突出发展服务民生在市委经济工作会议上的讲话

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同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结2007年的经济工作，部署2008年经济工作任务。下面，我先讲几点意见。等下，崇谷市长将作全面总结和部署，希望大家认真领会，抓好落实。

一、统一思想，切实增强推进经济社会发展的紧迫感

今年，是全面贯彻落实党的十七太作出的战略部署的第一年。全市各级党员干部一定耍认清新形势、把握新要求，进一步深化对今年经济工作重要性的认识，真正把思想统一到市委提出的发展和民生两大主题上来，切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感。

（一）要在学习贯彻中央和省委经济工作会议精神中统一思想，牢牢把握发展大局。中央和省，委经济工作会议，全面阐述了2008年经济工作的方针原则，提出了今年经济工作的主要任务，是指导我们今年经济工作的行动纲领。我们一定要在认真学习、深刻领会的基础上，切实把握好“三个基本”：一是基本要求。就是全面贯彻落实科学发展观，着力优化经济结构和提高经济发展质量，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济又好又快发展。二是基本原则。就是要落实“四个坚持”：即坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人为本。三是基本任务。就是要落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展好势头；加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；加大攻坚力度，确一保节能减排取得重大进展；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；着力改善民生，促进社会和谐。总之，中央和省委经济工作会议的精神实质就是要贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。我们一定耍在深刻理解中把握实质，在把握实质中加深理解，真正把理性认识转化为推动发展的正确思路，谋划发展的重要举措，实现发展的自觉行动，全面提高我市经济社会科学发展的新水平。

（二）要在准确把握我市经济社会发展态势中统一思想，坚定加快发展的信心。去年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，取得了明显成效，一些主要指标再创历史新高。全市GDP达823.51亿元、实现财政收入50.49亿元，城镇居民人均可支配收入达10681元，农民人均纯收入达4885元，分别增长15.3％、26.1％、16.5％和14.5％。全市经济呈现出速庋趋快，结构趋优，效益趋好的强劲走势。一是工业高位高效运行，正处在快速发展的成长期。2007年，全市规模以上工业增加值224.33亿元，同比增长28.8％，实缴税金增长率在“一点一线”地区稳居第二；重大工业项目建设成效显著，产业集聚水平明显提高，五大重点产业占全市规模工业总产值的55.7％，已成为全市经济发展的重大战略支撑。二是农业增量增效，正进入由传统向现代转型的过渡期。以新农村建设总揽农村经济社会发展全局，农业农村呈现新气象。创新农业经营模式，引进发展龙头企业，加强农村基础设施建设，农村路网、通讯、广播电视、安全饮水覆盖面进一步扩大，农村面貌明显改观，农民实惠明显增多。三是城镇化稳步推进，正处在加速发展的上升期。加强城市基础设施建设，城市街道美化、社区靓化、环境绿化，更加适宜人居；加强以县城为核心的小城镇建设，全市城镇化水平进一步提升。四是各项工作亮点频现。创建全国优秀旅游城市通过省级考核验收；计划生育连获全省四连冠；“双拥”工作再次荣膺“全国双拥模范城”；县域经济加快发展，耒阳已位列全省经济强县；衡山、衡东、常宁2006年已进入全省县域经济先进县市行列。总的来看，全市上下政风和谐，社会大局基本稳定，人民群众倍受实惠，经济社会呈现出又好又快发展的良好势头。

（三）要在明确我市经济社会发展总体要求中统一思想，增强科学发展的紧迫感。从*的实际出发，今年我市经济社会建设的总体耍求就是“突出发展，服务民生”。坚持始终突出发展主题，把第一要务摆在第一位置，在宏观环境偏紧的情况下，切实转变发展方式，不断加快发展步伐，达到速度、质量、效益三者的有机统一，从而实现科学发展、跨越发展、率先发展；坚持始终围绕民本，立足民利，把改善民生作为经济社会发展的终端目标，作为衡量发展政绩的根本尺度，作为全部工作的出发点和归宿点，一切以民利为重，一切以群众为本，使经济发展最终落实到群众收入的增加上、体现在人民生活的改善上，真正推进发展成果共享，惠及全体人民。全市广大党员干部一定要牢记使命，不负重托，自觉肩负“强一方经济、富一方百姓”的重大责任，一以贯之求发展，一门心思谋民利，齐心协力，扎实苦干，努力开创我市经济社会跨越发展的新局面。

二、突出重点，统筹谋划发展和民生两大主题

2008年，我市经济工作总的指导思想是：全面落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持突出发展，服务民生，加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化，积极推进新农村建设，着力推进节能减排和环境保护，致力促进民生改善，努力推动经济社会又好又快发展。围绕上述指导思想，我们必须在以下几个方面狠下功夫，着力走好“四条路”：

（一）大力提升经济实力，走产业强市之路。产业是加快发展的根本保证，是实现富民强市的战略支撑。要充分发挥产业对经济发展的基础性作用，依托产业的发展壮大，全面提升*经济实力。

1、要突出工业主攻。突出工业对农业产业化和城镇化的带动效应，始终坚持把工业作为促进经济发展的第一推动力来抓，大力加快新型工业化进程。一是加快与央企对接，积极引进战略投资者。中央企业资金雄厚、技术先进、管理科学；加快与央企对接，能有效地提升我市企业核心竞争力和拓展国内外市场，推动企业技术进步和产业升级。耍充分放大自身优势，大力整合资源、资产和资本，采取有效措施，加快与央企洽谈合作，积极引进中建集团、中核集团、国电集团、中化集团、中盐集团等中央企业落户我市，参与企业改革改制，努力打造一批中央在衡标志性企业。二是实施一批重点项目，推动产业集群集聚。围绕优势产业，抓好一批重大项目建设，不断增强工业发展后劲。要集中力量抓好企改扩能项目，重点支持*钢管深加工产业聚集区和无缝钢管系列、水口山金铜综合回收、特变电工特高压百万伏电抗器、建滔化工40万吨离子膜烧碱“双十”后续工程、湘衡盐矿30万吨纯碱配套60万吨工业盐、亚新科欧Ⅲ排放电控燃油喷射系统、风顺车桥变分器、中钢衡重重型矿冶装备生产基地、燕京啤酒20万吨生产线、大唐未电烟气脱硫和三期工程、天雁机械50万台增压器等项目建设；要突出抓好新引进的战略投资项目，重点支持深圳中航、合力叉车、衡利丰陶瓷、瑞达电源、中建水泥、南方水泥等项目建设，确保尽快投产见效；要紧紧围绕重点产业发展配套中小企业，完善、补充、延伸产业链条，形成配套协作的产业发展体系，进一步壮大优势集群产业。三耍加快园区建设，不断夯实工业发展平台。耍以省级园区为龙头，以县市园区和工业项目集聚区为链节，加大建设力度，着力打造功能完善、优势互补的园区发展体系，力争今年每个园区基础设施建设要有新变化、产业发展要有新项目、工业产值和税收要有新增长。要完善园区水、电、路、气、讯及公共服务设施，强化园区集聚功能；耍集约利用园区土地，提高投资强度，严格项目准入；要优化园区管理模式和服务质量，增强园区发展活力。耍着力加快*深圳工业园的招商和建设速度，加快*钢管深加工产业园的项目引进力度，建设承接粤港澳产业转移的标志性基地。

2、耍加快发展现代农业。按照“调结构、重特色、促增收”的总体要求，大力实施“四个一批”战略，促进传统农业向现代农业转变。一是建设一批规模生产基地。抓好全市优势农产品区域规划的实施，推进优质稻、优质油、优质猪等农产品产业带建设；实施“优质种苗”工程，加快引进、选育和推广优良品种，加强优质农产品生产基地建设，大力发展绿色食品，确保农产品生态安全。二是引进发展一批农产品加工龙头企业。加大资金和改策扶持力度，大力引进发展龙头企业，积极帮助农产品加工企业解决生产发展中融资难、用地难等实际问题，支持龙头企业开展技术管理创新和品牌创建，促使农产品加工企业上规模、上水平。三是建设一批专业合作经济组织。坚持改造提升和引导培育相结合，依托龙头企业，建立健全加工流通机制、辐射带动机制和利益联结机制，扶持发展一批专业合作经济组织，推进龙头企业、合作经济组织和分散农户的有机结合，提高农民进入市场的组织化程度，确保农民在合作经济组织中享受更多服务，在产业链条上获取更多利益。四是抓好一批新农村“示范点”。集中力量、集中资金，切实抓好“百村示范”工程，稳步推进全市新农村建设。以村庄绿化、道路硬化、改水改厕为重点，加强农村基础设施建设，推进社会公共服务向农村延伸，发展农村教育、文化和卫生、事业，加强文明乡风建设，努力打造农民富、村容美、乡风正的新型农村。

3、耍大力发展服务业。全市上下要站在战略全局的高度，把服务业作为支柱产业来抓，进一步优化我市三次产业结构，提高服务业发展水平。要提升生活型服务业，突出发展旅游产业，构建精品旅游线路；整合商贸资源，加快发展商业网点和连锁超市，提升餐饮、休闲、保健、娱乐等服务业水平；积极启动农村市场，支持农民家电产品消费。耍开拓知识型服务业1重点发展教育培训、文化传媒、信息中介、法律服务、金融保险等新兴服务业。要发展生产型服务业。加快建设以综合物流园区为主体、物流中心和物流配送中心为依托的物流运作平台；积极引进和发展一批物流企业，促进现代物流业发展，为企业生产经营创造优良的物流环境。

（二）创新发展模式，走科教兴市之路。坚持把科学发展观贯穿于经济发展的全过程，落实到经济发展的各个层面和关键环节，紧紧依靠改革创新和科技进步，推进经济在更高平台和更高质量要求上实现更好更快发展。

1、要加强节能减排。必须坚决落实国家节能减排要求，突出工业节能减排，积极推行节能降耗，认真落实单位CDP能耗下降目标任务、规模工业增加值能耗下降任务、全市耗标煤万吨以上重点企业节能目标任务；实施适用节能技术研发和推广等节能重点工程，提高工业用能效率；强化监管措施，重点对新、改扩建项目及“双超”企业，特别是重点污染企业实施清洁生产强制性审核，努力从源头上削减污染物排放。要加强河流污染治理，切实保护好饮用水源环境。

2、要发展循环经济。坚持可持续发展战略，实行清洁发展、安全发展，注重经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，有效推进经济增长由粗放型向集约型转变，由资源消耗型向节约型转变，改变“大量生产、大量消耗、大量废弃”的传统增长模式，建立低能耗、高效益、循环利用的增长模式。要采取政策倾斜等办法，大力支持循环经济项目，各地要认真组织和探索循环经济试点，市直要在有色、冶金、化工、建材、轻工等行业以及松木工业园区，确定一批重点企业，大力发展循环经济中的产业链接技术，实施一批资源循环利用项目，通过项目的带动，加快推进循环经济发展。

3、要推进自主创新。要以加大科技投入力度为手段，促使科技要素向全市经济社会发展的关键领域、重点产业和主导项目集聚，大力提升产业发展水平，夯实经济发展的战略支撑；要以整合资源为手段，充分发挥*高校科技人才密集、科研力量雄厚的优势，加强产学研联合，加速科技成果向现实生产力的转化。耍加强科技队伍建设，加快培育创新型科技人才，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供持久的技术支撑。

（三）拓展发展空间，走开放活市之路。充分利用国际国内两种资源、两个市场，把扩大开放作为求好求快、求强求富的战略举措，坚定不移地走开放活市之路，全面提高我市对外开放水平。

一耍扩大招商引资。切实加大招商引资力度，实行全民动员、全面招商，积极引进一批符合环保准入、土地产出率和财税贡献率高、资源消耗低、污染排放少的好项目，努力确保招商引资额皮和项目落地率比上年大幅提高。在目标定位上，要突出引进战略投资者，把招商引资与优化结构、提升产业有机结合，瞄准国内外高端、高效、高辐射的大企业、大财团，大力引进一批战略投资项目；在招商领域上，要突出工业、物流、旅游、农产品加工等产业投资项目和城镇基础设施建设项目，引导外资参与现代农业、生物医药、新材料、新能源等产业发展；在招商主体上，要突出企业招商和园区招商，形成市场运作、企业为主、园区聚集的招商引资新格局；在招商方式上，要坚持“请进来”与“走出去”相结合，小分队专业招商与常年招商相结合，推动招商引资工作的经常化、全民化、规模化。

二要加强项目建设。项目是聚合生产要素、优化资源配置、形成综合生产能力的平台和载体。能否新上一批大项目、好项目，不仅直接关系到今年经济工作目标任务的完成，而且关系刭*今后的长远发展。各级领导干部耍进一步强化“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目建设摆在更加突出的位置，贯穿于经济社会发展的各个方面，努力争取新上一批大项目，以太项目拉动大投资，促进大发展。要坚持领导带头抓项目，坚持部门联动抓项目，全市上下特别是各级级各部门务必增强全局观念，自觉服从服务于项目建设，做到全力谋划，主动跟踪，超前服务，为项目建设大开“绿色通道”；要加强项目建设的经常性调度，督促项目早开工、快建设、速见效，努力在全市形成“全面抓项目、全程抓服务、全力促发展”的良好氛围和工作态势。

三要加强基础设施建设。发展开放型经济，必须营造更加优良的硬环境。因此，我们耍继续下大力气抓好关系全局、影响长远的基础设施项目建设。一方面，耍狠抓城市基础设施建设，加强背街小巷整治，完善城市功能，改善居民生活环境。另一方面，围绕打造布局合理、设施配套、功能互补、各具特色的城镇体系，切实加强以县城为核心的中小城镇基础设施建设，实施一批重点工程，加快旧城老镇改造，扩大城镇容量，做强城镇经济，做旺城镇人气。今年，各县市区要根据地理位置、经济发展、历史文化等不同情况，着力打造3－5个有亮点的特色小镇，并充分发挥其示范辐射效应，不断从整体上加快城镇化进程。

（四）推进成果共享，走民本立市之路。国之兴盛，民生为本。民生问题，事关大局和谐稳定；改善民生是经济社会发展的终端目标，是我们一切工作的根本价值取向。各级党员领导干部一定耍牢固树立民本意识，始终把改善民生作为一切工作的重中之重和根本立足点来抓，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的耍求，高度关注民生，切实改善民生，使经济发展过程真正变成实现、维护和发展人民群众利益的过程。

一要认真落实党的各项惠民政策。党的惠民政策直接关系群众的切身利益，各级党委政府一定要把落实党的各项惠民政策作为推进全民共享的根本措施和重要手段来抓，务必实实在在、不折不扣地将惠民政策贯彻到各个层面，落实刭千家万户，真正让党的关怀惠及全体人民。要坚持教育优先发展战略·，巩固义务教育“两免一补”成果，完善贫困家庭学生支助政策体系，创造教育机会公平。要坚持积极的就业政策，认真落实《就业促进法》和《劳动合同法》，健全城乡统筹的就业服务网络，推进培训、就业、维权“三位一体”模式，保障城镇职工特别是农民工的合法权益；完善就业援助制度，持之以恒地做好零就业家庭、“4050”人员、独立工矿区下岗人员、失地农民等群体的就业帮扶工作。要千方百计增加城乡居民收入，推进基本公共服务向农村倾斜，着力改善农业生产条件，确保农民持续稳定增收，探索建立企业职工工资正常增长机制，不断提高职工劳动收入水平。

二要完善社会保障机制。进一步完善各项社会保险制度，健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作机制，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面；健全基本医疗保险制度，重点完善农村新型合作医疗制度、特困企业职工医疗保险制度，并尽快启动建立城镇老年和儿童医疗保险制度；加强农村三级卫生服务网络建设，全面完成乡镇卫生院改造建设任务，加强村卫生室规范化建设，发展城市社区卫生服务，努力提高医疗服务水平。进一步完善城市最低生活保障，加快推进农村最低生活保障工作。加强经济适用住房建设，努力缓解中低收入群众住房困难，真正实现住有所居目标。

三要帮助群众解决具体问题。下大力解决群众带共性的突出问题，对重点民生问题，耍制定日程表，采取针对性强的政策措施逐项加以解决；对城镇拆迁、土地征用、劳动保障、企业改制、环境保护、涉法涉诉、水库移民、复退军人等群众反映相对集中的利益问题，要专题研究、逐项解决。要强化安全生产措施，及时消除安全隐患，严防重特大事故。要建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众信访渠道，完善工作责任制，动态解决人民群众信访突出问题，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

三、强化措施，确保经济社会发展各项工作落到实处

面对经济社会发展的繁重任务，全市各级党员干部一定要从精神上武装自己，从能力上提高自己，从作风土锤炼自己，以适应经济社会发展的新要求。

（一）要解放思想，树立干事创业的精神。解放思想是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。这几年我市经济社会事业的快速发展，首先得益于思想解放。面对新形势新任务，全市党员干部必须进一步解放思想。要敢于突破常规定式和传统做法，积极探索宏观调控环境下实现科学发展的新办法，寻求破解发展难题的新途径，提出加快发展的新举措；耍牢固树立机遇意识，增强不进则退的危机意识，在千帆竞发、你追我赶的激烈竞争中奋发进取，争取更大作为，谋求更大发展。要时刻保持良好的精神状态，以满腔的激情和信心对待工作，破除求安求稳、自满自足心理，坚持把本地本部门的工作摆在全市、全省经济发展的方阵中去衡量、去比较，自我加压，负重奋进，树立战胜困难的勇气，增强化解矛盾的决心，坚定解决问题的信心，做到不为落后找理由，多为发展谋对策，以更宽的视野、更新的思路、更实的举措，不断推动各项工作迈上新台阶。

（二）要加强学习，提高干事创业的能力。各级领导干部一定耍把学习作为日常工作的重要内容，坚持在学中干，在干中学，努力提高执政能力和执政水平。要善于把握经济发展规律。加强社会主义市场经济理论学习，准确把握社会主义市场经济规律的运行特点，增强认识和判断市场的本能；加强调查研究，吃透上情、了解下情，不断研究改革和建设中的新情况、新问题，善于发现机遇，抓住机遇，加快发展。要善于集中群众智慧，科学决策。做好深入细致的群众工作，充分尊重群众，依靠群众，时刻间政于民，处处听政于民，集中群众的力量和智慧，做到科学决策、民主决策，充分调动人民群众的积极性和创造热情。耍善于理清思路，突出重点。抓重点就是抓本质、抓特点、抓难点。党员干部耍掌握科学的方式方法，正确处理点与面的关系，在实际工作中，善于抓住那些全局性、根本性、关键性的工作，握紧拳头攻重点，集中力量解难点，用心研究和破解那些影响经济社会发展的瓶颈问题和主要矛盾，绝不能忙无头绪，甚至捡了芝麻丢西瓜，导致事倍功半，劳而元益。要善于总揽协调，调动积极因素。适应新形势新任务的要求，改进领导方式，加强组织协调。要站在全局高度，统筹兼顾，充分整合各种资源，正确协调好各方关系，做到谋划全局有韬略，调度全局有策略。要倍加珍惜团结，平等待人，坦诚相处，和谐共事，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力营造推动经济社会发展的强大合力。

（三）要勤廉为政，树立千事创业的作风。作风体现形象，作风体现作为。必须认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，把作风建设摆在重要位置，以良好的形象展示于民，服务于民。要树立求真务实的作风。各级领导干部要率先垂范，大力倡导和坚持一线工作法，民情在一线倾听，问题在一线解决，任务在一线落实，坚决反对高高在上、脱离群众、做官样文章、搞政绩工程；要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，认认真真抓细节、扎扎实实促落实，做到立说立行、干则干好。要树立艰苦奋斗的作风。大力发扬党的优良传统，把艰苦奋斗的作风贯穿于作决策、办事情、谋民利的全过程，多关心群众疾苦、多关注弱势群体，多了解群众的愿望和要求，绝不允许讲排场、比阔气，严禁任何形式的铺张浪费。要树立清正廉洁的作风。各级领导干部的成长是党和人民多年培养教育的结果，党和人民赋予了我们职权，为我们提供了施展才华、实现个人价值的机会，我们一定要倍加珍惜。每一个党员干部都耍严格遵守廉洁自律有关制度规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，正确对待权力，坦然面对得失，少一份奢糜浮华，多一份淡定从容，始终做到一身正气、两袖清风，清廉为政，以良好的品德和高尚的人格，自觉带头为推进经济社会发展树立风清气正的干事创业氛围。

当前，春耕生产在即。由于受去年冰冻灾害影响，全市救灾任务十分繁重，各级党委政府和各部门一定耍按照省委省政府的要求，迅速把抗灾工作的重点转移到全面恢复生产上来，要组织力量修复损毁基础设施，特别是要尽快抢修农村供电设施，确保农村电网正常供电，确保所有村庄正常供电；对重点龙头企业、规模养殖大户、种子种苗基地要重点扶持，优先保证供电；农业科技人员要迅速深入农村，加强技术指导，搞好树木、果苗等农作物的维护和种植；同时，各地要抓好春耕生产所需的化肥、种子等农资供应工作，帮助群众恢复生产、重建家园。全市各厂矿企业要满负荷生产，努力挽回冰冻灾害所造成的损失，确保完成预定的目标任务。

同志们，时代赋予新使命，新年孕育新希望。我们一定要紧密团结在以同志为首的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，切实把历史使命化作现实责任，把时代召唤化作前进动力，团结和带领全市人民，励精图治，扎实工作，为*更加辉煌灿烂的前景而努力奋斗！