在全省交通信访工作电视电话会议上的讲话二

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刚才，月斌同志传达了全国交通信访工作会议精神，明确了2007年交通信访工作重点，各地、各单位要认真抓好贯彻落实。信访是体察民情民心、观察社情民意的窗口，也是广纳贤言、为民遂愿，做好群众工作的重要渠道；是实现人民民主权利、构建社会主义和谐社会的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。群众来信来访，许多是反映个人诉求，要求政府帮助解决困难和问题，这是对政府的信任和期望。认真做好信访工作，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，是建设“为民、务实、清廉”的服务型政府、扎实推进湖北交通“服务创新”的迫切要求，也是解决当前关系群众切身利益若干突出问题，切实维护好、实现好、发展好群众切身利益的现实需要。

下面，我就推进湖北交通“服务创新”，扎实做好交通信访工作再讲两点意见。

一、正确认识当前信访工作形势，切实增强做好交通信访工作的使命感和责任感

最近，锦涛总书记对信访工作做出重要指示，强调：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的。信访工作必须坚持不懈地抓下去。构建社会主义和谐社会需要最大限度增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。这也是新形势对信访部门和信访干部提出的新任务和新要求。”党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步提出了形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制等一系列工作要求。我们必须自觉站在构建社会主义和谐社会的高度，站在夯实党的群众基础、巩固党的执政地位、确保社会稳定的高度，把维护好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成，作为判断一切工作的重要标准，切实做好交通信访工作。

交通厅党组高度重视交通信访工作，把做好信访工作，作为提高能力、转变作风、促进工作、检验成效的重要途径。经过全省交通系统的共同努力，我省交通信访工作取得了明显进展：一是各单位、各部门对信访工作重要性的认识明显提高，自觉将交通信访工作摆在全局工作的重要位置，不断加强对交通信访工作的领导；二是初步形成了领导齐抓共管、部门分工协作的大信访工作格局，进一步增强了化解矛盾的合力；三是交通信访渠道进一步畅通，信访秩序得到了改善，大量社会矛盾纠纷在基层得到了稳控和化解；四是建立健全了社会矛盾调处网络和应急反应机制，完善了矛盾调处组织体系，夯实了基层基础工作，有效提高了排查、化解社会矛盾的能力。2006年，省厅接待群众来信来访332件次，同比下降40%。其中受理群众来信263件（重复来信34件），接待群众来访69批、194人次（初访49批、163人次，重访20批、31人次）。厅主要领导阅批来信98件，处理来访6件；按有关规定转交厅机关相关处室、厅直单位和市州交通局（委）的信访，也得到了妥善处理。特别是全省交通系统认真清理交通建设领域拖欠工程款和农民工工资，切实维护群众合法利益，受到交通部的通报表彰。

但是，随着社会进入矛盾凸显期，因利益关系、利益格局调整而引发的矛盾问题依然存在，一些旧有矛盾长期得不到解决，一些新的矛盾还在不断产生，我们面临的信访形势依然严峻。当前，交通信访矛盾突出表现在以下八个方面：一是出租车经营权问题。主要是反映出租车经营期限、车主同出租车公司的产权关系、车辆经营权有偿使用、车辆更新报废等方面的问题。在今年全国交通信访工作会议上，列举了去年9月21日武汉市14名个体出租车主到部上访的问题。二是道路运输市场秩序问题。主要是反映客运线路纠纷、客运市场秩序、企业乱收费加重车主负担以及一些地方交通部门监管不力、执法不当、违法不纠的问题。去年9月23日，湖北沙洋发生了武汉至荆门客运班车车辆被扣事件。三是职工待遇和安置问题。主要是反映在推进公路养护体制改革的过程中，有的公路养路工工资、福利待遇落实不够等问题。四是公路规费征收问题。主要是反映省内外车辆绿色通道规费征收标准不一以及人情车、特权车、外挂车偷逃规费的问题。五是交通建设管理问题。主要是反映工程招投标、项目管理过程中搞“暗箱操作”，偷工减料，以次充好，以及项目业主拖欠施工方、施工方拖欠材料供应方和包工队工程款与农民工工资等问题。六是征地拆迁补偿安置问题。主要是反映补偿标准过低、补偿不到位、失地农民安置等方面的问题。七是干部队伍建设问题。主要是反映交通路政、运管等行政执法人员执法不公、不当、不严以及个别单位领导干部贪污受贿、腐化堕落等方面的问题。八是历史遗留问题。去年7月20日，因不满1998年在参与209国道兴山县境改线工程施工中的计量支付结果，发生了某承包人在天安门前自残的过激行为。上述情况表明：当前交通信访工作量越来越大，处理难度也越来越大。这是由于参与者的合理诉求与不合法手段交织在一起，大多数人的自发行为与少数人的有组织策划交织在一起所形成的，我们必须时刻保持清醒头脑，善于在经济社会发展的大背景下来分析研究信访工作，既看到我国正处于改革发展的机遇期和社会矛盾的凸显期，出现一定数量的信访问题是正常的，通过发展绝大多数问题是可以解决的；还要看到解决信访问题是个艰苦的过程，不但有工作问题，还有政策问题，必须综合施治才能解决。从而充分认识交通信访工作的艰巨性、长期性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，坚持不懈，扎实工作，推动交通信访工作不断向纵深发展。

二、扎实推进交通“服务创新”，全面增强做好交通信访工作的自觉性和主动性

推进湖北交通“服务创新”，做好新形势下交通信访工作，要坚持“六个创新”，做到“五个到位”，实现“四个转变”。

——“六个创新”，即：定位创新、内容创新、制度创新、方法创新、模式创新、标准创新；

——“五个到位”，即：领导到位、人员到位、制度到位、措施到位、责任到位；

——“四个转变”，即实现信访工作指导思想、信访工作重心、信访工作方式方法和信访工作作风等四方面的转变。

当前，全省各级交通部门要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实中央、省委、省政府和交通部关于信访工作的一系列重要指示精神和具体安排部署，按照“力量往基层使，工作往实里干”的总体要求，下更大的决心，花更多的精力，采取更有力的措施，突出抓好以下五项重点，全力做好2007年交通信访工作。

（一）集中时间、集中精力、集中开展矛盾纠纷排查化解工作

全省各级交通部门要结合各地、各单位、各部门工作实际，针对交通行业8个方面的信访突出问题，加强分类指导，研究制定具体实施方案，以3、4月份交通调研服务月为契机，集中时间、集中精力、集中开展矛盾纠纷排查化解工作，对交通信访问题以及可能引发信访问题的各种苗头性、倾向性、预警性、深层次问题进行一次全面深入的排查梳理和化解工作，切实做到组织领导到位，政策措施有力，解决问题彻底，努力实现“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的信访工作目标。

（二）突出职责、突出协调、突出抓好信访工作“两个落实”

做好信访工作，解决群众的合理诉求，必须依靠各方面的力量。要按照《信访条例》要求，全面落实信访工作的四大原则：即属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，有关国家机关、基层组织、社会团体、企业事业单位相互配合的原则和方便信访人的原则，进一步强化各级交通部门信访责任，建立各负其责、上下联动、齐抓共管的“大信访”工作格局，做到科学决策、依法行政，不发生或少发生信访问题，及时妥善解决信访问题，不使矛盾积累。要全面落实信访工作目标责任管理，完善领导体制，统一组织领导，健全和完善信访工作领导责任制，一级抓一级，层层抓落实；强化部门协调，充分发挥各级信访部门的“参谋、协调、落实”的主体作用，建立相应的工作机制，督导有关部门尽职尽责；引导齐抓共管，促进各部门密切配合，协调联动，形成共同做好信访工作的强大合力。

（三）创新形式、创新方法、创新解决信访问题的体制机制

开拓思路、创新方法，是做好信访工作的重要条件。群众信访活动的源头在基层，信访工作的重心在基层，解决信访问题的关键环节也在基层。全省各级交通部门要把信访工作的重心下移，关口前移，变群众上访为领导“下访”，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。要多做耐心细致的思想工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，多做解释性工作，动之以情、晓之以理、言之以法，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不仅关注办实事、做好事、解难事，也关注群众的情感、情绪，倾听他们的愿望、呼声、烦恼甚至牢骚，用真情化解矛盾，用真心赢得信任。

（四）注重实践、注重实效、注重把交通信访工作落到实处

信访工作的落脚点是“事要解决”，也就是要认真负责地对待群众反映的问题，做到“件件有着落，事事有回音”。全省各级交通部门要积极探索督查工作规律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下功夫，确保党委、政府关于信访工作决策部署和重要信访事项的督促落实。要加大督查力度，规范督查行为，提高督查权威，不断完善督查工作机制，建立督查专员制度，加强督查专员管理，督办案件多少、督办结果如何、解决问题效果都要记录在案，确保督查工作机制运转有序。要积极协调有关部门，采取联合督查、专项督查等形式，推动解决一批群众反映强烈的信访突出问题。

（五）提高素质、提高能力、提高新形势下做好信访工作水平

做好交通信访工作，必须有一支爱岗敬业、作风过硬、能力较强的信访干部队伍。2月26日，全国各大媒体推出信访工作典型人物——吉林市委副秘书长陈淳同志。他从事信访工作10年来，接待信访群众数千人，组织各部门排查出全市不稳定因素800多件，解决了590多件，有效缓解了群体性上访频发的态势，维护了社会稳定。全省各级交通部门要认真学习借鉴陈淳同志抓信访工作的精神和经验，特别是要学习他在实际工作中“用心服务”，即：接待来访有热心，听取意见有耐心，解决问题有真心，改正错误有决心。要进一步增强党性、端正作风，强化政治意识、大局意识、责任意识，加强领导干部思想、组织、作风建设，发扬求真务实、勤勉尽责、廉洁从政的作风，提高立足全局谋思路、心系群众抓落实、拼搏进取创业绩的能力，努力建设一流班子、带出一流队伍、培育一流作风、争做一流工作、创造一流业绩。

同志们，今年党和国家大事喜事要事不断，全国“两会”已经开幕，下半年还将召开党的十七大，举办香港回归10周年、建军80周年等重大纪念活动，北京奥运会的筹备工作也已进入关键时期。我省也将召开第九次党代会，举办“八艺节”、城运会等大型活动，做好今年交通信访工作，责任特别重大，意义非同寻常。全省各级交通部门一定要牢固树立高度的政治责任感和历史使命感，进一步深化做好交通信访工作重要作用的认识，把智慧和力量凝聚到推动工作上来，及时妥善处理各类信访问题，切实维护好广大人民群众的合法权益，为构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。