领导同志在全市组织系统调研工作会议上的讲话

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这次调研工作会议是部委决定召开的，会议主要任务是总结交流近年来我市组织系统调研工作情况，研究部署今年的调研工作任务。这次会议既是工作部署会议，更是工作交流会议。刚才各位同志谈了各地在调研工作上的经验做法，很多是谈调研方法、调研心得，反映了近年来各地在组织工作调研上的亮点和特色做法，是一次很好的交流。听后，我很受启发。下面，我讲3点意见供大家参考。

一、对2007年全市组织系统调研工作的基本评价

去年全市各级组织部门围绕组织工作中心任务，着眼于组织工作遇到的新问题新情况，突出重点课题调研，有力地推动了我市组织工作。主要有3方面的特点：

一是围绕组织工作大局，精心组织重点课题调研。调研选题的确定和调研工作的开展，始终围绕组织工作大局，在解决重点难点问题上下功夫、求突破。市县组织部门都确定了一批重点课题，集中力量突破。比如，市委组织部在年初根据全市组织工作重点，确定7个重点课题，各县(市、区)委组织部也都结合实际确定重点课题。据统计，2007年市县两级组织部门共开展了56个重点课题调研，这些课题都是实际工作中的重点、难点和薄弱环节，亟待解决的紧迫问题，通过课题调研有力地推动了这些问题的解决。

二是采取科学的调研方法，调研质量进一步提高。在组织课题调研过程中，各地都采取了一系列切实有效的调研方法和工作措施，确保调研成果取得较好质量。比如，在组织协调上都抽调精干力量，成立了调研组，制定周密细致的课题实施方案，许多课题还整合各个单位力量，变组织部门单兵作战为集团作战；在具体的调研方法上，都能积极采取座谈会、个别访谈、问卷调查、抽样调查、定量分析和蹲点等调研方法，普遍召开调研分析会，对调研得到的大量而翔实的素材进行总结、提炼、分析，并确定精干力量撰写调研报告。市委组织部对各地上报的调研报告，进行了认真评选，共评选出15个优秀调研报告，刚才进行了表彰。

三是重视成果转化，调研的实效性进一步增强。各地在调研工作中，把实现调研成果的转化，作为调研工作的出发点和落脚点，许多课题成果都得到了有效转化。比如，有的课题调研形成的对策思路比较成熟，时机也比较合适，就直接转化为方案、意见、办法、规定等文件或者领导讲话要求，用于指导实际工作；有的课题是针对组织工作的新情况新问题开展调研，提出的对策全面推行的时机暂未成熟，各地也能积极进行探索试点，转化为工作创新；还有些课题成果直接转化为今后的工作思路。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到一些不足。比如，工作的不平衡现象较为突出，有的县(市、区)对调研比较重视，课题成果的数量和质量都比较高，有的县(市、区)抓调研工作不够到位，课题成果仅1-2个，质量也比较低。另外，市委组织部在指导、协调、检查、沟通各地开展调研工作的力度上还不够，刚才大家也提了一些很好的意见、建议，我们将认真予以研究考虑。

二、今年组织工作课题调研的重点

今年全市组织工作课题调研，仍然是要紧紧围绕市委和组织部门的中心工作来展开，具体的重点课题分工安排，我们已经通过文件下发。这里我再做一强调。

一是提高选人用人公信度问题研究。这个课题是十七大提出的一个新命题，省委组织部把它作为今年的第一个重点课题。斯部长多次讲到今年组织工作最重要是两项工作，其中一项就是如何提高干部工作公信度(还有一项是如何扩大党内民主)，并亲自担任课题主持人。课题重点要从干部工作的实际出发，把调查研究、实践探索、总结经验结合起来，突破影响和制约选人用人公信度的关键性问题和关键性环节，进一步推进干部工作的科学化、民主化和制度化。课题成果形式之一是调研报告，同时采取边调研边试点的方法，开展提高选人用人公信度综合改革试点，形成一批配套制度。

二是温州籍大学毕业生就业流向情况调查。这个课题是为市委市政府中心工作服务的，从温州籍大学毕业生切入，研究和解决温州的人才问题。邵书记非常关注温州的人才流动情况，这个课题也是邵书记点的题。温州每年有4万人考上大学，但每年回温就业的仅1万人。另外3万人流向哪儿？为什么不回温就业？都是哪些专业领域的人流向外地？温州的就业环境有哪些问题？如何改变这种状况？等等，都是课题需要解决的问题。课题成果形式是调研报告，并且在时机成熟时出台相关政策文件。

三是党政领导干部经济责任审计问题研究。这个课题主要是解决干部监督工作中经济责任审计问题，通过课题研究，探索如何改进经济责任审计方式，建立科学的审计评价体系，研究进一步深化审计结果运用。课题成果形式主要是调研报告。

四是改革开放30年和非公有制企业党建。这个课题是全国党建研究会非公有制企业党建研究专委会2008年的重点课题，也是温州纪念改革开放30年的系列研究之一，温州作为率先开展非公有制企业党建的地方，研究这个课题意义非常重大。课题的任务是回顾总结改革开放以来温州非公有制企业党建的发展历程、主要做法和基本经验，深入研究非公有制企业党建急需解决的重大理论和实际问题，提出推进非公有制企业党建工作的思路举措。课题成果形式是调研报告，并配之以有关史料、照片、数据、图表，汇编成书。

五是加强流动群体党建工作研究。开展这个课题调研，是从温州的实际情况出发。温州作为民营经济先发地，既吸引了大量的“新温州人”，又促成了为数众多的“温州人”在外谋生创业，这些流动群体的党建是区别于固定群体党建的新模式。课题任务就是研究如何加强这一新兴领域的党建工作。课题成果形式是调研报告，时机成熟时出台规范性意见。

六是体现科学发展观要求的国有企业领导班子和领导人员综合考核评价体系问题研究。这个课题主要由市委组织部干部三处、调研室和市国资委承担，县(市、区)基本没有任务。

七是提高各级党政领导干部的领导水平研究。这个课题之前没有列入全市重点课题，是省委组织部另外下达的任务。该课题由赵洪祝书记主持，共分四个子课题。我市承担“深入贯彻落实科学发展观，实施‘创业富民、创新强省’总战略，对党政领导干部能力建设提出的新任务、新要求及当前各级党政领导干部队伍建设中存在的突出问题”研究。

以上7个重点调研课题的具体实施方案，由市委组织部承办处室各自部署给相关参加单位，希望有关县(市、区)委组织部按照分工安排，结合工作实际，组织力量，抓好落实。同时希望县(市、区)委组织部结合本地的实际，自行确定一些重点调研课题。在年底，我们将一并列入全市组织系统调研成果的评比。

三、进一步提高组织部门调查研究工作水平

调查研究是一门科学，也是一门艺术。加强调查研究工作，必须积极探索新时期调查研究工作的特点和规律，在提高调查研究内容的针对性、提高调查研究方法的科学性、提高调查研究成果的有效性上下功夫，从而不断提高调查研究工作的质量和水平。在实际工作中，要努力做到以下四个方面：

第一，起点要高，切入点要低。组织部门的调查研究是直接为部里的决策服务的，必须把握党委和组织工作大局，紧紧围绕党委的中心工作和组织工作的中心任务开展调查研究。只有这样，调查研究工作才能从全局和战略的高度提出问题、分析问题、解决问题。简而言之就是起点要高。但是在坚持高起点的前提下，调研选题的切入点要低，尤其是市县两级组织部门选题的切入点要放在对解决具体问题的研究上。为什么这样说呢？从组织工作的调查研究内容来看，可分为组织工作发展方向、发展趋势的研究；某一时期组织工作某些重大政策的研究；如何运用党的组织工作路线方针政策解决具体问题的研究。对我们市县两级组织部门来说，主要是第三类研究，就是要从实际出发，抓住组织工作的主要矛盾和问题，选准题目，集中力量开展调查研究，拿出有效的解决办法。在确定调研选题时，有一个很直接的判断标准，就是现在的课题调研能不能转化成为今后的工作思路和工作措施，把握住这一点，就能保证调研成果是否有实效。

第二，调查要实，研究要深。调查研究，顾名思义就是两个方面，一是调查，二是研究。调查和研究就是调查研究工作中的两大关键环节，调查是基础，研究是根本，重在调查、贵在研究。要想捕捉坐在办公室难以听到、不易看到和预料不到的新情况，找出解决问题的新思路、新办法，就必须在“实”字上下功夫。要扎扎实实地做好调查基础工作，发扬两眼向下的精神，深入基层、深入实际开展调查研究，采取多种途径、方法和手段，大量地占有第一手资料。蹲点调研、个别访谈、集体座谈、问卷调查、抽样调查等常用的调查方法，从事调研工作的同志都要熟练掌握、灵活运用。深入调查之后，必须对获取的大量材料进行综合、消化、加工，进行全面分析、理性思考、认真研究，真正把问题把握准确、把原因分析透彻，找出问题的症结，总结带有规律性的东西，找到解决问题的最佳方法和途径。调查与研究两个环节都必须正确处理，重调查轻研究、重研究轻调查都不可取。市委组织部今年对怎么让调查做实、研究做深，有一些设想，比如，准备在各县(市、区)选择若干个不同的基层联系点，作为调研基地，使调查更实；在调研中采取一些联动研讨的办法，相互交流、相互启发，使研究做深。

第三，报告要精，转化率要高。调查研究的成果首先要形成调研报告，调研形成的文字材料直接关系调研成果质量的高低。好的调研报告既要观点鲜明，论证有力，结构严谨，又要简洁生动，有说服力，还要有新的观点、新的思路、新的结论、新的判断、新的对策、新的点子。这就要求从事调研工作的同志要有较强的逻辑思维能力和文字表达能力。在调研报告形成后，调研工作还只是完成一半。调研的目的在于应用，调研报告能否得到有效转化才是最终目的。调研报告形成后，不能满足于评个奖，要在后期的综合开发利用上多下功夫。检验和评价调研工作成效的标准，调研报告质量是一个方面，更重要的是看这些调研报告有多少得到转化得到了利用。套用经济学上的说法，我们要有一点市场经济的观念，不仅要善于“生产”，更要善于“销售”，完成调研报告只是做成了产品，要把我们辛辛苦苦生产出来的产品“销售”出去，这个销售就是成果转化，调研报告得不到转化，那就是废纸一堆、废话一篓。调研成果的转化有很多种形式，主要有以下三类：第一类是转化为规范性操作要求，其特征是既有文字要求，也要落实到具体的行动上。也就是把调研形成的比较成熟的思路，转化为方案、意见、办法、政策、规定或者领导讲话要求，用于指导基层实践。这种成果转化是最基本的形式，通常这种形式的成果转化比较多。第二类是转化为创造性工作举措，其特征是不一定有系统规范的文字，调研中形成的思路和举措直接运用到工作中，边实践边总结，不断推进工作。第三类是转化为人们的思想理念，其特征是有文字阐述，但不一定马上转化为操作性的措施。不管是哪类的转化，关键是要看对实际工作产生了多大的促进作用。

第四、自身要硬，整合要好。俗话说“打铁要靠自身硬”，做好调研工作的关键要有一支高素质的调研队伍。从目前各地的现状，我市这支队伍还是参差不齐的。建设高素质的调研队伍，一是要加强调研室的建设，有个综合协调的科室是有利于提高调研整体水平的，现在绝大多数县(市、区)委组织部没有单独的调研室，有条件的话还是要设置，至少要配备专职的人，部委要关心、爱护从事调研工作的同志，创造较好的工作环境和条件。二是要提高全体组工干部调查研究的水平。有的地方在这方面就做的比较好，有一批调研水平相对较高的组工干部，因此每年就能出若干个质量较好的调研成果。在加强自身建设的同时，还要注意整合资源，壮大调研力量。我们常常感到需要调研的问题很多，而调研力量相对不足，注意在组织系统内整合资源、整合力量，但仍然不够用。特别县(市、区)这个问题更加突出。怎么办？这就需要把眼光再放开一些。现在对于党的建设，研究的部门很多，研究的人员很多，比如党校、高校、机关工委等党委工作部门等，还有一些从事其他工作但对党的建设研究有兴趣的同志，对这部分资源，我们要加以整合、使用。一些课题本身内容就牵涉到其他职能部门的，更加需要整合资源。

另外，我再强调一下《温州党建》杂志的办刊工作和党建网站的建设工作。《温州党建》杂志是市委组织部的部刊，自1998年创刊至今已经走过了10个春秋。除此，市委组织部还有两个重要的宣传阵地——温州党建网站和中国非公企业党建网站。温州党建网站是2002年建成的，2007年进行全新改版，在版面和内容上都有了较大的变化。中国非公企业党建网站目前还是处于建设阶段，该网站是由全国党建研究会非公有制经济组织党建研究专业委员会主办的，浙江省委组织部和温州市委组织部协办。“一刊两网”都是由调研室具体承办的，是全市各级党组织的舆论宣传主阵地，下一步要进一步建设好、利用好这一块阵地，把杂志和网站办的更加富有生机和活力。各县(市、区)委组织部要进一步支持杂志办刊和网站建设工作，组织动员广大党员、干部为办好部刊和网站出谋献策，积极、主动提供宣传信息和报道线索，协助组稿、精心撰稿、踊跃投稿。

最后，我想引用中组部一位老部长的一句话，与大家共勉。这位领导曾经讲过，研究室的同志做研究工作，要“顶天立地，背靠马列”。“顶天”，就是要熟悉党的路线方针政策，熟悉中央的要求；“立地”，就是要了解基层、熟悉实际工作情况；“背靠马列”，就是要运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、回答新情况、新问题。我想，这应当成为我们做调研工作的座右铭。