在全省交通重点工程源头治腐推进会暨建设调度会议发言

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同志们：

要实现湖北交通的又好又快发展，关键是要夯实安全和质量这个重要的基础，所以今天我以“抓好安全和质量管理，全面落实科学发展观”为题，重点就安全隐患排查和质量管理这个专题讲三个方面的意见：

一、关于桥梁安全隐患排查及整改

自从8月13日湖南凤凰桥垮塌事故以来，按照国务院、交通部、省政府的部署，省厅高度重视并多次研究，部署从8月18日到11月28日这一百天作为我省以桥梁安全隐患为重点的交通基础设施安全隐患专项排查工作的时间。在此期间，全省交通职工上下齐心，共同努力，对我省现有的营运中的2.1万座、83万延米桥梁进行了排查。根据上报的数据，在这2.1万座桥梁中，国省干线和列养公路有桥病危桥565座，农村公路危病桥9000座，占桥梁总数的47%，也就是说，几乎有一半现役桥梁处于危病状态中，这一现状必须引起我们的高度重视。固然，这样的状况是几十年来由于各种各样的原因累积形成的，同时，要解决这一问题也非一朝一夕可为，但这都不能免除我们的管理维护责任。通过排查，我们发现了桥梁的隐患和病害，同时也注意到还存在以下问题需要解决。

第一个，重视不够。在排查中，我接触到众多的交通局长、公路局（段）长，但很少有交通局长、公路局（段）长能说清楚在自己的管辖范围内有多少座桥，有多少座是病桥、危桥。见面谈的多是厅长支持支持，再上个新项目，而对现有桥梁的营运状况则知其然，不知其所以然；以其昏昏，使人昭昭，危险啊！

第二个，排查不细，分类不清。在农村公路的9000座桥危病桥中，我们到现在还没有一个具体清单，说明具体位置、桥型分类和病害分类。桥梁分类有特大、大桥、中桥、小桥，病害分类有一、二、三、四、五类，在检查排查中我发现，很多没有进行实质性的排查，甚至现场都没有去，而是通过历年的数据直接打包上报，导致了由于排查不细，分类不清，给下一阶段措施的制定带来了极大的困难。

第三个，制度待落实，措施待到位。严格地说，关于桥梁养护管理制度落实的不好；桥梁养护工程师制度大部分没有配备；桥梁超限超载管理的相应措施也落实的不到位。

针对这些问题，我想给各位在座的交通局长以下建议：

一要坚持“六查六看”。交通部在这次桥梁专项排查提出的“六查六看”是很有针对性的，“六查六看”是哪六个方面？第一查责任单位是否落实？我问了很多交通局长某座桥的责任单位是谁，答复我的都是公路段，公路段似乎包罗万象了。我必须强调，这里面分两种情况，国省干线和列养公路上的桥梁和危病桥梁的责任单位确实是公路部门，而农村公路上的责任主体是地方政府。如果是属于农村公路上的桥，就必须弄清是哪个乡村哪个政府的管辖范围；二是查定期监测，在我们排查的2万多座桥梁里面，除了高速公路的桥梁，其它的桥梁几乎没有连续观测的数据、没有固定的监测点，监测的数据断断续续，也没有按规定归档，没有办法系统分析，给桥梁隐患的分析和病害诊断造成了极大的困难；三是查养护工程师制度，去年交通部专门颁布了《桥梁养护工程师制度》，但真正能够落实这一制度的很少，这是一个值得大家正确认识和深刻理解的问题。落实了这一制度，养护工程师就担负起专门的责任，一旦出现问题，就首先追究养护工程师的责任，而如果没有落实这一制度，出现责任时就要追究你局长的责任；四是查整治超限超载，我们为查超限超载设施配置上千万资金，配置了几百名人员，取得了很大的成效，超载由80%降到了8%-10%。但是在少数地区，比如说煤区、矿区，超载超限并没有引起足够的重视；五是查危桥管理，我们不可能在一夜之间把所有的危病桥消除，危桥必须要坚持以管为主，管和改并重。在没有改造之前必须加强管理，这些管理包括阻截劝返、执法监管、限宽限高；六是查应急预案管理，要制定切实可行的应急预案，一旦病危桥出现问题，必须有相应的应急处理方案和措施，且预案必须有明确说明和可操作性。

在以上工作的基础上，要迅速开展冬季“六查六看”。前一阶段虽然我们取得了一定的成绩，但严格来说那么短的时间内，我们工作做的并不够。现在湖北进入冬季，“河已见槽沟已见底”，给我们桥梁下构安全隐患的排查创造了比较好的时机，我们要抓住这个时机，开展好冬季的“六查六看”。主要要针对以下几个方面：

一是查桩基的冲刷，看桩基承台和墩柱是否存在破损或裂缝。今年湖北很多地区都遭遇了五十年乃至百年未遇的洪水，很多桥梁的桩基有可能在这次洪水中被冲刷乃至掏空，还有由于上游下来的石块等漂浮物的冲击可能导致承台和墩柱出现破裂，这些都可能对桥梁的安全造成严重危害；二查锥坡的冲刷，特别是拱桥，要特别查看拱脚的坍塌、位移和裂缝情况；三是查伸缩缝的状况，看桥面排水水道的完好；四是查上构是否有裂缝、看跨中是否沉降；五是查上报资料，看分类是否科学。我们在研究9000多座桥梁的数据的时候，既相信又不敢信，但是最后决定宁可信其有不可信其无，万一有哪一座垮了怎么办，安全第一，生命至上。现在大家要利用冬季这个有利的时机，把上报的资料再进行清查和梳理，看分类是否科学，同时列出相应的清单；六查落实到位，看清查安排是否合理，是否科学，措施是否到位。

这些危病桥的问题，不可能马上解决，要做好长期应对的准备，切不可掉以轻心。局长同志们，我们现在不光要数量，还要你们针对危病桥的实际情况，拿出切实可行的安排措施。

厅党组就下一步的目标开会研究了几次，总体上提出了一个三至五年的计划，通过三到五年，把这9000多座桥基本处理完毕。总体上这样安排：明年第一件事，就是完成所有桥梁的巡视和检测，该做荷载检测的就做荷载检测，不需做加载检测的，通过巡视后弄清楚问题的部位、性质和程度，能够加固的要做好相应的加固方案；明年第二件事，是要完成国省干线上200座危桥的改造，有些地市已经上报了危桥改造的加固方案，但是还有一半没有上报，希望你们尽快上报；明年要做的第三件事是对农村公路上的特大桥的危桥进行改造，这一块就更要由地方交通局去抓。要以明年的工作为基础，用3年时间解决国省干线和列养公路的危桥改造，用5年时间完成农村公路的特大桥和大桥的危桥改造，同时我们要进一步加强超限超载的管理，确保这些桥在加固之前不出现安全事故。这也是贯彻“十七大”会议精神，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的交通问题的具体体现。

二、关于工程安全隐患的排查和整改

目前全省在建高速公路1488公里，其中有854座在建桥梁，与此同时在全省路网工程和通村公路上有106座在建桥梁。按照安全生产专项整治的分类要求，我们有隧道13座、桥梁53座，交叉工程16个，高边坡8处，航电枢纽1个，总共91处，我们通俗地把这91处称为目前在建工程的危险源。

今年省厅下了大决心、花了大力气对安全专项治理进行了安排和部署。厅质监局5月和8月对119个施工合同段进行了安全专项检查，就检查的情况看实在不敢掉以轻心。两次共查出问题1081条，现场下达的整改通知书106份。在这个基础上8月份我们又抽查了81家施工单位，其中10家单位按专项整治要求没有通过验收，占到抽查在建项目的12％。

为什么凤凰桥出了问题之后，大家都这么重视，还存在这么多问题呢？我们分析认为存在以下四个方面的原因：

一是普遍存在着侥幸和宽容的心理；二是没有严格的按照相应的要求来抓落实；三是奖惩不严，赏罚不清；四是认识不清、重视不够。针对这些问题，我们提几项建议：

第一，要严格按照在建工程的“六查六看”来抓落实。一是要查看基本建设程序是否合规。按照近期国家关于基本建设程序里面安全方面的要求，特大桥和隧道工程都必须做专项的安全评估并通过验收。我们要求，只要是今年还在续建的项目都要迅速组织专人专班进行安全评估专项验收工作，具体有什么疑问请与厅质监局进行联系，这是我们建设程序上存在的比较大的问题；二是要查看设计图纸和地勘资料，特别是设计单位，要对设计图纸进行再次的复核、审查，业主要组织监理、施工单位，对设计单位提供的图纸进行再次复核、审查。设计单位和业主都不能以“本设计通过专家评审得到了相关部门批复”为理由，来搪塞、敷衍、推卸勘察设计工作以及实施过程中的责任。行政部门审批只说明程序上满足了要求，并不意味着对你施工图的任何一个细节都负责任，这个责任还是由设计单位负；三是要查看项目管理，包括管理制度和管理机制，制度要全面覆盖，机制要有可操作性，关键是要抓好落实；四是要查看实体质量；五是要查看现场，查看施工工艺；六是要查监理。总之，要严格“六查六看”，不能流于形式。

第二，要狠抓“两项达标，四项严禁，五项制度”。“两项达标”是在安全管理上的人员管理达标，现场管理达标；“四个严禁”是：严禁四个违反安全操作规程的要求；“五项制度”则规定了危险告示制度，安全监理制度，方案审查制度，设备验收制度，费用保证制度。这些制度的落实非常重要，我们一定要研究其内涵和外延的基本要求，抓好落实。各单位一把手要亲自抓安全，这是国家法定属于我们的责任。

第三，常抓排查，要通过经常性的排查薄弱环节和安全隐患来落实我们的责任，消除工程中存在的隐患。

三、关于质量管理

目前在建的有21个重点工程项目，包括18条高速公路、2座长江大桥、1座航电枢纽，通过大家的努力，在总体质量控制上取得了一些成绩。但是，在质量问题上还是出现了一些不容忽视的隐患和问题。比如说，成批的混凝土桩不合格，主体结构强制合拢超出规范要求；预应力砼张拉出现崩脱等问题。而且，以前基本上得到解决的质量通病又有抬头之势。我们必须要高度重视。下一步我们要求：

一，强化质量管理和监督，牢固树立质量第一的思想；二，严格质量责任制，切实抓好转分包整治，经验表明，绝大多数质量问题都是由转分包造成的；三，严格质量签证程序；四，严抓质量数据打假；五、强调科学调度。要切实在质量控制工作中落实和贯彻好科学发展观，把我们的工程建设成安全、耐久，经得起岁月考验，满足百年大计要求的工程。

同志们，抓好安全和质量就是科学发展观在重点工程建设上最好的落实，就是为又好又快发展湖北交通夯实基础，也是解决人民群众最关心、最直接、最现实的交通问题的根本落脚点。

让我们共同携手克难奋进，抓好安全和质量，为湖北交通又好又快发展作出更大的贡献。