在中共纪委三次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话

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同志们：

市委对这次会议高度重视。会前，市委常委会专门听取了市纪委的汇报，对我市反腐倡廉建设进行了专题研究。刚才，培模同志代表市委、市政府和市纪委常委会作了工作报告，各级各部门要认真贯彻落实，扎实工作，推动我市反腐倡廉建设深入开展。

2007年，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕市委重大决策部署，认真履行监督检查职能，促进了科学发展观的贯彻落实；切实加强教育、监督和廉洁自律工作，深入开展领导干部作风建设和“勤政廉政、富民强市”主题教育活动，广大党员干部的科学发展意识、服务大局意识、以民为本意识、廉洁奉公意识进一步增强；继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处大案要案，达到了震慑犯罪、以儆效尤、惩前毖后的目的；坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效维护了人民群众的合法权益；严格执行党风廉政建设责任制，党政齐抓共管的局面进一步形成，惩治和预防腐败体系建设取得阶段性成效。总的来看，2007年我市纪检监察工作力度很大、成绩很大、作用很大，为促进我市经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会作出了重要贡献。这里，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！

总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。讲话高屋建瓴，思想深刻，论述精辟，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献。深入贯彻落实总书记重要讲话和第十七届中央纪委第二次全会、第九届省纪委第四次全会暨全省反腐败工作会议精神，大力推进全市反腐倡廉建设，必须进一步明确和把握好四个方面的问题。

一、准确把握反腐倡廉建设是党的建设的基本任务这一崭新课题，充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是我们党的重大创新，不仅是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，而且是向全党提出的一个崭新的重大课题，表明我们党站位更高了、认识更深了，反腐倡廉建设位置更突出了、部署更全面了，标志着反腐倡廉建设理论体系初步形成，党风廉政建设和反腐败斗争进入了新的阶段。站位更高了，体现在党中央站在党和国家工作全局的高度更加深刻地揭示了反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。总书记强调加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。这一深刻阐述，把反腐倡廉建设提到一个前所未有的新高度，充分说明我们党的视野更宽广了、眼光更长远了、谋划更科学了。认识更深了，体现在我们党对反腐倡廉工作规律的认识达到了新的水平。我们党对反腐倡廉建设的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的。党的十七大提出“反腐倡廉建设”，使党风廉政建设和反腐败斗争有机整合，标志着我们党从最初的运动式反腐转入了全面的制度式反腐，从注重治标进入了标本兼治、综合治理，从严惩腐败进入了惩防并举、注重预防，从打击型反腐进入了建设型反腐，从纪检监察机关单打独斗进入了全党协同作战的新时期。位置更重了，体现在反腐倡廉建设在党的建设新的伟大工程全局和中国特色社会主义事业大局中的位置更加突出。我们党把反腐倡廉从工作层面提升到建设层面，推动反腐倡廉经常化、制度化、持久化、系统化，体现了反腐倡廉在党的建设中的重要地位及与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的辩证关系，体现了反腐倡廉对社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要保障作用，表明反腐倡廉建设既是党的建设的重要内容，又是关系党的建设全局、关系中国特色社会主义事业大局的重大政治任务。部署更全，体现在党中央对反腐倡廉建设各项工作部署形成了有机统一的整体。总书记指出反腐倡廉建设要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，把思想道德建设与制度建设、廉政建设与勤政建设、查办案件与维护民利、加强监督与信任干部结合起来。这表明我们党反腐倡廉建设的思路更加清晰、目标更加明确、部署更加全面。认真学习贯彻总书记的重要讲话精神，最根本的就是要抓紧抓好反腐倡廉建设这一崭新的重大课题，充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，准确把握我市面临的新形势新任务，坚定不移地加强反腐倡廉建设，为实现我市科学发展、和谐发展、快速发展提供坚强保障。

二、以完善惩治和预防腐败体系为重点，统筹推进反腐倡廉建设

完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党的十七大确定的反腐倡廉建设的重点，在加强反腐倡廉建设中处于管总的、全局的、战略的地位。我们坚持这一体系，就抓住了反腐倡廉建设的核心和关键。在实践工作中，我们要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持“五个结合”，统筹推进反腐倡廉建设。

（一）坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合

防治腐败，必须既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设增强思想道德建设的有效性。加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是防腐拒变教育作为第一道防线，使广大党员干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念。要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，不断加强反腐倡廉教育。要筑牢思想防线，深入开展《党章》和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，深入推进社会主义荣辱观教育，使广大党员干部进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，加强党性修养和道德修养，不断提高拒腐防变能力。要增强教育的实效性，既善于运用先进典型进行示范引导，又善于运用反面案例进行警示教育；既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育，真正做到入情入理、入脑入心，使拒腐防变的警钟始终长鸣。要营造良好环境，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

反腐倡廉建设，要建立健全制度体系，充分发挥制度的约束作用。要通过深化改革、创新体制，加强对权力运行的规范和制约，从根本上清除腐败问题存在的社会土壤和条件。要建立健全科学决策和民主监督的程序、制度，进一步推进决策的科学化、民主化；建立健全党内情况通报、重大决策征求意见等制度，推进党务公开；健全监督机制，加强对地方和部门领导班子及其成员特别是“一把手”的经常性监督；完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。要重点推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、投融资体制、国有资产管理体制、司法体制等方面的改革，建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，在工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等领域引入市场机制，从源头上防治腐败。要切实提高制度的执行力。制度一旦制定，任何人都必须坚决执行，特别是各级主要领导干部要带头遵守，绝不允许有令不行、有禁不止、有章不循、我行我素。

（二）坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合

大案要案危害严重，影响恶劣，必须坚决查处。损害群众切身利益的问题直接影响群众生产生活，人民群众关心，社会影响广泛，必须切实解决。我们既要通过查办大案要案，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。

要保持案件查处力度不放松。十七大报告强调：“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”这是对腐败分子的严正警告，也充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不让腐败分子得到任何不法之财。加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。要坚持依纪依法办案，使办案工作达到政治、社会、法纪效果的有机统一。

维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，尽职尽责排民忧、解民难，切实保障人民权益。要围绕群众关注的民生民利问题，组织开展专项治理工作，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面的问题，着力实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。

（三）坚持加强廉政建设与加强勤政建设相结合

廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。作为一名党员干部，既要干净，又要干事。不干净为人民群众所痛恨，不干事也得不到人民群众的拥护。加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。要教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，倍加珍惜自己的身份和形象。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，严肃查处领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题。要继续完善领导干部从政行为规范，健全反腐倡廉法规制度，减少权力“寻租”的机会。要立足于有效地防止和避免干部犯错误，及时发现苗头性问题，早打招呼，及时提醒，防止犯错或者小错酿成大错。

各级干部在加强廉政建设的同时，要切实加强勤政建设，通过加强勤政建设促进廉政建设。加快*发展，要靠广大党员干部带领全市人民万众一心、埋头苦干。广大党员干部要始终保持高昂的精神状态，夙夜在公、只争朝夕，为*的发展殚精竭虑，倾注全部心智和能力。要不断加强能力建设，努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高服务群众、改善民生的能力和水平。纪检监察机关要深入机关单位和经济社会管理的各个部位和环节，认真开展行政效能监察，严肃查处行政机关及其工作人员办事拖拉、效率低下，慢作为、乱作为、不作为的行为，促进勤政高效。

（四）坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合

“阳光是最好的防腐剂”。只有加强对权力的监督和制约，让权力在阳光下运行，才能有效防止腐败现象的滋生蔓延。广大党员干部特别是各级领导干部要增强监督意识，自觉接受监督。这既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护，必须正确看待。要真正把自己置于党和人民的监督之下，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益，决不允许阳奉阴违，欺骗组织，蒙骗群众。要切实加强党内监督，认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范；要切实加强民主监督，更好地发挥人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效。

要充分发挥干部的主观能动性。我们的干部是带领人民全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的骨干力量，必须把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。加快科学发展是一个创新创造、开拓前进的过程。要引导、鼓励、支持广大干部解放思想、改革创新，把中央精神与本地实际结合起来，用改革创新精神解决前进中的问题，创造性地开展工作。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱，轻装上阵，最大限度地激发广大干部的创造活力。

（五）坚持加强反腐倡廉建设与加强作风建设相结合

作风是干部内在素质的外在体现，良好的作风是抵御消极腐败现象的重要基础。要认真贯彻落实党的十七大关于加强作风建设的重大部署、总书记倡导的八个方面良好风气的要求，巩固扩大近年来抓作风建设的成果，适应加强反腐倡廉建设和加快科学发展的新要求，把干部作风建设不断引向深入。要坚持正确的用人导向，选人用人要格外关注那些在条件艰苦、工作困难的地方努力工作的干部，格外关注那些埋头苦干、默默奉献、扎扎实实打基础的干部，真正做到不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。要按照省委要求，深入开展“救灾补损保目标，改进作风促和谐”的作风建设主题活动，广泛组织各级干部深入基层一线，到冰冻灾害损失大的地方去，到矛盾困难多的地方去，到群众最需要的地方去，帮助基层恢复基础设施和工农业生产，帮助受灾群众安排好生产生活，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，确保全面完成全年各项目标任务。要以好的干部作风赢得群众信任、理解和支持，凝心聚力，巩固发展上下同心、心齐气顺、风清气正的良好局面。

三、加强和改进对反腐倡廉建设的领导，确保反腐倡廉建设取得成效

坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，以反腐倡廉的明显成效凝聚党心民心。要摆上重要位置。把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，同改革发展工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，既紧贴中心、服务大局，又预防在先、未雨绸缪，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，把各项工作做细、做实、做具体。要完善体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要建立反腐败协调小组，由同级纪委书记担任组长，加强对反腐倡廉工作的组织协调。各级纪检监察机关要加强对反腐倡廉建设重大问题的思考和研究，及时提出有针对性、前瞻性和可操作性的措施办法，为党委正确决策提供依据和参考；要严肃执行纪律，发挥好党内专门监督机关的职能作用。各级政府和各部门、各单位都要按照分工，积极承担反腐倡廉专项工作的牵头或协办责任。要创造有利条件。各级党委要大力支持纪委履行党章赋予的职责，经常听取工作汇报，协调解决重大问题，特别是在查处大案要案遇到困难和阻力时，要态度鲜明地支持纪检监察机关开展工作，做他们的坚强后盾。要狠抓工作落实。严格执行党风廉政建设责任制，一把手要切实履行第一责任人的政治职责，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的工作。要加强督促检查，及时掌握工作进展情况。要强化责任追究，对反腐倡廉建设方面的失职行为，该追究谁就追究谁，该追究什么责任就追究什么责任，决不包庇袒护。

这里我要特别强调一下政治纪律。各级党组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。这“六个决不允许”是全市各级党组织和全体党员必须严格遵守的行为规则，我们必须坚决执行。要加强对党员遵守政治纪律的教育和监督检查，加大执行纪律力度，坚决维护中央权威，确保政令畅通，确保纪律严明。

四、强化纪检监察干部队伍建设，为反腐倡廉建设提供力量保障

近年来，全市广大纪检监察干部坚持原则，恪尽职守，知难而进，秉公执纪，为加强党风廉政建设、促进改革发展稳定做了大量卓有成效的工作。实践证明，我市纪检监察干部队伍是一支精神面貌好、经受得住考验、能打硬仗的队伍，市委和广大人民群众对这支队伍是完全信赖的。面对反腐倡廉建设新形势，纪检监察干部要切实增强“四种意识”，进一步加强自身建设。一要增强大局意识。要把工作放到实现改革、发展、稳定大局中来思考，转变思想观念，理清工作思路，坚持把服务社会发展和改善民生作为重要职责，认真开展对党的十七大精神和市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，推动各项工作的落实。二要增强责任意识。要秉公执纪，严格执行党和国家的政策法规，不为权力所蚀，不为物欲所惑，不为金钱所动，不为声色所迷，做到不枉不纵，刚正不阿，把每一个案件都办成经得起历史检验的铁案。三要增强民本意识。要认真解决群众反映强烈的突出问题，把维护群众利益作为第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，竭尽全力为人民群众多办事、办实事、办好事，切实维护群众根本利益。四要增强进取意识。工作上不懈怠。要深刻认识我市反腐倡廉的形势，始终保持清醒的头脑，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，扎实推进各项工作；学习上不放松。要认真学习党的十七大精神，认真学习纪检监察业务知识，认真学习财经、法律、现代科技等知识，做到学以立德、学以增能、学以致用。每一位纪检监察干部都要努力成为党员干部的一面旗帜，素质要更高，形象要更好，能力要更强。各级党委要高度重视纪检监察干部队伍建设，重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。

同志们，反腐倡廉建设任重而道远，纪检监察工作光荣而艰巨。让我们在以同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实推进反腐倡廉建设，为实现*科学发展、和谐发展、快速发展作出新的贡献！