在中国西部论坛开幕式上的讲话

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各位来宾，各位代表，

女士们，先生们：

以同志为总书记的党中央高度重视实施西部大开发战略。国务院对进一步推进西部大开发工作做出了明确部署。今天，“*·中国西部论坛”在广西南宁举办。会议将围绕“坚持科学发展观，促进西部地区全面协调可持续发展”的主题进行交流和研讨，这对于做好西部大开发工作很有意义。我代表党中央、国务院，对本次西部论坛的召开，表示热烈的祝贺!对前来参加会议的国内外朋友们，表示诚挚的欢迎!对奋斗在西部开发一线的广大干部群众致以亲切的问候!

借此机会。我讲三点意见。

一、五年来实施西部大开发取得重大进展

今年是实施西部大开发战略的第五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发有了一个良好开局，取得了重大进展和明显成效。

一是西部地区经济呈现加快发展的良好势头。五年来，西部地区GDP年均增长速度达到10％，全社会固定资产投资年均增长20％左右，发展的步伐明显加快，与全国平均增长速度的相对差距有所缩小。国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目布局等方面，加大了对西部地区的支持力度。中央财政性建设资金累计投入约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元，长期建设国债有1／3以上用于西部地区，近三年来这一比例超过40％。国家投入带动了社会投入，促进了西部地区投资建设和经济发展，城乡面貌和人民生活状况发生了可喜的变化。

二是关系西部开发全局的一批重点工程顺利实施。五年来，西部开发新开工重点项目达到60个，规划投资总规模8500亿元。到今年年底，有23项重点工程将全部或部分建成投产。西气东输工程全线贯通，西电东送工程新增向广东送电1000万千瓦的任务提前完成，青藏铁路线下工程已完成95％左右。退耕还林工程累计完成退耕地造林和荒山荒地造林2.88亿亩，退牧还草工程已经安排治理严重退化草原1.9亿亩。江河上游水利枢纽、公路国道主干线、天然林保护、京津风沙源治理、江河上游水污染防治、西部中心城市大气污染治理等重点工程全面展开，许多项目的经济社会和生态效益开始显现。

三是农村基础设施和社会事业建设明显加强。西部地区农村交通、水利、能源等基础设施建设迈出重要步伐，农民生产生活条件初步得到改善。五年来，已经建成了贫困县出口公路1.7万公里、通县油路2.6万公里，开工了4.6万公里的县际公路。国家累计投入170多亿元，支持西部地区教育特别是农村义务教育发展；投入80多亿元，加强西部地区农村公共卫生设施建设。村村通广播电视和西新工程建设取得阶段性成果，县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设得到加强。农村扶贫工作力度进一步加大。

四是结构调整和对外开放迈出新步伐。在国家政策引导和市场机制的作用下，西部地区特色优势产业发展步伐明显加快。电力、煤炭、石油天然气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等产业，以及部分装备制造和高新技术产业，在全国市场上已占有重要位置。西部地区五年累计吸收外商直接投资近100亿美元，加上国际组织和外国政府贷款等，实际利用外资接近150亿美元。东部地区已有1万多家企业到西部投资创业，东西合作方兴未艾。

五是西部大开发促进了全国经济发展。西部地区为东中部地区提供了大量能源、矿产品、特色农产品等资源，保证了经济发展和人民生活的需要。同时，西部地区重点工程建设所需的设备、材料、技术和人才，来自全国各地，扩大了市场空间，促进了产业结构调整，增加了就业岗位。实施西部大开发战略以来，办成了许多大事、实事、好事，使西部地区近4亿人民在开发中得到了实惠，看到了西部地区发展的希望和前景，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。

二、坚持不懈地推进西部大开发

实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系小康社会的建设，关系民族团结和边疆稳定，在全国区域经济协调发展和现代化建设的战略布局中，占有十分突出的重要地位。中央实施西部大开发的战略绝不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会减慢。继续推进西部大开发，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立并认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，扎实做好以下几方面工作。

(一)坚持到2010年基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区加快发展奠定坚实基础。基础设施建设要充实完善，集中力量抓好在建重点工程建设，深入研究论证一批重要项目，继续合理开工建设一批重大工程。积极推进重点区域开发，加强重点地带和中心城市基础设施建设，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。退耕还林要巩固成果、完善政策、提高质量、搞好结合。退牧还草要在总结试点经验的基础上，加大工作力度。要扎实推进天然林保护、风沙源治理和石漠化治理等生态建设工程，加强重点城市、江河上游和重点矿区的环境治理和国土整治，逐步建成祖国西部地区绿色生态屏障。

(二)坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进西部地区城乡协调发展。要继续加强农村基础设施建设，特别是节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共设施建设。稳定和提高粮食综合生产能力，加强农田水利基本建设，努力增加粮食生产，尽可能实现粮食自给。加快农业和农村经济结构调整，大力发展特色农业，积极推进产业化经营，发展农产品深加工、精加工。继续拓宽农业增产、多种经营和参与公共工程建设、外出务工等增收渠道，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，努力增加农民收入。

(三)坚持加强扶贫、教育、卫生等社会事业建设，促进西部地区经济和社会协调发展。要继续推进扶贫攻坚，完善扶贫开发机制，力争到2007年基本解决现有贫困人口的温饱问题。采取更加有力的措施，加快推进西部地区“两基”攻坚任务的实施，力争到2007年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。面向西部，面向基层，加强公共卫生设施建设，加快建设疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，建立健全农村卫生服务网络，进一步加强人口和计划生育工作，大力发展科技、文化、体育和劳动保障等各项社会事业，不断提高人民生活水平。

(四)坚持发展特色优势产业，走可持续发展的新型工业化道路。要面向国内外市场，大力发展特色农牧产品加工业，发展优势能源、矿产资源的开发、利用和加工业，发展特色旅游业，有条件的地方发展高新技术产业和装备制造业，加快把资源优势转化为产业优势、经济优势和市场优势。加大产业结构调整力度，加快转变经济增长方式，推进企业集中、产业集聚和土地集约，厉行资源节约，发展循环经济，加强环境保护。进一步落实宏观调控的政策措施，切实防止盲目投资和低水平重复建设，提高产业发展的水平。

三、在改革开放中走出一条西部开发的新路子

实施西部大开发战略，既是一项长期艰巨的历史任务，又是一项重要而紧迫的现实工作。在新的形势下推进西部大开发，要进一步解放思想，开拓创新，以改革开放为强大动力，不断增强西部地区自我发展能力，努力开创西部大开发的新局面。

首先，要进一步转变观念，树立奋发有为的精神状态。按照发展社会主义市场经济和全方位对外开放的要求，增强市场意识、竞争意识和创新意识，弘扬自力更生、艰苦创业、开拓进取的奋斗精神，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性。提高驾驭社会主义市场经济的能力，一切从实际出发，遵循经济规律和科学规律，鼓实劲，办实事，求实效。

其次，要加快推进体制创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化企业改革，加快调整国有经济布局和结构，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，大力发展混合所有制经济，把企业培育成为西部大开发的市场主体。鼓励社会资本参与资源开发、基础设施、环境治理等建设，实现投资主体多元化，走市场化开发建设的新路子。进一步发展商品市场，大力培育要素市场，打破行业垄断和地区封锁，规范市场秩序，提高西部地区经济的市场化水平。各类企业都要研究市场，开拓市场，依靠科技进步、机制创新和加强管理，不断提高市场竞争力。

第三，要积极推动东西合作，进一步扩大向周边地区和世界各国开放。充分发挥西部地区比较优势，积极引进国外资金、技术、人才和管理知识。依托重点项目、优势产业和重点区域吸引外商投资，特别是在华外资企业到西部地区再投资。大力发展西部地区特色优势产品出口，推进工程承包、劳务输出等经贸合作。积极参与中国—东盟自由贸易区、上海合作组织、东盟—湄公河流域开发等区域经济合作，共同建设跨境基础设施，加快发展边境贸易，努力扩大投资合作。加快推进东西合作，把西部地区资源、市场和劳动力优势与东部地区资金、技术和管理优势结合起来，促进东部企业到西部地区投资经营，实现优势互补，共同发展。

第四，要进一步转变政府职能，为西部大开发创造良好的环境。按照加强党的执政能力建设的要求，加快行政管理体制改革，提高依法行政、科学行政、民主行政水平，突出加强社会管理和公共服务，切实把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，切实保护各类投资经营者的合法权益。加强人才开发，改革用人机制，稳定现有人才队伍，合理引进外部人才，积极培养各类适用人才。加快西部大开发法治建设，把西部大开发工作逐步纳入法制化轨道。从最广大人民的根本利益出发，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护社会稳定。

最后，要从全国发展的大局出发，进一步做好支持西部大开发的各项工作。国家将进一步完善政策，继续加大对西部地区重大基础设施、生态环境建设、农业农村和社会事业等薄弱环节的投入，加强对特色优势产业、重点区域发展的引导和支持。国务院各部门要继续把西部大开发放在重要位置，加强部门间的协调与配合，深入研究制定并落实支持西部大开发的政策措施。东部地区要进一步支持西部大开发，中部地区也要积极参与西部大开发。同时，欢迎更多的海内外人士和境外资本参与中国的西部大开发。

各位来宾，各位代表：

西部大开发任重而道远。希望大家围绕主题广泛深入地进行讨论，交流经验，集思广益，探索新思路、新机制、新办法，为把西部大开发各项工作不断推向前进做出新的贡献。

祝中国西部论坛越办越好，祝本次论坛圆满成功!

谢谢大家!