195359米；新建密集烤房56栋，受益烟叶面积19216亩。全县烟叶基础设施建设项目实际完成总投资1363.98万元。

（三）卷烟销售工作稳步提升。

*年全县完成卷烟销售13350箱，比上年增加200箱，销售金额达到10377万元，比上年增加1020万元，全年上交税金672.84万元，比上年增加212万元。

总之，过去的一年是烟叶恢复性增长的一年，效果令人鼓舞，成绩来之不易。这些成绩的取得是县委、县政府重视烟叶生产，加强领导的结果；是各乡镇党委、政府统一思想、强化措施、狠抓落实的结果；是烟草系统强化管理、发挥职能，服务烟农的结果；是相关部门密切配合、通力协作、服务大局的结果；是全县广大干部群众艰苦努力的结果。我们在总结经验看到成绩的同时，还必须清醒地认识到我县烟叶生产尚存在许多问题和困难。

1、少数干部思想认识出现偏差。有的出现自满思想，模糊认为抓烟叶发展，近两年基础好，今年问题不大，掉以轻心，盲目乐观。有的出现自悲情绪，片面认为烟叶搞头不大，发展烟叶麻烦大，不发展烟叶照样过日子。

2、农用物资价格大幅度上涨，烟叶亩平效益剔除涨价因素后增幅不大，烟农增收不理想。烟农种烟积极性、主动性仍然不高，给优化区域种植带来难度。去年我县烟叶生产虽按“三个转移”的总体要求进行了布局调整，但离州、县下达的计划仍有差距，零散种植仍在一定范围内存在，全县不足200亩的村达98个。烟叶收购均价偏低，发展难度较大，特别是两路建设、粮食直补等一些惠农政策，给我县烟叶生产带来了一定的冲击力。

3、烟叶均价偏低。去年烤烟正组均价比2005年低0.25元/斤，白肋烟比2005年低0.06元/斤，且全县烟叶等次结构不合理，低档次烟偏多，上中等烟比例明显降低。

4、白肋烟生产因各种原因没有摆脱发展困境。尤其是烟农投入能力弱、投入意识差，很容易导致低投入低产出。

5、少数地方对抓烟叶基础设施建设就是抓烟叶可持续发展的认识不到位，措施不力，严重影响了全县进度和质量。

6、烤、晾房建设与生产需求仍不配套。特别是部分新烟区，因烤房问题严重影响烟叶的适熟烘烤和等级合格率。

7、烟叶生产减灾防灾的能力弱化，水池、水窖、管网管理使用不尽合理，没有完全发挥作用。

二、统一思想认识，突出工作重点，切实抓好烟叶产业发展及基础设施建设工作

根据全县经济工作会议的要求和省、州有关文件精神，今年烟叶生产的总盘子是：一是两烟收购19.86万担，其中烤烟4.86万担，白肋烟15万担。为确保烟叶收购目标的实现，全县两烟种植考核面积69440亩（烤烟19440亩、白肋烟5万亩），烟叶税要确保1350万元；工作目标要达到1450万元；二是切实抓好烟叶生产基础设施建设，新建水池123口，总容量35000立方米；新建沟渠20条，长度7.2千米；新建密集式烤房6座，标准化普通烤房密集式改造30座；新建标准化晾房7941间。要实现上述目标，任务艰巨，压力很大，我们要充分利用一切有利条件，克服一切不利因素，牢固树立科学发展观，千方百计调动烟农的种烟积极性，促进烟叶产业可持续发展。

（一）进一步统一思想，科学认识烟叶产业发展的重要意义。

各级各部门要用科学发展观的眼光，切实抓好烟叶生产，促进农民增收，这既是我县当前解决“三农”问题的有效途径之一，也是我们改善党群、干群关系的一个具体体现。

一是充分认识发展烟叶生产是我县发展农村经济，增加农民收入的必然选择。烟草产业无论是过去、现在、还是将来，仍然是我县的支柱产业，是我县农民增收、财政增税、企业增效的一个重要财源。随着乡镇财政体制不断完善和农村税费改革的不断深化，乡镇可用财力已经无法满足形势发展的需要，只有把烟叶产业稳住了，我们才有更多的精力去放手发展生产，这应该作为我县农村经济结构调整的一项重点任务来抓实抓好。

二是充分认识发展烟叶生产的艰巨性、复杂性。烟叶是投入多、技术要求高的产业。据国家统计局资料表明，每一亩烟一年需投60个工，当前，随着产业结构调整和县域经济的发展，加上“两路”开工，农村劳力就业机会增多，相当一部分有文化、有知识的劳力离开农村，从事烟叶生产的烟农大多是一些老、弱、病、残和素质相对偏低的弱劳力。要实现今年69440亩烟叶面积、19.86万担这个目标，必须付出巨大的艰辛。面积是实现收购目标的基础和关键，主攻烟叶面积仍然是当前烟叶生产的重中之重，大家不得有丝毫的含糊。今年的烟叶生产目标是根据上级的要求和市场需求以及近两年发展的基础，经过认真分析制定出来的，符合我县的实际，各乡镇不必斤斤计较、讨价还价，通过努力，是完全可以实现的。

三是要正确分析当前烟叶生产的形势，抢抓机遇，加快发展，增强信心。烟叶生产就是这几年的机遇，抓住了就会上台阶，抓不住就会一落千丈。从当前的情况看，省委、省政府高度重视烟叶产业的发展，国家对烟叶产业发展的基础设施投入是前所未有的，这是千载难逢的机会，我们一定要把握好。烟叶生产既要控得住，又要稳得住，就白肋烟而言，全省种植面积和收购量都大幅度下降，省烟草公司指出：白肋烟如果继续下滑，完不成收购任务，将会影响今后的恢复和发展，湖北省白肋烟的优势就可能失去。因此，省下达给我们州白肋烟计划40万担，而州给我县下达的白肋烟收购计划15万担，显而易见，白肋烟将有较大的发展空间和市场潜力。实际上省局提出的“既要控得住，又要稳得住”的要求，从全省范围而言烤烟要“控”，白肋烟要“稳”。稳住白肋烟，既稳住了湖北省的优势，又稳住了*基地县的优势。就全国卷烟工业发展和加入WTO的要求来看，卷烟结构的调整，使白肋烟处于供不应求的状况已成定局。由于白肋烟产区少，产量有限，使其具有用量激增的独特优势，因此，我们一定要充分把握这种形势，保持清醒头脑，加大发展力度。

（二）突出科技兴烟，大力推广实用技术。

*年全县烟叶质量要求是：烤烟确保平均上等烟比例30%以上，上中等烟比例85%以上，下低等烟比例不超过15%；白肋烟平均上等烟比例20%以上，上中等烟比例80%以上，下低等烟比例不得超过20%；化学成份基本协调，烟碱含量基本适宜。根据这一质量要求，全县要围绕科技兴烟做文章，真正做到以质量求生存、以质量求发展、以质量求效益。要合理安排前茬，原则上要求闲土种烟；强化季节意识，突出一个“早”字，全县烟叶移栽不得超过5月25日，这样即可以低山躲伏旱，高山躲秋风；抓好良种推广，控制劣杂品种，对劣杂品种烟叶不予收购；大力推广漂浮育苗技术，推广面积达到70%以上，推广平衡施肥技术，保证烟株正常营养需求；坚持“三先两高、三带一深栽”技术，提高移栽质量；实施土壤改良，示范推广秸杆还田、施用有机农家肥等措施进行改良土壤；强化田间管理，提高病虫害综合防治水平，力争将病虫害损失降低到最低限度；强化成熟采收、烤晾房建设、三段式烘烤技术及烤烟的可用性；抓好国家优质烟叶生产科技示范基地建设，不断提高*烟叶知名度。进一步强化契约化管理，要广泛宣传全州烟草工作会议确定的“五不种”“十不签”的规定，烟草部门必须与烟农签订烟叶种植收购合同，合同内容包括烟农姓名、扶持政策、技术服务、保险服务等，并由烟草部门与烟农逐户签字盖章，实行公证，以突出合同的法律效力和约束力，从而建立健全烟叶生产契约化管理体系。同时要大力发展烟叶生产合作组织，采取政府引导、部门主导、烟农积极参与的办法，逐步建立起新型的烟叶生产关系。

（三）加大布局调整力度，优化烟叶区域种植。

今年，各乡镇必须在布局调整上下硬功夫，重点抓好“五个转移”：一是由适宜区向最佳适宜区转移，将烟叶计划尽量安排在海拔800-1300米的烟区，减少高海拔烟区的种植面积；二是由适宜农户向种烟大户转移，原则上要求烤烟户平达到6亩左右，白肋烟户平达到3亩以上；三是由零星分散种植区域向集中规模区域转移，逐步建立稳定的规模种植专业化生产区域，烟叶主产乡镇达到5000亩以上，重点专业村达到千亩以上；四是由适宜种植田块向最佳适宜田块转移，推行秸杆作物踏青还田，改良土壤，使一些适宜烟田块成为最佳适宜田块；五是由基础设施薄弱的烟区向基础设施较完备的烟区转移，提高烟叶生产抵御自然灾害的能力。

为优化烟叶生产布局，进一稳定和巩固全县烟叶生产规模，各乡镇要正确处理好计划落实与布局调整的关系，认真落实州政府关于实施烟叶生产可持续发展战略的意见，建立烟叶种植基本农田保护制度，按现有种植面积1：1.32比例确定烟叶种植基本农田保护田,切实解决烟叶生产持续稳定发展的问题。

（四）抓好生产配套服务，确保烟叶的正常生产投入。

今年，要在保证烟叶生产基本投入的前提下，按照平衡施肥技术要求，搞好科学施肥，确保优质烟叶正常生产的营养需要。根据烟叶质量对营养的特殊要求，各乡镇一律采用由烟草部门统一组织、统一配方、统一供应的烟叶生产专用肥料。除去年的烟叶物资差价补贴全部兑现烟草专用复合肥外，配方肥料的差额部分实行政府协调、烟草贴息、信用社发放贷款、烟草部门组织物资供应的方式解决。县技术监督部门、工商部门、农业部门以及烟草部门要加大打假力度，防止假肥料、假农药、假烟种等坑农害农现象发生，切实保护烟农利益不受侵害。

（五）加大烟叶基础设施建设力度，确保烟叶可持续发展。

烟叶基础设施建设是烟叶产业发展工作中一项十分重要的任务，近年来，国家、省、州对烟叶基础设施建设的力度不断加大，对改善烟农生产条件、提高烟农生活质量起到了十分重要的作用。与此同时，上级对烟叶基础设施建设的要求也越来越高，今年州对我县下达的目标任务已经十分明确，这就要求各乡镇务必在4月中旬以前完成今年前4个月以及*年所有的基础设施建设目标任务，并启动完成*年度烟叶基础设施建设规划。在这项工作上，县烟叶基础设施建设办公室、县直相关部门、各乡镇要密切配合，通力协作，定期督办，严格考核验收，确保我县烟叶基础设施建设各项目标落到实处。

（六）切实加强组织领导，建立健全考核机制，落实工作责任。

由于受诸多因素的影响，对今年烟叶生产的难度，各乡镇应有充分的估计，要切实抓好以下几个方面的工作：一是要切实加强领导。各乡镇烟叶生产领导小组及烟叶工作专班只能加强，不能削弱，乡镇主要领导要把烟叶生产拿在手上亲自抓，分管领导要全力以赴抓落实；二是建立健全目标责任制和领导责任追究制。要采取包面积、包产量、包质量的办法，把目标任务层层分解落实到村、到组、到农户、到公务员人头，烟草部门要保证发展任务、收购计划与行政上的一致性，不能搞成两张皮，坚持谁抓生产谁收购，谁抓收购谁发展的工作责任要求，切实落实工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实，并层层签订责任状，严格执行奖惩挂钩。县政府决定今年继续执行对各乡镇人民政府和烟叶专班进行专项考核奖励，分生产环节和阶段目标兑现。对因工作不到位、完不成目标任务的要给予相应的处理。为切实将考核奖惩落到实处，县烟办和县烟草公司要制定不同阶段的考核标准，加大检查考核力度，确保*年目标计划圆满实现。

三、完善工作机制，实行整体联动，切实抓好卷烟销售和市场监管工作

一是要进一步提高认识，加强领导。要从优化经济环境、壮大支柱产业等方面着手，进一步提高对卷烟市场整顿重要性的认识，各乡镇要切实做到班子不能拆，队伍不能散。

二是要进一步强化卷烟市场监管机制，加强市场管理。*年县专卖局和县工商局建立了联合监管市场的工作机制，取得了较好的效果。*年要进一步完善工作责任制，加大市场监管力度，坚决取缔无证经营，对屡教不改的违法违规经营户要坚决吊销营业执照，切实规范卷烟市场经营秩序。*年全县卷烟销售要坚决完成州政府下达的13250箱任务，实现税收目标680万元。

三是要整体联动，进一步加大对涉烟犯罪的打击力度。专卖、公安、检察、法院、工商、交通、纪检监察等部门，要充分发挥职能，坚持分工合作、齐抓共管的原则，以“抓贩子、查案子、堵口子、清场子”为重点，切实加强对卷烟市场的监管。对发现的非法“三烟”线索，要切实做到“三不放过”、即不查明源头不放过；不查清违法经营数量不放过；不查清涉案人员不放过、及时打击危害我县卷烟市场的贩烟团伙，摧毁涉烟犯罪网络，努力提高市场净化率。

四是要进一步搞好网络建设，加强管理，提高经营效益和服务水平。要以“抓网建、促销量、增效益”为主线，围绕“整体推进，全面提升，注重实效，创新发展”的工作方针，优化组织结构和业务流程，要从提高营销人员素质入手，加强卷烟营销软件应用和业务模块功能的过程管理，进一步密切和巩固客户关系；要认真抓好“打码到条”项目的实施，大力加强低档卷烟的宣传、促销工作，千方百计提高电访成功率、电子结算率、POS机结算率、送货到户率和客户满意度。

同志们，抓好全县烟叶生产和卷烟销售意义重大，任务艰巨，各级各部门要认真按照这次会议精神，早安排、早行动、早落实，牢牢掌握抓住烟叶生产的主动权，千方百计地把烟叶产业扶大扶强，为促进县域经济更好更快发展再作新贡献。

谢谢大家！