在全县安全生产工作会议上的讲话

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同志们：

今天的全县安全生产工作会议，是继全县经济工作会之后县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实国家、省、州安全生产工作会议精神，总结*年工作，分析我县安全生产面临的形势，安排部署*年工作任务，动员各级、各部门干部职工为促进安全生产形势稳步好转、建设和谐金*作出积极贡献。会上，王书记、庞县长将作重要讲话，请大家深入领会，认真贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门以科学发展观统领全局，始终将安全生产工作作为维护社会稳定、促进县域经济发展、保护广大人民群众生命财产安全的一项重要举措来抓，加强安全生产领导，建立完善监管机制，加大隐患排查整治力度，强化目标责任管理，保持了全县安全生产较好态势。*年共发生各类事故33起，死亡43人，受伤18人，事故直接经济损失418.4万元，同比事故起数下降15.4%，死亡人数下降6.5%，受伤人数上升13%，直接经济损失上升56%。其中：工矿事故20起，死亡21人，受伤4人，直接经济损失399.1万元（煤矿事故13起，死亡14人；非煤矿山事故2起，死亡2人；建筑工程事故5起，死亡5人），同比事故起数持平，死亡人数下降4.5%，受伤人数下降12%，直接经济损失上升56.8%；交通事故12起，死亡21人，受伤14人，直接经济损失14.3万元，同比事故起数下降58.3%，死亡人数下降12.5%，受伤人数上升23%，直接经济损失上升5%；火灾事故1起，死亡1人，直接经济损失5万元，同比事故起数上升1起，死亡人数上升1人，直接经济损失上升5万元。全年安全生产总体指标控制在州政府下达的目标之内，在州政府组织的年度责任目标考评中名列第三名。

回顾一年来的工作，我觉得有六个方面值得肯定：

一是领导高度重视。县委、县政府主要领导时刻关注安全生产工作，县委常委会、县政府常务会多次听取安全生产的情况汇报，研究部署重要时段的安全生产工作，领导亲自带队深入到危险因素较多的厂矿企业、重点施工现场指导基层安全生产工作，研究、解决安全生产工作中的重大问题；县安委会明确了主任、副主任职责，定期召开安委会主任会议，听取安全生产工作情况汇报，及时召开安全生产工作会议，严格落实上级文件和会议精神，对各个时期的工作重点进行部署和督办；各乡镇、各部门一把手将安全生产工作抓在手上，亲自参加安全生产检查活动，深入一线了解辖区安全生产状况，破解本单位安全生产难题，形成了领导亲自抓、部门齐抓共管的良好工作局面。

二是监管明显增强。认真开展了多种形式的联合整治活动，有效打击了各种非法生产经营行为，查处了有关责任人。以矿山企业、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备、护林防火、食品卫生等17个方面为重点，安委会各专业委员会分别制定了专项排查治理方案，展开了拉网式排查，消除隐患，强化监管，杜绝了重大安全生产事故。特别是三月份全县组织开展了“安全生产隐患集中整治月”活动，声势大，效果好，消除了一大批安全隐患。

三是责任更加明确。各级各部门严格落实党政一把手安全生产负责制，层层签订目标责任书，确保安全生产监管人员、职责、投入三落实，建立健全了县、乡、村、企业四层监管网络。继续实行重奖重罚和安全生产“一票否决”制，修订完善了《*年安全生产责任目标考核办法》，并严格进行考核兑现。大力推广安全生产“四进四创”、村级“181”管理模式，规范化管理程度明显提高。强化企业安全生产主体责任意识，明确企业负责人是安全生产第一责任人，加强企业安全生产监管，强制企业安全生产投入，全县企业尤其是煤矿企业安全条件普遍得到改善。

四是意识显著提高。全县以开展“安全生产年”和“安全生产月”活动为契机，通过横幅、标语、专栏、安全生产信息、报刊和宣传车等多种形式，广泛宣传安全生产系列法律法规。县电视台推出了“关注安全”系列专题片，通过“以案说安全”、“现场说安全”等形式，对各种违反安全生产法律、法规的行为进行媒体曝光，在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围。各生产经营单位的从业人员三级安全教育和日常安全教育得到进一步落实，安全生产培训面进一步扩大，对企业法人代表或主要经营者实行了安全生产管理资格证制度，对中层以上管理人员、安全员、特种作业人员实行培训合格持证上岗制度。

五是救援体系形成。成立了全县安全生产应急救援指挥中心，县乡两级政府和县直相关部门分别编制了应急预案。投资近220万元，对原矿山救护队进行全面改建升级，新建和整修了办公室、训练房、培训教室、战备器材库等，按要求更新了抢险指挥车、救护车和装备车，购置了各种装备设施，加强了队伍素质建设。8月22日，副省长任世茂率省安监局、省煤监局等部门负责人来我县实地检查县矿山救护队，给予了高度肯定。

六是保障能力提升。企业加大安全投入，改善安全条件，注重安全文化建设，安全生产管理水平有了质的提高。全县所有企业*年安全投入共计5000万元以上，一定程度上弥补了历史安全欠帐。投入近300万元为职工办理意外伤害保险，增强了企业抗风险能力。建立和完善严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作走向经常化、规范化、制度化。加大对从业人员的培训力度，尽可能杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。聘请安全生产专家队伍，指导、帮助企业深入查找隐患，制定切实有效的整改措施，给安全生产提供有力的技术支撑，部分企业还积极创建安全生产标准化示范企业，从而使全县企业安全保障能力普遍得到提升。

几年来，在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，全县各级各部门克难奋进，密切配合，努力完成各项安全生产工作任务，为全县经济建设和社会事业发展做出了积极的贡献，取得了“六个率先”、“四个唯一”，为过去的安全生产工作划上了圆满句号，为新时期安全生产工作打下了坚实的基础。“六个率先”：一是在全省率先设立县乡安全生产监管机构；二是在全省率先实施安全生产“一票否决”责任追究制；三是在全省率先建成了高标准的煤矿数字化远程监控系统；四是在全省率先建成了高标准的县级矿山救护队；五是在全省率先创建了一系列带有地方特色的规范化管理模式；六是在全省率先对煤矿企业税费实施规范化的“一站式”管理。“四个唯一”：一是时任县长、现任县委书记王金维是全省唯一被表彰为省安全生产先进工作者的县市长；二是全县安全监管工作是全省唯一连续几年受到省级表彰的（连续2年受省安委会表彰，连续3年受省政府表彰，*年还受到国家安监总局的表彰）；三是我县是全州几年来唯一未发生一次死亡3人以上工矿事故的县市；四是我县在全州安全生产目标责任考评中是唯一连续几年名列前三名的县市。

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，我县安全生产工作的基础还较薄弱，安全生产管理工作与快速发展的经济社会还有差距，专项整治成果仍需巩固，安全生产形势依然十分严峻。工作中的不足有以下六个方面：

一是安全生产认识有待提高。部分乡镇、部门和企业对安全生产工作的认识不够，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，不能认识到抓安全生产就是抓发展，产生了松懈、麻痹和厌战情绪。

二是安全生产监管有待加强。重点行业安全隐患仍然长期存在。矿山、道路交通、重点工程等方面安全事故时有发生，监管形势不容乐观，特别是煤矿、道路交通事故总量仍然偏高，去年煤矿共发生事故13起，死亡14人，事故死亡人数位居全省县市第一，超事故控制指标达40%；去年官店镇“3.19”事故造成5人死亡、7人受伤，今年官店镇“2.7”事故再次造成2人死亡、16人受伤。就在“2.7”事故发生后的第二天，县督查工作专班在官店镇开展道路交通安全检查，2个小时就现场查处16起非客运车辆载客和“三无车辆”上路营运行为，其中一辆双排座农用车竟然乘载了31人，这些都给我们敲响了警钟，说明我们安全生产工作仍然存在死角和盲点。

三是安全生产源头管理有待规范。非煤矿山、烟花爆竹零售点等缺乏合理规划布局，先天性隐患未能得到有效控制。

四是基层监管体制有待完善。乡镇安全生产管理机构职能的转变，导致整体工作推进不平衡，日常监管没有很好地落实，重检查，轻整改落实和回返销号，致使隐患整改不到位，同类问题重复出现，隐患长期存在。

五是企业安全生产主体责任有待强化。部分企业安全设施落后，缺乏科学有效的防范措施，单纯追求经济利益忽视安全生产。一些企业忽视对新工人的岗位培训和经常性的安全再培训、再教育，从业人员缺乏基本安全技能和自我保护意识，违章作业、违章操作现象还时有发生。

六是一般性事故频发。几年来，虽然我县未发生特大工矿事故，但一般性事故频发，导致事故总量仍然偏大。

针对上述存在的问题，我们必须注意克服几种错误的思想观念：

第一种观念是经济发展了，事故增加是难免的。有的同志认为这几年来经济发展了，生产扩大了，企业增加了，事故上升是正常的。表面上听来，这话有一定道理，但认真分析起来是没有根据的，是与党和人民的要求不相符的，是与以人为本、构建和谐社会的要求不相符的，是与国家把安全生产纳入国民经济指标考核不相符的。经济越发展，经济活动越频繁，发生事故的可能性会增加，但这并不是说事故就不能得到有效遏制。只要我们思想重视，加强管理，措施有效，工作落实，提升保障能力，完全可以做到在发展经济的同时，保持安全生产形势的逐步好转。

第二种观念是安全生产是别人的事，与我无关。一些单位几年甚至十几年、几十年没有发生安全事故，总觉得事故离得很远，产生了麻痹、放松的思想。而这时候往往是最容易出事故的时候。我们平时讲，“事故生于麻痹，安全来自警惕”。在安全生产中没有“保险箱”，只有居安思危，常备不懈，才能防微杜渐，才能永保平安。

第三种观念是只要不发生大事故，有点小事故无所谓。有的单位对一些小事故不重视，不警惕，觉得没什么关系，这是非常危险的。俗话说“漏洞不补，事故难堵”，“千里之堤，溃于蚁穴”，在这方面我们是有深刻教训的。去年煤矿有几起事故都是在发现安全隐患后，未及时排险或在组织排险的过程中没有采取有效的防范措施而发生的，因此，对任何事故苗头和过程监管都不能轻视，必须未雨绸缪，否则“亡羊补牢，为之晚矣”。

这些问题和现象的存在，对良好的安全生产形势构成了严重威胁，提出了严峻考验，必须引起高度重视，必须采取有效措施加以根治，必须下大力气加以解决。各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，牢固树立“以人为本、安全第一”、“责任重于泰山”的思想，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，时刻保持清醒头脑，自觉增强紧迫感、责任感和使命感，强化监管，消除隐患，负一方责任，保一方平安。

二、明确目标，突出重点，努力做好*年安全生产工作

*年是国家明确提出的安全生产工作“落实年”和“攻坚年”。“落实年”就是：落实安全生产的法律法规和方针政策，落实安全生产的目标任务，落实安全生产责任制，落实安全生产的各项措施。“攻坚年”就是：打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全整治。根据国家、省、州的要求，我们要通过开展“落实”和“攻坚”活动，促进各级领导干部安全责任意识明显提高，行政执法部门安全监管水平明显提高，企业安全管理水平和安全保障能力明显提高，全员安全意识和从业人员安全防护技能明显提高。

全县安全生产工作要继续实施“123451”工作思路，即围绕一个核心（以控制事故指标为核心）、夯实双基工作（夯实安全生产基础、基层工作）、突出三个重点（突出矿山、道路交通、危化物品三个重点专项整治）、落实四项措施（严格落实各项责任制，严格各项规章制度，严格检查整治隐患，严格事故查处和追究）、着力五个转变（从以行政手段为主向以法律手段为主，综合运用行政、经济、政治手段转变；从被动整改向主动抓管理、抓基层、抓基础转变；从阶段性的安全专项整治及运动式的安全检查向长期性的规范化、经常化、制度化的安全监管转变；从事后查处向事前防范转变；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变）、实现一个目标（死亡人数比上年下降15%），重点抓好以下八方面的工作：

（一）立足于控制指标的实现，着力在落实安全生产责任上下功夫。各级各部门要根据县政府办公室《关于进一步完善安全生产责任体系的通知》（建政办发[*]7号）要求，对每一个企业、经营网点、人员密集场所、危险路段等要落实专班，安排专人，形成文件，在规定的时间内上报到县安委会办公室，确保安全责任体系真正落到实处。各乡镇人民政府要按照安全生产属地管理的原则，继续严格执行“一岗双责”、“一票否决”制度，层层签订安全生产责任书和分解控制指标，经常召开会议专题研究安全生产工作，及时解决工作中的重大问题。县安委会各专门委员会、各成员单位要切实履行好安全生产专项监管职能，各司其职、各负其责。安监部门要监督指导好各乡镇、各部门依法履行安全生产监管职责的情况。对因部分工作交叉形成的问题，要及时协调解决。纪检监察部门要严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的要求，加强对安全生产责任制各个方面、各个环节落实情况的监督检查，加大责任追究力度，严肃查处安全生产领域违法违纪行为。宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣传安全生产工作的先进典型和经验，宣传国家、省、州、县安全生产工作的部署和要求。工会、共青团要充分发挥组织优势，积极开展好群众性的安全生产活动。

（二）立足于基层基础建设，着力在强化安全监管上下功夫。一是进一步健全和完善乡镇监管网络体系，理顺监管职能，稳定并充实乡镇安全生产管理队伍。完善县乡安全生产执法体系，实施联合执法和综合执法，切实加大执法力度。加强乡镇安全生产管理人员的业务培训，提高一线人员整体素质。二是坚持政府依法监管、行业有效指导和社会舆论的广泛监督，对企业开展安全诚信评价，督促企业全面加强安全质量管理，建立长效机制，健全完善各项规章制度，把安全生产各项工作落实到车间、班组和岗位，进一步强化企业安全生产主体责任。

（三）立足于提高全民安全意识，着力在建立安全文化上下功夫。在认真抓好《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》等法律法规宣传贯彻工作的同时，切实做好分级培训，并与“安全生产月”宣传活动有机结合，使活动内容更加丰富，活动效果更加明显。着力搞好职业健康、安全生产基本知识等内容的宣传教育，广泛开展安全进社区、进校园、进企业、进家庭等基层创建活动，在继续推广“四进四创”和茅田乡村级“181”模式的基础上，推广应用三里乡开展的“3330”活动和“211”模式（“3330”活动即：一个村明确三个安全工作责任人，以三查、三落实为工作措施，以零事故为工作目标；“211”模式即：两卡一公约一人，每户一张安全生产明白卡、一张安全生产服务便民卡，一张安全公约，一个安全生产明白人），努力提高全民安全意识，营造人人“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

（四）立足于重点领域的整顿，着力在专项整治上下功夫。继续深入开展矿山、道路交通、危化物品、水上运输、民爆物品和烟花爆竹、人员密集场所消防安全、重点工程和建筑施工等专项整治，注重加强对矿山、道路交通、危化物品的专项整治，进一步巩固整治成果。在整治工作中要做好“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立有效的自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。要从工作实际出发，针对去年整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，确保整治工作取得实效。煤矿要坚决打好整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，要按照省安委会批复的方案，认真实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”的三步走战略，工作尽量往前赶，凡列入关闭计划的矿井，要确保在规定时间内关闭到位，要派出专人，加强监管，严防突击生产、冒险作业，凡发现不再具备安全生产条件的，立即责令停产整顿，凡发现存在重大安全隐患违法生产的，一律提请县人民政府依法予以关闭。瓦斯治理工作要再上新台阶，低瓦斯矿井要全部安装瓦斯监控装置，并逐步纳入县域瓦斯远程监控系统，煤矿一旦出现瓦斯超限，要及时按照矿井灾害预防计划进行处理。非煤矿山整治要坚决打击超层越界非法开采行为，对具备条件的大中型采石场要强力推行中深孔爆破和铲装技术，小型采石场必须按规范的台阶高度、边坡角度组织生产，对取得安全生产许可证的非煤矿山企业要开展“回头看”活动，凡是达不到颁证条件的，一律依法暂扣安全生产许可证，限期整改到位。道路交通整治要继续保持年前开展的大督查大排查势头，督查专班不撤，人员不散，严格按照“三铁”（铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕）和“三个一律”（非客运车辆载客一律扣车、客运车辆超员一律处罚、无证驾驶一律拘留）的措施，切实抓好道路交通安全，严防各类事故的发生。城镇、集镇消防安全要充分利用城区扩建、旧城改造的机会，同时配套建设城市公共消防设施和消防通道，做到不欠新帐，不留先天性隐患。公安消防部门工作重点要逐步向农村转移，充分利用新农村建设契机，指导各乡镇按照“五个一”的要求做好农村消防工作，即：有一个健全的消防组织网络，有一处可靠的消防宣传阵地，有一警多能的消防队伍，有一处消防水源，有一套完整好用的消防设施。重点工程安全，各有关乡镇、高路办、铁路办和安全监管部门要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，督促指导落实各个方面的安全责任，严格施工单位资质审查、特种作业人员持证上岗和农民工的“三级”教育培训，加强现场管理，遏制事故多发的势头。建设、教育、商务、水利、工业、农业、质监、卫生、旅游、电力等部门，要继续做好相关行业领域的安全工作，确保万无一失。

（五）立足于安全生产的本质安全，着力在安全科技、投入上下功夫。重点抓好安全科技示范、重大危险源普查登记、安全专业人才培养等方面的工作。一是破解重点行业和领域的共性、关键性技术难题，以科技进步推动安全生产水平提升。二是加强安全技术培训，充分发挥企业安全管理专家和专兼职安全管理人员作用，广泛深入企业生产一线，及时消除隐患。三是改善安全生产条件，加大安全生产投入。对正常生产经营单位要按有关规定提取安全生产费用，做到专款专用；对企业安全投入情况，安监部门要进行检查考核；对新建项目要严格执行“三同时”制度；对非煤矿山、烟花爆竹、危化物品等高危行业，要做好规划审核工作，从源头上防止出现新的隐患。

（六）立足于突发事件的处置，着力在建立健全应急救援体系上下功夫。进一步完善全县和各行业应急救援预案，按照“政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援”的原则，整合县域内现有的救援资源，建立相互联动的工作机制，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍，加强演练，切实提高救援水平和处理重特大事故的能力。同时，各乡镇、各部门要督促企业完善事故灾难的应急工作，包括预案、人员、装备、措施、演练的落实，确保在事故第一时间内及时应对。

（七）立足于完善监管机制，着力在加大执法监察上下功夫。强化联合执法意识，依照有关法律法规，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。进一步加大安全生产执法监察队伍建设，切实做到人员、经费、装备到位。加大安全监察执法力度，依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实安全隐患排查整改制度，及时发现并彻底消除各类安全隐患，并按照有关要求搞好分类监督指导和实施重点管理监控。对忽视安全生产的企业，要加大行政执法和经济处罚的力度。对因安全管理不到位、安全措施不落实、隐患整改不落实和违章生产造成事故的，严格按照“四不放过”的原则处理到位，对因严重失职渎职等构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）立足于加强队伍建设，着力在提高监管人员素质上下功夫。安全生产管理人员要牢固树立“依法监管、安勿忘危”的安全理念，认真学习安全生产的法律法规、专业知识，不断在监管和执法实践中积累经验，提高能力和水平。进一步强化服务意识、责任意识、效率意识、法律意识、廉政意识，努力提高观察分析安全形势的能力、处置突发事故的能力、科学监管的能力和依法监管的能力。

同志们，*年安全生产工作任务艰巨，责任重大，我们要在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济、社会发展目标，以科学发展观统领全局，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断开创我县安全生产工作新局面，为促进县域经济更好更快发展，构建产业*、文化*、活力*、和谐*作出新的更大的贡献！