在全省农村公路工作电视电话会议上的讲话

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各位领导、同志们：

为贯彻落实全国农村公路工作电视电话会议精神和省委、省政府主要领导关于着力解决人民群众“最关心、最直接、最现实”交通问题的重要指示，今天省政府召开全省农村公路工作电视电话会议。刚才，通报表彰了近年来在农村公路建设中作出突出贡献的30家先进单位和10名“建设标兵”，监利县、秭归县、松滋市、杨柳镇和堰垭村等单位分别从不同侧面交流了农村交通建设和路站运渡一体化的成功经验，充分展示了“社会办交通“的发展势头，各地各单位要认真学习借鉴，认真贯彻落实世茂副省长即将作的重要讲话精神。下面，我代表省交通厅作一发言：

一、关注民生、服务三农，*年全省社会主义新农村交通建设成效显著

*年是实施社会主义新农村建设重大发展战略的开局之年，也是全省社会主义新农村交通建设取得显著成效的一年。一年来，各地认真贯彻中央、省委1号文件，坚持以“关注民生、改善民生、服务民生”作为推进农村公路的出发点和落脚点，出台政策、加大投入、强化指导，全省社会主义新农村交通建设形势喜人。*年全省新增通村沥青水泥路23216公里，超过了前三年通村公路新建总里程，行政村通沥青水泥路率较*年增长了18个百分点；新增5163个行政村通沥青水泥路，占全国新增通沥青水泥路行政村总数的11.7%；建成乡镇客运五级站102个，候车亭2126个，招呼站3705个；新增农村客车1550辆、20911客位，占全国新增农村客运车辆的16.2%；行政村通客车率达到75%；完成乡镇渡口达标改造429处。潜江市作为全国农村公路建设示范工程单位受到交通部表彰。农村交通的快速发展，为推进社会主义新农村建设、促进农民增产增收提供了良好交通条件。

回顾一年来的实践，全省农村公路工作主要呈现出六个明显特点：

(一)“组织、动员、参与”热情空前高涨。加强农村公路建设，政府是主导，群众是主力，核心是政策，关键在发动。近年来，各级地方党委、政府始终将加快农村交通发展摆在解决民生问题的重要位置，出台了一系列重大政策。一是省委将农村交通建设纳入全省社会主义新农村发展规划，要求各县市对通行政村沥青水泥路建设配套补助每公里不低于1万元；二是省政府将农村公路建设补助标准由每公里7万元提高到10万元，明确了提高全省高速公路通行费征收标准、实行统贷统还、建立资金预拨制度和客货附加费营业税集中用于农村公路建设等四项支持政策；三是省人大一审通过了《湖北省农村公路条例》（草案），积极推进农村公路建设养护管理法制化、规范化；四是各市州、县市结合实际出台了一系列以奖代补、多方筹资政策，并广泛动员、积极组织沿线受益企业、社会各界捐资修路，初步建立了“国家投一点、省里补一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的农村公路建设养护资金筹集机制。

在农村公路建设中，各级党委政府主要领导深入调研、顺应民意、亲自动员部署、亲自组织协调、亲自指挥督战，全省涌现出了一大批“路书记”、“路县长”、“路镇长”、“路村长”，极大地调动了广大人民群众自力更生、改善生产生活条件的热情，广大人民群众修路建路的积极性空前高涨，广泛参与，积极投劳，充分发挥主力军作用，有力地促进了社会主义新农村交通发展。

(二)“苦干、实干、奉献”精神广泛发扬。“要想富、先修路”，这是农民群众在多年的实践中总结出的宝贵经验。从全省各地的情况看，农村交通条件越是滞后的地区，广大人民群众修路建路的愿望就越为迫切，自力更生、改善生产生活条件的热情就越为高涨，他们实干苦干、不甘坐等，勇于奉献、不计名利，投工投劳、捐款捐物，涌现出了许多感人事迹。如监利县委、政府抢抓机遇，克难攻坚，组织引导乡镇、村委会创新农民理事会方式，多方筹资1.2亿元，一年完成通村公路467.6公里，使全县行政村沥青水泥路通达率达到65.4%；英山县杨柳湾镇，是一个集老、边、穷、山于一体的省级口子镇，但全镇人民不甘落后、不畏艰难，三年投资1550万元，修建通村公路101公里，使全镇行政村通沥青水泥路率达到81％。堰垭村支部书记宦忠云，带领全村人发扬愚公精神，在悬崖峭壁之间，在万丈深渊之上，劈岩凿石、攀山穿洞，用八年时间修建村组公路49公里，其中打通60个隧道11.9公里，实现了组组通公路，将全村人民多年的梦想变为现实，全村经济突飞猛进，成为保康县十强村，真不愧为社会主义新农村交通建设标兵。

(三)“民主、公示、监督”法全面推行。按照正声书记关于农村公路建设要“控制建设规模、控制建设范围、控制建设标准、控制建设程序，充分尊重农民意愿”的总体要求，各地积极探索实践了农村公路建设“民主、公示、监督”法，即：“一事一议、民主决策”、“帐务公开、事务透明”、“群众监督、保质保量”，对引导好、保护好农民群众修路护路的积极性发挥了重要作用。如谷城五山镇、汪桥镇闸上村等通过群众公选，成立农村公路建设养护管理理事会或协会，一是将决策权交给村民大会，由群众自己提议修路，村民大会集体讨论，做到不修农民不需要的路；二是将执行权交给理事会，由理事会按照“不搞摊派、不加负担、自觉自愿、量力而行”的原则，鼓励村民有钱出钱、无钱出工、捐砂捐石、广泛参与，具体负责通村公路建设管理，做到不修群众不支持的路；三是将监督权交给群众，由理事会组织推选当地村民信得过、有威望的老党员、老干部、老教师等群众代表组成质量、资金监督组，强化质量监督，公示资金情况，做到不修群众不满意的路，成功地探索了不搞包办代替、不搞强行摊派、不搞借债修路、不增加农民负担的农村公路建设新路子，使惠农政策真正落到了实处。四是将检测权交给专业部门，由省、市州、县市交通公路部门按职责分工对通村公路质量进行检查验收，合格者兑付以奖代补资金。为支持各地加强通村公路质量监管，省厅按每公里100元标准安排了通村公路质量监管专项经费。

(四)“典型、示范、探索”养护管理稳步推进。农村公路建成后，沿线群众十分珍惜自己投工投劳建成的沥青水泥路，自觉参与养路、护路、管路，有的还在村口设立水泥墩，以免超载车辆通行。农村公路“三分建、七分养”。为探索农村公路养护长效机制，各地坚持建养管并重的科学发展观，坚持抓点带面、典型示范，在实践中创造了潜江市“合同管养模式”、咸安区“专群结合管养模式”和五山镇“协会管养模式”等一系列新鲜经验。在总结经验、解剖麻雀的基础上，省厅制定了《农村公路养护管理体制改革示范点工作方案》，完善了农村公路建设养护示范工程联系制度，并在交通规费十分紧张的情况下，挤出资金1.065亿元，对全省非列养农村公路按每公里县道3500元、乡道1000元、村道500元标准安排专项养护资金，积极支持各地加快养护改革，建立长效机制。

(五)“引导、扶持、规范”路站运一体化。农村客运是农村公路的延伸，也是社会主义新农村交通建设的重要组成部分。*年，省厅按照“车头向下、村口始发，四定一挂、程序简化，通村达户、平安到家”的“路站运一体化”服务理念，安排专项资金，对通村公路候车亭每个补助1万元、招呼站每个补助500元，对新增农村客运车辆每客位补助400元，按照“谁积极就优先支持谁”原则，引导运输企业“车头向下”，发展农村客运。各地按照“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的服务理念，制定乡镇客运发展规划，优化运力结构，合理布局站点，创建示范线路，为缓解群众乘车难、服务农民群众安全便捷出行作出了不懈努力。

(六)“达标、安全、便民”渡口受到群众欢迎。推进新农村交通建设，不仅要让农民群众走上沥青水泥路，乘上安全方便车，还要让农民群众过上平安放心渡。*年省厅按照“渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠”的渡口服务理念，制定了乡镇渡口达标改造规划，重点对学生渡口、重要风景旅游区渡口、客流集中的渡口以及三峡库区新增渡口进行了改造，改变了渡口面貌，消除了一批隐患，夯实了安全基础。从实践效果看，简洁的候渡亭，水泥的坡岸道，齐全的救生设备，规范的安全责任牌，改造达标渡口为孩子们上学、老百姓出行带来了实实在在的安全感，受到了群众的拥护和欢迎。

*年，我省农村公路工作虽然取得了很大成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是农村公路技术力量明显不足，工程质量有待进一步提高；二是建养并重的意识不够，养护管理长效机制尚未全面建立；三是有的地方还存在“等靠要”思想，有的工作方法欠妥，不同程度地增加了农民负担；四是与全国平均水平比，我省农村交通部分指标还比较滞后，如行政村通公路率低于全国4.34个百分点，通沥青水泥路率低5.92个百分点，通客车率低8.2个百分点。全省交通部门一定要高度重视，切实增强责任感、紧迫感，真正变压力为动力，自我加压，奋起直追，以扎实的工作和拼搏的精神努力推进我省社会主义新农村路站运渡一体化发展。

二、服务创新、狠抓落实，全力推进农村公路又好又快发展

*年是重视民生、改善民生、保障民生的关键一年，也是湖北交通“服务创新年”。全省交通部门要按照家宝总理在政府工作报告中关于“着力促进社会发展和解决民生问题”的总体要求，坚持以人为本，推进服务创新，认真解决群众“最关心、最直接、最现实”的交通问题，推进社会主义新农村交通建设又好又快发展。

根据计划安排，今年全省农村交通发展目标是：确保建成通行政村沥青水泥路12000公里，力争突破18000公里，行政村沥青水泥路通达率达到73%；建成乡镇五级站100个、候车亭1800个、招呼站3460个，新增农村客运车辆950台、11400客位，行政村客车通达率达到81％；力争完成渡改桥5000延米，渡口达标改造1000处，乡镇渡口达标率达到66%。实现上述目标，任务十分艰巨，必须坚持真抓实干、务求实效，着力抓好六个方面的工作：

(一)服务创新抓落实。针对贫困地区农村公路建设任务重、筹资能力弱、技术力量差的现状，省交通厅将进一步加大服务力度，实施“三个倾斜”支持政策，各地要认真抓好落实。一是在项目安排上倾斜，按照“谁积极就支持谁”的原则，凡纳入省规划的农村公路项目，只要地方积极性高，可优先安排前期工作和投资计划；二是在资金兑现上倾斜，凡纳入年度计划的项目，启动资金由20%提高到40%，最大限度减少地方筹资压力，减轻农民负担；三是在技术指导上倾斜，在充分发挥农村公路建设养护管理科普教育光碟作用的同时，省公路局要组织农村公路建设技术培训工作队，坚持送教下乡，培训到人，大力培养一批通村公路建设技术员、义务质量监督员，使一线施工、监理人员掌握农村公路建设关键技术，切实加大技术指导和培训力度。

(二)质量监管抓落实。抓好农村公路建设，关键在质量。各级交通部门一定要认真履行行业监管职责，确保将“民心工程”建成“放心工程”、“满意工程”。一是严格质量责任。要将农村公路建设质量纳入各地目标考核体系，逐级签订质量责任状，建立工程质量责任档案，形成一级抓一级，一级对一级负责的质量管理责任制，对出现的质量问题，一定要查明原因，依法追究责任，认真落实质量终身负责制；二是严格质量监督。要进一步完善“政府监督，群专结合”的质量监督体系，省交通厅继续按每公里100元标准补助通村公路质量监管经费，市、县交通部门质量监督机构要切实加强质量巡检工作，确保农村公路质量监督覆盖率100%，要进一步完善农村公路义务质量监督员制度，积极动员沿线群众参与质量监督，借助群众力量加强质量评检、抓好工程质量；三是严格质量验收。各市、县交通部门要确保按规定比例进行自查自验，坚持分级负责、分层验收，确保验收资料、检测数据准确、真实、齐全。对弄虚作假、质量不合格的，省厅不予资金拨付。

(三)依法行政抓落实。农村公路建设资金，每一分钱都来之不易，必须坚持依法依规管理，实施阳光工程，确保资金安全。一是落实公示制度，要充分尊重群众的知情权、参与权,及时公示农村公路建设养护资金的筹措、拨付和使用情况，加强群众监督。二是规范资金管理，省级下拨的补助资金，市县财政部门应及时、足额拨付；市县交通公路部门必须加强管理，专项核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用；三是强化审计监督，要按照《农村公路建设资金使用监督管理办法》，切实加强审计监督，对发现的资金问题和廉政问题，必须依法依规追究责任。

(四)养护管理抓落实。今年是推进农村公路养护管理体制改革的关键一年，必须加强组织领导，创新体制机制，落实养护主体，保障养护投入，完善规章制度，健全管理体系。一是争取省人大尽早出台《湖北省农村公路条例》，落实县市人民政府在农村公路建设养护管理中的主体地位，将农村公路养护列入公共财政支出范围，从根本上改变农村公路管养主体缺位、资金缺乏的突出问题；二是争取省政府批准出台《湖北省农村公路养护管理改革实施方案》并认真组织实施，做到责任到位、资金到位，健全机制、完善制度，确保各项政策措施落到实处；三是加大养护资金支持力度，省厅继续按县道每公里3500元、乡道每公里1000元、村道每公里500元标准，安排非列养农村公路的养护工程经费，各级交通公路部门要确保专款专用，切实将农村公路养护管理落实到位；四是建立养护管理制度，抓紧制定《农村公路养护管理办法》、《农村公路养护技术指南》以及养护质量标准、操作规程、检查评定标准等相关规章制度，落实农村公路管养的协调、监管和考核机制，逐步实现农村公路养护规范化、标准化。

(五)以人为本抓落实。农村公路发展，必须坚持以人为本，推进“路站运渡一体化”，提升农村交通综合服务功能。一是鼓励“车头向下”，按照“社会投资、政府补助”的理念，省厅将投入运力发展引导资金400万元，支持农村客运车辆更新改造，鼓励农村运力发展。各级运管部门要坚持政策公开、标准公开、程序公开、效果公开，自觉接受监督，确保运力补助资金落实到位；二是优化市场环境，各级政府要像支持农村公路建设一样支持农村客运发展，协调解决乡镇客运站场建设的征地、拆迁和营运管理问题，积极研究农村客运发展的税费优惠政策，减轻经营者负担，让经营者“开得起、留得住、有效益”。要建立部门联动机制，严厉打击农村非法经营的“黑车”，为农村客运营造良好的市场环境；三是加强渡口改造，各地要充分发挥县乡政府主体作用，加大政策宣传和组织领导力度，对渡口达标进展滞后的地区，省厅将按照“谁积极就支持谁”的原则，及时调整投资计划，确保总体目标实现。乡镇政府要进一步加强渡口改造达标后的日常管理，认真落实责任单位和责任人，建立乡镇渡口渡船管理长效机制。

(六)转变作风抓落实。推进农村公路又好又快发展，必须以优良的工作作风作保障。各级交通部门要认真贯彻锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的重要讲话精神和正声书记关于“着力解决人民群众‘最关心、最直接、最现实’的交通问题，着力构建廉洁、高效、实干的作风”的重要指示，着力加强干部作风建设，以优质的服务、精湛的技能、过硬的作风、扎实的工作推动农村公路发展。一是要勤奋好学、学以致用，各地交通部门要认真学习借鉴五山镇等示范单位在实践中创造的“民主、公示、监督”法等成功经验，进一步开拓创新、相互交流、共同提高。二是要真抓实干、务求实效。年初，交通部与省政府签订了加快社会主义新农村公路建设的协议书，今天世茂副省长还将与各市州政府签订今年交通工作目标责任书，各地一定要按照责任书要求，层层分解目标责任，确保年度计划项目全面落实。三是要心系群众、服务人民，各地交通公路部门要坚持深入一线，靠前指挥，严格监管，服务指导，认真落实省厅确定的“十件实事”，着力实施惠民便民利民工程，确保全省公路收费站点“绿色通道”开通率100%，优惠政策执行率100%；确保整治国省干线危险路段1600处、1233公里，基本完成重点山区急弯险段防护设施建设；确保改造危桥100座以上；切实加强农村公路建设质量监督，优化农村运力结构，真正把解决群众“最关心、最直接、最现实”的交通问题作为交通部门服务民生的工作重点抓紧抓好，抓出实效。

同志们，今年农村公路建设目标已经明确，关键是狠抓落实。各级交通部门一定要以贯彻正声书记重要指示精神为动力，进一步弘扬“刚毅精神”，坚持质量第一，确保施工安全，着力推动农村公路又好又快发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。

谢谢大家！