凝心聚气 真抓实干 创经济社会发展新局面

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同志们：

今天，我们在这里召开中共拜城县十届五次全委（扩大）会议。这次会议的主要任务是：回顾总结*年上半年的工作，安排部署下半年的工作，动员全县各级党政和各族干部群众，凝心聚气，真抓实干，全面完成县委十届四次全委（扩大）会暨县三级干部会议提出的各项目标任务，奋力开创全县经济社会又好又快发展的新局面，以优异成绩向党的十七大胜利召开献礼。

一、上半年工作回顾

今年上半年，在地委、行署的正确领导下，县委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实地、县三干会精神，团结带领全县各级党政和广大干部群众，凝心聚气，真抓实干，全县经济社会等各项建设取得了较好的成绩。上半年，全县完成地方生产总值6.29亿元，同比增长11.8%：其中第一产业7327万元，增长5.5%；第二产业2.84亿元，增长13.6%；第三产业2.72亿元，增长11.4%；固定资产投资总额4.59亿元，增长29.6％；社会消费品零售总额2.09亿元，增长18％；地方财政收入1.49亿元，同比增长28.6%;

(一)农村经济稳步增长，农民收入持续增加，新农村建设稳步推进

按照“调粮、稳果、强畜、建大棚、育龙头、提效益”的思路，农业结构调整和农民增收都取得了较好成绩。全县完成农村经济总收入4.07亿元，同比增加2177万元，其中：种植业1.10亿元，林果业2084万元,畜牧业1.67亿元，渔业983万元，农村二、三产收入9908万元。农民人均纯收入1451元，同比增收134元。

1、夏粮生产获得丰收，特色农业不断壮大。进一步调减粮食面积，全县共播种粮食作物33.1万亩,较去年减少8.43万亩。通过更新品种和推广粮食高产示范技术，预计小麦总产6.32万吨，平均单产402公斤，同比增加34公斤。按照特色化、专业化、规模化和商品化的要求，因地制宜地发展制种玉米、辣椒、甜菜、亚麻、酱番茄、马铃薯、小茴香、洋葱、酒花等特色经济作物24.5万亩,占全县总播面积的41.9%，种植业向区域化、基地化、规模化迈进。县财政投入了230万元专项资金支持温室大棚建设，首次推广了营养基育苗技术，春提早共培育各类瓜菜等特色作物幼苗45.5亩，完成温室大棚移栽定植1180亩，小拱棚瓜菜种植6200亩。新种饲草面积1.2万亩，种草保留面积达10万亩，首次引进试种了饲料甜菜，粮经草三元结构更趋合理。

2、主攻力度不断加大，畜牧业发展势头良好。以建设细毛羊和养牛基地县为主攻方向，狠抓品种改良、疫病防治和标准化养殖小区建设，畜牧业发展呈现良好势头。上半年牲畜存栏98.46万头(只)；产羔35.55万只，成活34.95万只，成活率为98.3%；出栏牲畜25.84万头（只）,出栏率30%。产肉8296吨，产毛1180吨，产山羊绒40.6吨，产奶1074吨，产蛋330吨，同比分别增长10.1%、0.4%、9.7%、2.3%和9.3%。

3、突出质量管理，提高林果业发展水平。围绕核桃、杏子、葡萄三大果业基地建设，认真落实林果业质量管理各项技术规程，加大果园投入，积极推广优良适栽品种和模式化栽培技术，大力推进标准林果科技示范园建设，狠抓果树嫁接、修剪、整形、病虫害防治等系列管理技术措施的落实和日常管护等工作，推动林果业提质增效。同时邀请林果业专家“把脉”问诊，采取切实可行的措施将去年冬季核桃、杏子等经济林受冻害造成的损失降到最低限度。上半年完成造林2.95万亩，其中经济林4163.9亩，加密定植核桃1.42万亩，嫁接果树5.4万亩，育苗1879亩，新建采穗圃448亩，全县已建立示范园349个、4.57万亩。

4、坚持以产业化为方向，积极推进农业产业化进程。依托县内外涉农龙头企业，积极发展订单农业，上半年共落实订单农业29.13万亩。年初与中粮集团屯河有限公司签订的酱番茄加工项目一期工程即将竣工投产，金富祥亚麻厂二期扩建已竣工投产。把色素辣椒作为新兴产业进行培育，落实种植面积7000亩。林果业示范园区、“三高”农业示范园区、畜牧养殖示范园、养猪示范园区、农副产品加工园区、木材加工园区等六大农业示范园区建设项目均已全面启动。积极培育后续产业，引进试种了脱毒马铃薯、韭菜、大葱、洋葱、火麻、饲用甜菜等新品种，为培育新产业奠定了基础。

5、突出重点，大力推进农机、水利、扶贫、农业综合开发等工作。结合我县农业生产特点，加大新机具、新技术的引进、推广力度，引进各类专用播种机150台。积极采取各种措施，克服了春季旱情，确保了全县78万亩灌溉面积得到适时灌溉。完成防洪坝新建、维修加固34.4公里。开展了棉花、酱番茄滴灌试验示范工作，落实“供水到户”推广面积37.27万亩。积极申报了16个扶贫开发项目，申请财政扶贫资金164万元、扶贫贴息贷款500万元。争取到享受自治区扶贫项目资金的龙头企业3家。完成了3321户贫困户的建档立卡数据的上报工作。水库移民安置区基础设施和公共设施建设规划已编制完成。积极开展了地、县对口扶贫工作，各对口帮扶单位共为贫困农户捐款捐物折合人民币达32万元。继续加大农业综合开发力度，启动了托克逊乡万亩中低产田改造项目，完成了亚吐尔乡8000亩中低产田改造项目的实地勘测、设计工作。坚持“多予少取放活”的方针，共减轻农民负担763.89万元，人均减负25.72元。

6、大力发展劳务经济，努力增加工资性收入。健全机构，加大宣传，精心组织，强化服务，形成全社会共同参与、多渠道培训转移的工作格局。上半年，全县共转移农村劳动力1.17万人(次)，同比增加1200人（次）;劳务收入达1938万元，同比增加542万元，人均劳务创收127.6元。

7、扎实推进社会主义新农村建设。建立健全了社会主义新农村建设组织机构，制定出台了关于推进社会主义新农村建设的实施意见、建设标准、示范村建设试点工作安排、整合优化涉农项目资金实施意见，实施“6020”“1050”两大帮扶工程，召开了新农村建设推进会，广泛开展百名少数民族领导干部返乡宣讲调研活动。深入开展“勤劳致富、合作共进”活动，调动了农牧民群众的创业热情。按照“三区分离”的要求，全面开展了以“五清五改”为主要内容的村庄环境整治、庭院改造工作，完成了20个社会主义新农村村庄整治示范点规划以及全县17个乡镇（场）67个建房点现状图测量工作。上半年，累计开工建设抗震安居房7650户，竣工1433户；开工建设沼气池244座。

（二）城市经济快速增长，运行质量和效益显著提高

围绕“六新”目标，依托优势资源，大力实施优势资源转换，强力推进“5531”工程，加快新型工业化进程，城市经济综合实力显著增强。上半年，完成工业总产值5.08亿元,同比增长18.79%；完成工业增加值2.04亿元，同比增长12.1％；实现外贸进出口总额231.77万美元。

1、工业园建设稳步推进。工业园区环评工作通过自治区的评审，污水处理厂和污水处理项目委托有关部门进行规划设计，园区基本建设日臻完善。国际煤焦化二期工程改扩建已完成可研，8月份开工建设。众泰煤焦化项目环评已通过自治区环评，即将开工建设。上半年，园区实现工业总产值1.7亿元，同比增长101%，完成工业增加值1.35亿元，同比增长96%。

2、招商引资成效显著。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，切实做好重点招商项目的筛选、编制、包装、推介工作，修订和增加了一批农业、工业项目，完善充实了项目库。对重点招商项目实行领导挂牌制、跟踪督办制，提高了招商引资签约项目履约率、资金到位率和开工率。上半年，全县共签约8个招商引资项目，签约总金额5.45亿元，落实到位资金2.05亿元。

3、重点建设项目进展顺利。从项目审批、协调贷款、土地供给、用电用水、政府服务等方面集中力量扶持重点项目建设，认真落实重点项目领导干部定点联系帮扶制度，地区确定的众泰煤焦化、滴水铜矿、铁热克煤业技改、拜城酱番茄加工等14个重点考核项目进展顺利，累计完成投资1.77亿元，完成年度目标的43.82%。

4、企业改制迈出新步伐。积极引进区内外大企业，采取联合、兼并、出售和股份合作等多种形式，对国有和国有控股企业进行全面改制。县宾馆改制工作取得突破性进展，完成了工业溶剂厂资产转让工作，县棉麻公司改制已进入破产实施阶段。加大企业技改力度，重点实施了以煤矿技术改造为主的17个技改项目，技改投资达7393万元。把培育壮大骨干企业作为新型工业化建设的重要任务来抓，对62家企业实行定点帮扶，对24家企业进行挂牌保护。规模以上企业完成工业增加值1.5亿元，同比增长7.2%；实现利税总额7199万元，同比增长34.23%;利润总额4338万元,同比增长50.6%。

5、第三产业和非公有制经济蓬勃发展。按照地区提出的建设“一个旅游目的地”和打造“龟兹文化旅游品牌”的总体部署，着力打造“丝绸重镇、工业新城、休闲之都”的旅游整体形象。加强旅游基础设施建设和对外宣传推介力度，成功举办了“拜城县旅游资源暨精品旅游线路推介会”，引资开发了克孜尔魔鬼城旅游项目，完成了铁热克温泉、森林公园的规划评审前期招商工作，积极做好了国家旅游局“丝绸之路”旅游规划相关项目和资料的整理上报工作，申报注册了“克孜尔千佛洞”、“铁热克温泉”等11类旅游品牌商标，认真筹备并积极参与了第四届新疆国际旅游节暨第四届阿克苏龟兹文化旅游节等系列活动。上半年完成旅游基础设施建设投资796.5万元，同比增长31%；接待游客10.4万人（次），同比增长50%；实现旅游收入480.8万元，同比增长24%。大力优化投资环境，放手发展非公有制经济，全县私营企业279户、从业人员3228人、注册资金3.24亿元，分别同比增长55.62%、48.59%和130.52%；个体工商户4382户、从业人员7272人、注册资金6650万元。

6、城乡建设再上新台阶。以城市基础设施建设为重点，以创建自治区园林县城和“自治区最佳卫生县城”两连冠为载体，以创造最佳人居环境为目标，在完成城市规划总体修编和城区重点地段控制性详细规划的基础上，先后启动了城镇园林绿化、道路改扩建、供排水管网、集中供热、天然气入户工程、旧城区改造等一批重点城建工程。县城详细规划面积覆盖率达85%；投资100余万元，实施旧城区改造工程5个、开工面积45163平方米；城镇供水普及率达到97.44%，污水处理率达到100%，燃气普及率65.13%，集中供热普及率71.5%。天然气入户工程前期工作基本就绪。荣获了自治区园林县城称号。

（三）提升精神文明建设水平，推进社会事业全面进步

1、宣传思想工作进一步加强。采取多种方式，深入学习宣传“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观等理论和党的十六届六中全会、“两会”精神等内容。加强和改进各级党委（党组）中心组学习，促进各级领导干部在武装头脑、指导实践、推动工作上取得了新成效。开展丰富多彩的公民道德教育和实践活动，提升了公民的道德建设水平。加强民族团结教育，广泛开展党的民族宗教政策法规学习教育活动，巩固和扩大了意识形态反分裂成果。以争创“自治区级文明县城三连冠”为目标，继续加大三级文明单位的创评力度，完成了9家新申报创建县级、地区级、自治区级文明单位的自查自验工作。深入开展了形式多样的群众性精神文明创建活动，公民文明素质和城乡文明程度不断提高。围绕打造“投资兴业的热土、开放致富的宝地、修养生息的乐园”这一主题，广泛开展形式多样的对外宣传活动，为经济社会发展营造良好的舆论环境。

2、“两基”攻坚迈出可喜步伐。大力改善办学条件，实施的55个中小学基础建设项目已基本完成。全面落实农村义务教育经费保障机制，全县近三年应征收的人民教育基金和城市教育费附已全部落实到位。认真做好成人教育工作，全县乡级农牧民文化技术学校办学达到100%，村级农牧民文化技术班办学面达93％，青壮年非文盲率达99.31％。开设初三分流职业班30个，受训学生1398人。结合“学校管理年”活动，加强中小学教育教学管理和师资队伍建设，先后选派650多名教师参加了各类岗位培训，德育和“双语”水平得到提升。今年上半年，我县“两基”投入达5600余万元，人力物力财力投入是空前的，各级党政的重视程度也是空前的。

3、“科技兴拜”成效显著。全面落实党政领导科技进步目标责任制，加强科普宣传和科技培训，编纂修订了《拜城县加强知识产权保护工作方案》，申报和实施了自治区星火计划项目2项、自治区兴新项目1项、地区兴阿项目4项，拟定了县科技计划项目21项、转接项目5项，足额落实了“科技三项”经费，巩固了科技创先成果。积极推进“全国科技进步考核通过县”复查验收工作。全面提高科技成果转化应用水平，大力推广番茄穴盘移栽技术、良种牛繁育、绒山羊胚胎移植等高科技项目，科技对经济发展的支撑作用不断增强。

4、文体广电事业进一步发展。围绕创建“自治区文化建设先进县”，新建、改建了50个村文化室和1个乡镇文化站。大力开展了“百日广场文化”活动和“文化下乡”活动，举办了“历史的辉煌--克孜尔史前文化”专题展、新疆作家、记者拜城行采风活动和“唱响‘阿克苏’、建设和谐拜城”演唱会。《拜城年鉴》编纂工作初步完成。加强非物质文化遗产保护。继续推进“2131”工程，完成农村电影放映650场。继续推进“广播电视村村通”工程，广播、电视覆盖范围不断扩大。重视发展竞技体育，成功承办了地区少年足球比赛，参加了地区摔跤和青少年足球比赛并取得较好成绩。广泛开展了形式多样的全民健身运动。文化市场监管有力，文化产业健康发展。

5、卫生事业健康发展，人口与计划生育工作进一步加强。继续深化卫生体制改革，强化医政管理，深入开展医院管理年活动。农村新型合作医疗制度全面启动，上半年，全县共有14.7万农牧民参加了合作医疗，参合率87%。传染病、爱滋病和地方病防治取得新成效，疾病防控体系建设得到加强。狠抓卫生监督执法，医疗卫生市场秩序持续好转。不断创新计划生育宣传、服务、管理机制，完善计划生育利益导向机制，加大计划生育家庭奖励优惠政策的落实力度，为653户领取计划生育“两证”的农户兑现了130.6万元奖励金，促进了婚育观念的转变，稳定了低生育水平。

（四）全力维护社会稳定，着力构建和谐拜城

1、高度重视和维护社会政治稳定。树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，贯彻落实中央、自治区和地区关于维护稳定的各项重大决策与部署，强化各级领导干部的政治意识和责任意识。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，建立军警民一体的的反控应急体系，严厉打击和防范“三股势力”、“伊斯兰解放党”的分裂破坏和刑事犯罪活动，深入持久地开展“严打斗争”，及时侦破了一批恶性案件，抓获了一批重大案犯。扎实开展集中整治工作，6个重点村（社区）的突出问题得到有效治理。全面落实社会治安综合治理各项措施，积极构建治安防控体系，增强了对社会面的管控能力。建立平安建设责任网络机制，培育创建先进典型，深入推进“平安创建”活动。严格落实“两项制度”和《宗教事务条例》，深入开展民族宗教政策法规学习教育活动，依法加强对宗教事务的管理，落实宗教人士生活补贴发放政策，加大对零散朝觐的制止力度，继续保持我县零散朝觐零控制记录。

2、高度重视信访工作，有效化解社会矛盾。贯彻落实《信访工作条例》，加强信访工作机构和基层基础建设，成立县信访联合接待中心、乡镇（场）矛盾纠纷调处中心和村人民内部矛盾纠纷调解小组，配齐乡镇（场）专职信访干事和村信访联络员，建立健全信访“三级网络”机制，健全矛盾纠纷排查调处机制和信访工作责任体系，严格落实信访联席会议、信访例会、领导干部信访接待等制度和信访问题首办责任制，解决了一批群众反映的突出问题，最大限度地控制了群体性上访和越级上访。

3、劳动和社会保障工作扎实有效。完善、落实就业再就业政策，大力开发就业岗位，千方百计促进就业，上半年完成城镇1172人、农村转移城镇2283人就业再就业任务。巩固、扩大城镇低保成果，推动最低生活保障制度逐步向农村覆盖。加大对贫困人口就业、生活、医疗、住房、教育等方面的救助，落实好灾民救济、特困救助和优待抚恤等政策。以促进公平正义、共享发展成果为落脚点，注重将财力、物力等公共资源和公共服务向农村、基层、弱势单位和困难群体倾斜，切实把社会各方面推动发展的积极性引导好、保护好、发挥好，把人民群众的愿望和心思凝聚到发展经济、维护稳定、共建和谐上来。

4、加强安全生产工作。把加强安全生产摆在维护人民利益、促进社会和谐的重要位置工作来抓，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，严格执行安全生产的各项法规、制度，落实安全生产责任制，完善安全监管网络建设，加强安全专项整治和事故隐患整治工作力度，加大安全投入，广泛开展安全宣传教育，促进了安全生产形势的持续好转。上半年，全县共发生各类事故47起，死亡7人，其中煤炭安全事故3起，死亡3人；道路交通事故40起，死亡2人；其它事故4起、死亡2人。

5、坚持以人为本，竭力为群众办实事好事。始终把关心人民群众生产生活特别是帮扶困难群众作为关系全局的大事来抓，集中财力、物力、人力，调动社会方方面面的力量，重点抓了抗震安居工程、扶贫开发、安全饮水工程、农村沼气池和卫生厕所建设、农村公路和客运站建设、教育“两免一补”、新型合作医疗、无电区域送电工程、重点人群应急加碘、城镇解危解困工程、农村已婚育龄妇女妇科病普查普治、计划生育三项制度、乡镇敬老院建设、老城区改造、城镇廉租房建设等15件实事、好事，做到了件件有部署，件件有督查，大部分事项进展比较顺利，使人民群众得到实惠，共享改革、发展成果。

（五）加强和改进党的建设，着力提升执政能力

1、换届选举工作进展有序。按照自治区党委和地委关于县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届选举工作的要求，以高度的政治责任感和使命感，强化思想认识，周密安排部署，加强组织领导，扎实谋划筹备，于4月中旬正式启动换届选举工作。严格按照程序，在5月底6月初完成了乡镇换届考察工作，掌握了乡镇人大、政府班子情况，推荐选拔了一批群众公认的后备干部。在6月中旬配合地委完成了县人大、政府、政协及法院、检察院班子和成员的考察工作，做到换届选举工作与其它工作“两不误、两促进”。

2、巩固和发展先进性教育活动成果，扎实推进基层组织建设。大力实施“乡村干部素质工程”、“双培双带工程”和“培源工程”，发展了一大批致富能人入党，培养了一批党员致富带头人。加强村“两委”班子建设，选派44名机关干部、大中专毕业生到村任职。培养村级后备干部981名，培养入党积极分子1186名。大力开展干部住村（社区）、部门包村（社区）工作。大力实施村级干部“暖心工程”和村级阵地建设工程，为符合条件的村干部办理了“双保险”。大力推行村级财务和集体资产电算化管理，形成了规范的“村财乡管县监督”体系。“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点各项工作进展顺利。做好了出席党的十七大代表的推荐提名和选举工作。加强干部队伍建设和教育培训工作，先后选拔任用干部45名，交流干部12名，培训干部610人次，选派了146名村干部到自治区和地区党校、60名县处级及科级干部到北京和上海等地培训，选派15名干部到河南许昌市、13名干部到昌吉州挂职锻炼。加强与援疆干部派出地之间的交流和回访，争取了一批援助项目，建成了河南援建的干部培训中心。重视做好老干部工作，落实了老干部政治、生活待遇。

3、党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。完善了一级抓一级、一级向一级负责的党风廉政建设责任体系。认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、三项谈话制度，促进领导干部廉洁自律。加大案件查办力度，立案7件，结案6件，受党纪政纪处分5人，挽回经济损失22.37万元。认真开展治理商业贿赂工作，深入开展纠风专项治理与行风评议活动，加强行政效能监察，纠正了一批损害群众利益的不正之风和影响投资环境的问题。继续推进“四项改革”，不断完善从源头上预防和治理腐败的机制。进一步明确党务公开的重点、程序、时间和形式，在全县16个乡镇（场）党委和县直15个党组（党委）中全面推行党务公开工作，并将党务公开延伸到村级党组织，提高了党组织和党员领导干部自觉接受监督的意识。扎实开展形式多样的党风廉政宣传教育活动，增强了党员干部的法纪观念和自律意识，营造了良好的反腐倡廉氛围。

同志们，今年上半年，我县经济社会发展形势总体上比较好，一些主要指标基本实现了时间、任务双过半。这些成绩的取得，是全县各级党政和广大党员干部共同努力、苦干实干的结果。在肯定成绩的同时，我们也必须清楚地看到工作中存在的问题和不足。主要是：农业基础薄弱，生态环境脆弱，产业结构和产业布局还不尽合理，农业规模化、精细化、产业化程度低，主导产业培育滞后，农民持续增收空间小；发展环境有待进一步优化，行政效能需要大力提升；经济运行质量不优，增长方式亟待转变，统筹经济社会协调发展的任务十分艰巨；影响和谐稳定的因素依然较多，安全生产形势不容乐观；部分党员干部思想观念不够解放，工作作风不够扎实，一些腐败现象仍不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、下半年主要工作任务

（一）农村经济工作方面

要始终把促进农民增收作为整个“三农”工作的出发点和落脚点，按照政策引导、资金支持、小区示范、大户带动、拓展市场、增加效益的思路，坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村拓展，坚持“多予、少取、放活”的方针，实施结构调整型、劳务输出型、龙头带动型、惠农政策型、科技投入型“五型”增收，进一步拓宽农民增收渠道，夯实社会主义新农村建设的经济基础。下半年或者今后一个时期，我县农村经济工作的主要任务概括起来就是“七个坚定不移”：

1、坚定不移地调整优化农业结构，夯实农民增收的产业基础。从现在开始，各乡镇和农口部门就要提前考虑、精心谋划明年的农业结构调整问题。总的要求是，围绕市场调结构，依托龙头上特色，什么赚钱抓什么。要大力压缩粮食面积，把粮食生产的重点放在提高单产、优化品种、改善品质上。这就要求各乡镇从现在起就要做好农民的宣传教育引导工作，首先把冬小麦种植面积坚决压下来，为明年发展特色经济作物留出土地。要按照特色化、专业化、规模化和商品化的思路，立足各乡镇的水土光热条件，因地制宜、相对集中地发展制种玉米、酱番茄、甜菜、亚麻、酒花、辣椒等特色产业，尽快形成一村一品、一乡一品或几乡一品的生产格局。酱番茄、色素辣椒明年一定要大有作为，力争酱番茄达到5万亩以上、色素辣椒突破1.5万亩。明年各乡镇的主栽品种不超过3种，力争优势品种占到本乡镇土地种植面积的60%以上，后年达到80%以上，形成规模优势，产生规模效益，进而在全县范围内形成合理的产业布局带。要锲而不舍地加快发展畜牧业，牧区主攻细毛羊，兼顾白绒山羊；农区着力发展养牛及育肥业，有条件的地方要大力发展生猪育肥，同时对于拜城油鸡、马鹿、牦牛、家禽等特色养殖业也要给予更大的推动。发展畜牧业，关键要在品种改良、疫病防治、大户培育和养殖小区建设上下功夫，只有这几方面真正抓好了，大上畜牧业才不是一句空话。要继续抓好林果业的发展，去年冬季，我县林果业遭受了罕见的冻害，但我们不能因暂时的困难就犹豫彷徨、止步不前，要坚定发展林果业的信心和决心，稳定现有已建果园种植面积，加强示范引导，加强宣传教育，加强管护力度，落实林果业质量管理责任制，通过精细化管理，推动林果业提质增效。要认真落实灌水、追肥、修剪、嫁接、防病、防虫等关键措施，建立健全林果业管护长效机制，使林果业管护工作上档次、出成效。要加强林政管理，严禁乱砍滥伐，采伐林木必须严格审批程序，实行竞价采伐，巩固生态建设成果，壮大乡村集体收益。

2、坚定不移地推动农村劳动力转移和输出，千方百计增加非农产业收入。拜城县远离中心城市和大市场，人流物流相对不畅，信息比较闭塞，市场发育程度低，加之受到“故土难离、以农维生”落后观念的束缚和民族生活习惯的影响，农村劳动力转移、输出困难很多。但是我们也应该看到，随着西部大开发战略的推进和社会主义新农村建设的实施，大批基础设施和工业化、城镇化项目相继开工建设，为农村劳动力转移开辟了广阔空间，也为我县农村劳动力资源开发带来了历史性发展机遇，各地道路修建、水利兴建、城市改造、大棚建设、抗震安居工程等项目，正是带动农村劳动力转移的良机。各级党委、政府一定要把农村人力资源开发和转移放在突出位置，把劳务输出作为一大新兴产业来培育，坚持政府引导、乡镇组织、大户牵头、农民自愿的原则，抓紧建立县、乡、村三级劳务输出服务体系和以农户为基础、村为单位的劳动力资源总帐，制定和实施加快农村劳动力转移的规划和措施，切实加强对农村富余劳动力转移的组织和领导。要加大对农村劳动力的教育引导力度，大力宣传中央、自治区和地、县有关农村劳动力转移输出的一系列政策，坚持正面引导，注重典型示范，营造农民出门务工的良好氛围，激发群众出门创业的积极性，使农民由“要我转移”加快向“我要转移”转变。要持之以恒加强农牧民转移就业技能培训，按照“扶志与育智并重、技能培训与文化培训并举”的原则，针对就业岗位需求，按照“一年一户一人一技”的要求，分县、乡两级，加强农村富余劳动力实用技术、职业技能、汉语日常会话培训和政策法规、民族团结、移风易俗教育，大力开展订单、定向式培训，逐步推行持证上岗，促进农村劳动力转移由低层次、体能型向高层次、技能型转变。各级政府和相关职能部门要及时向外界提供富余劳动力情况，收集有关务工需求，为农民工外出提供及时准确的信息，引导富余劳动力与内地及兵团团场建立长期稳定的劳务输出关系，尽量减少农民外出创业的盲目性，促进劳务输出由分散型向组织型转变。要加强对劳务输出人员的跟踪服务和管理，定期对劳务输出人员进行走访，解决他们在工作和生活中遇到的困难。人大、司法、劳动保障、工会等组织要进一步加大农民工维权服务力度，在工资标准、工资发放、工伤赔偿等方面，坚决维护好农民工的合法权益，逐步形成输出有组织、求职有服务、就业有技能、权益有保障的新局面。要大力培育劳务输出“经纪人”，发挥好他们信息灵通、情况熟悉的优势，带动更多的乡里乡亲走出去、富起来。当前，棉花主产区的棉花成熟在望，各级要抓紧与用工单位联系，力争输出更多的拾棉工。

3、坚定不移地提高农业装备水平，增强农业综合生产能力和可持续发展能力。我县农业设施和生态环境薄弱，搞好农业设施建设，提高农业装备水平，对于推进现代农业、增强抵御自然灾害的能力、大力改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收具有极为重要的意义。水利是农业的命脉，必须始终紧抓不放，年初确定的有关水利建设和农业综合开发项目，一定要抓紧实施，保质保量完成投资和建设任务，切实把给农民承诺的事情办实办好。这几年的天气持续干旱，大家都有切身感受，最近自治区专家预测，未来三至五年全疆的旱情将进一步加重，我们必须采取针对性措施，不然农业发展特别是东部乡镇的农业生产将面临更加严峻的挑战。我们要大力发展高效节水农业，将水利建设、农业综合开发、小流域综合治理等的重点调整到节水灌溉设施建设上，大力争取国家、自治区的有关项目，加大节水灌溉招商引资力度，集中财力打机井、建水房、铺管网，大力推广膜下灌和地埋式滴灌等节水技术，着力建设以绿洲边缘为重点的节水农业圈。农业发展设施化，这是基本趋势。我们要坚定发展温室大棚生产的信心和决心不动摇，下功夫把这项工作做好。下半年要重点抓好春提早蔬菜管理和秋后延生产，搞好温棚的各类配套，切实提高温室的越冬管理水平和生产效益。要大力发展设施畜牧业，围绕新农村建设规划，突出一村一品的生产布局，加快培育一批生产规模大、市场效益好、带动作用强的养殖小区和养殖大户。要继续加大政策支持和资金投入力度，抓好农业“三高”示范园区、农副产品加工等六大农业示范园区建设，尽快形成县有示范园、乡有示范村、村有示范户的生产格局。

4、坚定不移地引进和扶持农业龙头企业，加快农业产业化进程。推进农业产业化经营是构建现代农业体系的关键措施。要按照突出重点、扶优扶强、公平竞争的原则，坚持内扶外引并重，积极培育一批辐射力强、牵动面广的龙头企业，力争每个产业、每个农产品都至少有一个农业龙头企业，不断提高我县农业的组织化、市场化程度。我们要积极帮助现有农业龙头企业解决好用水用电用地和生产经营中遇到的各种实际困难，落实好有关优惠政策，力促它们尽快做大做强。要抓紧与各个龙头企业洽谈下一步的建设计划和明年的种植协议，带动酱番茄、亚麻、辣椒、甜菜等产业向更大规模发展。要加大农业产业化项目招商引资力度，重点在玉米、畜产品、色素辣椒、土豆、杏子等的深加工方面求得突破。要加快国有农业龙头企业改制步伐，鼓励县内外企业通过控股、收购、租赁、托管等方式，对其进行嫁接改造，组建更具活力的优势农产品产、加、销企业。大力发展专业合作社和各种农民专业协会，培育农村经纪人队伍，按照“自愿平等、利益共享、风险共担”的利益分配机制，促进龙头企业、中介组织、农民三边合作，架通农业生产与市场之间的桥梁。落实领导挂钩联系重点企业和农民专业协会制度，帮助解决实际问题，促进重点龙头企业、农民专业协会健康发展。

5、坚定不移地抓好农业基础性工作，提高农业发展水平。这方面，还是强调四句话，也就是“整地是基础，种子是根本，技术是关键，投入是保障”。土地平整是农业生产的基本功，全县土地平整还存在很大差距，地块不平给农业灌溉带来很多问题，对实现农业高产带来很大困难。对此，各级领导干部必须引起足够重视，采取有力措施予以解决。“国以农为本，农以种为先”，种子是农业最重要、最基本的生产资料，种子不仅关系到农业特别是粮食生产的安全，而且关系到农业增效、农民增收和农村社会稳定。我们实行“种子工程”，县上已有补贴，但依然存在以粮代种的问题。常言到，种瓜得瓜，种豆得豆。种子抓不好，农业生产也就成为无源之水、无本之木。必须抓好种子工程，充分发挥种子在农业和农村经济发展中的重要作用，为农业结构战略性调整和农业可持续发展提供强有力的良种支撑。种子站加强市场监管，加大执法力度。种子公司要进一步抓好各类良种的引进和推广，保证全县每个农作物特别是小宗作物都有良种在引进、试验和推广。科技是农业发展的希望之所在，随着现代农业技术体系的形成和推广，农业生产中大规模采用以现代科技为基础的生产工具和生产方法，使农业生产、经营的科学化程度和效益空前提高。兵团和北疆为什么农业发达，关键是人家相信科技、依靠科技、运用科技的氛围很浓、力度很大。在我县这样的事例也大量存在，比如同样是核桃，各乡之间差别很大，村与村差别很大，同样一块条田户与户差别也很大，差距很大的根本问题就是管理措施、管理技术存在差别、投入存在差别。事实说明，掌握一项技术可以改变一个人的一生，推广和运用一项技术可以改变一个产业。我们必须把增加农业科技含量放在突出位置，加大科技成果和实用技术的引进和推广力度，大力培养农村科技专业人才和农民科技带头人，将科技成果运用于农业生产的全过程。土地的产出与投入一般来说成正比例关系，大投入大产出，小投入小产出，不投入无产出。要通过宣传教育引导，采取对比算账、纵横比较、效益分析等方式，切实解决广大群众在农业生产中舍不得投入、不愿意投入的问题，要协调金融机构，加大对农业的投入和对农民的支持，解决好放贷额过小、放贷期过短的问题，县财政可以考虑对新种子、新技术给予扶持。

6、坚定不移地抓好农牧民教育培训工作，大力培育新型农民。人是生产力中最活跃的决定性因素，如果没有高素质的农民，建设社会主义新农村的目标就难以实现。各乡镇（场）和县直有关部门必须把培育有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项长期而紧迫的任务，锲而不舍抓好落实，切实提高农民的素质和能力，发挥他们在新农村建设中的主力军作用。要加大党在农村的各项方针政策特别是支农惠农政策的宣传力度，加强社会主义荣辱观教育，提高广大农牧民群众的“四个认同”度和明辨是非的能力，教育广大农牧民群众永远听党话、跟党走，激发他们自力更生建设美好家园的信心和决心。要更加深入、扎实地开展“勤劳致富、合作共进”活动，大力选树和宣传农村各类先进典型及其事迹，营造学先进、比先进的热潮，增强农牧民群众勤劳致富的自觉性和积极性。要从完善培训规划入手，建立农民培训投入机制，按照“农牧民需要什么就培训什么、什么方式便捷有效就采取什么方式”的原则，因地制宜、因时制宜、因人制宜，不失时机地开展形式多样的农村实用技术培训活动。要加强基础教育和农村职业教育，加大“两基”攻坚力度，办好初中职业技术分流班，落实好“绿色证书”制度，不断为新农村建设培养合格的生力军。要大力实施农村实用人才培训工程，按照生产和就业需求，依托企业、基地、院校等实体，积极开展订单、定向培训，争取每年都有一批农牧民群众成为农业技术明白人。

7、坚定不移地推进社会主义新农村建设。扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的一项重大历史任务。我们必须通过加强相关方针政策的学习，统一思想，提高认识，树立一种积极态度，采取有力措施，加大宣传教育、强化组织引导、发挥主体作用、统筹建设规划，切实持之以恒地把社会主义新农村建设推向前进。一是要抓好宣传发动教育工作。要通过召开座谈会、村民代表大会等形式，讲政策，讲标准，讲要求，谈规划，谋发展，使全体群众都知道什么是社会主义新农村、为什么建设社会主义新农村、怎样建设社会主义新农村。要把社会主义新农村建成之后，群众会得到什么实惠、生活会发生哪些变化向其讲清楚。各个乡镇（场）都要把这项工作做好、做到位。在村一级，要按照村民代表大会或村民代表会议的方式予以明确。使广大农民能真正参与到新农村建设中来，充分发挥好农牧民的主体作用。二是要抓好组织引导。新农村建设的主体是农民，要尊重农民、依靠农民、引导农民，充分发挥农民的主力军作用，组织引导他们增强主动性、创造性，使广大农民能真正广泛参与到新农村建设中来。三是要抓好示范带动，整体推进。建设20个新农村示范点，目的在于起到示范带动、借鉴参考的作用，20个示范点是促进全县新农村建设的一个抓手、一个平台、一个载体。其他各村也要以地县出台的新农村建设50条标准为参照，严格遵循县上规定的整体目标和标准，全面铺开、整体推进。各地应实事求是、因地制宜，在不违背大的框架和整体要求之下，突出各自特色，不能也不宜强求一律。四是要抓好调查研究。要围绕“五清五改五通五有”，按照先易后难、先急后缓的原则，召开村民大会或代表大会，解决到底干什么、先干什么、后干什么的问题、达到什么标准和怎么干的问题。五是要抓好统筹建设规划。要坚持立足当前，着眼长远的原则，统筹规划，将村庄建设规划与生产发展的问题，乡风文明的问题，民主管理的问题，都要纳入新农村建设规划，然后按照全面规划、分步实施的原则进行。在做新农村建设规划时，也要将政治、经济、社会、文化和党的建设方面的规划做出来。在规划的基础上，要列出可行性强的操作计划，按照分步实施的原则逐步实现。六是要抓好参观学习。组织首批20个社会主义新农村建设示范村的党支部书记或村委会主任（同时在一个村选上1-2名代表）在县内20个示范村之间、阿克苏市参观、学习，学习兄弟县（市）社会主义新农村建设先进经验，从根本上解决思想认识的问题和思想误区的问题。七是要深入抓好“6020”、“1050”两大帮扶工程的实施。组织20个社会主义新农村建设示范村的干部群众与县上确定的60个对口帮扶单位和部门的领导进行座谈协商，研究讨论，共同制定新农村建设目标方案和建设进度表。60个对口帮扶单位和部门的领导要深入对口帮扶村，开展系统的调查研究，有的放矢确定帮扶方案。按照先易后难的原则逐步建设社会主义新农村。要充分利用入冬前的农闲时间，集中时间、人力、物力抓新农村建设，力促今年新农村建设取得阶段性成果。利用冬闲时节狠抓新农村软件建设（诸如乡风文明、民主管理等），力争今年在新农村建设方面有一个大的提升。

（二）城市经济工作方面

着力推进新型工业化，坚持优先发展工业，把大力推进工业作为富民强县的重要举措，坚定不移地实施优势资源转换战略，进一步加快煤炭、石油、天然气、农副产品和矿产等优势资源的开发和利用，推动工业产业有新发展。

1、大力发展煤炭产业。加大对国际煤焦化二期改扩建项目、众泰煤焦化项目、滴水铜矿开发、苏拉合马煤矿、音西铁热克煤矿等重点项目的扶持力度。加强对新建、技改矿井的安全监控，督促其严格按工程进度施工，确保工程按期竣工投产。加大对生产矿井的监管，实行煤炭、公安、民爆等相关部门联动机制，最大限度地支持其提高生产率，确保完成全年煤炭生产任务。

2、积极发展油气化工产业。要积极支持和服务与油气资源的勘探开发，积极介入中游和下游，想办法争取石油和天然气的就地加工，这项工作从现在开始就要作为经济工作的重中之重。要搞好油地关系，加强油地合作，特别是一些中高层的合作。要抓好聚丙烯或者聚乙烯等石化项目的前期工作，为将来上马奠定基础。城市气化项目要抓紧联络和洽谈，协助做好前期工作，力促尽早开工建设。

3、加大矿产资源开发力度。加快矿产资源的勘查步伐，开展普查、精查，切实摸清家底，抓好优势矿产资源开发前期的基础性工作。要千方百计解决滴水铜矿用水问题，扶持大理石、铁合金等矿业开发企业发展壮大。要依照有关法规和政策对探矿权、采矿权的使用和转让问题进行治理和规范，按照企业的生产能力合理配置资源，依托技术、制度和行政等手段，加强矿业开发的现场监管，切实提高政府对资源的控制力和管理水平。

4、继续加快工业园区建设步伐。进一步建立健全园区管理机制，完善总体规划和分类详规，尽快启动园区一期污水处理厂建设。做好申报自治区级重化工工业园区的准备，完成各类手续的报批。研究制定与园区发展相配套的优惠政策。全力以赴抓好园区电石、烧碱、聚氯乙烯、聚氯丙烯等关联项目的可研、论证和招商引资工作。完成工业园区污水处理、绿化等基础设施投资1000万元以上，实现园区工业产值3亿元以上。

5、加大招商引资力度。以解放思想为先导，以优化环境为保障，牢固树立亲商、安商、富商理念，更多地依靠环境、依靠服务吸引客商引进项目。切实改进招商方式，积极开展园区招商、专业队伍招商，有重点、有针对性地组织策划招商活动。充分做好“乌洽会”准备工作，抓紧制定参展方案，筛选推介项目与产品，营造大宣传氛围，力争“乌洽会”招商取得丰硕成果。加强与签约项目投资商的沟通、联络和洽谈，做好协调、服务工作，力促项目尽快履约，确保签约一个、建成一个。

6、抓好重点项目建设。对地区下达的14个重点考核项目，要加强调研和分析，全程做好重点项目的服务、协调工作，确保全面完成任务，确保投资全额到位。对不能完成指标的，尽快形成项目置换方案。每个单位、部门都要积极行动起来，认真学习上级的文件精神，及时掌握有关政策，积极争取各类项目。要深入研究国家、自治区产业政策和投资导向，加大项目前期投入，搞好项目论证、可研、环评、报批等工作，特别对一些2－3年后具有前瞻的产业项目，要认真分析和研究，尽快提出具体的发展项目，形成建设一批、争取一批、储备一批的项目梯度建设格局。

7、突出加强安全生产。进一步建立健全安全生产责任制，落实安全生产责任，强化企业主体责任意识，特别对人防技防物防要采取强制性安全生产投入监管措施，对煤炭安全生产的软硬件建设进行动态监控，督促企业加大安全生产投入。加大安全生产联合执法，重点开展对煤矿、道路交通、非煤矿山、民用爆炸物品、公共聚集体场所消防安全等安全生产专项整治工作，认真排查事故隐患，将各类安全事故降到最低程度，确保全年不发生一起重大安全生产事故。

8、加强经济运行的监测分析，做好基础性工作。要加大经济预测、监测、调控、调研力度，及时发现和解决经济运行中的突出问题。要进一步加强对煤、电、原料等主要生产要素的组织协调，做好重点企业的跟踪、帮扶工作。对于企业反映的问题，相关部门要主动跟进，现场解决企业的实际困难，做好协调和服务工作。特别是我们有些企业有资源没实力，有实力没技术，对于这些问题，有关部门都要主动出面，帮助他们合理的整合，促其做大做强。对县上的一些重点项目、主要的经济指标，相关部门都要在跟踪管理、检查考核上加大工作力度。

（三）统筹三个文明发展

物质文明、政治文明、精神文明统一于现代化建设的实践，组成了和谐社会三大要素。在加强物质文明建设的同时，要切实加强精神文明和政治文明建设，为实现富民强县提供强大的精神动力和政治保证。在这里，重点强调以下几方面的工作：

1、切实抓好稳定工作，坚决维护社会稳定。深入开展严打整治斗争。根据地委部署的严打严防“伊斯兰解放党”专项行动，在全县深入扎实地开展严打严防“伊斯兰解放党”宣传动员，切实遏制“伊斯兰解放党”在我县的蔓延和发展。严厉打击杀人、强奸、黑恶势力等暴力犯罪和“两抢一盗”侵财性犯罪，切实保障人民群众的生命财产安全。对季节性、区域性、行业性突出的刑事犯罪和治安问题，进行及时地打击和有效整治，切实防止新的治安乱点、热点问题的形成。继续开展集中整治工作。要突出“三个重点一个结合”，即把重点放在意识形态领域，坚决把敌对势力的渗透破坏活动遏制住；把重点放在城乡结合部，集中整治治安混乱问题；把重点放在对刑释解教人员的管控上；把集中整治与平安建设、新农村建设、基层组织建设和制止非法宗教、制止零散朝觐活动及严打严防“伊斯兰解放党”专项斗争六个方面的工作紧密结合起来，力创最大的社会效果。加强对宗教事务的管理，坚决遏制非法宗教活动升温的势头。紧紧围绕宗教队伍、宗教人士、宗教场所和宗教活动“四个重点”，抓住管理教育、依法办教、监督检查“三个环节”，严格落实“两项制度”，随时掌握信教群众的思想动态，把宗教管理权牢牢掌握在党和政府手中，切实体现“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”。

2、加强宣传思想工作，提高精神文明创建水平。要大力宣传党的理论、政策和全县各条战线上涌现出来的先进典型，做好凝聚人心、鼓舞斗志的工作。要把迎接和宣传党的十七大作为宣传思想战线的头等大事，精心组织，周密部署，通过开展一系列活动，营造浓厚的宣传氛围，掀起学习贯彻十七大精神的热潮。要把群众性精神文明创建、平安创建与和谐创建等活动有机结合起来，对照文明县城的验收标准，逐项落实，逐条改进，切实夯实创建基础，力争实现“自治区文明县城”两连冠。要抓紧安排好纪念建军80周年工作，深入开展“双拥共建”活动，深化军政军民关系。

3、加大“两基”冲刺力度，努力做好科技工作。要继续全力抓好控辍保学工作，最大程度地提高入学率、降低辍学率。按照“一堵二扫三提高”的基本思路，严格扫盲对象、时间、地点、教师和经费“五落实”，抓好集中扫盲培训工作。要加快学校基础设施工程建设进度，注重工程质量，确保按时完工。要对“两基”各项指标完成情况逐项进行自查，针对存在的问题，倒排日程，逐项逐条地抓好整改，确保我县9月份顺利通过自治区“两基”工作验收。要大力宣传科技政策法规和科普知识，加强科技项目的申报、立项和执行，抓好科技人才的培养和科技成果的引进与推广，巩固、提高“全国科技进步考核通过县”的成果。

4、推进农村合作医疗，做好文化、计生工作。要进一步加大宣传力度，使广大农民更多了解新农合的参加办法、权利和义务，进一步提高参合率。要建立县乡合作医疗信息平台，简化农村合作医疗程序，不断提高合作医疗工作效率和质量。要做好农村医疗救助对象参加合作医疗和高危孕产妇救助工作，加强乡村两级医疗机构的建设与管理，抓好医疗人员培训，严格基金管理，确保合作医疗基金运行安全。要围绕创建“自治区文化建设先进县”，加大文化建设投入，抓好城乡文化阵地建设，广泛开展文化下乡和进社区活动，做好参加地区第二届农牧民文艺汇演工作。要深入开展以“全民健身与奥运同行”为主题的系列全民健身运动，积极筹备承办地区田径比赛。要进一步完善计划生育利益导向机制，加大计划生育家庭奖励优惠政策的落实力度，加强对流动人口计划生育工作的管理，强化出生缺陷干预服务，提高出生人口素质，稳定低生育水平，巩固“全国计划生育优质服务先进县”成果。

5、依法搞好换届选举工作。按照自治区党委和地委的统一部署，依法搞好县人大、政府、政协、检法两院及乡镇人大、政府换届选举工作，切实做到组织严密、程序规范、发扬民主、依法办事，真正把组织意图和人民意愿统一起来，确保换届选举工作圆满完成。各级党政要切实增强责任感和使命感，高度重视换届选举工作，扎扎实实做好这项工作。各级领导必须正确对待组织、正确对待群众、正确对待个人，正确对待进退留转，严格执行政治纪律和组织纪律，不要搞一些非法的、非组织的活动，切实做到换届选举工作与其它工作“两不误、两促进”。一旦发现有非法组织活动的人和事，要严肃处理，决不姑息。

6、高度重视民生问题。要不折不扣地落实好中央、自治区各项支农惠农政策，切实使人民群众得到看得见、摸得着的实惠。要集中财力、物力和人力，认真办理好年初确定的15件实事好事，努力造福各族群众。要坚持尽力而为与量力而行相结合，竭尽全力解决好人民群众生产生活中的各种困难，使群众共享改革发展的成果。各级各部门要牢固树立“群众利益无小事”的思想，抓住为群众“谋利”和“解忧”这两个重点，倾注深情帮助群众，把党的关怀带给群众。

三、强化措施，狠抓落实，确保年度目标全面完成

一要加强领导。各级党政要把抓好下半年的工作始终放在突出位置，经常围绕年初确定的各项目标和任务进行对照检查，分析研究本乡镇、本部门工作中存在的主要问题和不足，及时采取针对性措施，强力推动各项工作。各级领导干部要保持良好的精神状态，注重研究工作方法，坚持求真务实的作风，想问题、作决策、干工作，时刻做到求拜城发展实际之真，务富民强县之实，求客观规律之真，务科学发展、和谐发展之实，理清工作思路，强化工作措施，统筹兼顾，远近结合，尽量而为，量力而行，以只争朝夕的精神抓好落实，确保抓一件、成一件。

二要优化环境。各级各部门一定要高度重视环境建设，力促硬环境上水平、软环境创一流。要按照设施齐全、功能配套的原则，进一步加强市政建设，抓紧实施年初确定的一些城区改造和建设项目，给投资者提供一个宽松、舒适、优美的环境。今年上半年，我县三个矿区道路、电力的设计有些已经通过了评审，有些已经进入了招投标程序，马上进入施工阶段，现在要进一步加快工作进度。要继续深化“优质服务年”活动，切实提高服务效能和服务质量，坚决克服公共权利部门化、部门权力利益化的倾向，纠正和防止各种损害基层、群众和企业利益的行为。

三要创新机制。机制创新是改进工作、提高效率的有效途径。要从抓责任制入手，突出重点工作和主要指标，建立统一领导、分工负责的领导机制，形成下级对上级负责，一级对一级负责的工作机制。要进一步健全以公论看干部、以实绩分高低、以发展论英雄的干部考评和选用机制，真正做到能者上、平者让、庸者下，从而建设精干、高效的干部队伍。要加强目标管理考核和督查工作，紧扣年初确定的主要目标，经常督查，定期考核，认真落实好周报制和月报制，推进经济社会发展提速增效。要严明考核纪律，真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣、奖能罚庸。各乡镇也要结合实际，建立健全科学的工作机制、用人机制和考评机制，把真正能带动广大群众致富的干部推上重要岗位，对工作努力、成绩突出的干部要给予重奖。

四要改进作风。各级干部要认真学习和弘扬总书记提出的“八大作风”，牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步增强公仆意识，密切与人民群众的血肉联系，经常深入基层、深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，干群众之所需，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要深入基层，大兴调查研究之风，特别要注重增加农民收入、加快项目建设、搞好招商引资、维护社会稳定、加强党的建设等方面的调查研究，力求有所收获。要大力倡导求真务实、开拓进取、乐于奉献、清正廉洁的风气，坚决反对因循守旧、不思进取、贪图享乐、以权谋私的不良作风，真正把党的作风建设提高到一个新水平。

五要团结协作。各级各部门要牢固树立大局意识和配合意识，既要做到各司其职，各尽其责，充分发挥好各自的职能作用，更要加强协作，精密配合，发扬团队精神，打好总体战，坚决克服本位主义和小团体主义，坚决反对各自为政，严禁有令不行、有禁不止，确保步调一致，政令畅通，确保各项工作快速推进。要正确处理好政府、企业和金融机构之间的关系，政府部门要变管理为服务，变被动为主动，急企业所急，想企业所想，积极为企业排忧解难；企业要有为地方负责和做贡献的精神，依法经营、照章纳税、讲求诚信；金融机构要多研究县上经济发展的潜力，对地方发展给予更多的金融支持，在支持地方经济发展的过程中壮大自己。

六要狠抓落实。各级各部门首先要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到加快县域经济发展上来，深入研究本乡镇、本部门发展的新思路、新举措，狠抓影响发展的关键环节和薄弱环节，及时解决落实中的具体困难。各乡镇、各部门主要负责人必须切实担负起抓落实第—责任人的责任，对全年的各项工作，要层层分解细化，明确分管领导，以目标责任制的形式落实到每个单位和人员的头上。各乡镇、各部门对已部署的工作要定期或不定期地进行检查和总结，及时发现和解决问题，确保任务顺利完成。要加大督查工作力度，特别是对县委、县政府的重点工作部署和影响全局的重大工作要开展专项督查，把督查工作的着力点放在未落实的关键环节上，放在完成任务的质量和时限上，决不允许说了不算，只说不干，确保督查有力、收到实效。

同志们，完成全年的各项目标，任务还很艰巨，时间十分紧迫。我们一定要凝心聚气，真抓实干，确保年初三干会确定的各项目标和任务全面完成，以优异的成绩向党的十七大献礼！