在县纪委十二届三次全会上的讲话

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同志们：

这次县纪委十二届三次全会是一个十分重要的会议，县委对开好这次会议非常重视。县委常委会认真学习了中央、省、市纪委全会精神，专门听取了县纪委的工作汇报，并讨论研究了今年我县加强党风廉政建设和反腐倡廉有关工作。刚才，会议传达了市纪委十二届三次全会精神，表彰了2007年来在纪检监察战线上涌现出来的先进单位，德安同志代表县纪委常委会作了一个很好的工作报告，总结过去客观公正，实事求是，部署下一步工作，目标明确，主题突出，措施有力，我完全赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、领会精神，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的重要性

中纪委十七届二次全会对党风廉政建设和反腐败作出新的部署，总书记在会上作了重要讲话。这个重要讲话，集中体现了党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，是新时期加强反腐倡廉建设的纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义新局面，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实总书记的重要讲话精神，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。

党的执政能力和执政地位来自于人民，人民的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。能否始终得到人民群众的拥护、得到人民群众的支持，是对党的执政能力和执政地位最根本的考验。腐败是腐蚀剂，党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。如果党内腐败蔓延而我们各级党组织又不能有效加以防范和抑制，任凭腐败分子以权谋私、贪赃枉法，那就会失去民心，就会严重涣散党员、干部的信心和斗志，严重腐蚀党的创造力、凝聚力和战斗力。切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们的各级党组织才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能在带领人民群众全力推进改革发展稳定的实践中不断提高执政能力，才能凝聚更广泛的力量，调动一切积极因素，同心同德，以加快发展的优良业绩来维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

近年来，我县各级党组织坚持党要管党、从严治党的方针，不断推进反腐倡廉工作取得明显成效。总体上看，我县绝大多数党员干部党风正、作风实、干劲足、吃得苦，得到了全县人民的信任、拥护和支持，这是我县党员干部队伍的主流，必须充分肯定。但是，也要清醒地认识到，当前，在主客观方面滋生腐败的土壤和条件仍然存在，少数党员干部在思想、作风、纪律等方面，还存在一些不容忽视的问题，违法违纪案件时有发生。有的乡镇和部门治党不严，对党员干部特别是领导干部的教育、管理、监督不力，有令不行、有禁不止、顶风违纪的现象时有出现；有的领导干部理想信念动摇、私欲膨胀，经不住考验，以权谋私；宗旨意识淡化，对群众无真情，对事业无真心；个别党员干部思想颓废、不求上进，热衷于吃喝玩乐，沉溺于赌博；一些基层党组织软弱涣散，对党员干部监督不力，不能及时发现问题、解决问题等。这些问题虽是个别现象，但如果不切实加以解决，任其蔓延下去，必将严重败坏党的形象，损害人民的利益，影响干部群众改革发展的积极性、创造性，破坏党同人民群众的血肉联系。因此，反腐倡廉，拒腐防变，在任何时候任何情况下都放松不得。

二、立足实际，抓紧建立健全我县惩治和预防腐败体系，着力从源头上预防和解决腐败问题

惩防腐败体系建设，是我们党风廉政建设的一项创新，也是中央根据我们反腐倡廉的实际，摸索出来的一个改革创新的产物。从现实情况出发，加强反腐倡廉建设，必须实现由惩治到预防、由“破”到“立”、由重点突破到整体推进，由侧重治标到治标和治本并重的重大转变。要从教育、制度、监督着手，努力形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡的廉制度体系、权力运行的监控机制，做到惩治于已然，防患于未然。2005年，县委就对构建我县惩治和预防腐败体系这项工作进行了任务分工。但从实施情况看，有的还不错，有的落实的不够好。基本上有的地方、有的部门只是停留在文件上、会议上、口头上，在这次会后，我们将下发我县惩防体系建设2008年主要工作任务安排，请大家认真落实。惩防体系建设，最关键就是在实际工作当中，我们要贯彻胡总书记的重要讲话和中纪委、省纪委和市纪委全会精神，按照“四个基本要求”和“四个结合”的工作原则，紧扣教育、制度、监督、惩治四个环节，努力在改革创新上拿出新思路、在惩防并举上探索新途径、在统筹推进上创造新经验、在重在建设上取得新成效。

（一）进一步构建反腐倡廉“大宣教”格局，充分发挥教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用。德教为先，修身为本。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作。大量案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从放松学习，忽视世界观改造，理想信念动摇，思想蜕化变质开始的。针对长期以来教育不扎实、难以触及灵魂；不少领导干部对加强学习和教育不重视，甚至“自己有病、别人吃药”等问题，加强反腐倡廉教育工作，必须切实抓好以下几方面的工作：一是要努力建立反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育纳入思想政治教育的总体部署，建立健全党委负总责，纪委组织协调，宣传部门规划部署，党校等干部培训机构和广播、电视、报刊、互联网等大众传媒相互配合的工作机制，形成反腐倡廉教育的合力。二是要突出教育的重点。要抓住科级以上党员领导干部这个反腐倡廉教育的重点对象，突出抓好理想信念和思想道德教育。理想信念不坚定，必将导致人生观、世界观、价值观的异变。要坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚持进行优良传统教育和法律法规教育，促使领导干部在任何情况下都保持清醒的头脑，夯实思想基础，筑牢思想防线，正确认识和处理奉献精神与利益原则的关系、党的事业和个人价值的关系，牢固树立科学发展观和正确政绩观，为民、务实、清廉，把权为民所用、利为民所谋、情为民所系落实到勤政为民、廉洁从政的实践中。三是要创新教育形式。围绕对党员干部进行先进典型示范教育、反面典型警示教育、党政纪知识教育等方面，立足于增强教育的针对性和实效性，采取多样化的形式，使反腐倡廉教育入脑、入心，触及灵魂。四是要扩大反腐倡廉教育的覆盖面和影响力。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会的反腐倡廉意识，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观念和社会风尚，为反腐倡廉营造良好的社会环境。

（二）不断加强制度建设，推进反腐倡廉工作制度化、规范化，充分发挥制度在惩防体系中的保障作用。深化改革、创新机制，形成能够有效防范腐败的制度，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。一是要进一步规范党委与人大、政府、司法机关的关系，支持人大、政府、司法机关依法履行职能。二是要认真贯彻《党员权利保障条例》，加强党内民主制度建设，建立健全党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，使党员更好地了解和参与党内事务。三是要建立健全廉洁从政的规章制度，用制度规范权力运行，规范干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。四是要坚持社会主义市场经济的改革方向，减少权力对资源配置和具体经济行为的直接干预，凡是能够运用市场办法解决的问题，行政权力必须坚决退出来。五是要继续深化干部人事制度、行政审批制度改革和财政体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，完善和实行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度，深化政务公开、厂务公开、村务公开。加强制度建设既要着眼长远，又要立足当前。当前，在推进各项制度建设的同时，要抓紧对我县现有反腐倡廉制度进行梳理，已经过时的要废止，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要尽快制订实施细则，努力实现制度建设的与时俱进。要把我县反腐倡廉工作中的成功经验和有效措施用制度的形式确定下来，增强制度建设的针对性和可操作性。

（三）完善监督制约机制，防止权力失控、行为失范，保证把权力用来为人民谋利益。失去监督的权力必然导致腐败。加强对权力的制约和监督，是有效预防腐败的关键。目前，无论是党内监督、群众监督，还是舆论监督，其作用发挥都不够到位，特别是对“一把手”的监督很不够。突出的问题是上级不易监督，同级不愿监督，下级不敢监督，群众不能监督，体制不利监督。问题的根源在于：不敢监督，怕打击报复；暗箱操作，不好监督；上级“护短”，难以监督。针对这些存在问题，当前我们要做好四个方面的工作：一是建立健全依法行使权力的制约机制，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。要紧紧抓住权、钱、人三个关键环节，明确权力制约和监督的重点，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督形式，加强对领导干部从政行为的监督，有效防止滥用权力。二是要加强对各级领导机关和领导干部尤其是各级领导班子主要负责人的监督。加强对领导干部的监督，首要的是加强领导班子的内部监督。各级领导班子要进一步健全保障民主集中制贯彻落实的具体制度和运行机制，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，都要经过集体讨论决定，不允许个人或少数人专断。三是各级领导尤其是主要领导要带头开展批评与自我批评，开展积极的思想斗争。各级领导干部要增强被监督的意识，增强接受监督的自觉性，坚持自律与他律相结合，主动将自己的行为置于广大党员和人民群众的监督之下，不允许有任何不接受监督的特殊党员。四是要把党内监督与党外监督结合起来，全面贯彻落实党内监督条例，综合运用党内监督、人大监督、国家专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加大监督力度，切实改变目前不同程度存在的不敢监督、不愿监督、不善监督的情况。一个地方、一个部门好的风气是带出来的，也是抓出来的。加强对干部的监督是各级党组织的重大职责，各级党组织要管好干部的思想和作风，发现干部有缺点毛病，要及时帮助教育，把问题消除在萌芽状态。领导干部要克服和纠正好人主义思想，对下属严格教育管理，该批评的要批评，该处理的要严肃处理，着力端正党风、树立正气，有效推动党风、政风和社会风气的进一步好转。

（四）坚决查办违法违纪案件，充分发挥查办案件在惩防体系中的重要作用。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。在惩治腐败上，县委的态度历来是鲜明的，对腐败分子，发现一个，查处一个，不论是谁，只要违反了党纪国法，都要一查到底，决不姑息迁就。要加强对县委、县政府重大决策执行情况的监督检查，严肃查处顶着不办、拖着不办的行为，确保政令畅通；严肃查办领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利，贪污、受贿、挪用公款的案件；严肃查办在我县产业开发和重点工程建设中的不正之风和违法违纪案件。通过查办案件，教育、警示党员干部，并深入分析和查找容易诱发腐败现象的部位和环节，从机制和管理上堵塞漏洞。各级领导干部对查处违法违纪案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对违法违纪者说情，甚至袒护、包庇、干扰办案的，要严肃追究有关人员的责任。

三、加强领导，落实责任，形成合力，不断取得反腐倡廉工作新成效

坚决反对和防止腐败，始终是我们党面临的一项长期而重大的政治任务，在任何时候都不能放松。2008年，我县党风廉政建设和反腐败工作要在以下几个方面有新的起色。

（一）要在完善领导体制和工作机制、落实党风廉政建设责任制上有新的起色。要抓紧建立我县惩治和预防腐败联席会议制度，整合监督资源，集中各方力量，强化预防教育，突出重点监督，实施综合整治。要支持纪检监察机关全面履行职责，定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，及时解决工作中遇到的重大问题，研究新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，探索加强和改进工作的新办法。各执纪执法部门、各单位要根据自身的工作领域和业务特点，找准容易出现腐败现象的薄弱环节和重点部位，加强教育，建立防范制度，严格管理，强化监督，使反腐倡廉工作不折不扣地得到落实。要逐步推进由县纪委监察局对派驻纪检监察机构实行统一管理的工作，进一步完善纪检监察体制。

党风廉政建设责任制是加强党的领导，深入推进反腐倡廉工作的重要制度保证。要按照责任分解、检查、考核、追究四到位的要求，以党风廉政建设责任制的有效落实促进反腐倡廉工作全面推进。落实党风廉政建设责任制，领导班子和领导干部是关键。必须进一步明确，抓反腐倡廉工作不是哪一级、哪一个单位、哪一个人的事，而是全党共同的责任，必须彻底根除目前一些领导干部对反腐倡廉工作责任的不正确看法和态度。各乡镇、各部门的党政主要领导，必须对本地区、本部门的党风廉政建设负总责，管好班子、带好队伍。班子成员要分兵把口，各司其职，切实负起职责范围的直接领导责任。要把构建惩防体系任务的落实情况，纳入党风廉政建设责任制进行检查考核，考核结果作为衡量领导班子领导能力和政绩的重要方面，作为干部考核任用的重要依据。对那些领导不力、甚至不抓不管，导致腐败问题屡屡发生，并造成恶劣影响和严重后果的地方和部门，要坚决追究主要领导的责任。

（二）要在领导干部廉洁自律上有新的起色。领导干部廉洁自律，首先要通过加强学习和教育，强化自身修养，做到常怀“恻隐之心”、保持“羞耻之心”、勤修“恭敬之心”、恪守“是非之心”。常怀“恻隐之心”就是要关心弱者、心系群众、为民谋利，心中装着百姓、时刻为民着想的干部，必定是在事业上有所追求、廉洁上严于自律的干部。保持“羞耻之心”就是要正直做人、干净做事，为自己留一个好名声，为家人树立一个好榜样。领导干部只要随时保持“羞耻之心”，就不会什么礼都敢收、什么钱都敢拿，就不会贪赃枉法、损公肥私、无所不为。勤修“恭敬之心”就是要始终不自满、永远求进步；勤勤恳恳，兢兢业业，从小处防起，从小事抓起，始终做到“慎独”、“慎微”、“自警”、“自省”。恪守“是非之心”就是要明辨是非，积极向善，真正做一个明白人、清白官，成为遵守党纪政纪的模范。其次是必须以身作则，严格执行“四大纪律、八项要求”等廉洁自律规定。中纪委对领导干部收送礼金、“跑官要官”、利用婚丧活动收钱敛财、参与赌博、放任纵容子女利用其职权职务影响经商办企业谋取非法利益五个方面作出了硬性的处理规定，去年中纪委又出台了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。全县领导干部要认真贯彻执行，严格遵守，时刻对照检查，规范自身行为，防止犯错误。纪检监察机关要针对群众反映强烈的领导干部廉洁自律问题，适时组织专项检查，对顶风违纪的领导干部进行严肃处理，让群众满意。

（三）要在干部作风建设上有新的起色。一是要坚持求真务实，强化抓落实的力度。贯彻落实党和国家方针政策和县委工作部署的成效如何，是对领导干部求真务实作风最直接、最现实的检验。我们在肯定全县绝大多数党员干部具备良好作风的同时，必须正视在一些地方、一些单位、一些领导干部身上还存在作风不实、以开会代替落实、研究部署工作不具体、抓工作打不开思路、解决问题没有行之有效的办法、抓落实没有扎实有效的措施等问题，县委部署的一些工作因此而在一些地方、一些单位落实不到位，一些发展指标不能如期实现。能不能抓落实，会不会抓落实，敢不敢抓落实，是一个共产党员党性强弱和作风好坏的重要标准，是衡量党员领导干部思想解放与观念保守的标志之一，更是检验各级领导干部工作能力和水平的有效尺度。领导干部要把智慧和力量凝聚到完成今年的目标任务上来，增强抓落实的主动性和自觉性，提高抓落实的能力和水平，从群众最关心、最迫切希望解决的事情做起，从最能牵一发而动全身的关键问题着力，一件一件抓落实，一项一项出成果，把加快发展的各项措施落到实处。二是要坚持艰苦创业。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的优良传统，对于在我们这个贫困县工作的党员干部特别是领导干部具有重要的特殊意义。全县广大党员干部特别是领导干部必须认识到，我们的群众还十分贫困，县级财政还十分困难，用于发展的资金十分有限，而需要办的事情很多，如果不打紧安排，把有限的资金用在刀刃上，发展就是一句空话。要遏制讲排场、摆阔气、图享受的奢靡之风，关键在于领导干部，特别是党政一把手，一把手坚持艰苦奋斗、勤俭节约，副职和一般干部就没有奢侈浪费的条件。因此，领导干部特别是一把手必须始终牢记“两个务必”，一切从县情出发，坚决摒弃骄奢淫逸、铺张浪费、贪图享乐的歪风，牢固树立勤俭节约、艰苦奋斗的思想，在艰苦的环境中磨炼革命意志，在推动*跨越式发展的实践中弘扬时代精神，不断为党和人民的事业创造新的业绩。

（四）要在优化经济发展环境上有新的起色。我认为，我们全县纪检监察工作，过去在服务大局、服务中心方面是做得比较好的，在优化经济发展环境、查处案件等方面都做了大量卓有成效的工作，都起到良好地促进作用，为加快*经济社会的发展提供了强有力的政治保证。今后，我们必须仍然坚持这样做，始终把服务大局、服务中心作为反腐倡廉工作的出发点和归宿点。通过更加卓有成效的反腐倡廉工作，更好的促进发展。全县上下“兴工强县”的总体意识在进一步增强，合力也在进一步增强。但是，环境不优的问题，仍然存在。有的对优化经济发展环境的认识不足，缺乏长抓不懈的恒心和毅力，有懈怠厌战情绪；有的执行县委、县政府出台的各项优化发展环境的政策不坚决、不彻底，甚至人为设障碍；有的对优化发展环境各项规定毫不放在眼里，还存在吃拿卡要，甚至还在搞“三乱”；有的服务意识不强，服务水平不高，有利越位，无利缺位，不作为、慢作为，甚至乱作为；有的对查处损害经济发展环境的人和事，不敢动真碰硬，有失之于宽、失之于软的现象。解决这些问题，进一步创优发展环境、服务经济发展大局，纪检监察机关担负着重大责任。必须把打造风清气正的发展环境，作为纪检监察工作的“主题词”和融入改革发展大局的一个切入点，在优化发展环境上有更大的作为。可以说，抓好了环境，就是服务了大局；抓好了环境，就是促进了发展。同时只有抓好了环境，才能促进大开放，以大开放促进大发展。我认为，根据当前*发展的实际和今后我们的目标任务，我们要通过进一步解放思想，营造更加开放的环境。只有开放，才能加快发展；只有开放，才能增加*的信誉和满意度。所以全县上下要进一步强化开放意识。大力推进包括思想观念、体制机制、政策体系、措施方法等方面在内的宽领域、全方位的开放。以大开放促进生产要素的有效配置，激发全社会的积极性和创造力，集商品流、资金流、人力流、信息流向*聚集。大家要在这方面继续多做做文章。创造大开放的环境，其中优化发展环境是一个重要方面。今年，县委将开展“创优发展环境年”活动，各级党委政府要认真抓，纪检机关要切实负起责任，严肃查处破坏发展环境的人和事。

（五）要在加强纪检监察干部队伍建设上有新的起色。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，纪检监察工作出现了许多新情况新问题，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要倍加珍惜党和人民的信任，自觉适应新形势、新任务、新要求，着力转变一切不适应、不符合科学发展观的思想观念，不断提高政治素质和业务素质，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众监督，坚决同各种消极腐败现象作斗争。各级党委要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。对那些作出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责，对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难，党委要及时研究、认真解决，特别是在执纪办案中遇到干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依法依纪行使职权，做他们的坚强后盾。

同志们，反腐倡廉意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，求真务实，开拓进取，不断提高惩治和预防腐败的能力和水平，扎实有效地推进全县党风廉政建设和反腐败斗争，为实现我县经济社会更好更快发展、建设和谐*作出更大贡献。