围绕和谐发展 积极开展政治协商

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各位委员：

我受政协拜城县第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

十二届政协工作回顾

十二届政协任期五年来，在中共拜城县委的领导和上级政协的指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大以及中共中央关于加强人民政协工作意见的精神，全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧依靠广大委员和各参加单位，围绕县委提出的中心任务和工作重点，不断增强依章履职的能力、合作共事的能力、建言献策的能力和凝聚人心的能力，为促进拜城科学发展、和谐发展、快速发展做出了积极的努力。

一、围绕和谐发展，积极开展政治协商

政治协商是人民政协的首要职能。五年中，十二届政协共举行了五次全体会议、25次常委会议、35次主席会议。围绕拜城的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，严格按照政治协商的原则和程序，认真开展协商讨论。

紧扣中心开展协商。每年的政协全体会议，委员们以高度负责的政治责任感，对政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告等进行协商讨论，并通过大会发言、小组讨论和委员提案等多种形式，围绕我县经济社会发展中的重大问题提出意见和建议。历次全会上，共有50余名委员分别围绕促进民营企业发展、提升传统产业、优势资源转换、新型工业化发展、加快新农村建设、环境保护、社会保障、公共卫生、青少年教育、构建和谐社会等问题作了讨论发言。

抓住重点开展协商。十二届政协紧紧围绕全县工作的重点，认真协商讨论，先后形成了加快新型工业化步伐、加强干部队伍作风建设、加快旧城区改造、保护木扎提河流域湿地等建议案。其中，十二届二十二次常委会议提出的关于解决企业融资难，加强公共卫生基础设施建设，规范政府采购行为，抓好湿地保护等建议案引起县委的高度重视。五年来，县政协还先后就城市建设、资源开发、耕地保护、商业网点及文化体育工程建设等工作进行协商讨论，并提出意见建议。

贴近民生开展协商。坚持把关注民生、完善社会保障机制以及关系群众生产生活等问题作为协商讨论的重要内容。第三十三次主席会议专题协商讨论了针对我县实施新型农村合作医疗制度中存在的问题，提出了要加大宣传力度，提高思想认识；增加政府投入，提高筹资额度和报销比例；建立特殊病种管理制度以及建立“收、管、监”的管理机制等意见和建议。五年中，县政协先后就大中专毕业生就业、敬老院建设、抗震安居工程材料价格调整等问题开展专题协商讨论，提出的许多意见建议得到县委、县政府的重视和采纳。

二、采取多种形式，提高监督实效

民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。十二届政协注重创新监督形式，拓宽监督渠道，加大监督力度，努力提高民主监督的成效。

注重视察监督。通过全会的会前集中视察、常委会议重点视察、主席会议专题视察、专委会对口视察等形式，先后对城市污水处理、林果业发展、“菜篮子”工程建设、地方病防治、农田水利建设、农业和农村经济工作、工业园区建设、涉农企业发展、防病改水工程建设、公共卫生基础设施建设、娱乐场所管理等内容，共组织了各个层面的视察20余次，有针对性地提出意见建议，促进了我县经济社会健康快速发展。

实施评议监督。2006年，我们积极探索，大胆实践，创新民主监督形式。针对群众普遍关注的民族宗教工作，县政协组成评议监督小组在开展座谈、问卷等调查的基础上，首次对县民宗局、伊斯兰协会开展民主评议。民主评议组在充分肯定民宗部门近年来取得成绩的同时，客观求实地提出了存在的问题和意见建议。县民宗局、伊协高度重视，针对县政协提出的意见建议及时进行了整改。

推进舆论监督。五年来，县政协坚持民主监督与新闻舆论监督相结合，加强与新闻媒体的协作，加大政协民主监督活动的宣传力度，不断扩大民主监督的影响。高度重视宣传工作，把民主监督贯穿于政协全部工作之中，在《政协信息》中增加了社情民意专报，使其成为反映委员意见，传递群众心声，拓展监督渠道，增强监督实效的载体。

三、深入调查研究，积极参政议政

参政议政是人民政协履行职能的重要形式。十二届政协围绕全县经济社会发展中的全局性、前瞻性问题，坚持“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则，广泛调动各人民团体、专门委员会和乡镇委员小组的积极性，加强联动协作，深入调查研究，积极建言献策。五年来，先后组织对我县发展现代畜牧业、“两基”攻坚、抗震安居工程建设、新型合作医疗、社区建设、节能降耗、优势资源转换等方面的情况进行了深入调查研究，向县委、政府提交调研报告23份，形成常委会议建议案3份、主席会议建议案5份，为县委、县政府的正确决策提供参考。

围绕建设经济强县参政议政。建设经济强县是我县的一大战略目标，也是政协履行职能、搞好服务的一个重点。五年来，县政协根据科学发展观的要求，结合拜城实际，围绕制订“十一五”规划、加快新型工业化发展、提升传统产业、加强企业职工教育培训、提高自主创新能力等内容，通过专题协商、专题调研、专题视察等形式，就如何调整经济结构、转变增长方式等方面积极建言献策。

围绕精神文明建设参政议政。充分发挥政协组织人才众多的优势，组织委员积极参与建设和争创自治区级文明县城的活动。政协文史工作积极服务于拜城的文化建设，较好地发挥了“存史资政、团结育人”的社会功能。先后出版了《拜城文史》第一、二辑，做好了出版第三辑的前期准备工作。

围绕加强城市建设参政议政。加强城市建设，加快城市化进程，是拜城实现地区“库－拜”隆起带战略的客观要求，也是拜城难得的发展机遇。五年来，县政协围绕城市化进程中的重大问题以及旧城改造、基础设施建设、房屋拆迁、城乡一体化建设、城市管理等难点问题，运用协商、调研、视察等形式，为加快城市化进程献计出力。如针对县城道路建设问题，组织委员开展调研，先后两次召开主席会议、实地察看，发动委员及各界人士建言献策；对东大桥居民区排水工程和社区卫生问题，组织人员掌握了解真实情况，及时向有关部门提出意见、建议。

四、凝聚各方力量，促进团结稳定

努力做好稳定和团结工作。五年来，我们认真贯彻落实中央和自治区关于维护新疆稳定的一系列重大决策，把加强团结与促进依法管理宗教工作，作为维护稳定，促进发展的一件大事来抓。积极开展引导宗教与社会主义社会相适应的实际工作。政协领导认真落实“两项制度”，多次走访宗教活动场所，联系宗教界委员，掌握宗教活动开展情况及其思想动态。各族各界政协委员始终把协调关系、理顺群众情绪、化解社会矛盾、反映社情民意当成自己义不容辞的责任，就群众关心的热点、难点问题及时向党政及有关方面反映，协助妥善解决，为维护社会稳定做了许多有益的工作。积极开展民族团结教育。采取多种形式，组织机关干部和政协委员学习党的民族政策，扎实开展了党的民族宗教政策学习教育活动，不断加强民族团结工作。通过努力，“三个离不开”的思想日益深入，平等、团结、互助的新型民族关系日益巩固。

注重发挥各人民团体作用。坚持加强与工商联、人民团体的合作，努力营造团结、民主、和谐的氛围。以贯彻落实《自治区党委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》为抓手，鼓励并积极支持各团体和各界人士建言献策，进一步巩固合作共事的政治基础。

广泛开展联谊交流。十二届政协根据自身工作特点，多层次、多渠道地开展对外友好交往。先后接待全国、自治区、地区和疆内外兄弟县市政协50余批到我县考察、交流；结合工作实际，组织常委会组成人员和部分委员外出考察学习。通过广泛开展联谊交流活动，开阔了视野，沟通了信息，增进了友谊，较好地宣传了拜城，扩大了政协影响。

五、创新提案工作，反映社情民意

不断创新提案工作。五年来，我县各人民团体、工商联、广大政协委员共提出提案736件，其中立案568件。这些提案涉及内容广、调查研究深、意见建议实，党政部门对此十分重视。每年的提案办复率均为100%，委员满意率高达98%。注重不断总结提案工作经验，从提案的提出、办理、优秀提案的表彰等方面进行了规范，有效推动了提案工作向重质量、讲实效方面转变。坚持实行重点提案由主席领衔，各专委会分工督办制度；对难于办理的提案跨年度进行跟踪督办；先后两次开展提案落实“回头看”。办理过程中主动加强与党政部门的沟通联系，组织提案人和承办单位当面协商办理；加大提案工作宣传力度，每年在全会期间对优秀提案和承办提案先进单位进行表彰。创新的举措、扎实的工作，有力促进了提案的办理落实。

积极反映社情民意。十二届政协把了解和反映社情民意作为政协履行职能的重要基础和关键环节，广泛调动各参加单位、全体委员、信息员的积极性。聘请特邀信息员、建立信息工作考核激励机制，信息的采用率不断提高。每位政协委员都把反映社情民意作为自己应尽的义务和履行职能的重要内容，自觉保持同本界别群众的联系，体察民情，反映民意。

六、加强自身建设，夯实工作基础

加强自身建设是做好政协工作的基础。十二届政协面对新形势、新任务、新要求，从各个层面进行积极探索和实践，使委员整体素质不断提高，工作成效更加明显。

重视政治理论学习。组织委员深入学习中共十六大和上级会议精神，学习政协章程和中共中央关于加强人民政协工作和统一战线工作的两个5号文件精神，学习《文选》以及县第十次党代会精神，深刻领会“三个代表”重要思想、科学发展观和“拜城精神”的内涵。通过学习，进一步统一了思想，提高了认识，为做好政协工作奠定了基础。

推进政协“三化”建设。十二届政协在历届政协工作的基础上，大力加强政协工作制度化、规范化、程序化建设。进一步健全和完善履行职能的工作机制，规范办事程序，提高工作实效。

发挥委员主体作用。积极探索开展委员活动的新形式、新方法，不断充实活动内容，认真落实加强委员管理工作制度，使委员的主体作用得到了较好的发挥。通过加强与委员的联系，活跃了政协工作，又为委员知情知政，参政议政创造了条件。

加强机关建设。以转变机关干部队伍作风建设为突破口，按照县委的统一部署，组织开展保持共产党员先进性教育和“优质服务年”活动，进一步增强机关干部的政治意识、大局意识和责任意识，促进工作作风转变和工作质量提高，不断提高履行职能的工作水平和服务质量。五年来，政协机关连续在地区政协系统开展的“创先评优”活动中被评为优秀单位。

各位委员，十二届政协工作所取得的成绩，是上级政协有力指导、中共拜城县委正确领导和县政府大力支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我谨代表县政协第十二届常务委员会，向所有为政协工作付出辛勤劳动的同志们，向所有关心、支持拜城政协事业发展的各位领导、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照上级的要求和广大委员、社会各界的期望，我们的工作还存在不少差距。主要有：履行职能的水平与政协所面临的新形势、新要求还有待进一步提高；制度化、规范化和程序化建设有待进一步加强；加强委员管理、提高委员素质的方法有待进一步探索；界别的独特作用有待进一步发挥等。这些问题都有待于在今后的实践中认真研究，加以改进。

主要工作体会

回顾过去五年的工作，联系政协的发展历程，十二届政协在履行职能的实践中，积累了一些经验和体会。

一、坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证

政协工作是党的全局工作的重要组成部分。坚持党的领导是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求，是做好政协工作的根本保证。五年来的实践使我们深刻体会到，要顺利开展政协工作，离不开县委重视和政府支持。为此，凡是政协工作中的重大问题，我们都及时向县委请示汇报，并邀请县党政领导参加政协的重要会议和活动；对县委、县政府确定的大政方针和重要部署，我们都全力支持，热情宣传，带头落实，努力把县委、县政府的意图变为委员和各界人士的自觉行动。在履行职能中，不论是建言献策、还是批评监督，都立足于有利于加强党的领导，支持政府的工作。县委、县政府充分重视和支持政协工作，县委常委会议每年讨论研究政协工作并听取汇报；县委、县政府的重要会议均邀请政协领导参加，便于我们及时了解全县工作大局。同时，县委、县政府把政治协商纳入决策程序，在一些重大工作部署、有关重要政策确定之前，都及时同政协沟通并征求意见。有关党政部门也都把政协工作作为总体工作的重要组成部分，经常向政协通报情况，高度重视政协提案和社情民意反映。对政协报送的建议意见、调研报告、委员反映等文件材料，县委、县政府领导都认真阅示，要求有关部门根据实际情况吸纳有关建议。为了给政协履行职能创造更好的条件，县委在2005年专题召开了全县政协工作会议，并下发了《关于进一步加强新时期政协工作的意见》，有效地推进了政协履行职能的“三化”建设。实践证明，我们只有始终坚持党的领导，积极主动地争取党委重视以及政府和有关部门的支持，才能形成良好的政协工作格局，才能有效地履行职能、开展工作，才能有所作为、有所贡献。

二、围绕第一要务，是做好政协工作的基本准则

发展是党执政兴国的第一要务，促进发展是人民政协履行职能的第一要务，也是做好政协工作的基本准则。五年来，十二届政协立足拜城建设的大格局，围绕拜城发展的大目标，以科学发展观为指导，把促进发展作为履行职能的第一要务，积极献计出力，为推进我县经济社会又好又快发展做了许多有益工作，发挥了积极的作用。在促进发展的实践中，我们始终坚持服务大局，围绕中心，不断致力发展、促进发展；始终坚持选好角度，牢牢把握全局性、前瞻性和战略性，选择“党政需要、群众关注、政协可做、能出成效”的课题，积极建言献策；始终坚持发挥优势，充分运用人才荟萃、联系广泛、渠道畅通、位置超脱的有利条件和优势，在促进发展中发挥着特殊的作用。实践使我们充分认识到，只有始终围绕县委、县政府的中心工作，关注发展，支持发展，参与发展，促进发展，政协的各项工作才会更有作为，政协履行职能才会更加富有成效。

三、突出团结民主，是做好政协工作的必然要求

团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史依据，也是政协工作的两大主题。人民政协的性质和工作主题决定了政协组织在建设和谐社会进程中肩负着义不容辞的责任，具有不可替代的优势。五年来，我们始终把履行职能作为发扬社会主义民主的重要形式和实现大团结、大联合的重要途径，着力为维护社会和谐稳定而不懈努力：一是增强团结观念，充分发挥“桥梁”与“纽带”作用，通过各种方式，积极协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，密切加强与社会各界的联系，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同致力于和谐拜城的建设；二是强化民主意识，努力在政协的各种会议和活动中营造实事求是、广开言路的民主氛围，鼓励广大政协委员畅所欲言地反映社情民意和建言献策；三是树立人本理念，坚持把实现和维护最广大人民根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，深入体察民情、广泛了解民意、如实反映民声、切实维护民权，积极协助党委政府解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实践证明，只有把团结、民主两大主题始终贯穿于政协的全部工作中，按照团结和民主的要求履行职能，政协工作才能体现自身优势、发挥独特作用。

四、推进“三化”建设，是做好政协工作的重要保障

加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，是推进社会主义政治体制改革的需要，也是政协履行职能、发挥作用的重要保障。五年中，我们以实践证明了的成功经验、行之有效的做法为基础，以科学性、系统性、针对性和可操作性为原则，建制度、立规范、定程序，坚持不懈地推进“三化”建设，进一步建立健全政协履行职能的工作机制，确保各项工作有制度可依、有规范可守、有程序可循，促进政治协商经常有序、民主监督切实有效、参政议政生动活跃，不断推动政协工作向前发展。

各位委员、同志们，十二届政协已圆满完成了历史使命。今后五年，是我县在新的历史起点上，进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设非常关键的重要历史阶段。新形势、新任务，对政协工作提出了新的更高的要求。新一届政协要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习宣传贯彻十七大精神，把全体委员的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到十七大确定的各项任务上来。按照县第十次党代会确定的奋斗目标，凝心聚气，真抓实干，坚持科学发展观，坚持团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局的工作原则，积极探索适应新形势的新思路、新举措，充分发挥自身特点和优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创人民政协工作新局面。

各位委员、同志们，我们正处在一个充满希望的时代，面临着前所未有的良好发展机遇，人民政协的发展舞台将更加广阔，前景将更加美好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以更加昂扬的斗志、更加开拓的精神、更加扎实的工作，为建设富裕和谐新拜城而努力奋斗！