在全市交通工作会议上的讲话

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今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，刚才，南斌同志结合传达全省交通工作会议精神，作了一个全面具体的报告，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真研究，抓好落实。

2007年，全市交通各项工作全面推进，建设投资规模创下了历史新高，位居全省前列；三条在建高速公路全面建设，农村公路建设稳步推进；交通规费征收、行业监管、文明创建等工作也都取得了好的成效。全市交通工作得到市委、市政府的充分肯定，并荣获2007年度市直目标管理先进单位。近五年来，全市上下紧紧围绕市第九次党代会确定的富民强市目标，充分发挥交通建设在基础设施中的先导作用，加快构建快捷畅通的骨干路网，大力改善农民群众出行条件，交通基础设施建设取得显著成效，交通面貌全面改善。一是交通主骨架建设取得突破，实现了区域交通的快速化。近年来，*市在加快建设*至周边地区出口通道的同时，加大了*市区至各县市城区以及各县市之间的快速通道建设，基本实现了“外通”、“内畅”的大交通发展目标，*交通主骨架建设取得了重点突破，顺利实现了市区至各县市区“1小时交通圈”。二是农村公路建设取得突破，实现了城乡交通便捷化。五年来,全市完成通乡公路建设936.1公里，乡镇通油路或水泥路率已达98%；完成通村公路建设6216.3公里，行政村通水泥路率已达52.1%，农村行路难问题得到逐步解决。三是航道港口建设取得突破，实现了水路运输网络化。2005年，吊装能力达420吨的*港大件码头顺利建成，进一步奠定了*水运在全省的地位，带动了水运业的发展。五年中，先后新增泊位5个，港口的吞吐能力达480万砘，比前五年增加100万吨；水上运力已发展到近15万吨，比前五年翻了一番。一个以湘江、耒水为主航道，城乡相通、水陆衔接的水路运输网络已基本形成。这些成绩的取得，得益于市几大家的正确领导和大力支持，得益于市交通局领导班子的求真务实和团结奋进，得益于全市交通系统2万多干部职工的艰苦创业和真抓实干。在此，我代表市委、市政府向全市交通系统广大干部职工表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！借此机会，我讲四点意见：

一、突出三个重点，全力推进交通基础设施建设

今后三年交通发展的目标，就是要圆满完成“十一五”规划的交通发展任务。近些年来，我市交通虽然发展变化巨大，但我们要清醒认识我市交通建设面临的发展差距，进一步增强加快交通建设的责任感和紧迫感。当前，我市交通发展还处在从量变到质变的过程中，总量不足、路网不全、密度不够、等级不高的矛盾依然存在，有的还比较突出；国省干线、普通公路建设等主要指标在全省并未处于领先地位；农村公路建设任务依然繁重，全市还有近一半的行政村未通水泥（沥青）路。当然，我市交通建设既面临着挑战，更面临着难得的机遇。总的来说是机遇大于挑战。一是宏观经济形势对交通发展有利。专家预测分析，今年是结合国内经济仍将保持平稳增长，经济社会的持续较快发展、居民消费结构的二次升级，对交通建设带来了巨大需求。二是我市新一轮经济增长，特别是近两年全市经济进入了发展的快车道，2007年，地区生产总值达823.5亿元，全年财政总收入完成50.49亿元，增长26.15%，高于全省增幅近1个百分点。新型工业化和城市化加速推进，需要交通基础设施建设先行一步，以发挥支撑保障作用。三是国家实施促进中部地区崛起战略，明确要求把中部地区建设成为全国重要的“三个基地、一个枢纽”，这有利于我市积极争取国家在政策、资金、项目上的重点倾斜，加大交通基础设施建设力度，加快构筑现代化的立体交通网络。四是“3+5”城市群建设，为我市创新交通体制机制，加快城际交通通道建设带来了新的机遇。

2008年，我市交通建设计划投资仍将保持在高位运行，3条高速、3条干线公路在建，2条高速、5条干线公路改造项目要开工建设，农村公路要完成2500公里的建设任务,建设任务非常繁重。需要我们突出抓好三个方面。

（一）突出抓好以省道改造为重点的项目前期工作。交通建设项目能不能上得去，今年工作能不能尽快启动，关键在于规划项目的前期准备工作。在国家继续加强宏观调控，紧缩地根、银根的大背景下，交通建设规划项目的准备工作会受到一定影响。交通部门要全力以赴，市发改委、财政、建设、国土资源、水利、林业、环保等部门要主动配合，大家齐心协力，抢抓国家宏观调控中的发展机遇，积极向国家和上级有关部门汇报，争取理解与支持，加快规划项目审批。根据我市目前的情况，高速公路建设方面，要配合业主加快衡岳高速公路土地报批方面的工作，争取下半年内尽早开工建设，要配合省交通厅等有关部门抓紧完成衡临高速工可阶段的工作，力争上半年内审批立项。农村公路建设方面，进一步衔接好计划安排，落实好今年实施项目。当前，要特别注意加快省道改造前期工作的进度。我市列入“十一五”规划的省道改造项目共15个计376公里，到目前为止只启动实施4个，在全省已经是进度滞后的了。省道属干线公路，对路网形成和当地经济社会的发展，都起着十分重要的作用。省政府要求，凡列入“十一五”规划的省道改造项目，今年绝大部分要实施。因此，我们必须抓住机遇，加快推进。所有未实施的项目，今年都要完成前期工作；列入今年要开工的5个项目，上半年必须完成前期工作。各县市区政府要把交通建设作为促进本地发展的份内工作，切实加强领导，加大支持力度，及时做好交通建设项目的土地报批和拆迁安置等工作。

（二）突出抓好交通建设资金的筹措。“十一五”期内特别是后三年，我市干线公路、农村公路建设规模大、资金需求多，筹措建设资金的压力相当大。要进一步解放思想，创新方式，多渠道、多层次筹集建设资金。一方面，要努力争资，力争国家和上级有关部门在资金安排上向我市重点倾斜。另一方面，要积极配资，地方财政配套资金一定要按照定额投入的原则，把配套资金落实到位。现在交通建设项目的资金是分级负担、按比例拨付的，配套资金不到位，工程项目就无法按进度要求实施。各县市区按今年计划项目的安排，将财政配套资金予以足额安排。同时，要广泛融资，尽可能地利用信贷资金、民间资金等，以弥补我市交通建设资金的不足；要鼓励投劳，充分调动广大农民群众的修路积极性，积极投工，建设自己的美好家园。去年，市委统战部、市交通局、市工商联联合组织开展了“百企联三农，共建致富路”活动，发动非公有制企业和社会各界人士捐资修路，效果很好。今年要进一步广泛宣传，继续做好这方面的工作。

（三）突出抓好交通建设环境的治理。我市交通建设的环境从总体上讲还是比较好的，各级党委政府高度重视，各个部门大力支持。但是，这方面的工作发展不平衡、不顺畅、不和谐的问题也仍然存在。各级各部门要进一步树立全市交通“一盘棋”的大局意识，形成政府领导、部门主管、共同配合的工作机制，积极主动地为项目业主提供便利，做好服务，特别是做好土地征用、房屋拆迁等工作，营造良好的发展环境与和谐的合作氛围。各地对重点工程项目涉及的征拆扫尾、矛盾纠纷等，进行一次全面排查，依规依法尽快处理到位，决不能因此阻碍工程建设，影响施工进度。征拆工作直接牵涉到广大人民群众的切身利益，百姓利益无小事。要坚持依法办事，按政策补偿，决不能在征地拆迁、农民工工资发放中损害群众的利益。

二、把握三个环节，努力提升交通行业服务水平

交通行业兼有基础产业和服务业的双重属性，本质属性是“服务”。2007年，全国交通工作会议提出“要努力做好‘三个服务’，推进交通事业又好又快发展”；2008年，全国交通工作会议又提出了交通由传统产业向服务业转型，转变不适应新形势的观念、习惯、体制、机制，发展现代交通业，这是认真总结多年交通发展经验，对交通长远发展的战略思考，是新时期、新阶段指导交通发展的重要原则，是贯彻科学发展观的本质要求。各级交通部门要将推进现代交通业作为提高“三个服务”能力和水平的重要抓手，紧紧围绕这一主题，自觉增强贯彻落实的自觉性、主动性，努力提升全市交通行业整体服务水平。

（一）立足抓好安全、服务基础工作的到位。按照构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本，抓好“三个服务”，发展现代交通业，着力提高交通行业公共服务水平。一要抓好安全生产。强化关爱生命、安全第一理念，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产投入，实施好公路安保、危桥改造工程，加强对重点环节、重要部位施工安全监管，及时排查消除安全隐患。加强水上安全监督管理，做好客运船舶安全技术检验工作，确保水运安全。二要提供优质服务。健全交通公共突发事件的应急预案体系，提高交通部门的应急处置能力。搞好养护施工路段现场管理，做到快速作业、文明施工、运输畅通。进一步改善收费服务，减少收费站交通拥堵。提倡人性化、精细化服务，改善站、场、码头等窗口形象，营造整洁美观、舒适便利、诚信优质的服务环境。

（二）立足抓好运输、建设市场整顿工作的到位。要按照建立“统一开放、竞争有序”的交通运输、建设市场的总体要求，进一步规范市场秩序。一要加大运力结构调整。按照人便于行、货畅其流、安全运行、环保节能的原则，优先发展技术先进、高效低耗的车型船型，加速淘汰能耗高、技术等级低的运输工具。二要加快运输布局优化。按照高速优先、旅游超前、货运规范、县乡完善的指导思想，合理确定运输产业布局，引导运输企业集约化、品牌化经营，支持运输企业向第三方物流转型，加强与其他运输方式的衔接，增强区域运输竞争能力，促进大运输格局形成。三要加强市场监督管理。继续完善招标评标办法，开展交通建设领域专项治理，进一步规范交通建设市场秩序和项目管理行为，切实把工作重心转移到行业管理和市场监管上来，完善优胜劣汰的竞争、退出机制，强化动态监管、源头管理，开展质量信誉考核，加快诚信体系建设，创造公平竞争、规范有序的市场环境。

（三）立足抓好公路、航道管养的到位。建设是增强服务能力，管养是改善服务质量。建设是服务，管养也是服务。只有管养抓好了，建设效益才可以充分发挥。抓好公路、航道养护管理，要紧紧围绕更加安全、更加畅通、更加和谐、更加高效的总体要求，加大投入，规范管理，为公众出行提供优质便捷的服务。一要认真组织实施干线公路养护工程，积极落实及时性、预防性养护措施，抓好路面坑槽病害快速处置、防护设施及时维修以及公路水毁预防修复。二要因地制宜探索农村公路养管模式，坚持建、养、管一体，提倡农民领养、政府补助等多途径养护，努力改观目前一些路段失养、失管的状况。三要深入开展治超，坚持多方联动、多管齐下，突出抓好重点地区、重点路段和重点品种的专项治理活动。四要加强航道疏浚、整治和管理，确保航道畅通。

三、做到三个注重，切实加强交通部门自身建设

交通建设投资巨大，交通部门倍受关注。工作任务越来越重，社会责任越来越大，群众期望也越来越高。各级交通部门，尤其是领导干部要切实加强自身建设，靠优良作风带队伍，靠过硬队伍干事业。要以勤政新形象、廉政新风貌、文明新行业，增强凝聚力，提高战斗力。

（一）要注重勤政务实。交通部门必须树立勤政、务实、高效的办事形象。要大力发扬求真务实精神，培养真抓实干队伍。一要知实情。对交通工作各项动态要及时掌握，包括项目建设实情，资金运行实情，要一清二楚，胸中有数。二要出实招。提出的对策建议要有的放矢，切实可行。三要办实事。各单位领导干部要勇挑重担，带头抓落实，主动解难题，努力克服讲得多、落实少，布置多、落实少，文件多、收效少的倾向，坚决反对作风飘浮、坐而论道。四要求实效。工作好不好，关键看市委、市政府的决策能不能落实，各项任务能不能完成，所确定的目标能不能实现。

（二）要注重廉政建设。当前，我市交通建设正处于大投入、大发展、大提升的重要时期，投资大、项目多、战线长，有滋生腐败的土壤，也有不少惨痛的先例，引人深思、令人深省。交通部门必须把加强廉政建设摆在更加突出的位置。一要依法依规行政，坚持按规矩办事，用制度管人，凡是讲原则、讲规范、讲程序，不无序，不乱套。二要全面贯彻党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任制，建立具有交通特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。三要不断加强廉洁从政教育，推进廉政文化建设，增强党员干部反腐倡廉意识。四要深入开展治理商业贿赂专项工作，不断强化内部审计监督，进一步加强对关键环节和重点部位的行政监察和效能监察。

（三）要注重文明创建。要深入开展行业文明建设，努力实践社会主义荣辱观，以“讲文明、促和谐”为主题，广泛开展“学、树、创”活动，提升服务质量，共铸诚信交通，不断提高职工素质和行业文明水平。

四、落实三项措施，切实抓好当前的重点工作

今年已经过去两个多月了。各级各部门一定要有紧迫感，抓紧做好今年的交通建设工作。市委、市政府已经明确，今年虽然发生了严重的冰雪灾害，但经济社会发展目标任务不作调整，必须全面完成和超额完成。交通建设要超额完成35亿元的投资计划，力争为全市发展大局多作贡献，关键要抓好当前各项工作。这里我提三点要求：

（一）要抓紧项目审批。市交通局、市发改委、市国土资源局、市财政局等部门既要积极争取灾后交通基础设施恢复重建资金，更要争取在交通基础设施建设立项、用地审批方面的支持，优先批复今年规划建设的交通项目，提早开工建设。高速公路方面要配合项目业主积极推进衡岳、衡临高速的前期工作，确保年内开工建设；干线公路方面项目要重点搞好项目设计审批和土地、林地报批；农村公路方面无论是县乡公路改造、通畅工程建设，还是农村客运站、渡改桥项目，都要列出清单、逐项目抓紧完成规划设计报批工作。

（二）要抓紧项目建设。2008年交通新开项目多，在建项目也多。对于今年新开工建设项目，要按照一条路一名局级领导、一个专门班子的工作模式，责任到人，工作到位，紧盯审批关口，加快审批进度，为项目建设争取时间，赢得主动。要通过积极做工作，确保今年S320耒阳至荫田、S316线宝盖至九家坳改造项目年底建成通车，确保全面完成S214线*至松柏段的路基改造，确保S314线黄花坪至石地方、S315线分水坳至踏庄、S317线过水坪至白地市、S214线车田至腊园、S210线界首上至金兰寺等5个干线公路改造项目年内开工建设。今年县乡公路改造是省委、省政府争取到交通部的支持，最后安排的一年，任务繁重，必须抓紧落实路基改造和资金筹措，组织进行招标投标，尽早启动路面工程建设。

（三）要加强组织领导。交通建设涉及面广，工作量大，时间紧迫，必须切实加强组织领导。各级政府要抓紧对本地的交通建设进行研究和部署，每一个项目、每一条道路，都要明确领导分工，有专门班子抓。对工作措施到位，交通建设力度大，成效显著的县市区，要给予奖励，支持好中求快，加快发展。

同志们，交通工作事关发展、事关民生、意义重大。希望全市交通系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏，与时俱进，扎实工作，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加充足的干劲投身到交通建设各项工作中去，为实现*交通新一轮大发展再立新功！