在全市机构编制工作会议上的讲话

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这次全市机构编制工作会议的主要任务是，传达全省机构编制工作会议精神，全面贯彻*发[2007]27号文件，回顾总结过去5年的机构编制工作，安排部署今年的工作任务。市委、市政府及市编委领导对这次会议非常重视，会前专题听取了市编办的工作汇报，并就开好这次会议作了重要指示。等会曾部长将作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻，狠抓落实。下面，我根据市编委研究的意见，讲三个问题。

一、总结成绩，正视问题，正确估价过去五年的全市机构编制工作

党的十六大以来，我市机构编制部门在市委、市政府的正确领导和省编办的精心指导下，紧紧围绕深化机构改革、巩固改革成果、强化机构编制管理，求真务实，开拓创新，各项工作取得了显著成效，获得了一系列荣誉。市编办实现市委序列目标管理先进单位“三连冠”,*年荣获全省人事编制系统三年一评的创“三强班子”、“四好队伍”先进集体，2007年荣获五年一评的“全国机构编制系统先进单位”。*年，*县编办、*县编办、*区编办等被省编办评为全省机构编制系统先进集体。具体工作成效体现在以下几个方面：

一是机构改革取得实效。市县政府机构改革落实到位。按照中央、省里的要求，从2002年起全面开展了市县政府机构改革，截至2004年，我市市县政府机构改革任务全部完成，职能划转、人员调整到位，并全部实行“三定”，实现了完善宏观经济管理体系、整合内外贸易及工业经济职能、加强法制与安全生产监管、完善公共服务体系等主要改革目标。同时，制定了县（市）开发区管委会“三定”方案，为县（市）开发区的发展提供了体制和机制保障；在全省率先组建城市管理行政执法局，解决了多年来城市管理混乱和机构编制膨胀等问题，为创建文明卫生城市、提升城市品位作出了积极贡献。乡镇机构改革稳步推进。确定了*县和衡山县为乡镇机构改革试点县，制定了《*市乡镇机构改革试点工作方案》，并深入试点县开展改革调研和指导督促，改革试点工作正积极稳妥地推进。围绕推进乡镇事业站所改革，在全省首先组织制定了《乡镇事业站所人员编制暂行标准》，进一步规范了乡镇事业站所人员编制管理，明确了分流目标。同时严格控制乡镇机构编制，抓好了乡镇人员编制“实名制”管理，确保了乡镇人员编制只减不增和社会稳定“两条底线”。事业单位机构改革初见成效。在全省率先启动了以规范为目的的市直事业单位机构改革工作，对市直438个事业单位实行了“十定”，大力推行了机构撤并布局调整和转体工作，改革后事业单位机构精简10%、编制精简20%，优化了事业单位资源配置，激发了事业单位的活力。同步开展了事业单位分类改革的学习考察和调研，积累了部分分类改革资料。

二是管理机制不断强化。严格执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法规政策以及中编办“五不准”、省编办冻结编制等规定，做到有令则行、有禁则止。坚持机构“撤一建一”、人员“凡进必考”，从严把住关口。出台了《关于进一步明确机构编制管理权限和程序的通知》（衡编［2007］34号）等多个文件，完善了集中统一管理、凡进必考、“三个一”审批、事前申报事后备案、部门联动等各种制度，强化了机构编制控管力度。目前，我市市直行政事业机构处于全省数量偏少、规格偏低行列，大部分行政、事业单位有余编，乡镇行政编制实现了连续五年负增长。创新管理办法，投入近100万元，在全省率先推广使用《网域机构编制管理软件》，实现了机构编制软件化管理，创新了“实名制”监督管理方式。

三是监督检查更加有力。加大机构编制监督检查法规的宣传力度，充分利用会议、电视、网络等各种媒介，深入组织开展了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》学习宣传系列活动，营造了机构编制监督检查的良好氛围。设立了机构编制监督检查专门科室，建立了监督网络，开通了“12310”举报电话，形成了运转灵活的监督检查机制。会同组织、人事部门召开了严肃工作纪律的专门会议。强化机构编制监督检查和处理工作，认真开展了乡镇人员编制、领导职数、清理“吃空饷”及配套改革等七次大的专项督查。市县两级开展多次人员编制清查工作，停发了“吃空饷”人员数百万元的工资，查处了个别单位违规进人问题，维护了机构编制纪律的严肃性。

四是法人登记依法推进。依法规范事业单位法人登记，登记率基本达到100%，年检率达100％，年检及时率在95%以上。严把了事业单位法人审查关，年检年审工作质量不断提高。举办了两期事业单位法定代表人培训班，增强了事业单位的法人意识，逐步实现由“要我登记”向“我要登记”转变。开展了两次三年一届的市优秀事业单位法人和法定代表人评选活动，激发了创先争优积极性。

五是自身建设得到加强。认真组织了党的十六大、十七大精神及科学发展观等党的方针政策和理论著述的学习，举办了3期全市机构编制系统业务培训班，提高了全市机构编制队伍的整体素质。积极争取领导的重视和支持，市县两级编办改善了办公条件，提高了办事效率。加强了信息调研工作，把调研作为提高队伍素质的重要途径。实行奖励制度，办好《*机构编制》简报和*机构编制信息网，全市机构编制信息调研工作一直处于省市先进行列。开展了争先创优活动，涌现出了一批先进集体和先进个人。

近5年来的机构编制工作之所以能够有所作为，最基本的经验就是坚持贯彻落实科学发展观，自觉服务*经济发展大局，主动争取党委政府的重视和方方面面的支持；坚持实事求是，重视调研，科学决策，确保机构编制工作始终符合*实际；坚持改革创新，敢于突破旧框框，探索新的体制和新的工作方法，努力谋求更高的工作效率和更好的工作效果；坚持争先创优，优质高效地落实各项工作，争创一流的工作业绩。这些经验值得认真总结和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我市机构编制工作还存在“四个不够”。一是调查研究还不够深入，参谋助手作用有待进一步发挥；二是职能调整还不够理想，部分单位管理体制和职能不顺；三是机构编制控制还不够严格，部分县市区超编较严重；四是机构编制法规政策执行还不够到位，违纪违规的现象仍有发生。对这些问题我们要高度重视，认真研究，在以后的工作中切实加以解决。

二、分析形势，明确方向，扎实做好2008年全市机构编制工作

落实科学发展观，构建和谐社会，机构编制工作起着体制保障作用。尤其是当前，机构编制工作面临着前所未有的新形势和新要求。党的十七大报告用了一大段的文字就加快行政管理体制改革、建立服务型政府进行安排部署。党的十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，指出了深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，提出了指导思想、基本原则、总体目标和改革任务，要求认真执行机构编制管理规定，严禁超编进人。在最近召开的全国人大十一届一次会议上，总理代表国务院作的政府工作报告，对行政管理体制改革作出了更加具体的安排部署，并表决通过了《国务院机构改革方案》。省委、省政府也于去年年底印发了《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》（*发[2007]27号），明确了集中统一、归口管理的总原则，上收了部分管理权限，提出了规范化、精细化、标准化管理系列新要求。由此可见，机构编制工作正面临着职能地位更加突出、行政管理体制改革更加深入、机构编制管理更加规范、人员编制控制更加严格的新形势。抓好改革，搞好管理，是职责所在，是使命所系，我们要牢牢把握当前的形势，坚决按照党中央和省委、省政府的部署和要求，谋划工作思路，明确工作目标，确定工作重点，开创工作新局面。

2008年是全面落实党的十七大精神的第一年，也是机构编制部门承担新一轮改革使命的起步之年，做好今年的工作意义十分重大。全市机构编制工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以落实*发［2007］27号文件精神为核心，着力研究深化行政管理体制和乡镇机构改革，大力推进机构编制规范化、精细化和标准化管理，为推动*经济社会又好又快地发展作出新贡献。今年重点要抓好五个方面的工作：

（一）深入宣传贯彻*发［2007］27号文件，提高机构编制工作的权威性

为贯彻落实中央去年出台的三个政策法规文件，省委、省政府于去年底下发了《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》（*发[2007]27号）。这是一个全面规范我省机构编制管理权限、程序、制度和纪律的政策性文件，也是指导今后较长一段时间机构编制工作的基本制度规范。今年的机构编制工作要围绕贯彻27号文件精神这一主线，加强和规范我市各级党政机关、事业单位机构编制管理，严格控制机构编制增长，为下一步改革创造良好条件。

一要认真组织*发[2007]27号文件精神的学习宣传活动。各级各部门要将*发[2007]27号文件精神列入理论学习中心组的学习内容，精心组织学习，切实领会精神实质。要充分利用各种媒体进行广泛宣传，并通过召开座谈会、研讨会或以会代训等多种形式将机构编制政策法规学习宣传活动引向深入，提高全社会的机构编制法规意识。

二要扎实抓好*发［2007］27文件精神的贯彻落实。利用新一轮机构改革尚未实施的空隙，抓紧清理以往各类管理规定，提出贯彻实施的配套措施和具体办法。要坚持集中统一领导、分级管理体制，严格执行规定的限额、标准和适用范围，严格执行审批制度和程序，切实做到依法管理、严格管理、规范管理和科学管理。市委办、市政府办根据我市实际，下发了《关于切实加强和规范机构编制管理的通知》，重点就集中统一管理、下管一级、考核评估工作作出了具体规定。要重点落实事业机构编制下管一级和机构编制考核评估制度的具体办法，把监督检查责任追究等规定执行到位。要通过抓*发［2007］27号文件精神的贯彻落实，进一步加强机构职能管理，严格控制行政、事业机构编制和领导职数增长，树立机构编制工作的权威。

（二）加强机构编制宏观研究，当好党委政府参谋助手

*年中央编办在南京召开的全国机构编制监督检查工作会议指出：“未来的机构编制管理将分成三大块，第一块是政策研究，工作量会大于三分之一；再一块是监督检查，工作量会大于三分之一；第三块是审核审批，工作量会小于三分之一。”可见，机构编制调查研究的地位和作用会越来越突出，工作任务会越来越重。我们要主动适应形势，转移工作重心，由加加减减、核核批批的微观管理转移到注重调查研究、强化宏观调控上来，深入基层搞调研，集中智慧出主意，探索机构编制管理的长效之策，当好党委政府的参谋助手。

一要加强深化行政管理体制改革研究。紧紧围绕加快政府职能转变、理顺部门关系、避免职能交叉重叠、提高行政效能的总体目标，加强调查研究，为机构调整、职能整合做好准备；要把市县两级如何推行“大部门”体制作为行政体制改革研究的重中之重，努力形成有独特见解、有参考价值的调研材料，为上级决策提供依据。要对现有机构编制情况进行认真统计分析，摸清底数，准确掌握第一手资料，有效服务改革决策。

二要加强乡镇机构改革研究。本轮乡镇机构改革是在农村税费改革后推进农村综合配套改革和社会主义新农村建设的大背景下进行的，其落脚点是服务于新农村建设。我们要按照改革的目标要求，紧紧围绕服务新农村建设这一总体思路，深入调研乡镇机构改革中的新情况、新问题，研究乡镇机构的设置、职能的调整、编制的确定、人员的精减等具体办法，尤其要研究如何加强乡镇公共服务和社会管理职能，探索乡镇政府在新农村建设中职能作用发挥的新途径。

三要加强超编超职数问题的研究。当前，我市个别县市区超编超职数的问题还比较严重，这一问题如果不妥善解决，将会严重制约实名制管理制度的推行，同时也是机构编制管理法规政策所不允许的。各级各部门要深入研究超编超职数的社会背景、深层次原因，探索解决超编超职数问题的有效办法和措施，为这一问题的彻底解决献计献策。

（三）加快推进行政管理体制改革，努力建设服务型政府

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。加快行政管理体制改革，是大势所趋、人心所向。我们要认真贯彻党的十七大对行政管理体制改革的总体部署，加快行政管理体制改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，维护好人民群众的利益。

一要继续推进综合行政执法改革工作。在认真总结我市城市管理综合行政执法改革经验的基础上，根据省里出台的《关于加强城市管理综合行政执法机构编制管理的意见》，进一步理顺城市管理综合行政执法体制，从根本上解决城管体制不顺、权责不明的问题。要进一步做好行政执法队伍的清理整顿，切实解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民的问题。

二要稳步推进事业单位改革。进一步做好事业单位分类改革的调研摸底工作，切实把情况摸准、把底子澄清、把数据搞实，为改革提供翔实的第一手资料。要按照分类改革原则，坚持政事分开，继续做好具有法律法规授权的公共事务管理职能事业单位的职能确认工作。积极开展事业单位机构编制规范管理试点工作，精心组织实施，及时总结经验，推进全市事业单位机构编制规范管理工作，为事业单位分类管理改革作好准备。要继续做好文化、卫生、农业等体制改革中的管理体制和机构编制调整工作，加快公益性事业单位的发展步伐。

三要深化乡镇机构改革。继续搞好乡镇机构改革试点工作。集中精力抓好*、衡山两个试点县的指导和督促，安排专人负责督导，帮助解决工作中遇到的困难。*、衡山两个县要克服畏难情绪，勇于开拓创新，抓紧组织实施，推动试点工作卓有成效地开展。要认真落实中央编办和省编办在近期开展乡镇机构编制和实有人员情况专项督查的通知精神，抓紧做好自查自纠扫尾工作，摸清底数，完善台帐，查找问题，认真迎检。对自查出来的问题，要逐一落实整改措施，下大力，动真格，坚决整改到位，规范管理秩序，确保“十一五”期间乡镇人员编制只减不增目标的实现，确保乡镇机构改革成果得到巩固。

（四）加强制度体系建设，促使机构编制管理规范化、标准化、精细化

制度是管根本的，也是管长远的。要彻底解决当前个别地方和部门擅自增设机构、超编进人、提高机构规格或超职数配备领导干部，绕过编办调研和编委研究的程序申报机构编制事项以及干预下级业务部门机构编制，导致机构臃肿、人浮于事的问题，就必须在制度建设上狠下功夫，加强制度体系建设，推进机构编制规范化、精细化、标准化管理。

一要健全完善规范化管理机制。坚持集中统一领导制度。集中统一领导是机构编制工作的重要原则和要求，必须长期坚持。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。要建立下管一级制度。对县级党政机关所属事业单位的机构编制，实行下管一级的原则，由市机构编制部门审批；县级党政机关、财政拨款事业单位的领导职数，由市机构编制部门按照地方组织法、事业单位机构编制管理的有关规定审批。建立健全机构编制管理工作考核和评估制度。今年，我市已将机构编制工作列入对县市区政府及市直机关年度目标管理考核内容。市机构编制部门要积极配合市委、市政府督查部门搞好机构编制专项考核工作，重点监督县市区增设机构、机构升格、超编进人、混编混岗及超职数配备领导干部等问题，切实贯彻落实中央“五不准”的要求。要严肃考核纪律，坚持平时考评与年终考核相结合，坚持严格按评分标准记分，发挥好制度的规范约束作用。

二要建立精细化管理机制。完善实名制管理制度。实名制管理，是将机构编制管理与人事管理、财政管理紧密结合，严格按核定的人员编制数额和人事管理政策，配备相应的工作人员，并将编制数额和人员名单向社会公示、接受监督的一种管理制度，也就是实行定编到人、信息公开，做到“一编一人一帐”。我市过去基本实行了实名制，实践证明，实名制是实现新形势下机构编制全程监控的有效手段，是严格控制机构编制和人员增长的重要措施。要及时总结实践经验，认真借鉴外地成果，推行编制证制度，各级各部门要大力支持配合。要通过实名制管理，做到凡按规定批准成立的各级党政机关和事业单位，都要实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和职数相对应；到2010年，全市力争实现行政编制数、实有人员数、财政供养数对应的实名制。要完善实名制管理信息系统和数据库建设，及时对《网域机构编制管理软件*》的数据进行更新，确保数据与最新机构编制情况相一致。全市机构编制部门要统一使用管理软件系统开列编制通知单，充分发挥软件的实名制管理效能。

要完善备案管理制。严格按照衡编［2002］5号文件精神，坚持事前申报、事后备案，切实做到主动及时、真实全面，不搞瞒天过海，不搞遮遮掩掩。要在省里的统一部署下，做好备案制和事业机构编制、领导职数“下管一级”的衔接工作，切实发挥“下管一级”的调控作用。

要建立部门综合约束机制。进一步强化机构编制管理与组织人事管理、财政管理等的综合约束，组织人事部门配备人员和核定工资，工资统发审核部门办理审核手续，财政部门列入政府预算、核拨经费，银行开设账户、支付工资，劳动和社会保障部门办理相应社保手续，都要坚持在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内进行。

要建立工资统发审核管理机制。明确审核职责，健全审核机构，严格统发范围，尽快实现“应统尽统”。进一步完善审核机制，规范审核程序，加大对相关单位的协调力度，不断完善编制与组织、人事、财政、银行等部门相配套的工资统发约束机制。同时，要推行事业单位法定代表人经济责任审计，加强事业单位法人监督管理，促进事业单位健康发展。

三要建立标准化管理机制。建立机构编制标准是规范机构编制管理的重要手段和措施。全市机构编制部门要高度重视机构编制标准的研究工作，将实践经验与科学精神有机结合起来，主动适应经济社会发展与机构编制管理对象和范围的变化，力求在经济发展重点领域、社会事业重要行业、公众服务重大事项上取得一些突破，形成一些规范。今年，要重点配合省编办做好事业机构编制标准拟定工作，协助做好大中专院校、职业技术学院和医院的机构编制标准拟定工作，争取这些单位的机构编制标准早日颁布实施。

（五）认真搞好机构编制日常管理，整体推进机构编制工作

机构编制日常管理工作，是落实机构编制管理法规、政策、制度、措施的具体工作，我们必须以毫不懈怠的精神将其抓紧抓好，抓出成效。

一要加大机构编制监督检查力度。认真开展对中央3个法规文件、*办发电[2007]108号以及*发[2007]27号文件精神贯彻落实情况的督查，对新出现的超职数配备领导干部、超编进人问题实施重点督查。认真做好“12310”举报电话和群众来信来访的受理工作，不定期地开展机构编制监督检查，严格落实机构编制违法违纪行为党纪政纪处分规定。

二要认真做好政策性人员安置的前置性管理工作。对公务员招考、军转干部安置，要严格按照中央、省里规定的数额、比例进行，确保不超出政策范围。要认真借鉴各地城镇退伍兵安置提前或全程介入的成功作法，采取货币化安置、考试择优安置等切实有效的措施，妥善安置城镇退伍兵。要强化民本观念和服务意识，认真办理符合机构编制政策的进编手续，切实做到不拖不卡不压，绝不允许收取任何形式的“入编费”。

三要依法搞好事业单位登记管理工作。要严格把关事业单位年检年审工作。一方面，要想方设法保证应登尽登、应检尽检，力求年检面达100%，及时率达95%以上；另一方面，要严把事业单位法人承担民事责任能力及资金总额审查关、变更事项真实性及合法性审查关、机构编制审查关和业务活动开展情况审查关，确保审核质量。加强全市登记管理机关电子政务建设和事业单位法人信息化建设，配齐配优设施设备，搞好网上登记工作，提高工作效率和管理水平。推行事业单位登记管理创新，探索事业单位法定代表人离任审计制度。组织召开质监、国资、银行等相关部门协调会，进一步落实事业单位法人证书使用制度。完善事业单位法定代表人证书制度，开展法定代表人证明书首次年度审查工作。

四要加强信息调研工作。要继续落实信息调研工作奖励制度，进一步调动信息调研工作人员的积极性。要加大调查研究的力度，深入基层、深入群众、深入实践，对机构编制工作重大改革举措、热点难点问题进行专题调研，勤访细问，明辨深思，争取形成一批有情况、有分析、有见解的高质量调研成果。要做好机构编制宣传工作，及时将信息调研材料向党委政府、上级业务主管部门和有关媒体报送，宣传法规政策，动态情况，接受舆论监督，促进管理工作。

三、加强领导，令行禁止，确保全市机构编制工作卓有成效开展

机构编制管理是一项涉及面广、难度大的系统工程，也是一项政策性、原则性很强的工作，各级各部门必须切实加强领导，严守纪律，确保机构编制规范化、精细化和标准化管理不断推进，确保全市机构编制工作卓有成效开展。

一要解放思想，创新工作理念

要树立科学化的理念。在工作思路上，要立足体制机制保障，按照科学发展观的要求，着力实现三个转变，即由注重微观管理向宏观调控转变，由局限部门思考向立足全局思索转变，由注重近期成效向着眼长远效益转变。在工作方法上，要勇于改革，注重创新，既要善于学习借鉴各地的先进经验，又要善于结合*实际吸收消化再创新，不断革新机构编制管理机制，推进机构编制规范化、精细化和标准化管理。如在建立机构编制标准上，我们就可以借鉴现代企业管理制度，一个萝卜一个坑，按需定岗；工作一环套一环，按岗定人，一个员工也不能少。在管理手段上，要充分重视机构编制管理电子政务建设，大力推广软件管理及网络技术，推动机构编制管理科学化、规范化。

要树立法治化的理念。当前机构编制管理人治化的倾向还比较明显。为扭转这一现象，去年以来，中央及省里先后出台了一系列加强机构编制管理的法规政策，机构编制法制化进程明显加快。我们要自觉强化机构编制管理的法治意识，严格遵守机构编制各种法规政策，有令则行，有禁则止。不要接受他人请托，违背原则打擦边球、搞暗箱操作；更不要去踩底线、越雷池，搞顶风违纪违规。对各种违背机构编制法规政策的行为，要敢于坚持原则，善于抵制拒绝，不怕得罪人。

要树立人本化的理念。以人为本的本质和核心就是要维护好人民群众的根本利益和具体利益。编制工作者要牢固树立“执政为民”的思想，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，时时处处关心群众冷暖疾苦，服务社会和谐稳定。要维护好人的生存权和就业权，不搞牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要，少搞端人家饭碗的事。要关心和帮助社会上的弱势群体，在符合法规政策、体现公平公正的前提下，应尽量为最需要一份工作的普通百姓子弟提供机会。

二要加强领导，形成工作合力

各级各部门要切实加强领导，把机构编制工作作为党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作来抓。各部门、各单位要严格按机构编制法规和程序办事，各负其责地管好自身机构编制工作，自觉杜绝擅自增设机构、加挂牌子、违规进人及“吃空饷”等现象的发生。组织、编制、人事、财政、劳动保障等职能部门要进一步强化大局意识和责任意识，从全局出发，以整体利益为重，各司其职，各负其责，相互配合，共同把关，形成机构编制管理的合力。各级机构编制部门要进一步强化发展意识、法治意识和服务意识，坚持原则，秉公办事，充分发挥把关、协调、监督等职能作用，不断提高机构编制管理水平。

三要建好队伍，提升工作水平

搞好机构编制工作，队伍是关键。要加强基础建设，注重基础资料积累。加强机构编制统计、数据库和档案建设，确保资料真实性、全面性和连贯性。加强基础设施建设，加大资金投入力度，提高现代化办公水平。搞好基本制度建设，优化业务流程，提高办事办文质量，做到工作职责清、程序明、办理细、运转灵。要加强能力建设，积极创建学习型机关，提高整个队伍的调研能力、协作能力和创新能力。要加强作风建设，在求真务实、真抓实干上狠下功夫，形成严谨求实、雷厉风行、精益求精的工作作风。要不断增强服务意识，勤政为民，注重实效，多办实事。要推行政务公开，增加工作透明度，规范行政权力，强化行政监督。

四要严明纪律，树立工作权威

要坚决执行中央编办提出的机构编制管理“五不准”，即不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制。要坚决执行集中统一领导制度，对有关部门和单位无专题申报、违反审批程序和制度的机构编制送审事项，机构编制部门要拒绝受理；对未经编委、编办研究的重大机构编制问题，党委、政府不要将其列入会议议题；除机构编制部门外，任何部门和单位在为党委政府代拟文件、起草领导讲话时，原则上不要涉及机构编制事项。要坚决执行部门综合约束机制，对擅自增设的机构，财政部门不要纳入政府预算范围、核拨经费；对未取得《事业单位法人证书》的单位，质量技术监督部门不要为其办理《事业单位组织机构代码证》，银行不要开设基本账户；对超编进入的人员、超职数或未经机构编制部门审批的职数配备的领导干部，相关部门不要办理录用、聘用(任)及调任等手续。要从严查处违法违纪案件。各级机构编制、纪检监察机关及主管部门要密切配合，加大对机构编制违纪违法问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律和管理规定的要予以通报批评，并责令其限期纠正；情节严重或逾期不改的，要坚决予以纠正，并按规定对相关领导和直接责任人给予党纪政纪处分；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任；对上级业务部门以下发文件、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的，要严肃查处。

同志们，做好全市的机构编制管理工作，事关行政管理体制改革大局，事关和谐社会建设大局，事关经济社会发展大局。全市机构编制部门一定要认清形势，明确任务，把握重点，扎实工作，继续发扬改革创新精神和求真务实作风，努力开创我市机构编制工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。