全省交通运输、安全暨春运工作电视电话会议上的讲话

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同志们：

全省交通工作会议刚刚结束，我们就迎来了春运第一战役。这次会议的主要任务是：总结*年道路水路运输、安全工作，部署*年运输、安全和春运工作，贯彻《湖北省道路运输条例》，落实全省交通工作会议精神，践行“三个服务”，推动服务创新，促进我省道路、水路运输又好又快发展。

一、*年工作回顾

*年全省交通运输战线广大干部职工高扬“提速创优”主旋律，开拓进取，扎实工作，全面完成了各项目标任务，具体表现在：

——运输生产稳步增长。全年完成道路水路旅客运量、旅客周转量、货物运输量、货物周转量7亿人次、380亿人公里、4.4亿吨、704亿吨公里，同比增长4.8%、5%、5.3%、1.4%。完成港口货物吞吐量1.46亿吨，集装箱吞吐量达到41.9万标箱，同比增长51.4%。

——结构调整步伐加快。全省营运客车（含出租汽车）达6.92万辆，其中高级车6213辆，分别增长7.6%、9.1%，营运货车21.94万辆，增长16.7%；全省地方船舶总运力达到230万吨，其中新增船舶30万吨，为年计划的150%。

——农村道路客运发展迅速。全省建成五级站102个，候车亭2126个，招呼站3705个；新增通车行政村1600个，新增农村客运车辆1550辆/20911客位；行政村通车率75%，比去年增长6个百分点；全省共发展农村客运班线410条。

——渡口达标成效显著。全省交通投入补助资金3650万元，改造渡口429处。全省相继涌现出鄂州路口、宜昌大岭坡、荆州谢家渡等一批示范渡口。

——安全态势持续平稳。全省辖区水上交通安全事故2.5件，死亡1人，直接经济损失27万元。船舶安全面达99.97%，每载货吨直接经济损失为0.16元，每万总吨死亡人数为0.01人，未发生一次死亡3人以上重大事故。

回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

（一）加强指导，武汉城市圈道路运输一体化加快启动

制定了《关于加快武汉城市圈道路运输一体化建设的若干意见》。对武汉至鄂州华容道路客运班线进行了公交化运营改造。开展了武汉城市圈稽查联动东线客运市场秩序专项整治活动，建立了武汉城市圈运政稽查联动机制。开展了武汉城市圈维修连锁经营调研探索工作，形成了推进连锁经营的工作草案。

（二）典型示范，农村客运路站运一体化稳步推进

省厅先后组织召开全省路站运一体化推进会（谷城）、路站运一体化现场会（天门）、农村站亭建设前期工作会，确立了“车头向下，村口始发，四定一挂，程序简化，通村达户，平安到家”的路站运一体化农村客运发展理念。“建设路站运，服务新农村”成为新形势下农村运输工作的亮点。编制了*农村运输发展规划。因地制宜，总结推行了以天门、谷城为代表的五种经营模式，推动农村客运多样化发展。

（三）创新手段，运输市场管理得到加强

一是推进客运线路行政审批方式改革。推行了客运班线经营权招投标制度，武汉—浠水客运班线招投标顺利实施。

二是实施了分级信息制度。每半年一次道路运输生产综合信息；每季度一次运力布局结构信息；“五一”、“十一”黄金周和春运期间每天一次道路运输信息，方便人民群众便捷出行。

三是整顿规范出租车行业。初步建立了“政府负责、交通主管、部门联动”的规范出租汽车行业管理的工作机制，积极应对成品油价格改革。规范企业行为，全省已有65%以上出租汽车车主同企业签订了示范合同文本；打击“黑车”及摩的9000余台，普遍实行收费明白卡制度，出租汽车经营者负担明显减轻；有偿使用审批程序、使用期限、使用价格、使用方式、使用用途和管理进一步规范。

四是港航管理得到加强。重新修订了《湖北省港口管理办法》，初步建立港口重点岸线控制制度和港口重点岸线资源库。加强水运企业资质跟踪与检查，全省年审企业达到357家，个体户达到1291家，年审船舶达到3960艘，166万载重吨，32388客位。

五是机动车维修行业规范达标进一步深化。贯彻《机动车维修管理规定》，推行机动车维修竣工出厂合格证、质量保证期制度，机动车维修质量监督抽查制度和维修检测业户质量信誉考核制度，促进维修企业规范达标。

（四）全面整治，交通运输安全态势保持稳定

一是深入开展水上危险品运输专项整治。检查散装油类、危险化学品专项船舶69艘次，查出各类缺陷及违法行为86项；实施行政处罚17起；采取禁止装船、停止作业等行政强制措施10起。

二是深入开展非运输船舶非法载客专项整治和渡口渡船专项整治。专项行动期间，打击农用船载客58起，取缔“三无”船舶37艘，消除聋哑船48艘，汉江渡口严厉杜绝了木质船舶载客，组织渡工适任培训36期、750人次，取缔非法渡口8处。

三是全面实施渡口达标工程，改造渡口429处。

四是强化道路运输安全管理，认真抓好“三关一监督”，开展道路危险货物运输整治，危货车辆安装或更换标志灯（牌）率达100%，危货车辆安全隐患得到有效查整，行车事故有效遏制。

五是加大安保工程力度。*年全面完成了交通部下达的计划任务，对2813处／1135公里危险路段进行了整治，共投入资金12450万元。

（五）依法严管，路政管理和公路治超工作进一步加强

全省高速公路路政部门共查处路政案件3617起，结案率97%，索赔率96%，路产设施完好率100%，收回路产损失赔偿费、补偿费2561万元。普通公路路政部门加强了路政巡查，及时清除公路上的占道堆物，拆除影响公路安全畅通的非交通公路标志牌及违法建筑，共查处路政案件650起，处理645起，结案645起，追回路产损失7000余万元。

全省治超工作取得明显成效。截止12月31日，共检测车辆347.5万辆，其中超限车辆18.64万辆，卸载3.4万辆，卸货7.93万吨，超限运输车辆由治超前的80%下降到8%。

（六）加强协调，保障重点时段和重点地区运输畅通

一是圆满完成春运及两个黄金周运输组织工作。全省道路客运分别在春运、“五一”、“十一”黄金周期间日均投入运力30748、32165、30938辆，安全运送旅客6267、1000、1197万人次，客运量分别比上年同期上升3.7%、3.1%、3.4%。

二是做好三峡翻坝转运和过驳减载转运工作。自*年9月10日三峡坝区实行翻坝转运以来，截至12月31日，共转运旅客80.1万人，其中普客29.4万人、国内旅客27.8万人、涉外旅客13.9万人、高速船旅客8.8万人，转运零担货物1.7万吨，转运滚装车辆11.5万辆，坝区翻坝转运工作安全、有序、高效、畅通。

为克服长江去年枯水给水运造成的困难，9月下旬至12月底投入中小型船舶1170艘次，共转运减载货物94万吨。

三是维护行业稳定。完善投诉处理工作方法，提高投诉处理工作效率。全省道路运输行业全年共受理投诉3922起，投诉处理率达98%，基本做到投诉一起、处理一起，群体性上访同比减少50%以上。

*年交通运输、安全工作取得了显著的成绩，但也存在着不容忽视的问题：

一是有效供给不足，运输结构不合理。运输市场存在结构性运力过剩，新的运输领域有待进一步挖掘。

二是运输服务质量不优，不能较好满足人民群众日益增长的安全、便捷、高效的交通出行需求。

三是运输行业管理水平有待提高，依法行政能力和科技管理手段有待加强。

二、认真宣贯《湖北省道路运输条例》，不断提高依法行政能力

《湖北省道路运输条例》已于*年12月1日正式实施，这是我省道路运输事业发展的一件大事，标志着我省道路运输法制建设步入了一个新的发展阶段。新的《省道条》对原《省道条》作了较大幅度的调整，主要有六大创新：一是突出加快农村运输发展，推进社会主义新农村建设；二是注重加强行业诚信建设，提高行业整体服务水平和服务质量；三是强调道路运输发展规划的编制，促进道路运输管理工作的发展；四是体现了创新行政管理，改革客运线路许可方式；五是更加突出安全管理；六是加大对当事人合法权益的保护力度，维护消费者权益。

贯彻执行好《省道条》是各级交通主管部门和道路运输管理机构当前和今后一个时期的重要工作，应该做好以下四项工作：

1、认真学习宣贯《省道条》，营造良好的社会环境。首先要抓好学习、培训。把学习《省道条》纳入“五五”普法的工作重点。前一阶段，省运管局组织了全省运管系统执法骨干培训班，下一步，还要对经营者和从业人员进行培训；其次要抓好宣传。充分利用电视、报刊、广播、互联网等舆论宣传工具，采取法制讲座、有奖问答、知识竞赛等形式宣传《省道条》，形成知法、懂法、守法、用法的良好习惯和氛围。

2、严格执行《省道条》，维护道路运输市场秩序。各地要按照《省道条》的要求，在行政许可、市场监管、行政处罚、行政强制措施等方面，严格履行监管职责，切实维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输各方面当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展。

3、抓紧制定相关配套规定，及时清理有关规定。继续健全道路运输法制体系，加快相关配套政府规章的立法步伐，争取早日出台《湖北省道路旅客运输管理办法》、《湖北省道路运输辅助业务管理办法》和《湖北省道路运输站场管理办法》。各地要主动清理各种规范性文件，向地方人大、政府提出建议，抓紧修订或废止与《省道条》相抵触的内容。

4、加强执法队伍建设，规范行政执法工作。认真改进道路运输市场监管方式，规范行政执法工作，自觉接受人民群众的监督。积极推行行政审批“一个窗口”对外工作，提高行政管理效率；切实加强执法队伍建设，提高道路运输管理人员的法制、业务素质，加大培训和考核力度，运管人员考核不合格的，不得上岗执法；防止运管人员滥用权、乱执法，树立运管部门良好的社会形象。

三、*年工作安排

*年全省道路水路运输和安全工作的思路是：落实“三个服务”的总体要求，全力推进湖北省*道路水路运输发展规划，促进运输发展，加快管理创新，提升服务质量，确保运输安全。

（一）抓发展，提高供给能力

抓发展是道路水路运输工作永恒的主题。*年，全省运输发展要围绕“抓两头、抓重点、抓主体”展开。

一是加快推进武汉城市圈道路运输一体化。要高扬龙头，大力发展武汉公路、水路运输，尽快形成中部地区综合运输枢纽；要内扩外接，积极推广武汉市远城区道路客运班线公交化改造经验，对接周边城市，实现道路客运班线与城市公交的无缝衔接；要联网连锁，建立武汉城市圈运政稽查联动机制，开展武汉城市圈联动稽查活动，推进维修连锁经营，建设武汉城市圈维修救援网络。

二是加快推进农村路站运一体化。*年，建成农村五级站100个，农村候车亭1800个，招呼站3460个。新增农村客运车辆950台、11400客位，新增通车的行政村1600个，行政村班车通村率达到81％。为此，要落实站点补助政策，加快农村客运站棚建设，科学运用运力发展政策引导资金。加强农村客运示范线建设，力争每个县市至少建设1-2条示范线，探索并推广适合本地实际的运输经营模式。加强农村客运市场管理和安全监管，着力改善经营环境，努力提高服务水平和质量。

三是加快推进湖北水运业发展。要认真落实省政府《关于加快全省长江水运业发展的意见》，认真研究影响湖北水运业发展的航道、船舶、港口、三峡碍航、产业布局、管理信息化和政策环境等因素，加快武汉长江航运中心建设，全省港口集装箱吞吐量力争突破50万标箱。用好船舶运力引导资金，支持大型化、标准化船舶发展，地方船舶运力净增20万载重吨。创新运输方式，重点推动长江中游航道过驳减载转运、武汉港以集装箱运输为主和滚装运输向下游延伸三种运输方式的发展。注重公路水路运输之间、公路水路运输与其他运输方式之间的衔接。

四是加快推进运输结构调整步伐。鼓励经营者实行公司化经营，走集约化、规模化发展道路。打造运输品牌，引导运输企业以资产为纽带组建紧密型企业集团，实行规模经营，提高服务水平，成为在省内国内有影响的品牌企业。优化运力结构，着力提高客运车（船）的安全性、舒适性，鼓励货运车（船）大型化、专业化，引导船舶标准化，实现运力发展由数量增加向质量提高的转变。

（二）抓管理，推进行业创新

一是制度创新，强化运输市场监管。要改革运输资源配置方式，大力推行服务质量招投标制度，制定道路客运班线经营权招投标工作规范，建立道路客运班线经营权招投标评标指标体系，力争*年新增客运线路经营权50％以上以服务质量招投标制度实施。要强化运输市场监督管理。全面推行道路客运班线经营权使用合同，加强对经营者经营行为、服务质量、安全管理等的监督与考核，研究制定切实可行的政策和措施，有计划、分步骤地取缔挂靠经营。加大对投诉举报的处理力度，投诉处理率达到100%。要建立和健全监督约束机制。充分发挥行业协会等中介组织的作用，加强运输行业自律建设，建立和完善重点运输企业联系制度。要加强对客运站的监督管理。开展“客运站规范服务达标”活动，出台《客运站经营范围和容量核定管理办法》，组织开展客运站重新许可工作，推行客运站安全门检制度，一级客运站及新建成的二级以上客运站配置安全门检系统、行包检测仪配置率达到100％，修订完善客运站服务质量信誉等级评定标准，联合物价部门对客运站服务质量信誉等级进行重新评定，力争三级以上客运站“AAA”质量信誉等级达到90％以上，着力规范客运站经营行为。

二是巩固成果，强化出租车专项治理。推行出租汽车客运质量信誉考核制度、出租汽车客运经营权使用合同制度和经营示范合同文本制度，规范出租车企业经营行为。加强出租汽车客运经营权使用管理，开展专项整治“回头看”，规范企业收费行为和经营权有偿使用。严厉打击转让、倒卖经营权行为，严厉打击“黑”车非法经营，进一步改善经营环境，维护出租车行业稳定。

三是规范达标，强化维修检测管理。继续深入开展“湖北省机动车维修业服务质量规范达标”活动，全面推行机动车维修质量保证期制度和维修质量监督检查制度，推广《维修检测行业及营运车辆技术管理信息系统》的运用，推进全省机动车维修救援网络建设，探索维修连锁经营模式，逐步健全车辆技术服务保障体系。

四是科学监管，提高驾驶员培训质量。大力推广驾培IC卡计时管理系统，加强培训质量监管，提高行业管理科技水平。深入实施驾培社会化，做好驾校与管理部门的脱钩工作。抓好示范驾校创建活动，培植典型，树立品牌，把我省驾校做大做强。

五是完善制度，强化港口现场管理。整合港口岸线资源，加强港口重点岸线保护。全面推行港口经营人报港、港口经营行为定期审验、港口装卸作业方案检查等制度，建立和完善危险货物报港制度。加强航运企业经营资质管理，建立航运企业经营资质预警机制。切实做好港口保安工作。

六是深化整治，强化车辆超限超载和路政管理。继续加大治理车辆行驶公路超限超载治理力度，建立治理车辆超限超载长效机制，力争全省超限车辆控制在8%以下。加强高速公路、普通公路路政管理，规范路政执法行为，规范公路交通标志标牌，抓好国省干线重点集镇路段的整治，确保安全畅通。

（三）抓服务，提升整体水平

一是强化安全基础，建立长效机制。保障安全是服务的前提和基础，抓服务必须首先抓安全。要落实水上安全“县、乡、村、船主”四级安全管理责任制，用责任制体系保障安全措施的落实。进一步夯实渡口安全基础，确保实现1000处农村渡口改造达标，全省60%以上的县市提前三年完成辖区渡口100%达标的目标。继续完善重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节监督措施，抓好“四客一危”、“一江十六湖”的安全监管，开展库区船舶安全管理专项整治，联合有关部门重点打击“三无”船舶非法载客行为，加大隐患跟踪整改力度。要加强危险化学品运输管理，切实履行“三关一监督”的道路运输安全监管职责。要实施公路“安保工程”，加快国省干线危险路段整治，确保改造危桥100座以上。

二是推行信誉考核，健全信用机制。修订完善《道路运输业质量信誉考核管理办法》，将质量信誉考核面拓宽到道路运输全行业，以全面推行道路运输企业质量信誉考核制度为手段，把质量信誉考核结果作为客运线路经营权服务质量招投标的重要评分内容，作为经营者进入退出市场的重要依据。充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督作用，进一步完善运输服务质量“黑名单”制度，落实客运站服务质量等级与收费标准挂钩措施，强化运输经营者的诚信经营意识，以行业信用机制的建立，促进运输服务质量的提高。

三是提高科技含量，创新服务手段。建立营运车辆GPS监控系统，安装GPS营运车辆达到8000台，全省危货运输车辆安全监控面达到100％，建成省市两级GPS服务平台。重点开发营运车（船）信息管理系统，实现对重点车船、重点驾驶员（船员）的动态监管。升级完善道路水路运政信息系统，拓宽系统管理和服务功能，推行电子政务，试行网上审批和网上监管，并与交通部联网。积极探索发展局部区域的同城联网售票，加快公众出行服务信息系统建设步伐。通过科技运用，促进运输服务效率的提升。

四是创立文明新风，丰富服务内涵。运输行业是交通部门承担社会责任、展示自身形象的重要窗口。要大力开展道路客运服务质量“春运杯”竞赛活动，继续深化出租车行业以“诚信经营、文明服务”为主题的“双创”活动，提高从业人员素质，提升行业形象。开展行业自律，倡导公平竞争，治理行业管理中的不正之风。

四、确保春运工作圆满完成

*年春运工作2月3日开始，3月14日结束，为期40天。春运是运输安全工作最引人注目的时期，它既是我们反映建设成果、展示服务形象的大舞台，又是我们交通人承担社会责任、接受人民检验的好场所，事关人民群众的切身利益，事关社会的稳定与和谐。因此，春运工作既是一项阶段性运输任务，又是一项严肃的政治任务，各级、各部门要从服务人民群众安全便捷出行这一高度，将春运作为湖北交通“服务创新年”的第一场重要战役。要认真分析形势，切实增强责任感，精心组织领导，全力落到实处，确保广大旅客走得了，走得好，走得安全。我就*年春运工作着重强调五点：

一是加强组织领导。各级交通主管部门和运输企业要成立春运领导小组，健全工作专班和工作网络，严格执行春运值班制度。要充分认识今年春运的严峻形势，认真研究今年春运价格控制难度大，出行服务需求高，社会监督全方位等新特点，切实履行运管职责，以防汛抗灾的责任感抓好春运工作，大张旗鼓地开展“春运杯”劳动竞赛活动，确保运力组织，确保服务质量，确保安全畅通。要制定春运突发事件应急预案，落实防冻、防滑、防雾的措施。各级领导要深入第一线，检查企业春运工作准备情况，及时发现和解决工作中的困难和问题，确保春运工作顺利进行。省里将组织督办组，对全省春运情况进行督办，并将在今年春运结束后进行总结评比。

二是科学调配运力。做好客流调查和预测分析，结合实际，安排充足运力，储备部分应急运力，必要时各地运管机构可下达指令性运输任务，及时应对突发情况。对可能出现的旅客滞留，认真做好疏运预案。尤其对省内天门、孝感、麻城、浠水等短途客流密集地区要引起高度重视，要在保证干线、城乡客运的同时，认真做好农村客运工作，保证广大农民群众的出行。城市公交、城市出租要采取有力措施，确保城镇居民方便出行。同时，各级港航部门和运管部门要加强对运输市场的监督。

三是落实保障安全责任。今年武汉等地实施鞭炮燃放“禁改限”，车船站场安全压力增大。一要落实运输企业主体责任。运输企业必须落实各项安全生产管理制度，必须落实对车船、港站和一线人员的管理措施，落实营运车船春运前的技术性检测和检查；二要落实车辆检测站的责任。各检测站要严格按技术标准进行检测，如实提供检测结果证明；三要落实公路、航道部门责任。公路部门要加强对公路的养护和公路巡查，及时处置公路病害和路障，做好在恶劣气候条件下的保畅准备。港航部门对浅滩、过窄的航道要设置警示标志，及时清理船舶航行障碍；四要落实行业管理部门和海事部门日常监管责任。切实加大对运输企业、营运车船、客运港站、车船驾驶员的监管力度。严把经营资质关、车船安全技术、安全状况关、从业资格关，加强对客运资质的安全监督管理。着重加强渡口、渡船和渡工的监管，严禁无证渡船、渡工从事渡运，严禁超载渡运，对客渡量较大的渡口，落实人员现场值班。

四是加强现场监管。各级交通运管部门要加强对运输市场的监督管理，严格执行国家春运价格政策，严禁涨价，切实维护旅客合法权益。严厉打击无证经营和“甩”、“卖”、“倒”、“宰”客等各种违法违章行为，严厉打击“兔子拉客”扰乱市场行为，对发现查实内外勾结、加价的，要严肃处理，保护广大旅客的合法权益。港口、渡口要加强调度指挥，保证客船优先靠泊和客车优先过渡。

五是抓好优质服务。大力开展优质服务，推行“三优”、“三化”客运服务质量标准，树立服务品牌，努力提高服务质量和服务水平。各地要按《省物价局省交通厅关于*年春运期间旅客运输价格政策的通知》，认真核定票价，并将各班次票价在车站醒目位置公示，切实维护旅客和经营者的合法权益。各水陆客运站要因地制宜地增设民工、学生售票窗口、延长售票服务时间，实施主动上门售票等各类便民措施。各港站要保持站容站貌、车容车貌、船容船貌整洁卫生，及时帮助有困难的旅客，保证旅客走得及时、安全、有序、满意。要保证各种生产生活重要物资运输畅通。

同志们，*年交通运输、安全各项工作任务已经明确，关键是抓落实。各级各部门领导同志要切实深入基层，调查研究，明确思路，立足实干，奋力推进全省运输经济又好又快发展。

春运期间，也是全省道路水路运管、安全、路政干部职工最苦最累的时候，希望各级交通部门多关心他们的生活，多解决一些实际困难，促进和谐交通建设。

最后，请允许我向全省道路水路运管、安全、路政干部职工及家属拜个早年，祝大家身体健康，家庭幸福，事业顺利！