在全国农村共青团工作会议上的讲话

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这次全国农村共青团工作会议，要以党的十七大精神为指导，认真贯彻中央农村工作会议精神，围绕落实团十五届六中全会提出的今后一个时期共青团事业发展的总体思路，深入分析研究新时期农村共青团工作面临的新情况新问题，进一步理清农村团的工作思路，对下一阶段工作作出安排和部署，努力推动农村共青团工作实现新发展。

近年来，农村团的工作紧紧围绕党和政府关于“三农”工作的战略部署，主动适应农村经济社会发展和农村青年的变化，大力开展青春建功新农村行动、保护母亲河行动等品牌活动，在推动社会主义新农村建设、服务农村青年健康成长、促进资源节约型和环境友好型社会建设中，做了大量富有成效的工作。一是引导青年在建设社会主义新农村中建功成才。以青春建功新农村为统揽，广泛开展技能培训，提高农村青年增收致富的能力，帮助农村青年转移就业创业，培养农村青年带头人，活跃乡村青年文化，在服务农村青年增收成才、推动农村经济社会发展中发挥了积极作用。二是推动青少年生态环保事业蓬勃发展。不断深化保护母亲河行动，大力倡导生态环保理念，积极整合团内外资源，推动青少年生态环保实践，建设生态环境示范工程，引导广大青少年为建设资源节约型、环境友好型社会作出了积极贡献。三是农村团的建设在巩固中发展。始终坚持党建带团建，不断深化基层团建基础工程，在农村青年中心建设中做出了积极的探索，有效延伸了共青团工作手臂，丰富活跃了农村团的工作，增强了农村团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

农村团的工作面临的困难比较多，这些成绩来之不易，凝结着各级农村团组织和广大团干部的智慧、心血和汗水。在此，我代表团中央书记处向大家，向广大农村基层团干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

这次会上，王晓同志将就下一阶段农村团的工作作出具体的安排和部署。这里，我先谈几点意见。

一、充分认识新时期农村共青团工作的重要性

“三农”问题，事关全面建设小康社会的大局，始终是全党工作的重中之重。新时期农村团的工作的重要性，首先是由“三农”问题的基础性、战略性地位所决定的。对于我国这样一个有着13亿多人口的大国，在今后相当长的一个历史时期，农村在整个社会结构中的重要位置不容置疑，农业的基础性地位不可动摇，解决吃饭问题始终是头等大事。在城市化、工业化的进程中，农村的耕地面积在不断减少，但耕地面积的减少有一条红线，国家确定必须稳定住18亿亩的耕地。从农民来看，尽管大量农民进城务工，但是按照全面建设小康社会提出的2020年城市化达到56%的目标，届时仍将有7亿左右的农村人口。这18亿亩耕地维系的粮食安全和在农村中生活的几亿农民，就是农村工作的重要性所在。我们讲共青团工作要服务大局，适应经济社会发展的需要，重视农村共青团工作就是服务大局的重要体现。

农村团的工作的重要性，同时和当前全党全国高度重视加强农村工作的形势紧密相连。党和国家始终高度重视农村工作。进入新世纪新阶段，党作出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大战略部署，出台了免除农业税、加大转移支付力度等一系列强有力的支农惠农政策措施。党的十七大进一步强调，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。当前，全党全国都在关注农村、关心农业、关爱农民，齐心协力推进新农村建设，作为党的助手和后备军，共青团理所当然要在农村工作中发挥应有的作用。同时，在这种形势下，农村团的工作如果得不到进一步的发展，就会落在后面，就不能更好地适应新形势的需要和党对共青团的要求。

农村团的工作的重要性，还和目前农村团的工作所面临的新情况有关。从调查情况看，大量的农村青年外出务工，留在农村的大约有三分之一，团员的情况大致如此。这部分留乡团员青年，总体上属于青年中比较弱势的群体，他们直接担负着农村建设的任务，最需要得到共青团组织的帮助和服务。提高留乡团员青年的素质，把他们的积极性和创造性激发出来，帮助他们增收成才，对于社会主义新农村建设具有重要意义。另一方面来看，现在农村共青团工作和建设面临着许多困难和挑战。一些农村团组织“空壳化”，经费不足、阵地薄弱、干部缺乏严重制约了农村团的工作发展。在团员队伍建设上，出现了团员流失的现象，相当数量的外出务工农村团员与团组织失去了联系，一些农村学校团员毕业后进入社会，没有及时转接组织关系，成为“隐形团员”、“口袋团员”。农村团的工作越是困难，越是难做，越要求我们重视这项工作，越需要我们采取切实的措施，解决面临的困难，更好地发挥农村团的工作在社会主义新农村建设中的作用。

全团都要充分认识做好新时期农村团的工作的重要性，都要为做好新时期农村团的工作提供切实的支持。我们直接从事农村共青团工作的同志更要充分认识肩负的责任，以高度的事业心和责任感，以改革创新的精神，把加强新时期农村共青团工作落到实处，更好地肩负起团结带领农村青年的光荣任务，不断开创农村共青团工作的新局面。

二、区域化推进农村共青团工作和建设

区域化推进农村团的工作和建设，就是要强化县域资源整合，加强团县委的领导和统筹能力，发挥好乡镇团委的作用，在县域范围内整体推进农村团的工作和建设。这个思路需要大家在实践中检验，在探索中丰富和发展。这里我谈三点想法。

1．提高团县委在农村共青团工作中的领导和统筹能力。县是我国重要的政权机构设置，在国民经济和社会发展中处于十分重要的地位，这些年来，县在促进农村经济社会发展中的作用不断巩固和强化，县域经济不断壮大。与县的重要性相比，我们目前对团县委的重视还很不够。许多战线部门在谋划团的工作时，主要发挥的是地市以上团组织的作用，青农战线紧扣青年农民，经常考虑的又是乡村一级。团县委在整个农村团的工作体系中有点“上不着天、下不着地”，作用没有得到充分发挥。这种情况制约了农村共青团工作的开展。区域化推进农村团的工作和建设，我们首先要重视团县委、发挥团县委在农村团的工作中应有的作用。团县委要切实担负起领导职责，在县域内整合资源、统筹规划、协调推进团的工作和建设。要结合本地的实际和党政中心工作，按照上级团组织的要求，设计和实施工作项目，加强对乡镇团组织的领导，推进农村团的建设，要把团县委建设成推动农村共青团工作和建设的坚强领导中心。

2．重点发挥好乡镇团组织在农村共青团工作中的基础作用。乡镇是我国最基层的行政机构，在农村经济社会发展中发挥着基础性作用。改革开放以来，农村最突出的变化就是乡镇，乡镇企业迅猛发展，小城镇蓬勃兴起，越来越多的地方撤乡并镇，从到乡到镇，乡镇不再只是一级行政机构，已经具有经济、政治、文化、社会等全方位功能。乡镇一头连着城市，一头连着农村，城乡一体化发展，乡镇发挥着十分重要的作用。这种发展变化，使乡镇团组织的重要作用逐步凸现出来，要求我们更加重视发挥乡镇在农村团的工作中的作用。要把乡镇团组织作为基本工作单位，按照属地化管理的原则，把区域内的青年农民、个体工商户、私营企业主、务工人员、农村经纪人等各类青年都纳入工作范围，把区域内的行政村、企事业单位、非公经济组织等各类团建和团的工作都纳入乡镇团的工作格局，整体考虑和推进乡镇团的工作和建设，强化乡镇团组织在开展农村共青团工作中的基础性作用，使农村团的工作更好地符合实际，更广泛地覆盖农村青年。

发挥好乡镇团组织的作用不能忽视村级团组织建设。在农村团的组织体系中，村级团组织是最基层的组织，和青年的联系最直接，要采取措施继续加强村级团组织建设。抓村级团组织建设难度很大，但不是没有办法。这些年地方团组织作了很多探索，比如“强乡带村”等，要进一步积极探索，找出一条符合实际的加强村级团组织建设的路子。

3．积极稳妥地推进农村基层团的民主建设。做好农村团的工作，团干部队伍是关键。目前农村基层团的工作开展困难，很大程度上和基层团干部队伍建设面临的困难有关。贯彻党的十七大关于积极推进党内民主建设的要求，加强农村基层团的民主建设，是解决基层团干部配备的一个有力措施。通过村、乡的民主选举，让有热情、有能力的优秀党团员担任农村基层团组织负责人，不仅能解决基层团干部的配备问题，而且还能活跃农村基层团的工作，最终达到加强农村基层团组织建设的目的。目前，在推进农村基层团的民主建设上，一些地方团组织作出了有益的探索，积累了一些经验。基层民主建设，是一项政治性、政策性都很强的工作。在全国范围内推进这项工作，一定要积极稳妥。要在党组织的领导下，贯彻党建带团建的原则，制订切实的规划，完善相关制度规范，积极稳妥地推进。可以在条件成熟的地方先进行试点，然后再逐步推开。农村基层团干部同时还面临着后备资源不足的问题，我们可以选拔大学生“村官”担任农村基层团干部，缓解基层团干部后备资源不足的困难。

三、推动农村共青团工作实现新发展

农村共青团工作要围绕建设社会主义新农村，不断开创新局面。从农村团的工作面临的实际出发，在当前和今后一个时期推进农村团的工作，特别要强调三个方面。

1．农村团的工作必须立足于建设农村。做好新时期农村团的工作，首先要解决好工作定位问题。农村共青团工作必须立足于建设农村，这是我们首先要明确的。这样的工作定位，要求我们紧紧围绕推动农村的建设和发展、围绕服务农村青年的实际需要开展工作，我们的资源都要用在农村建设上，我们的全部工作都要着眼于把农村建设好。这样的工作定位，也使我们能更好地划分农村和城市团的工作的职责。地市以上的城市都归属城市团的工作范畴，进了城的青年都是城市团的工作对象；县以下的城镇和农村，都归属农村团的工作范畴，在农村的所有青年，都是农村团的工作对象。立足于建设农村，要贯穿于农村一切团的工作中，我们的号召要指向农村建设，我们的活动要围绕农村建设，我们的培训要着眼于提高农村青年的素质，我们的全部工作都要在建设农村中取得扎扎实实的成效。各地团组织要按照建设社会主义新农村的要求，坚持立足农村、着眼农村、服务农村，从农村建设发展与农村青年成长发展需要中找准工作结合点、切入点和着力点，集中力量开展农村建设需要、青年欢迎、共青团能为的工作项目，使农村团的工作在农村建设中发挥更大的作用。

2．因地制宜地推进农村团的工作。农村与城市不同。城市的发展具有趋同性，城市越发展，人们的居住环境、生活方式等就越相似。农村的发展从现阶段来看则千差万别，既有发达地区的农村，也有欠发达地区的农村；既有以农业为主的农村，也有以林业、渔业、牧业、甚至工业为主的农村；东中西部、北方和南方、平原和山区的农村差别都很大。农村的这种情况，要求我们在推进团的工作中一定要结合实际，不要强求一律，更不要搞“一刀切”。农村共青团工作要因地制宜，我们需要形成合力的是在工作方向和工作品牌上，但在具体的工作项目和工作安排上，各地要有自己的思路、自己的选择，只要是符合农村团的工作的总体要求，符合当地实际，能够取得实效的工作都可以开展。农村工作要求具体，结合实际才会具体。农村团的工作资源相对较少，集中资源才能开展好工作。农村团的工作项目不怕小，不怕少，就怕虚，一定要把农村团的工作做实、做出成效。

3．以青春建功新农村行动统揽农村共青团工作。青春建功新农村行动是团中央近年来提出的农村共青团工作领域的重点项目。实践证明，这一活动符合党的要求，受到了青年的欢迎，也提供了一个开展活动的较大舞台，能够很好地发挥统筹农村共青团工作的作用。今后，我们要继续发挥青春建功新农村行动在农村团的工作中的统揽作用，不断深化这项行动，把农村团的工作的项目都纳入其中，做大这个工作品牌，使农村团的工作在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。要结合实际，努力把这一活动的要求细化为一个个实实在在的项目，落实到县、乡、村等不同领域，使活动取得看得见、摸得着的扎实成效。

四、努力形成全团重视支持农村共青团工作的局面

加强农村团的工作，需要举全团之力，形成全团重视支持农村共青团工作的局面。

1．各级团组织要加强对农村共青团工作的领导。农村共青团工作难度比较大，正因为如此，各级团组织要加强对农村团的工作的领导。省、市两级团组织要把农村团的工作摆在重要的位置，加强指导，加大推进力度。要切实负起责任，研究农村共青团工作的规律，规划好农村团的工作的项目和机制，推动农村团的工作。要发挥好在城乡统筹中的作用，推动以工促农、以城带乡的工作。要配齐配强农村团干部，加强对农村团干部的培训，为推进农村团的工作创造条件、优化环境。要经常深入农村、深入基层，了解情况，加强调查研究，为基层提供切实的服务，帮助农村团组织解决面临的实际困难。要开展好示范项目，及时推广农村团的工作经验，建立健全农村共青团工作考评体系和激励机制，推动农村共青团工作不断发展。

2．推动团的工作资源向农村倾斜。近年来，各级团组织在推动工作资源向农村倾斜上作出了积极努力，开展了希望工程、青年志愿者扶贫接力计划、大学生志愿服务西部计划、大学生“三下乡”社会实践活动、城乡少年手拉手、西部流动图书车、春晖行动等许多活动，在农村建设中发挥了积极作用。今后要进一步体现全团对农村共青团工作的支持，团的各条战线和各个部门都要发挥优势，为农村团的工作提供资源，为农村建设作出贡献。要推动人才资源、物质资源向农村流动，进一步加强城乡帮扶的力度。要广泛采取结对帮扶、定点扶持、项目共建、志愿服务、公益捐助等多种形式，使人才、信息、资金、技术等要素向农村流动。农村的各级团组织也要增强意识，更加积极主动地争取团内团外资源，为建设农村服务。

3．推进城乡工作的有效衔接。随着城乡一体化进程的加快，城市和农村的联系日益广泛，城乡工作有很多结合部。只有做好城乡工作的有效衔接，才能实现对各类青年的有效覆盖，也才能真正做好城乡团的工作。比如，每年都有大量的农村青年到城市务工，也有大量的城市务工青年返乡务农或回乡创业，单纯依靠城市或是农村都做不好务工青年的工作。又比如，现在很多城市中有农村，很多农村中也有城镇，城市工作和农村工作都有相互促进、相互借鉴的需要。新形势下做好农村和城市的共青团工作必须解决好城乡工作的有效衔接问题。城乡工作各有特色，也各有长处，要按照城乡互助的思路做好城乡衔接工作。从目前的情况看，城市团的工作拥有的资源比较多，在城乡工作的衔接中，要更多地体现城市对农村工作的帮扶。在一些工作项目上，城乡可以共同开展；在一些青年群体的服务和团员的管理上，城乡可以协调并进。总之，要通过城乡的衔接，提高我们的工作水平，更加有效地服务大局、服务青年。

最后，我还要强调一下做好保护母亲河行动工作的问题。这项行动是农村共青团工作的一项品牌活动，9年来，在组织动员广大青少年参与我国生态环保建设，增强青少年生态环保意识，促进生态环保事业发展等方面发挥了积极作用。今后，要继续深化这一活动品牌，把保护母亲河行动向“节约水资源、保护水环境”延伸，在青少年中大力倡导生态环保理念，培育和壮大以青少年生态环保社团为主的青少年环保队伍，积极促进资源节约型、环境友好型社会建设。

同志们，经过30年的改革开放进程，我国的农村发生了十分深刻的变化，农村建设取得了巨大成就。做好新时期农村共青团工作，既面临严峻的挑战，又面临宝贵的机遇。农村共青团工作正处在新的历史起点上。希望同志们进一步增强做好农村共青团工作的事业心和责任感，求真务实，奋发有为，勇于创新，扎实工作，不断开创农村共青团工作的新局面！