在全市纪检监察宣传教育法规研究工作会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：总结工作，表彰先进，研究部署2008年纪检监察宣传教育、制度建设和调查研究工作任务。市委常委、市纪委孙书记对此次会议十分重视，亲自到会并将作重要讲话，我们一定要深刻领会、认真落实。

一、*年全市纪检监察宣传教育、制度建设和调查研究工作回顾

*年是全市纪检监察宣传教育、制度建设和调查研究工作取得丰硕成果的一年。全市各级纪检监察机关全面贯彻党的十七大精神，突出“三个更加注重”的要求，真抓实干，扎实推进惩防体系建设，拓展了从源头上防治腐败的工作领域，促进了全市的反腐倡廉建设，为淮安又好又快发展作出了积极贡献。

（一）突出廉政文化示范点建设，宣传教育工作取得新业绩

全市纪检监察机关以学习贯彻党的十七大精神为统领，以“大宣教”格局为依托，以廉政文化示范点建设为抓手，组织开展了一系列规模较大、特色明显、影响广泛的宣传教育活动。一是学习贯彻党的十七大精神和主题教育活动深入开展。举办了全市纪检监察干部学习党的十七大精神培训班，全市300多名纪检监察干部参加了集中培训。开展“学习恩来精神，建设勤廉政府”主题教育活动。各地、各单位通过召开加强作风建设的专题民主生活会和中心组专题学习会、组织廉洁从政知识教育、党政主要领导上廉政党课等活动，切实加强对领导干部的理想信念、根本宗旨、廉洁从政和党的优良作风教育。涟水县开展了“写廉言、明廉志、践廉行”活动，引导党员干部树立廉洁从政理念，实现组织倡廉、干部诺廉、社会督廉的有机结合。二是廉政文化建设扎实推进。各地、各单位广泛开展廉政文化“六进”活动，坚持“品位建设、借景建设、层级建设、特色建设、长效建设”五大理念，扎实推进廉政文化建设，全市新涌现出11个省级、38个市级和45个县（区）级廉政文化示范点，集中展示了廉政文化建设的成果和水平。市纪委借助国家园林城市、文明城市创建的契机，分别建设“育廉园”、“颂廉园”、“思廉园”三个廉政文化主题公园；主动介入市博物馆重建工程，建造了淮安清官廉吏画像碑，增加了博物馆廉政文化含量。各县（区）挖掘资源优势，建设了主题鲜明、寓意深远的廉政景观。涟水县的“廉池”、楚州区的淮安府署、淮阴区的荷花公园、洪泽县的道德苑、清浦区的石化公园、盱眙县的第一山公园等都凸显了地方特色。今年3月在全省纪检监察宣教工作会议上，我市以《建设廉政文化景观，构筑和谐精神家园》为题作了大会发言，得到了省纪委领导和参会同志的好评。最近，省直机关及兄弟市县陆续来人参观考察。为了增加教育的针对性、实效性，全市还开展了多种形式的廉政文化创建活动。楚州区创作排演的多媒体音乐话剧《与故乡》去年5月份在南京隆重上演，省级和南京市级机关6000余名党员干部观看演出。省委常委、省纪委书记冯敏刚、省委常委、省委组织部部长王国生等省领导和南京市领导观看了演出，并给予高度评价。在上述工作的基础上，市纪委精心制作了廉政文化景观画册、个性化邮票和明信片，摄制了全市廉政文化建设宣传片，编辑出版了《廉政文化进校园读本》、《淮安廉政诗词选》等廉政文化系列丛书。三是反腐倡廉教育形式多样。开展以“庭审”教育为主要形式的警示教育。出台了《关于深化反腐倡廉警示教育活动的意见》，建立完善“庭审”教育机制，明确警示教育的任务要求，择机组织领导干部旁听典型案件的公开审判。去年，市纪委利用淮安供电公司原副总经理吴广祥案件公开审判的时机，组织市供电公司、淮阴卷烟厂等20家企事业单位200多人旁听庭审，接受警示教育。各县（区）均结合实际，选择警示教育意义强的典型案例开展大规模的“庭审”教育，教育广大干部秉公用权、执政为民。同时，各地各部门还通过警示教育大会、参观看守所监狱、观看警示教育片等形式，大力开展警示教育。清河区纪委开展的“三特”教育，进一步深化了警示教育活动，取得了很好的效果。《中国纪检监察报》刊登了我市开展庭审警示教育的做法和经验。开展“三廉十佳”评选表彰活动。精心选树毛玉兰等十佳廉内助、王文勤等十佳廉管家、刘兴春等十佳廉助手典型，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，引导干群确立清正廉洁的价值取向。抓好《规定》的学习宣传。《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》下发后，迅速组织全市党员干部收看《焦点访谈》专题节目。各地、各单位认真开展自查自纠工作，领导干部联系实际撰写体会文章，巩固和扩大学习宣传成果。四是宣传报道工作得到加强。*年，全市在省级以上报刊发表新闻稿件451篇，市纪委宣教室连续六年被《中国纪检监察报》社评为先进通联站。网评工作有了长足的进步，在人民网发表网评文章417篇。加强淮安市廉政网站建设和维护，增加吸引力和点击率。五是干部培训和电教工作日臻完善。积极完成中央纪委和省纪委的调训任务，安排94名纪检干部参加中纪委和省纪委的培训。举办了以农水口为主的全市纪检监察综合业务培训班。淮阴、洪泽、盱眙等县（区）按照分级管理、分级培训的原则，也开展了形式多样的培训工作，提升了纪检监察干部的思想政治素质和业务能力。扎实开展“电教月”活动。《辞不掉的村官-三请王伟章》、《廉政之花处处开》和《沉沦洪泽湖》等专题片在省电视台《廉政时空》栏目播放，并分别获省第三届《廉政时空》栏目评比一、二、三等奖。去年，我市开展的电教工作在全省荣获一等奖。

（二）坚持稳步推进，反腐倡廉制度建设取得新进展

去年以来，全市纪检监察机关以反腐倡廉制度建设提高年活动为载体，通过开展纪律制度宣教月活动、构建反腐倡廉“制度库”，强化制度创新、狠抓制度落实，提升了反腐倡廉制度建设的质量和水平。一是抓住关键环节，扎实推进制度建设提高年活动。年初，市委以两办文件出台了《关于在全市开展反腐倡廉制度建设提高年活动的意见》，对全市反腐倡廉制度建设进行具体部署。市纪委先后在清浦区、市地税局等单位开展“制度库”建设和部门权力内控机制建设试点工作，多次召开全市反腐倡廉制度建设座谈会，加强对活动开展情况进行督查。各地、各部门结合实际，把制度建设提高年活动作为“一把手”工程，突出重点环节，加强组织协调，有序推进活动开展。精心组织“纪律制度教育月”活动，市纪委下发了《党风廉政纪律制度应知应会》材料，全市2多万名党员干部参加了知识测试。淮阴、金湖、清浦、市检察院、市供电公司和市邮政局等单位组织集中测试活动，领导带头参加。认真开展制度清理，构建反腐倡廉“制度库”。各地、各部门围绕制度是否规范、是否具体管用，对现有制度进行全面清理，废除制度468项，修订完善制度178项，对保留的1300多项制度统一编制目录，建立反腐倡廉“制度库”，形成集中统一、市县联动、滚动管理的制度建设电子平台。开展制度建设“创新奖”评比活动，鼓励和引导基层依靠制度创新破解反腐难题。二是立足服务发展和反腐败工作全局，发挥制度反腐的综合效应。按照服务大局、推进工作、具体管用的原则，围绕五个方面，切实加强制度建设工作。围绕加强作风建设，市委、市政府出台了《关于进一步规范和完善淮安市党政领导干部下访活动的意见》等，促进领导干部全面履行职责，不断改进作风；围绕对权力运行的制约和监督，制定了《关于完善述廉评廉考廉工作的意见》等，规范领导干部从政行为。市国资委针对国有企业改制中易发国有资产流失问题，建立《企业国有资产评估重大项目专家评审》、《市属国有企业重大事项报告制度》，较好地避免了国有资产在国有股权转让和改制中流失问题；围绕破解体制机制方面存在的问题，创新招投标管理体制，实行“管办分离、集中交易、集中监管”，减少公共资源配置领域腐败现象的发生；围绕维护群众利益，制定了《征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》等,着力构建维护群众利益的长效机制；围绕提升执纪能力和水平，加强纪检监察机关规范化建设，制定了《关于派驻市直单位纪检监察机构和干部管理暂行办法》、《对“两规”案件实施“四书”制度》及案件审前监督等20余项工作制度。各地、各部门也都从实际出发，通过加强制度建设，推动反腐败工作深入开展。三是以监督保证制度的执行，制度防治机制的作用得到较好发挥。市纪委先后3次组织力量对制度建设工作特别是制度的执行情况，进行督查，发通报4期；全市117个县（处）级单位开展制度执行情况自查和督查。为了强化群众对制度执行情况的监督，市县（区）纪委结合党务、政务公开，通过全市反腐倡廉“制度库”等，将制度进行公开，强化对制度执行情况的公开监督。民意调查显示，党员干部在对教育、制度、监督和惩处等工作评价中，认为我市反腐倡廉制度建设成效“很好”和“较好”的占82.9%。

（三）围绕服务工作全局，全市反腐倡廉调查研究和理论研究工作取得新成果

去年以来，全市纪检监察机关抓住反腐倡廉工作实践的重点、热点、难点问题，认真开展调查研究和理论研究，形成理论和调研成果176篇，在市级媒体发表97篇，在省级、国家级刊物发表59篇，有多篇调研成果被中央、省、市领导批示肯定。主要在五个方面做好调研：一是围绕反腐倡廉重大决策和工作部署开展参谋性调研。起草了市纪委向党代会做的工作报告、市委落实党风廉政建设责任制情况汇报、市委主要领导在全省反腐倡廉制度建设经验交流会上的发言、六年查办案件工作情况等20余篇高质量的文字材料，为工作的顺利开展奠定了坚实的基础。针对制度建设和作风建设方面存在的突出问题，组织撰写了《依靠制度创新，深入反腐倡廉》、《发挥一把手在作风建设中的表率作用》、《反腐倡廉融入社会建设的实践与思考》等理论文章，被《中国纪检监察报》、《领导科学》、《新华日报》、《唯实》等刊用。二是围绕群众关心的热点和焦点问题开展专题性调研。针对中介机构、医药购销、土地征用、拆迁安置、治理商业贿赂、拖欠建设工程款等问题开展专题调研，全市纪检监察机关形成了86篇调研报告，为党委和政府采取措施超前化解矛盾提供了决策依据。针对容积率变更易发城市规划腐败问题，组织调研，撰写了《规范容积率管理，防治城市规划腐败》调查报告，被《中国纪检监察报》、《中国建设报》刊用。针对反映强烈的招投标领域易生腐败等问题，调研撰写了《淮安：招投标大市场力堵腐败隙缝》、《打造廉洁高效的招投标统一平台》系列文章，多侧面、多角度总结我市招投标大市场建设的经验做法，分别在《中国纪检监察报》、《党的生活》、《领导科学》采用。三是围绕破解难点问题开展前瞻性调研。针对监督者如何接受监督问题，通过调研形成了《关于纪检监察业务公开的实践与思考》、《关于规范执纪办案行为的实践与思考》等调研成果。其中，《关于纪检监察业务公开的实践与思考》在《中国纪检监察报》发表后，被中国廉政网等20余家网站转载。四是围绕亮点工作开展推广性调研。针对纪检监察系统带有创新性的亮点工作，以及实际工作中的好经验、好做法及时进行总结，做到边实践、边总结、边完善、边提高。组织撰写的《创新廉政文化建设理念，促进党员干部作风建设》被中纪委领导批示。《淮安：“村站联动勤廉点评会”热乡村》、《淮安：构建制度“防腐墙”》等经验性文章，从不同角度反映了我市纪检工作的创新做法，分别被《中国纪检监察报》、新华社内参《高管信息》、《半月谈》、《检察风云》、《新华日报》等采用。五是围绕重点课题抓好调研成果转化工作。对重点调研课题进行目标细化和任务分解，及时跟踪工作进展，督促上报调研成果。积极撰写综合性调研信息，全年共上报综合性调研信息71篇，被中纪委采用12篇，采用数在全省名列前茅。认真办好《调研参考》，转载和刊登优秀调研文章，构筑反腐倡廉工作交流平台。开展调研论文征集、评比活动。对获奖的优秀论文编辑成册。积极向上级学会推荐优秀调研成果26篇。其中1篇获全国纪检监察学会优秀论文奖，另有3篇调研成果分别获得全省纪检监察论文特等奖、二等奖和三等奖。

*年，我市纪检监察宣传教育、制度建设、调查研究工作取得了较好的成绩，得到了社会各界的充分肯定。中纪委和省纪委充分肯定了我市的廉政文化建设。省委常委、省纪委书记冯敏刚来淮视察工作时，对我市的廉政文化建设予以高度评价。省纪委副书记、监察厅长谢秀兰、省纪委副书记解畅、刘大旺也先后来我市调研参观了廉政文化景观。反腐倡廉制度建设呈现出浅层次向深层次、注重具体的制度设计向注重完善制度体系、应急抓向经常抓、即时创新向持续创新的“四个转变”，展示了制度建设取得的成果，也是我市反腐倡廉建设向纵深发展的重要标志。我们在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的不足：一是少数地方和单位的领导对宣传教育、制度建设和调查研究工作重视不够，未能摆到重要位置；二是思想上存在畏难情绪，工作创新和协调力度不够，“大宣教”作用发挥得还不够充分；三是制度的落实上还需要采取措施进一步推进。这些问题和不足，需要我们在以后的工作中加以改进和克服。

二、2008年纪检监察宣传教育、制度建设和调查研究工作主要任务

2008年，全市纪检监察宣传教育、制度建设和调查研究工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，按照十七届中央纪委二次全会和省纪委会议的部署，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

（一）以学习贯彻党的十七大精神为主线，扎实做好宣传教育工作

今年，全市纪检监察机关要按照省、市纪检监察宣传教育工作会议的工作部署，突出重点、改革创新、注重实效，推动反腐倡廉宣传教育工作深入开展，为全市反腐倡廉建设提供有力的思想保障和舆论支持。要着力做好以下工作：一是深入学习贯彻党的十七大精神，为推进反腐倡廉向纵深发展打下坚实的思想基础。认真组织党员干部学习党的十七大精神，深刻把握党的十七大关于反腐倡廉建设的重要精神。上半年，各地、各部门要组织全体党员干部以反腐倡廉为主题，上一堂十七大报告学习辅导课。“七•一”前夕，各地、各单位主要领导围绕学习党的十七大精神，正确认识反腐倡廉形势上一次党课。各地、各单位理论学习中心组要有计划地开展十七大精神学习活动，发扬理论联系实际的学风，组织党员领导干部撰写学习体会和经验文章，开展征文活动，配合省纪委做好学习贯彻党的十七大主题征文活动和学习经验交流会。积极响应市委提出的“新一轮思想大解放”号召，在全市纪检监察干部中开展解放思想大讨论活动，增强服务发展意识，推动反腐倡廉建设，使纪检监察工作与发展大局贴得更紧，与中心工作贴得更近。通过活动，牢固树立以人为本、监督与保护并重的理念；牢固树立开明开放、宽容失误的理念。二是实施“警钟工程”，增强党员干部遵守党纪国法意识。实践证明，警示教育是效果最好的教育形式之一。各地、各单位要根据查办案件的实际，及时筛选警示意义强的典型案例开展警示教育，以案说纪、就案明法，教育和警醒党员干部，做到警钟长鸣。要选择最佳的时机开展警示教育，特别是在干部提拔重用、一个地区或单位发生重大腐败案件、重要节假日前后等时期开展警示教育，增强教育的实效性。党员干部违法乱纪，很大程度是建立在侥幸心理之上。我们要通过各种形式的警示教育，用身边的人、身边的事来教育干部、警醒干部“莫伸手，伸手必被捉”，最大程度地打破其侥幸心理。今年，我们将在全市开展“警钟工程”，以进一步增强教育的针对性和时效性。具体意见将在最近下发。三是拓展廉政文化建设的领域，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。继续以廉政文化“六进”为载体，加大廉政文化建设力度。加强调查研究和指导，深入总结各地、各单位廉政文化示范点建设的经验和做法，召开全市廉政文化建设示范点经验交流会。对已规划建设的廉政文化景观要体现内涵品味、注重受众群体，抓紧组织实施。认真评选全市第三批廉政文化建设示范点，择优选报省纪委参加全省第三批廉政文化建设示范点验收。开展廉政公益广告创作展评工作。5月份上报初评，从中选择优秀作品修改加工，报送参加省纪委组织的全省廉政公益广告创作展评工作。进一步深化廉政文化建设的理论探讨和研究，召开廉政文化建设理论研讨会，提升廉政文化建设水平。四是把握正确的舆论导向，加大反腐倡廉宣传工作力度。今年是改革开放30周年，也是党的纪检机关恢复重建30周年。省纪委围绕纪念两个30周年，着重开展文艺会演、选树典型、媒体采风、理论研讨“四个一”纪念活动。全市要做好相关配合工作。一要组织参加省纪委反腐倡廉优秀文艺作品集中调演。从各地、各部门近年来组织演创的文艺节目中进行遴选，择优参加全省反腐倡廉优秀文艺作品集中汇演。二要树立一批勤政廉政重大典型。组织开展“学勤廉典型，创更优业绩”活动。对各行各业勤政廉政典型，由各县（区）和市直各单位负责推荐上报,评选出全市有影响的先进典型，宣传报道他们的先进事迹，引领党员干部解放思想，弘扬新风正气，全身心投入到淮安的跨越发展中来。三要开展一次媒体采风。集中宣传纪检机关恢复重建30年以来的历程，特别是我市纪检机关所取得的重要成果，组织记者进行集中采访，并迎接省纪委组织的人民日报、中央电视台、新华日报等相关媒体的集中采访。我们要通过新闻报道，宣传纪检监察机关坚持正确的反腐倡廉政绩观和正确的执纪导向，让党员干部了解纪检机关是理直气壮地支持改革者，鼓励创业者，开导保守者，追究诬告者，解脱受到错告误告者，旗帜鲜明地为干事创业的干部撑腰壮胆，使想干事的干部充满信心，能干事的干部感到舒心，干成事的干部不寒心，为淮安的跨越发展保驾护航。四要评选反腐倡廉宣传优秀栏目。对2006年以来开辟的反腐倡廉专栏、专版、专题组织评选。5月份评出市级优秀栏目后，送省纪委参加评选。继续办好《廉政之声》、《廉政聚焦》专栏。做好反腐倡廉电教片的选题、上报和拍摄工作，进一步提高自制电教片的质量。五是整合教育资源，抓好反腐倡廉宣传教育“五大基地”建设。今年，省纪委确定重点建设以淮安为轴心的廉政教育基地。我们要借此东风，全力以赴做好纪念馆、廉池等廉政教育基地建设，争创国家级廉政教育基地。与此同时，还要抓好五大廉政教育基地建设。上半年，对全市各级各类反腐倡廉教育基地建设进行普查、登记，健全完善档案，按照省、市标准，实行分级管理，完善内容设施，提升功能水平。各地、各单位要选择廉政主题突出、教育价值大、具有一定规模和影响的基地进行申报。下半年，市纪委将对申报“市级反腐倡廉教育基地”组织验收，并择优申报“省级反腐倡廉教育基地”，接受省里的考核验收。六是加大纪检监察干部培训力度，全面提高纪检监察干部素质。以学习党的十七大精神为主要内容，按照分级培训的原则，抓好纪检监察干部学习十七大精神的轮训和纪检监察业务培训。积极完成中央纪委、省纪委下达的培训任务。市纪委拟举办1期以学习十七大精神为主要内容的领导干部提高班；举办1期新上岗纪检监察干部培训班；举办1期专项业务和特色培训班。根据中央纪委的要求，开展纪检监察干部在职业务自学和知识测试活动。进一步加强对县（区）纪检监察干部培训工作指导和帮助，认真总结交流培训工作经验，进一步完善纪检监察干部培训师资库和课件建设。

（二）以开展部门权力内控机制建设为重点，全面深化反腐倡廉制度规范执行年活动

省委确定2008年为反腐倡廉制度规范执行年。市纪委决定在全市开展部门权力内控机制建设工作，会后将下发工作意见。市纪委决定在市直选择10个具有一定工作基础的部门进行试点，同时要求各县（区）分别选择5－10个部门进行试点，市直其它部门要结合实际，选择1－2个中层处室或下属单位，同步开展部门权力内控机制建设试点工作。各地、各部门要充分发挥内控机制的基础性和长期性作用，拓展和深化制度建设成果。重点抓好以下几个方面的工作：一是深入宣传发动，营造内控文化环境。各地、各部门要以“领导干部熟悉内控、全体党员干部理解内控”为目标，集中开展“内控文化教育月”活动，利用机关学习日、专题讲座等多种形式，分层次开展内控机制建设学教活动，着力解决一些部门和单位内控意识淡薄、纪律松弛、制度缺损、监督乏力等问题。重点抓好“五个一”：一是由部门主要领导讲一堂“加强内控机制建设，防范廉政风险”专题党课；二是党委（党组）理论学习中心组安排一次内控机制建设专题学习；三是召开一次“学习纪律制度，自觉接受监督”民主生活会；四是运用本部门、本系统发生的典型案件，开展一次案例警示教育活动；五是开展一次“我为内控机制建设建言献策”活动。开展内控机制建设的部门和单位，要成立由领导班子成员和中层正职组成的内部控制委员会。设立由纪检监察牵头负责、审计、组织人事、宣传、法规、计财等职能部门参加的内控机构办公室，具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、制定实施方案和实行监控等职责。二是清理行政职权，固化权力运行流程。各部门要结合开展的行政权力公开透明运行、流程再造、导入ISO9000质量管理体系等工作，按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”和“事有专管之人、人有专司之职、时有限定之期”的要求，对已经清理的行政职权，通过定岗、定职、定责，进一步梳理权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单，编制权力运行流程图。在此期间要以固化权力运行程序为重点，优化权力运行路径，简便办事程序，减少中间环节，提升内控效率，督促各职能部门、岗位和人员照章操作。三是坚持上下联动，排查廉政风险。廉政风险是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。主要包括人员素质即思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和业务操作风险“四类风险”。定期排查廉政风险源点，是内控机制建设的主要环节。一要突出查找重点。重点排查领导班子及领导班子成员在集体决策和议事规则、各职能处室和下属单位中层正职履行职责以及资金流量大、业务频率高、项目密集、权力集中的重点岗位业务工作中可能存在的廉政风险。二要明确查找方法。采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，排查各个岗位、各项业务权力运行过程中易发生违法违纪行为的具体表现。要立足内部外部已经发生的案件，进行类比分析，举一反三，查找可能存在的廉政风险，及时制定具体的制度，提出防范措施。三要建立廉政风险源点“问题库”，完善个人廉政档案，构建廉政风险信息资源公开共享平台。对发现的问题，进行累积记录，动态管理；对各类廉政风险源（点），归类汇总，逐一登记，建立台帐，分析评估各个部门岗位、各项业务环节存在问题的类型、常规表现、主要原因、风险级别和防范措施，形成公开的部门内部廉政风险“问题库”。围绕防范廉政风险，全面审查内控制度，清理、整合制度，该废止的废止，该建立的建立，该补充的补充，进一步完善部门内控制度体系。四是突出重点环节，强化权力监控。围绕制度确权、科学分权、公开亮权和民主决策、民主管理、民主监督的要求，以部门领导班子及其职能部门、下属单位领导班子成员为重点，健全相关制度，突出抓好对决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、资金管理和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权等7个方面权力的制约、监督，确保各项权力运行始终处于严密、公开、有效的监控之中。今年市纪委将对各地、各部门上报的重点制度执行情况开展专项检查，推动制度落实，并按照客观公正、注重实效的原则，对各地、各部门内控机制建设情况进行综合评估。

（三）求真务实，深入实际，进一步做好调查研究和理论研究工作

2008年，调查研究工作要围绕党委、政府中心工作，围绕服务全局，围绕反腐倡廉建设面临的热点、难点问题开展调查研究，为完善具有淮安特色的惩防体系提供理论支撑。具体围绕三个方面加强调查研究：一是围绕纪检监察工作服务大局加强调查研究。如围绕推进科学发展观的落实开展调查研究，提出服务科学发展的新思路和新举措；围绕改善民生开展调查研究，进一步发挥纪检监察机关在构建和谐社会方面的职能作用；围绕如何加强效能监察、建设服务型政府开展调查研究，促进行政提速，优化经济发展环境；围绕深化部门权力内控机制建设开展调查研究，形成科学合理、制约有效的权力运行监控机制。二是围绕群众反映强烈的难点、热点问题加强调查研究。各级纪检监察机关要围绕群众看病贵、看病难、教育乱收费、土地征用、城镇房屋拆迁等问题进行深入研究，形成调研成果，提出切实有效的措施，维护群众的合法权益，让群众充分享受改革开放和现代化建设带来的实惠，感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。三是围绕纪检监察重点工作开展调研。围绕如何更加有效惩治和预防腐败开展调查研究，探索反腐倡廉工作规律，不断提高纪检监察工作水平。围绕建立廉政文化建设长效机制开展调研，进一步增强教育的针对性、实效性。各级纪检监察机关要大力倡导研究问题、求真务实、探索创新这“三种风气”，始终围绕中心工作，找准反腐倡廉建设保障科学发展的结合点，运用现代调查手段和方法，综合运用现论，进行深入系统的研究，不断提高调查研究的水平。

三、开拓创新，狠抓落实，确保宣传教育、制度建设和调查研究各项工作任务落到实处

今年的反腐倡廉宣传教育、制度建设和调查研究工作任务已经确定，下一步就是要求各地、各单位以真抓实干的工作作风抓好落实，确保各项工作得到不折不扣地完成。

（一）切实加强领导。各地、各单位主要领导要高度重视反腐倡廉宣传教育、制度建设和调查研究工作，创造良好的工作条件。分管领导要全力抓，搞好组织协调工作，各室主任要具体抓，确保各项任务落实到位。要充分发挥“大宣教”格局的作用和优势，做好内外统筹，齐心协力做好工作。要广泛发动干群参与反腐倡廉宣传教育、制度建设和调查研究工作，群策群力做好工作，形成生动活泼的局面。

（二）务必扎实推进。今年的宣传教育、制度建设和调查研究工作相比往年，任务重、要求高、难度大。各地、各单位要针对部署的工作任务，结合实际逐一进行细化、量化，采取扎实有效的措施，坚决落实到位，务求实效。孙书记在全市纪委书记、监察局长座谈会上提出，要在全市纪检监察系统要大力倡导“满怀豪情干、提升境界干、脚踏实地干、专心致志干、齐心协力干”等“五干”精神，将新一轮思想大解放落实到真抓实干上，推动工作落实。要加强督查，及时通报工作情况，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，形成争先进、创一流的工作劲头。

（三）勇于探索创新。宣传教育、制度建设和调查研究工作虽然有自身的特点和规律，但也有很大的创新空间。各地、各单位要增强创新意识，认真审视手中的工作，善于抓住1-2个亮点工作，精心培育，争取打出自己的品牌，为全面提升我市反腐倡廉宣传教育、制度建设和调查研究工作水平，整体推进反腐倡廉建设做出新的贡献。

（四）大力提升素质。无论是宣教工作、法规研究还是调查研究工作，都要求相关从事此类工作的同志具备更高的素质。对于宣教工作来说，如何提高教育的针对性、实效性，是我们要一直思考和探索的重大课题。廉政文化建设的主要目的是为了营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围，而不是简单地弄一些口号、一些标语。要和淮安的历史、受众的心理、中国的传统文化和当今社会主义核心价值观很好地结合起来，这就需要我们学习学习再学习；制度建设是深层次的工作，是预防腐败减少腐败的必由之路。如何发现制度建设中问题，如何排查出容易滋生腐败的危险源点，如何使制订的制度管用，如何使制度成为一个闭合环，这就需要我们缜密缜密再缜密；调查研究是我们紧贴中心、做好工作的基础，是我们提升工作层次的必由之路。如何使我们的工作更加紧贴中心、服务大局，如何解放思想、推进工作都需要我们深入深入再深入。

同志们，搞好反腐倡廉宣传教育、制度建设和调查研究工作，意义重大。各级纪检监察机关要全面贯彻党的十七大精神，认真履行工作职责，按照省、市工作会议的部署，开拓创新、扎实工作，圆满完成今年反腐倡廉宣传教育、制度建设和调查研究工作任务，为开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面而努力奋斗！