在全省交通局长座谈会的发言材料

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这次会议，既是一次学习先进典型、弘扬“抗震救灾精神”的报告会，也是一次宣传“两型交通”、推广“王静工作法”的现场会，既是一次迎接北京奥运、点燃交通激情的鼓劲会，也是一次学习贯彻全省经济形势分析会精神，解放思想，改革创新，全面实现交通发展目标的动员会。会上，举办了抗震救灾抢通保通刚毅突击队先进事迹报告会，组织了“王静工作法”宣传推广现场会，开展了局处长乒乓球比赛、集体登山接力赛等体育活动，宜昌、襄樊、鄂州、潜江等四个交通局交流了经验，各位副厅长通报了投资计划、交通规费、质量安全和农村公路养护改革等情况，分析了形势，提出了措施，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见：

一、克难攻坚，奋力实干，全省交通发展质量效益明显提升

今年是湖北交通质量效益年，也是自然灾害频发、交通经济运行面临严峻挑战的一年。全省交通系统克服了雨雪冰冻、特大地震、暴雨灾害及物价大幅上涨等诸多不利因素的影响，交通发展态势良好。

——“时间、任务双过半”目标全面实现。元至6月份全省累计完成交通投资161.9亿元，为年度计划的54%。十项交通规费完成57亿元，为年度目标的51.3%。全省“绿色通道”减免规费达4.2亿元，是去年全年的1.7倍。全省公路水路客运周转量、货物周转量同比增长20.1%和21.1%。集装箱吞吐量同比增长36%；滚装汽车吞吐量同比增长28%。新增船舶运力同比增长14%。

——综合交通规划和重点项目前期工作取得实质性进展。省政府成立了交通运输协调领导小组，办公室设在交通厅，承担全省综合交通运输的规划研究、综合协调、行业指导等具体工作。省厅组织专班，广泛听取城市圈九市政府和10多个成员单位的意见，分阶段组织专家论证，有效推进了城市圈综合交通规划编制和武汉新港规划协调工作，综合交通发展的统筹协调作用开始发挥。在国家实施宏观调控的新形势下，三峡翻坝、麻武高速公路控制性工程顺利开工，大广南高速公路即将开工，杭瑞高速公路用地预审及工可报告均获国家批复，有望年内开工建设，阳逻港二期工程已经国家发改委核准。省厅分别与陕西、河南两省就谷竹、十白和郧十高速公路衔接等问题签订了建设协议。

——解放思想、招商引资取得重大突破。根据全省交通工作会议关于实施高速公路建设由“以省为主”转向“以市州为主”等“八个转向”的改革举措，各地交通部门积极争取市委市政府支持，对境内中长期规划高速公路项目、区域高速公路项目和港航工程项目积极开展前期工作，组织招商引资并取得实质性进展。鄂州市汉鄂高速公路左岭至花湖段签订投资协议；荆州市洪湖至监利高速公路投资协议正式签订；孝感市通过BOT方式融资，硚孝高速公路孝感段通过招标选定了投资商；襄樊市东外环高速公路（麻竹高速公路襄樊段）成功召开了招商推介会；咸宁市对兼顾城市道路功能的项目采取向上争取一点、受益企业出一点、土地运作筹一点的办法积极筹集资金，对具有经营价值的高速公路采用BOT方式引资建设，对潘家湾长江深水码头等项目以企业投资为主进行建设，并着手成立交通投资建设公司作为市交通建设项目的融资平台。武汉硚孝高速公路、随州麻竹高速公路大悟至随州段、十堰郧十高速公路等项目前期工作及招商工作稳步推进；省港航局精心编制了港航招商资料，挑选了一批项目在中博会上现场招商引资，发放招商材料1200余份，近20个单位和个人对招商项目产生兴趣并进行洽谈，取得了初步成效。

——社会主义新农村交通建设稳步推进。全省通村沥青水泥路建设完成路基10409公里、路面5698公里。新增农村运力998台、18746客位，新建乡镇五级站72个、候车亭1134个、招呼站1839个，完成渡口改造298处。农村公路建设养护“三大员”培训行动全面启动。武汉、孝感、黄冈、咸宁、十堰、恩施、荆门、随州、天门、仙桃、潜江、林区等12个市州制定了农村公路养护管理办法或实施细则。省委、省政府作出建设仙洪新农村试验区的战略部署后，省厅成立了领导小组，对仙桃、洪湖、监利三个县市的交通情况进行了专题调研，制定了实施方案，春明副省长现场调研并听取汇报，明确了发展目标和重点，力争率先实现试验区公路交通现代化。

——“两型交通”建设破题上路。3月5日，省政府、交通部签订《武汉城市圈“两型社会”建设交通发展合作协议》。6月4日—6日，交通运输部在宜昌召开了神宜科技环保示范工程经验交流会，高宏峰副部长充分肯定了神宜公路建设成绩，并要求全国交通系统学习推广神宜公路建设经验。潜江市成立了市政府主要领导任组长的领导小组，制定了“打造生态文明交通示范市”工作方案，全市干线公路绿化率达到96%、农村公路绿化率达到95%，使交通成为展示潜江经济社会发展成效和地方魅力的窗口。

——交通应急保障作用充分体现。面对50年一遇的雨雪冰冻灾害，全省交通职工全力以赴，不分昼夜，连续作战，实践并总结出24字的“抗冰雪、保安全、高速公路低速行驶法”，组成“刚毅青年突击队”紧急支援湖南重灾区，启动了鲜活农产品和紧急物资运输应急机制，免费放行车辆31.2万台次，免费为滞留司乘人员发放救援食品、药品价值100多万元，免费救助5万多人次，最大限度地保障交通不断、运输不停，保障司乘人员和群众不受冻、不挨饿，得到了中央政治局常委李长春等领导的充分肯定。汶川大地震后，省厅紧急调配5座战备钢桥、组建了200多人的突击队入川开展公路抢通保通工作，调配货车600余次、滚装船360艘次，抢运医疗器械、卫生防疫用品、电力设施及生活用品等救灾物资26669吨，确保了用于抗震救灾的1600吨汽油安全运往灾区。全省交通系统还积极开展捐款献爱心活动，共捐款1200多万元，表达了湖北交通人对灾区人民的一片爱心。

——交通安全维稳工作成效明显。省厅组织了两批、36名机关干部到重点工程一线挂职，进行每期两个月的质量安全调研督导，厅机关、厅直单位组织了17个督导组、市州交通部门组成了85个督导组共465人，深入车站、港口、码头和工程一线抓排查、治隐患。据统计，全省共排查道路运输企业584家、安全隐患872个、整改727个，省级督办的水上交通重大安全隐患432处、整改销号400处，排查清理汉江水域非法采砂船只2891艘，确保了全省交通安全生产有序平稳可控，为中博会召开、奥运火炬转场提供了安全稳定的交通环境。

——交通“两项讨论、两项活动”取得丰硕成果。全省交通系统组织开展了提高执行力、解放思想“两项讨论”和文明执法教育、廉政交通“三做起”“两项活动”，省厅先后组织机关执行力讨论26次、厅直单位领导班子集中谈话18次、清理待办文件352件、开门征求意见近100条、组织重大调研课题6个、召开“廉政交通”主题教育报告会2次、组织厅直单位干部参加执法考试1060人、组织全省交通文明执法教育培训1万多名、清理不合格行政执法人员400余人、查处违纪违规通行费征管人员115人次，形成了讲规范、重执行、求实效、破难题、促发展的浓厚氛围。大力倡导和培育以“六种意识”为主要内容的新型“交通办事文化”，机关办文办事办会效率明显提高。7月15日省政府召开了提高执行力大讨论活动情况交流会，省厅在会上作了交流发言。

成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和各级交通部门及广大交通职工的共同努力，团结拼博，凝聚了在座各位领导的辛勤劳动和汗水。在此，我代表厅党组向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，进一步推进交通又好又快发展仍面临巨大压力。一是实现全年计划目标任务重、压力大，二是多元化筹融资任务重、压力大，三是质量安全隐患治理任务重、压力大，四是交通党风廉政建设任务重、压力大。各级交通部门必须保持清醒头脑，狠抓薄弱环节，奋力实干，奋力争先，确保交通各项工作目标顺利实现。

二、解放思想，改革创新，着力推进湖北交通又好又快发展

清泉书记在省委九届二次全会上强调，在新的历史起点上加快湖北的振兴崛起，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。鸿忠省长一到任就提出了“勤政廉政善政、提质提效提神”的总要求，要求各级领导干部要做到与时俱进、知难而进、忧危思进和有令必进。鸿忠省长在全省经济形势分析会上强调，要以解决实际问题、提高办事效率为目标，大胆突破不利于发展的条条框框束缚，千方百计加快发展。各级交通部门一定要深刻领会省委、省政府领导重要指示精神，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，推进湖北交通又好又快发展。

第一，交通发展要有新突破。解放思想的根本目的，就是要坚定不移地坚持发展第一要务，千方百计促进又好又快发展。交通各级领导干部要着力解决不敢解放思想、不愿解放思想和不会解放思想等问题，真正以新一轮思想大解放推动湖北交通实现新一轮大发展。

（一）高速公路建设要有新突破。省厅赴河南调研了高速公路建设管理情况，将进一步解放思想、拓宽思路，以优化武汉城市圈高速公路布局为重点，拟将全省高速公路规划总里程由5000公里调整到6000公里左右；将2012年建设目标由4000公里调整到4500公里左右。为确保目标，省厅进一步深化交通投资体制改革，下放项目管理权限，拓宽筹融资渠道，高速公路建设由“以省为主”转向“以市州为主”，省“十二五”、“十三五”规划项目和地方区域高速公路项目，以市州政府为主体组建项目业主实施招商引资，力争“十一五”期提前开工建设高速公路近1000公里。

（二）“武汉新港”建设要有新突破。省厅明确提出以武汉新港建设拓展武汉发展空间，通过建设核心港区打造现代化的“武汉新城”，为中西部城市发展提供示范。武汉新港的特点是“新”，主要体现为：一是立意新，建设武汉新港是省委、省政府作出的重大战略决策，对探索“两型社会”建设新路、打造综合交通枢纽、促进中部崛起具有重大支撑和引导作用。二是思路新，通过系统规划，武汉新港将建成集物流、保税、空港、水港、加工等于一体、相互促进的现代化区域。在营运上，武汉新港将实行开发、投资、营运一体化，岸线、陆域腹地开发综合化。三是目标新，其发展目标是“亿吨大港，千万标箱”。四是定位新，其战略定位是建成集先进港口技术为一体的现代港，中西部地区走向海外的国际港，水水、水陆中转的枢纽港，港口与产业相互促进的先导区。五是机制新，武汉新港岸线总长达130公里，横跨武汉、鄂州、黄冈三地，打破了传统的行政区划和管理体制限制，实行资源整合、统筹规划。六是体制新，省委、省政府成立了以杨松副书记为组长，武汉、黄冈、鄂州三市政府有关领导、省直相关部门负责同志为成员的武汉新港规划建设筹备领导小组，为推进武汉新港建设提供了坚强的组织、体制保障。

（三）武汉城市圈综合交通建设要有新突破。省厅在原编制的《武汉城市圈公路水路交通发展规划》的基础上，将规划重点由“立足本部门”转向“立足大交通”，由原来“注重单一的公路水路交通”转向“铁、水、公、空、管、邮”等多种综合交通运输方式并举，明确武汉城市圈综合交通发展规划的重点是“构筑三圈、完善七通道、打造六枢纽、建设一系统”，努力在客运“零换乘”、货运“无缝衔接”上实现新突破。到2012年武汉城市圈将形成以全国性综合交通枢纽建设为载体的全国铁路路网中心、武汉新港、邮件（快件）集散中心和华中地区最大的航空枢纽港，充分发挥湖北在全国交通运输格局中大进大出、快进快出、辐射周边的交通枢纽作用。

（四）仙洪新农村试验区交通建设要有新突破。仙洪新农村建设试验区最突出的特点是打破了传统的行政区划和地域限制。仙桃、洪湖、监利交通部门要倍加珍惜机遇，坚持在试验区上做文章，在发挥规模效益上下功夫，认真落实“六个加大、六个率先”的发展举措，力争通过两年的努力，实现通村公路可循环、路站运渡一体化、公路无危桥和“有路必养”等目标，努力打造“网络村镇、人便于行、货畅其流”的交通环境，为服务仙洪试验区新农村建设当好交通先行。

第二，改革创新要有新举措。解放思想的关键，就是要坚定不移地推进改革创新，千方百计增强交通发展活力。各级交通部门要着力解决不肯放权、不想开放、不会招商等突出问题，真正做到先试先闯、创新破难、干事创业。

（一）开放交通市场要有新举措。进一步开放交通建设市场并由招商引资转向招商选资，积极鼓励、吸引省内外各类资本进入法律、法规未禁止的领域。无论内资、外资，无论国有、民营，均可参与交通基础设施的建设和经营。根据规划公开招标选择投资商，认真落实“业主负责、政府服务、行业监管、依法行政”的建设管理模式。

（二）拓宽筹融资渠道要有新举措。要由过去“主要依靠银行贷款间接融资”转向“银行贷款间接融资”与“交通融资平台直接融资”并举，切实发挥省高管局、高路集团、楚天高速公路股份有限公司等交通企事业单位的投融资功能，盘活存量资产，积极参与高速公路投资建设和经营管理。积极推进项目代建制。以深入开展“征稽杯”为抓手，努力征好费、管好费、用好费，确保完成全年111亿元的交通规费目标。省厅研究制定了《湖北省交通规费征收综合目标考核实施意见》，对交通规费征收情况进行考核。各地各部门要充分运用好这一政策，最大限度地调动一线征稽人员的积极性和创造性，强化费源管理，优化征收环境，规范征稽行为，确保规费征收目标任务的全面完成。

（三）推进简政放权要有新举措。根据省政府简政放权“三个一律”的要求，省厅拟下放省级管理权限15项，以充分激发基层活力，提高工作效率。按照简政放权的总要求，各级交通部门要积极探索普通收费公路管理新模式。按照“只减不增、先行试点、逐步推开”的原则，以撤除104省道蔡甸唐河站为试点，探索通过政府回购等方式撤并公路收费站，解决债务和人员安置等问题；并积极争取交通运输部支持，力争将武汉城市圈作为中部地区撤并调整普通公路收费站试点，对政府回购的收费公路按标准安排改建、养护资金。

（四）综合交通管理要有新举措。认真建立并落实综合交通发展联席会议制度、综合交通发展联络员制度、重大项目前期工作跟踪制度、重大建设项目定期调度制度、综合资料及统计信息定期报送制度重大政策和信息资源交流共享制度等6项议事协调机制。

第三，质量安全管理要有新力度。2008年是湖北交通质量效益年。做好全年交通工作，必须坚持以质量效益为核心，以质量安全管理为重点，千方百计促进交通发展提质提效。

（一）提升交通质量要有新力度。一是严格要求抓质量。对发现的薄弱环节和质量管理死角，必须以“零容忍”的责任心予以防范；对发现的质量问题，必须限期整改，使质量管理工作真正做到“零缺位”。二是精细管理抓质量。要像抓主体工程质量那样抓附属工程，要像抓实体工程内在质量那样抓好工程外观质量，真正将全面质量管理意识渗透到工程建设全过程。三是交叉检查抓质量。自8月份起，在全省高速公路、普通公路、港航站场等交通基础设施建设项目中开展为期三个月的质量交叉大检查、大评比，继续组织好全省试验检测人员技术大比武，各市州交通部门要结合实际抓好落实，以此加强质量管理，提高管理水平。

（二）治理安全隐患要有新力度。一是以“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”排查整治隐患。深入开展大排查、大整治、大防控，切实加强病危桥改造、危险路段改造和防汛通道建设。对部分渡口长期存在的“人车混渡”等重大安全隐患，必须限期整改，实行人车分渡。省厅将对老旧船舶大修和更新予以支持，确保船舶渡运安全。切实加大施工路段的协调和管理，最大限度地避免对沿线群众和司乘人员出行造成不良影响。二是以“严格的制度、严密的措施、严谨的作风”把好交通安全关口。严格落实“三关一监督”的安全监管责任，对进站旅客携带、托运行李物品进行严格安检，加大开包抽查力度，严防旅客携带易燃易爆、剧毒等危险品和管制刀具、枪支等违禁物品进站上车。各级港航海事部门要深入开展“救生衣”行动和客渡船、危险品运输船舶、船舶超载专项整治行动，严格开展对上船车辆、旅客的安全检查，严防危险品上船，确保水上交通安全态势平稳。要把公路养护管理工作摆在更加突出的位置，加强长、汉江公路桥梁及长大隧道的安全应急保障，加强超限车辆治理，确保道路安全畅通。三是以高度的“政治责任感、使命感和紧迫感”维护好行业稳定。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，深入排查本单位、本部门的矛盾纠纷和不稳定因素，重点加强对出租车行业、重点客运班线、工程建设、招标投标、征地拆迁和民工工资等领域信息掌握，努力把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，切实维护交通系统安全稳定。

（三）“两型交通”示范建设要有新力度。一是大力推广“王静工作法”。在全省深入开展“学习王静工作法、争做王静式标兵”活动，大力开展“节油技术大比武、大交流”活动，培育一大批王静式节油标兵和节能降耗示范企业。二是大力培树生态文明交通品牌。进一步学习推广神宜公路建设经验，创新发展理念，加大工作力度，努力将“一江两山生态文明交通示范圈”、“江汉平原生态文明交通示范市”、“红色旅游生态文明交通示范线”和“国省经济干线生态文明交通示范线”等建设成为“两型交通”示范工程。

第四，政风行风建设要有新成效。各级交通部门要按照省厅7月18日召开的动员会精神和印发的《实施方案》要求，以非常之决心、非常之举措和非常之努力，举全省交通行业之力，确保交通行业政风行风建设取得非常之成效。

（一）民主评议要有新成效。一是全力以赴抓好宣传发动。各单位要层层召开动员会，动员广大交通职工积极参与民主评议工作，牢固树立“人人都是评议对象，人人都是窗口形象”的全员参与意识，使每个交通从业人员真正做到“我知晓、我参与、我为行评添光彩”。二是全力以赴抓好“窗口”建设。全省交通系统要通过以评促建、纠建并举，努力做到依法行政、为民执法，文明征费、规范征稽，路况良好、路容整洁，标志清晰、通畅便捷，车船清洁、出行安全，温馨服务、廉洁高效，和谐惠民、人民满意。三是全力以赴抓好民主评议。这次民主评议第三方评议权重很大，省纠风办拟开展10万份问卷调查和电话抽查，范围很广，涉及面广。全省交通系统要先期开展问卷调查，问卷调查表反馈率要达到85%以上，满意率要达到90%以上。四是全力以赴抓好督办落实。认真落实“目标责任制、服务承诺制、首问负责制、跟踪督办制和责任追究制”，对各级纠风部门和服务对象反映的问题，必须纳入各单位主要领导督办件范围，限时限人限期处理回复，通过自查自纠、明查暗访、民主评议，切实提高交通部门的执行力、公信力和满意度。五是全力以赴抓好跟踪管理。厅直四个业务局对本系统政风行风建设负全责，各市州、县市区交通局对属地范围内的政风行风建设负全责，各车船、港站、码头等交通“窗口”单位对本单位负全责。要把民主评议政风行风成绩纳入各级交通部门目标责任制管理。哪个市州、哪个县市区、哪个单位和部门出问题，哪个单位要负责第一时间解决、第一时间上报，对造成严重影响、顶风违纪的实行一票否决。对市州县市的交通工作考核，要将民主评议政风行风情况与交通发展、建设管理、奖励政策紧密挂钩。对车船、港站、码头等交通企业，要将群众满意度的测评结果作为创建文明单位的重要考核指标，对顶风违纪的单位和人员，要加重处罚，该摘牌的摘牌。

（二）文明执法教育要有新成效。认真落实全省交通文明执法教育活动实施方案，努力将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”作为每个交通干部的基本准则，每位交通执法人员都要牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究”的理念。认真落实交通文明执法行为规范，坚决纠正行政执法行为的盲目性和随意性，坚决纠正吃拿卡要、执法不公、执法不廉、以罚代管、以罚创收，以及不文明执法等问题，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法事件，严禁出现非正常死亡事件。凡出现由于野蛮违法执法引起非正常死亡的，凡发现下达罚款指标、简单扣车、粗暴执法造成恶劣影响的，年度目标考核时，一律予以一票否决。

（三）廉政交通建设要有新成效。全省交通系统要把贯彻落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》作为加强反腐倡廉建设的首要政治任务来抓，认真落实厅党组推进“廉政交通三做起”的工作部署，大力实施“廉政建设一线工作法”，即：坚持在一线宣讲廉政纪律，在一线落实廉政规章，在一线了解廉政动态，在一线开展廉政教育，在一线巡检廉政建设，在一线总结廉政经验，在一线培树廉政典型，真正做到情况在一线了解、问题在一线解决。以加强交通运输系统领导干部队伍建设、交通基础设施建设领域廉政工作和解决交通行业损害群众利益的突出问题为重点，不断推进交通廉政阳光工程，努力探索教育、制度、监督并重的廉政长效机制。