在全县经济工作会议上的讲话

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同志们：

县委十三届四次全会刚刚结束，县委、县政府决定在春节前就召开经济工作会议，尽早安排和部署2008年的经济工作，说明县委、县政府谋发展、抓发展、快发展的态度坚决、信心十足、决心很大。刚才，县委、县政府对2007年经济工作的先进单位和纳税大户进行了表彰，其目的是要号召全县上下学先进、赶先进、争先进，并对照先进找差距、补不足，努力形成加快发展的浓厚氛围；县委、县政府还与各乡镇、相关部门签订了目标责任状，希望大家以“言出必行、行之必果”的态度切实做好全年工作，用实干和实绩来兑现签订的目标责任状。会上，红艳同志全面总结了过去一年的工作，客观分析了当前面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要任务和主要措施，请大家务必抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、总结成效经验，以积极向上的精神状态求发展

精神状态至关重要。有的地方和部门工作年年有新突破、有新进展，而有的长期迈不开步子，无增长点、无新起色，工作上的差距有客观条件和发展基础的因素，但关键还是人的因素，说到底还是精神状态问题。干任何一项工作，都需要有一种精神，一股劲头。一个部门没有好的精神状态，工作就死气沉沉，缺乏活力，反之则风正心齐、有声有色；一个乡镇没有好的精神状态，工作处处被动，很难打开局面，反之则能“为官一任，造福一方”；一个企业没有好的精神状态，就会停滞不前，甚至逐步萎缩，反之则能做大做强。过去的一年，我们面临生产要素短缺、产业政策受限制的困难和障碍，审时度势谋思路、凝心聚力抓发展、以人为本求和谐、改革创新抓党建，经济社会呈现出了良好势头。这些成绩和经验值得我们发扬光大、振奋精神、鼓足干劲，切实为加快发展创造积极向上的良好氛围。

一是发展思路在坚持创新中深化完善。县委、县政府根据现实基础、优势特色和发展潜力，通过深入调查研究、广泛征求意见，在县第十三次党代会上确立了“坚持一个战略，突出两大优势，推进三大创新，打造四大品牌，实现五新目标”的发展思路和目标。针对“两路”即将建成的机遇，及时提出了以发展“开放型经济”为主攻方向，集中人力、物力和财力，加大力度建设四大特色工业基地、推进三大基础设施建设、打造两大旅游精品的工作重点。全县形成了一个比较完整的发展战略和思路体系，已成为凝聚人心、鼓舞斗志、激励群众的共同目标。实践证明，我们的战略和思路体系符合党的十七大精神的要求，符合自身发展实际，是开展各项工作的总“指挥棒”。各级各部门要自觉地把已经形成的思路和战略作为团结广大人民群众加快发展的共同实践，不断开创经济社会发展新局面。

二是经济发展在克难攻坚中强力推进。全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕年初工作目标，克难奋进，狠抓落实，经济发展速度加快、质量提升、亮点较多。速度加快主要表现在全县生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、工业增加值、招商引资总额、农民人均纯收入等主要经济指标都保持了两位数的增速。质量提升表现在工业经济实现税收大幅度上涨、财政贡献率提高；招商引资步伐加快，经济外向度提高；环境保护意识增强，土地利用率提高，经济质量明显改善。亮点较多表现在新农村示范村建设和整村推进扶贫开发的推进办法和措施有特色、有实效；工业园区聚集作用明显，资源性企业发展较快，铁矿开发有了实质性进展，承接产业转移步伐加快，以电子工业为主的“两头在外”的企业有了零的突破；旅游经济在政府引导下，真正有了市场主体参与开发，起步态势良好。

三是和谐建设在真抓实干中取得成果。继续巩固平安创建成果，认真抓好安全生产、信访工作、社会治安综合治理工作，切实维护了社会政治稳定。高度关注和解决民生问题，把群众真受益、得实惠作为工作的出发点和落脚点，着力改善城镇基础设施和农村基础设施，加强移民安置和地质灾害及其它自然灾害防治工作，加快县城经济适用房和廉租房建设，完善社会保障体系和就业机制，加大教育投入力度，加强教师队伍建设，进一步完善农村新型合作医疗制度，重视农村文化建设。一批群众反映较为强烈的热点难点问题逐步得到解决，人民群众的切身利益得到了很好维护。

四是党的建设在改革探索中不断加强。始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，坚持学以致用、用以促学，提高了各级领导班子的发展能力。认真开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动，实行县“四大家”领导“五个一”联系点工作责任制度，促进了干部作风的转变。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻民主集中制，形成了加快发展的强大合力。树立正确的用人导向，结合换届调整了一批干部，进一步加强了领导班子建设。继续深化农村基层党组织“三级联创”活动，出台了《*县村主职干部基本养老保险办法》和《*县农村补充医疗保障制度实施办法》，农村基层组织建设得到明显加强。通过制定“五严肃、五严禁”的规定，狠抓反腐倡廉各项工作落实，促进了党风政风和社会风气好转。

二、立足县情实际，以务实创新的工作理念谋发展

不久前，中央、省都相继召开了经济工作会议。中央经济工作会议提出了宏观调控“两个防止”、增长方式“三个转变”、指导原则“四个坚持”和“五个必须”把握好的重大问题等重要内容。省经济工作会议提出了“稳中求进、好字优先”和“好中求快、紧中求活”的要求。总起来讲，就是必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地走科学发展之路。当前我县正处在非常关键的发展关口，基础设施差、经济总量小、民生保障弱仍是必须面对的基本县情。发展中还有许多难题亟需我们去破解。主要表现在经济发展还缺乏优势产业的支撑，特色产业缺乏优势企业的带动，经济发展的层次较低；围绕资源开发策划包装项目不足，产业开发链条短，受市场、资金因素的制约较大；农业产业化水平较低，农民持续增收难度较大；就业形势不容乐观，统筹城乡就业刚刚起步；社会保障体系不完善、人民群众看病难看病贵、中学教育特别是高中教育质量急待提高等问题，已成为社会关注的热点问题。积极研究解决这些问题，仍是我们工作的重点和着力点。2008年，全县上下要深入贯彻落实中央、省的经济工作会议精神，寻求既符合科学发展观要求、又切合*实际的发展办法和举措，保持经济快速发展势头做大总量，坚持改善基础设施优化平台，加快解决民生问题促进和谐，确保经济社会更好更快发展。

第一，要把握加快发展的主要原则。主要是要做到“三个坚持”。一是要坚持优先发展原则。在市场竞争日趋激烈的背景下，县域经济的发展壮大，主要是靠特色取胜，没有特色，就没有生命力。发展中要依托自身特有的资源优势、劳动力优势，走优先发展道路，培育有竞争优势的主导产业和有潜力的企业。当前要着力在培育板块经济和形成主导产业上下功夫。县委十三届四次全会提出的“四大知名特色工业基地”和“两大旅游精品”是根据独特的资源优势和发展基础确定的工作重点，各级各部门要围绕这一重点，加快发展农副产品板块基地和专业村，努力培育各类市场主体，培植壮大具有特色的产业集群。二是要坚持永续发展原则。发展不足决定了我们还是要坚定不移地以资源性经济为主，大上项目促进发展。在资源开发和利用过程中，要以生态环境作为第一审批，以资源节约和长远发展作为第一视角，切实转变经济发展方式，向精深加工要效益，向规模化发展要效益，充分延长产业链、增加附加值。三是要坚持和谐发展原则。只有农村发展、农民富裕，才能真正实现全面、协调发展。继续坚定不移地以新农村建设和整村推进扶贫开发为抓手，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，千方百计增加农民收入。在推进经济加快发展的同时，着力增加民利、促进民和、推动民乐、维护民安，努力完善保障体系、强化灾害防治、切实维护稳定等等，让人民群众生活更加宽裕，社会更加和谐稳定。

第二，要树立务实科学的发展理念。没有好的发展理念，就谈不上有好的工作效果。当前，发达地区没做的我们想不到，做过的我们学不到。究其原因，还是思维方式落后于形势的发展。因此，转变观念、更新理念已是当务之急。一是要树立开明开放的现念。开明开放是衡量一名现代型领导干部的重要标准。由于传统农耕文化和思维定势的影响，保守封闭的思想在少数干部身上时有表现。这种局面不扭转，我们拥有的综合优势就不能很好地发挥，就不能及时抓住机遇、以更快的速度发展自己。因此，加快发展就必须摒弃封闭保守的旧观念，下决心做好降低门槛、优化环境、诚信待人的文章，以开明开放的先进理念加快发展步伐。二是要树立创业兴业的富民理念。今天在会上受到表彰的纳税大户可以说是创业兴业的典范。虽然典范不少，但全县创业兴业的氛围还不浓厚。要加快发展，就必须加大资金、技术、人才、信息等方面的协调服务力度，积极鼓励个体工商户、企业、农民及干部等更多的民众创业兴业，造就更多的具有创造精神的经营主体和企业，形成一批创大业、致大富的社会群体。要树立开拓拼搏、自强争先的观念，大张旗鼓地宣传表彰创业兴业的先进集体和个人，形成千帆竞发、百舸争流的创业兴业热潮。三是要树立敢作敢为的进取理念。我们很多干部都到发达地区考察过，有一个共同的感受就是发达地区真正做到了“不唯书、不唯上、只唯实”。而且这种“只唯实”的思想，已经变成一种工作理念，成为一种工作准则，使他们执行政策从不教条，只要不是上级明令禁止的，只要是符合当地客观实际的，他们就大胆地闯，大胆地试。当前，全县经济社会发展需要的正是这种敢作敢为的精神，只有敢于突破陈规，敢于担当风险，敢于承担责任，才能突破发展中的瓶颈。四是要树立亲民亲商的服务理念。亲民是代表和维护广大人民群众利益的具体体现；亲商是扩大开放、优化投资环境的重要举措。亲民亲商，就是要求各级干部，始终做到把人民利益放在首位，强化为民众、为投资商服务的意识。要真情善待群众，真正尊重群众，真诚服务群众，善谋富民之策，多办利民之事。要真诚对待投资商，做到公正规范，效率优先，急其所难，帮其所需，共谋发展。

第三，要坚持重点突破的推进措施。工作平均用力打散锤，难以见成效，必须重点突破、统筹推进。今年的经济工作重点要放在项目建设、产业培植、基础设施建设和“三难”问题解决上。一是以项目建设为纲。无论是经济发展,还是社会进步；无论是基础设施建设,还是产业开发,最终都要体现和落实到项目上，项目建设是加快发展的根本出路。这一点，已成为全县上下的共识。要认真研究解决项目建设中存在的困难和问题，高度重视项目策划论证工作，提高项目现场管理水平。严格落实项目建设责任制，以最大的决心和工作力度保重点。对已确定的重点项目的前期工作，要按照领导挂帅、部门负责、专班服务的要求，积极解决好环评、安评、水资源论证、土地预审等方面存在的困难和问题，加快工作进度，争取早日开工。要积极承接产业转移，加大招商引资力度,着力引进能够带动产业结构调整的大项目。二是以产业培植为主。从产业结构情况分析，全县三次产业结构比例仍不合理，二、三产业发展空间很大。因此，要通过有选择有重点地扶持特色产业，使有生命力的企业和产业在尽可能短的时间内发展壮大。要选准选好技改项目,有步骤地引导企业挖潜改造，最大限度地弥补因环保问题而可能关停带来的损失；认真分析审视现有企业的发展战略和投入产出的效益结构，进一步完善机制，加强监管，提高企业自身发展能力。围绕农村经济结构调整,在培育产业基地、精深加工、流通增值上下功夫，提升农业产业化水平。加大旅游产业开发力度，着力培植文化产业，引导市场主体加快开发步伐，拉动第三产业发展。要对全县现有产业发展的状况进行一次全面的摸底调查,具体研究分析产业发展中存在的实际问题,采取有针对性的措施,扶持一批重点产业发展壮大。三是以基础设施建设为要。道路基础设施建设、城镇基础设施建设和商贸物流基础设施建设是重点。除此之外,还要注重社会事业、生态环境等方面的基础设施建设。基础设施建设,关键是要促进度、保投入、重质量。要善于整合各方面的力量，严格落实招投标和工程建设的各项制度,加快建设进度，提升建设质量。相关职能部门和当地政府要密切配合,共同做好征地、补偿、搬迁等工作,营造宽松的建设环境。四是以解决“三难”问题为重。上学难、就医难、就业难仍是人民群众关心的难点。要以办人民满意的教育为方向，下决心解决教师队伍、教育基础、教育质量等方面的问题，努力促进教育公平。深化学校内部管理体制改革，全面启动教师培训工程，加大校园文化建设力度，提升教育教学水平。积极推进寄宿制学校基本建设，进一步完善教育经费保障机制，不断扩大中小学、职业高中招生容量。进一步完善新型农村合作医疗办法，提高普惠水平。重点抓好乡镇卫生院的规范达标和村卫生室建设，保障必需的业务用房，配备必需的医疗设备，配齐必需的专业技术人员。把加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，建立劳动力培训基地，帮助城乡劳动力开辟更多的劳务渠道，引导更多的城乡劳动力在劳务输出中实现稳定就业。

三、强化保障措施，以真抓实干的工作作风快发展

政治路线确定以后，干部就是决定性因素。干部队伍作为方针政策的执行者，作风好不好，能力强不强，直接影响到党的执政水平和经济社会发展的质量。各级党组织和各级干部务必从这一高度，尽快适应新形势、新任务，进一步改进作风，以高度的自觉性和主人翁意识投入到加快发展中去。

第一，切实改进工作方法。工作方法上的差距是我们与发达地区重要的差距之一。各级各部门一定要认真研究和切实改进工作方法。一是县直部门要把重心放到服务上来。随着政府职能的转变，县直各单位应主动由权力型向责任型转变，由管理型向服务型转变，积极为经济发展出主意，想办法，服好务。在执行政策时，主动向经济发展优先，凡是有利于经济发展的事要积极支持、热情服务。对企业、招商项目要真心服务，做到多沟通少埋怨，多排忧少添难，多理解少指责，多帮助少处罚。县直各部门特别是经济职能部门的主要负责人要拿出三分之一的时间从事项目和招商引资工作。要组织相关群体对县直部门的服务情况进行经常测评，把服务经济发展的态度诚不诚，力度大不大，效果好不好，做为衡量一个单位班子强不强，领导水平高不高，干部可不可用的重要标准。二是乡镇要把重心放到引领农民致富上来。乡镇干部处在农村经济发展的第一线，是组织群众推动农村经济发展的重要力量。一定要从思想上充分认识到加快经济发展，帮助群众脱贫致富是自己义不容辞的职责。要充分利用时间多学政策法律、市场经济、科学技术等方面的知识，使自己成为发展农村经济的行家里手，切实为农民提供政策、法制、信息、技术等服务，真正由经验型向学习型转变，由权力型向能力型转变，由无所事事型向引领发展型转变。三是企业要把重心放到创新发展上来。企业的生命力在于不断创新，不断发展。各企业一定要从自身发展出发，牢固树立“做大做强、追求卓越”的经营理念，在企业成本、资金、质量、采购和营销等各项管理环节中不断革旧创新，尽快建立起现代企业管理制度，实现科学化管理。要加大技术创新力度，以品牌建设为突破口，力争生产出高科技含量、高市场容量和高附加值增量的名优产品。要审时度势，通过招商引资的途径，采取联合、挂靠、兼并、重组、配套等方式，不断扩大发展资本和经营规模。

第二，加快提高领导水平。领导干部的素质和水平往往决定着一个地方的经济发展水平。当前全县少数领导干部中还存在“不学、不知、不懂”的现象。具体来说，就是有的领导干部不注重学习，不注重研究新形势、新问题，缺乏工作思路和举措，遇到复杂问题束手无策。加快提高干部能力和素质是经济发展的迫切需要。一是要勤学善思。把学习作为履行职责的第一要求，当作提升素质的重要手段，当作安身立命的必要功课。要在学习中对自己所担任的工作多思考、多谋划，提高实践能力。当前和今后一个时期，要把学习党的十七大精神作为首要政治任务，坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是要科学决策。提高领导发展的能力，最关键的是要提高加快发展的决策能力。要根据发展形势的变化，及时吃透上情，掌握下情，分析形势，作出符合政策、切合实情、科学准确的决策。充分发扬民主，把决策权交给集体，发挥每个人的积极性、主动性和创造性，做到加快发展的主心骨不能丢，保持稳定的阵脚不能乱，考虑群众方方面面的利益不能少。三是要善于应对复杂局面。特别是在出现突发性事件引发的复杂局面时，既能保持政治敏感，沉着冷静，又能举措得当，应对有力，处置及时。四是要依法行政。各级各部门领导干部要带头学法、用法、守法，把政策法律交给群众，让群众了解政策法律，从而规范他们的行为。同时坚持严格执法、秉公执法，善于运用法律手段正确处理各种矛盾和问题。

第三，增强工作落实力度。再好的决策和部署，如果不去落实，就是一纸空文。一是作风要更优。把效能建设活动作为一项经常性工作来抓。在效能建设活动中，要不等上面的部署和要求，注重实际效果和自身特色，真正达到通过效能建设促进工作的目的。进一步精简会议和文件，减少不必要的应酬，集中精力抓改革、谋发展，促稳定。利用好培训阵地，对广大党员干部进行分批培训，端正其思想，提高其觉悟，改进其作风，使广大党员干部真正树立起勤奋踏实的学风，求真务实的作风，公正廉明的官风，为加快发展提供有力的组织保障。二是责任要更实。县里今年的每一个重点项目和每一项重要工作，将继续分解到县“四大家”领导、各乡镇、各部门。各乡镇、各部门也要建立目标管理责任制。把经济任务量化分解，制订明确的目标规划、具体措施、进度安排，将任务落实到项目和责任人，落实到具体时间和进度，确保各项工作扎实有效推进。三是力度要更大。坚持雷厉风行，以执行为天职，说了就做，定了就干，立说立行，不找借口来搪塞，不达目的不罢休。要敢于创新，把上级政策与本地实际相结合，创造性地开展工作，不断探索解决问题，加快发展的新路子、新方法，想方设法破解土地、金融等方面的难题。要扎扎实实办实事，使我们每一项决策，定一项，是一项，项项成功；每一项工作，干一件，成一件，件件落实。

第四，完善干部评价机制。通过科学、准确地考核，全面客观评价干部政绩，让真正想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没市场。今年的考评要坚持“四变”。一是变虚听为实看。要少听汇报，多深入基层，获取来自第一线最真实的信息。不搞走马观花，要洞悉下情，了然于胸，全面准确地评价干部。二是变定性为定量。要走出“打印象分”，打“概念分”的误区，真正体现出考核的客观和公正。通过对工作的数量、质量、效益等方面进行定量分析考核，实实在在了解到干部做了什么，做得怎样，效果如何。三是变一次性考核为注重平时考核。要改变只搞年终一次考评的方式，力求考核结果的准确性。对干部的政绩要多进行平时考核，实行全过程跟踪记载，全过程分析总结，准确地知晓其得失，判断其优劣。四是变官评为注重民评。党员干部领导水平的高低，工作业绩的大小、优劣乃至是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。拓宽评价干部的方式和途径，最大限度地扩大群众在干部政绩考核上的知情权、参与权、发言权和决定权；要通过民主测评、深入群众访查，直接听取群众对干部政绩的评价，了解掌握民心民意。

元旦刚过，春节将至。当前，各级各部门要把关心群众生活、维护社会稳定、加强廉洁自律及谋划部署今年的各项工作作为重点来抓。一是要关心群众生活。详细掌握困难户情况，妥善安排好特困户、受灾户的生产和生活，关心农村分散供养的五保户等孤寡老人，认真组织好走访慰问活动。建有移民集中安置点的乡镇，要安排干部到各个移民户中访贫问苦，确保他们过一个快乐的春节。切实解决好老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象的实际困难，认真落实老复员军人生活补助，确保在春节前按政策标准足额兑现。切实加强节日期间的市场监管，严厉打击制售假冒伪劣产品及扰乱市场的行为，努力营造安全的消费环境。丰富人民群众的节日文化生活，开展形式多样、健康向上的群众性文娱活动。二是要切实维护社会稳定。认真落实各项安全生产责任制，杜绝节日期间发生影响稳定的群体性事件。加强对交通运输、烟花爆竹、煤炭企业、非煤矿区等重点领域和重点部位的安全监管，发现隐患，及时排除，确保万无一失。做好节日期间卫生防疫工作，防止重大传染性疾病的发生。公安、交通、交警、安监、运管、消防、医院等重点部门要制订周密细致的安全保卫方案及应急处置预案。消防部门要精心组织消防安全检查，严防各类火灾事故的发生。继续抓好森林防火工作，确保不发生森林火灾。进一步加大社会治安综合治理力度，尤其要加大对车站、公共场所等重点地区的监管力度。交通、运管等单位要精心组织“春运”工作，科学制定运输方案，确保人民群众出行畅通。认真检查交通运输工具的安全状况，对该停运的交通运输工具要坚决停运，并严格控制超载超员，积极预防交通事故和人员伤亡的发生，确保“春运”安全、有序进行。公路运输管理部门要重点打击无证经营客运、拉客、“宰”客、欺行霸市、强行停留行为。春节期间，各级各单位必须24小时有专人值班，并将值班安排报县委办、县政府办。乡镇和部门“一把手”外出的，必须向县委、县政府主要领导报告，要保持手机24小时开机，其他副职也要保持通信畅通，确保能及时找得到人。供水、供电、供气、通信等部门和公安、交通、消防、医院等单位要科学安排，确保工作岗位随时有人，以便及时服务，方便群众。三是要加强廉洁自律。春节期间，党政机关一律不准搞相互走访拜年活动；领导干部不准收受任何单位、个人和外商、私营企业主的现金、有价证券和支付凭证；禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；禁止到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；严禁印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）；严禁借拜年之机，送钱送物。要倡导电话拜年或发短信息拜年等文明健康的拜年方式。四是要努力夺取工作“开门红”。各级各部门要按照县委十三届四次全会和本次经济工作会议精神，在认真总结2007年工作经验的基础上，全方位考虑2008年的工作盘子、发展目标和具体工作措施，并把相关工作责任尽早明确到单位、岗位和个人，奋力夺取各项工作的“开门红”。

同志们，新的一年发展任务很繁重。我们一定要深入贯彻落实党的十七大和各级经济工作会议精神，解放思想，振奋精神，再接再厉，扎实工作，把今年的各项工作做得更好，为经济社会发展取得新突破而努力奋斗。