在共青团十六届一中全会上的讲话

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同志们：

在全体代表的共同努力下，团十六大取得了圆满成功，对于今后5年共青团工作不断开创新局面，具有十分重要的推动作用。

党中央的高度重视和亲切关怀，是团十六大胜利召开的根本保证。大会开幕当天，中央政治局全体常委同志和其他在京的党和国家领导人出席了开幕式，李长春同志代表党中央向大会致祝词。今天上午，总书记与团中央新一届领导班子成员和部分团十六大代表亲切座谈，发表了重要讲话。讲话和祝词从党和国家事业长远发展，巩固和扩大党执政的青年群众基础，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略高度，对青年一代的健康成长提出了殷切期望，对各级团组织和团干部做好新形势下党的青年群众工作提出了明确要求，为进一步推进共青团事业指明了方向。这是对全国亿万团员青年和广大团干部的巨大鼓舞和激励。我们一定要把学习贯彻讲话和祝词精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务来抓，不断增强责任感和使命感，紧紧围绕党和国家工作大局，创造性地把讲话和祝词精神落实到各项工作之中，转化为做好新形势下党的青年群众工作的实际行动。

这次全会选举产生了新一届团中央委员会，意味着发展共青团事业的接力棒传到了我们手中。当前，共青团事业正处于一个新的发展阶段，一方面经过一批又一批团干部和广大团员青年的不懈努力，团的事业取得了重大成绩、具备了坚实的工作基础，另一方面经济社会的深刻变革对团的事业发展提出了新的挑战。能不能肩负起党的重托、青年的期待，把共青团事业继续推向前进，是对我们的重大考验。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以锐意进取的精神状态，以求真务实的优良作风，切实履行好作为团中央委员的职责，向党、向青年努力交出一份满意的答卷。

今天的会议，首先要认真学习领会总书记的重要讲话精神。讲话对青年作为推动历史进步的一支重要力量作出了深刻阐述，对改革开放伟大进程中成长起来的当代青年给予了高度评价，特别指出当代青年是值得信赖的、是能担当重任的。讲话结合世界正在发生的广泛而深刻的变化、当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，对青年提出了四点希望：一要坚定理想信念，二要勤奋刻苦学习，三要勇于艰苦创业，四要培养高尚品德。讲话结合共青团成立以来历史使命的发展，强调共青团始终以党的政治纲领为奋斗目标，以党的指导思想为行动指南，以党的中心任务为神圣使命，为实现党在不同时期的历史任务作出了突出贡献，并对当前在新的形势和任务下全团如何全面履行职能作用提出了明确要求。讲话特别指出团干部是共青团工作的骨干力量，要求团干部一是政治上要过硬，二是作风上要扎实，三是自律上要严格。讲话内涵丰富、思想深刻、要求明确，团中央委员会各位委员都要认真学习、深刻领会，在今后的工作中认真贯彻落实。

团中央委员会是全团的最高领导机构，是全团的大脑中枢。我们的主要任务，就是要议大事、懂全局，研究共青团事业发展中具有根本性、全局性、战略性的重大课题，谋划关系共青团事业长远发展的基本思路，带领全团不断开创工作的新局面。在这里，我结合自己到团中央工作一段时间的思考，特别是近期调研中听取部分省级团委负责同志、部分团十六大代表的意见，以及参加大会分组讨论中大家的意见，谈四点意见。

一、切实履行共青团的根本职责

之所以提根本职责的问题，我们的考虑是，任何一个组织，都必须首先明确自身的职责。对于共青团来讲，党的要求和青年的使命决定着共青团的职责。在革命时期，团章规定，共青团就是吸收广大劳动青年参加革命的斗争，从斗争中给予青年共产主义教育和训练。在社会主义革命和建设时期，党的八大明确规定共青团是党的助手，要求共青团带领青年在建设中发挥突击队作用。改革开放以后，团的性质明确表述为三句话，就是党领导的先进青年的群众组织、学习共产主义的学校、党的助手和后备军。由此可见，在不同历史阶段，由于党的中心任务和青年的历史责任不断发展，因而决定了共青团的职责有着不同的表现形式。

现在，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。在这样的历史条件下，共青团作为党领导的先进青年的群众组织，也就是作为执政党的青年组织，最根本的职责就是要不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是我们这个组织区别于其他组织的最本质、最重要的特点。

今后，我们要从这一根本职责出发谋划和部署工作，始终做到团的各项工作和建设都要服从、服务于这一根本职责。在调研中一些同志提到，在少数团组织中存在着一种现象，就是为了活动而搞活动。对于这个问题，我们要从两方面来看，我们不能离开搞活动，但也不能为了搞活动而搞活动，更要注意活动是为了什么，活动要达到什么实效。我们必须高度重视、坚决防止单纯的“活动团”的倾向，坚持团的先进性和群众性的统一，始终把团的先进性、政治性摆在首位，把履行根本职责作为评价工作的重要标准。总书记今天讲话中特别强调，共青团自建团以来，始终以党的政治纲领为奋斗目标，以党的指导思想为行动指南，以党的中心任务为神圣使命，深刻阐明了团与党的本质关系，对我们有极其重要的指导意义。

在思考和研究工作的方法上，我们必须抓住三个关键环节。一是要深入研究基本理论，主要是党建、团建理论，还要注重青年工作理论，抓住本质和关键环节。二是要认真总结团内工作经验，同时积极借鉴国际经验。要把各级团组织的好经验、好做法充分反映出来。总结经验不是为了总结而总结，而是为了进一步明确方向、坚定信心、抽象出一些重要的值得坚持的工作准则和工作方式，继续推进工作。在此基础上，要看看国际上的认识和做法。说到底是要有历史感和国际眼光。三是要把握现实突出问题，增强工作的科学性和针对性。全团有去年大调研的基础，关键是要善于归纳，把握本地区、本部门、本行业中有哪些关键问题。总之，我们只有把理论想通、想透，拥有历史感、开阔的国际视野，并对现实问题的准确把握，才能真正部署好未来的工作。

二、着力增强基层团组织对青年的吸引和凝聚

履行好团的职责，最关键的是要加强团的建设。当前在团的建设中，基层组织建设尤为重要。总书记在今天的讲话中特别强调，要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下，重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。我们要特别注意“两个全体青年”的要求，我们考虑要从三个方面认识和把握基层组织建设问题。

第一，要充分认识到基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。基层组织建设直接关系到共青团能不能履行好根本职责。如果我们只是一个单纯的群众组织，或是单纯的某一部分青年的群众组织，就根本没有必要有这么多基层组织，也根本没有必要想方设法地使基层组织覆盖全体青年。同时，我们要看到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。这是因为，基层组织直接面对和联系团员青年，我们所有的安排和部署，都要靠基层去落实；我们所有带领团员青年的任务，都要靠基层去完成。因此，对于基层组织建设问题，我们要从全团履行好根本职责、完成党交给共青团的重要任务的战略高度来对待，充分认识基层组织建设的极端重要性。

第二，要明确基层团组织在履行职责中的侧重点。现在，团内常说，要组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益、吸引凝聚青年等等。这些都非常重要，但这些在逻辑上并不是完全并列的，有的是目标，有的是手段，有的兼而有之。在团的不同组织层级，团的功能实现应该有着不同的侧重，很难想象团中央和各级团组织都想一样的事情、做一样的工作、采用一样的方法来团结动员青年。对于基层团组织来讲，当前最重要的是吸引和凝聚青年。这里要强调的是普遍性的吸引和凝聚，而不是对少数青年的吸引和凝聚。我们要思考总书记为什么要求覆盖全体青年、影响全体青年，因为这是和团的根本性质联系在一起的。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才能谈得上有效地组织动员青年、教育引导青年，并最终实现我们的根本职责。

怎样增强对青年的吸引和凝聚呢？这个问题需要大家共同研究和探索。目前，我有四点初步的思考，以后还可能调整和完善。一是靠先进的思想吸引。二是靠对青年合理的利益诉求的尊重和服务吸引。三是靠对青年的兴趣满足来吸引。为什么会有这么多的青年自组织？就是因为青年的生活水平提高以后，青年在许多领域产生了兴趣，并且有了兴趣交流、互助及提高兴趣的专业水平的需要。四是靠团干部的人格魅力和感情来吸引。这次抗震救灾斗争中，许多团干部以自己的行动证明了共青团干部是有人格魅力的，团组织是可以用感情来吸引团员青年的。今天只是提四个方向，需要全团在具体的工作中不断探索，基层团组织建设必须首先过这一关。

第三，基层团组织一定要走进青年。走进青年、实现对青年的全覆盖，是基层团组织建设的最终的奋斗目标。目前，一些基层团组织不健全、有软弱涣散的情况，一些基层团的工作对青年缺乏吸引力和影响力，大量的流动团员游离于组织覆盖之外，这些问题都要靠加强基层组织建设来解决。面对大量的农村青年进城务工的情况，面对越来越多的青年在“网上生存”的情况，面对青年自组织快速发展、吸引了越来越多的青年的情况，我们怎么应对？这些课题，还没有完全破，但我们非常高兴的是，不同地区的团组织都有积极探索，初步创造出了一些有普遍价值的重要经验。这些课题总要破，我们要下决心碰一碰这些题。比如，对于那些整建制、有组织的进城务工青年，可以由流出地团组织以派出团工委的形式，在他们当中建立团组织。比如，县级以下甚至地市级以下团组织，可以根据当地实际，依托网络创新组织建设和运行联络方式。比如，对于那些影响力大、成员众多的青年自组织，可以在加强联系与合作的基础上，探索在其中建立团组织。这一方面是因为自组织很重要，另一方面是考虑要把团干部对自组织的联络更加制度化、组织化，毕竟团干部队伍是流动的。总之，我们必须进一步大胆探索和实践，努力实现对青年的全面有效覆盖。

三、全面实现团的总体功能

总书记在今天的讲话中进一步强调了团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表维护青年合法权益，并要求我们提高履行各项职能的能力和水平。各级团组织各有侧重地发挥好自身的作用，才能使团的总体功能得到全面实现。在做好这些工作的过程中，要特别把握好几个关键环节。

第一，在教育引导青年工作中，要了解和把握青年的思想意识，增强工作的针对性和实效性。当前，随着经济社会的深刻变革，青年的思想日益多样，思维更加活跃。对此，全团都有广泛共识。但是，仅有这个认识是不够的，必须深入剖析和研究青年的哪些思想是同社会主义核心价值体系完全一致的、是值得褒扬的；哪些是体现个性、应当尊重的；哪些是必须高度重视、加以引导的。这在不同群体中可能有不同情况，但不同层级的团组织都要努力找到答案，不能给不同群体的青年在不同的成长阶段灌输同样的价值观和具体要求，只有这样，我们的工作才能真正做到有的放矢。对于大多数青年，关键在于引导他们拥护党的领导，自觉跟党走中国特色社会主义道路。对于青少年，我们不能寄希望于把所有人都培养成道德标兵，而要引导他们从小事做起，养成良好的道德习惯，成为合格的公民。这次我在解放军代表团讨论时提出，军队多年来涌现出这么多青年楷模，对全社会弘扬良好风尚起到了很好的作用。我们要研究这些楷模是在怎样的条件下培养出来的，有哪些共性的规律是可以在青年中推广的？我们既要树立这些楷模，又要研究产生楷模的条件和规律。因为我们的目标不仅是为了树立这些楷模，而是要让楷模所具有的思想境界影响更多的青年。

第二，在关心服务青年工作中，要把握好服务的供需关系。一方面，要对当代青年成长发展中的普遍性需求分群体进行深入的分析，大体上说，当代青年的需求包括身心健康、个人成长、事业发展、社会参与和权利表达等五个方面。在研究这个问题过程中，既要把握普遍性的要求，又要结合不同青年群体需求的表现形式。另一方面，要研究政府、市场、社会组织所能提供的总体供给机制，也就是，在政府职能转变、市场功能深化和社会组织兴起的条件下，青年的哪些需要由政府提供，哪些需要由市场和社会组织提供，而共青团在其中有哪些优势、有哪些是能做好、能做深、能做透的。要结合对青年的普遍覆盖，思考哪些服务是对青年有普遍性意义的。在此基础上，一是要找准共青团服务青年的切入点，把那些青年欢迎、团组织能为的项目，设计成品牌工作去推进，使服务工作取得实实在在的效果。二是要找准共青团服务青年的路径，既要充分利用政府资源，通过参与、推动政府有关青少年发展的规划、政策实施或直接承担政府青少年事务来服务青年；又要善于运用市场机制，借助社会中介组织的力量。总之，我们在服务青年工作中不可能大包大揽，也绝不能无所作为，要把直接为青年服务与调动社会资源为青年服务紧密结合起来。

第三，在代表和维护青少年权益工作中，要注重把握青年普遍性的利益诉求。共青团代表和维护青少年合法权益工作，不同于政府职能部门、执法机构，不能只陷于个案的维权，而必须按照普遍性的要求，面向广大青年开展工作。我们要把握好两个重点。一是要借助国家机器，通过反映青年的诉求、推动制定政策法规、建立维权机制等方法，使维护青少年权益工作落到实处。二是要建立团组织选派青少年利益代言人的制度性安排，充分发挥青年人大代表、青年政协委员的作用。可以探索在每年“两会”之前，各级团组织在媒体的帮助下和青年人大代表、青年政协委员进行制度性沟通，提出青年群体普遍性的利益诉求，使代表和维护青少年权益的工作形成声势、长远发展。

四、切实加强团中央委员会的自身建设

团中央委员会代表全团的形象，反映全团的思想和工作水平。我们政治上强不强、作风上硬不硬、自律上严格不严格、作用发挥得好不好，直接关系到共青团能否履行好根本职责，直接关系到共青团能否发挥总体功能，根本上关系到共青团事业的长远发展。总书记今天对团干部提出的三点要求，既有普遍性，又有针对性，值得我们深入思考，团中央委员会的同志要在全团率先做到。在这里，我提五点想法，与大家共勉。

第一，始终与党中央保持高度一致。共青团事业是党的事业的重要组成部分，没有对党和人民事业的坚定信念，是做不好共青团工作的。共青团组织是一个政治性很强的组织，我们必须始终把讲党性摆在首位，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、做科学发展观的忠实实践者。要始终牢记巩固和扩大党执政的青年群众基础这个根本职责，自觉把党的要求贯彻到团的各项工作之中。

第二，善于从党和国家工作大局、共青团工作全局出发谋划和部署工作。团中央委员会的各位成员来自全国各地，有的是团的各级干部，有的是各行各业的普通团员、青年模范。但是，一旦成为委员会的一员，就意味着担负更加重要的责任，就要求大家不仅要谋一方、谋一条战线，更要谋全局。要自觉把工作放到党和国家工作大局中去思考和把握，紧紧围绕新形势下党提出的一系列重大理论创新、重大战略部署，找准共青团工作的切入点和着力点。要深入研究经济社会的深刻变革对共青团工作带来的战略性课题，善于在复杂的变化中抓住本质，善于从青年当中寻找根源，善于在基层的实践中找到答案，积极主动地思考问题、参与决策，为共青团事业发展贡献自己的智慧。

第三，越是团的领导机关，越要高度重视基层。团的各项工作和建设的关键在基层，难点也在基层。这就要求我们在谋划工作、进行决策中，始终把完善基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业发展的突出位置。要把工作重心下移，把资源向基层倾斜，形成全团抓基层的合力。要着力推动基层团建创新，没有组织的地方，要努力采取灵活的方式去建，在创新基层组织设置方式上下大力气；没有活力的地方，一定要创新运行机制和动员方式，积极探索吸引凝聚青年的有效方式。

第四，注重运用普遍性、系统性的方法来推进工作。强调普遍性、系统性是领导机关和领导干部基本的工作方法。对于团中央委员会来讲，注重普遍性就是为了从思想方法上落实总书记提出的“两个全体青年”的要求，就是要努力使工作覆盖最广大的青年。抓典型、强调个体，归根结底是为了解决大多数人的问题。谋划工作要从青年共性的特点、普遍性的需求出发，部署统一的工作要求要强调各地都能开展、具有广泛的适应性，落实工作要兼顾各个方面的实际、务求实际效果。同时，全团的工作是一个系统工程，要求团中央委员会必须善于运用系统性的方法，处理好整体与局部、当前与长远、领导机关与基层组织之间的关系，明确团的不同层级、不同战线各有侧重，各司其职，各尽其责，充分调动各个方面的积极性，最终实现团的根本职责和总体功能。

第五，热爱团的事业，在全身心的工作投入中练本领、长才干。团的工作、青年工作，是为党的事业打基础、谋长远的工作，是十分光荣和神圣的。我到团内1个多月，强烈地感受到做好共青团工作的光荣感、责任感、使命感，在团的岗位上能够真正干出一番事业来。同时更要看到，共青团工作跨度很大，涉及社会生活各个领域，政治性强，全局性强，思想性强，富有挑战，大有可为。共青团的岗位可以对干部有很好的培养和锻炼，但对每一个人并不必然。这要求我们要把工作激情、科学精神和扎实作风结合起来，要在全身心的工作投入中，在遇到问题、挑战和矛盾不回避、不退让的过程中，练就过硬本领，不断增长才干。如果我们工作不投入、不深入，遇到矛盾和问题就绕、遇到难题就退，不仅不能完成党交给我们的任务，也很难在这个岗位上练本领、长才干。

同志们，这次全会选举我担任团中央书记处第一书记，我衷心感谢同志们的信任，也深知自己肩上的担子很重。我将同新一届团中央领导班子的同志们一道，特别注重集中全团智慧，凝聚全团力量，紧紧依靠广大团干部，紧紧依靠广大团员青年，牢记使命，坚定信念，勤勉工作，开拓创新，锐意进取，不辜负党的重托和同志们的信任。

我相信，有党中央的高度重视和亲切关怀，有各级党委和政府及社会各界的大力支持，有广大团干部和团员青年对共青团事业的忠诚热爱和团结奋斗，我们一定能够带领全团，不断把共青团的光荣事业推向前进！