在省“十一五”规划编制工作电视电话会议上的讲话

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同志们：

经报请省政府同意，今天召开全省“十一五”规划编制工作电视电话会议。这次电视电话会议的主要任务是，以党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，贯彻落实全国“十一五”规划编制工作电视电话会议精神，研究部署树立全面、协调、可持续的发展观，做好我省“十一五”规划编制工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，用新的发展观指导“十一五”规划的编制

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。“十一五”时期（*～2010年），是我省全面建设小康社会的关键时期，也是进一步促进江西实现在中部地区崛起的重要时期。编制好“十一五”规划，对于实现今年初省十届人大一次会议上提出的基本实现工业化的任务和全面实施大开放主战略都具有重大意义。

编制规划首先要有一个正确的指导思想，这是编制出一个好的规划的重要基础。做好“十一五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住经济社会发展的重要战略机遇期，迎接挑战，克服困难，加快发展；要紧紧围绕我省在中部地区崛起和全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；要按照立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，树立以人为本的规划理念，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。

一是坚持以人为本，全面发展。在以往的规划编制中，由于历史的局限性，就业、教育、卫生、社会保障等与人民生活息息相关的事业没有放到应有的位置。在推动经济快速发展的同时，如何更好地保障人民的健康与安全，促进社会全面进步是“十一五”期间应该着重考虑的问题之一。因此，编制好“十一五”规划，首先要摒弃单纯追求经济增长速度的发展观，摒弃走以消耗资源、牺牲环境为代价的传统工业化发展道路，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观。大力推动以创造就业、提高人民生活水平为重点的经济增长，把产业发展、招商引资与创造就业岗位、促进环境保护有机结合起来，努力把经济发展的成果转化到城乡居民特别是农民和城镇低收入群体收入的提高上来，使经济发展的过程成为不断提高人民生活水平和改善生活质量的过程。

二是统筹城市与农村的发展。长期以来实行的城乡分割体制导致城乡之间在经济发展、人民生活，特别是公共服务水平等方面存在较大的差距。全面建设小康社会关键在农村，难点也在农村。要充分认识到，不从根本上解决“三农”问题，我省在中部地区崛起和全面建设小康社会宏伟目标的实现就将受到严重影响。因此，要从战略的高度统筹考虑城乡发展，逐步改变城乡二元分割体制，在人口管理、市场建设、资金投入、社会保障等方面逐步实行城乡一体化，充分发挥工业化、城市化对农村发展的带动作用，力争“十一五”期间使城乡居民在收入水平、生活质量和公共服务等方面的差距有所缩小。

三是统筹经济与社会的发展。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我省经济发展取得了巨大的成就。但在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小、保障水平比较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后。这些问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。统筹协调经济与社会的发展，必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。要全面履行政府职能，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把给人民提供更多受教育的机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置。

四是统筹人与自然的和谐发展。促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是全面建设小康社会的重要内涵。随着经济的快速发展和人口的增加，我省能源相对不足、资源短缺的矛盾将在“十一五”期间进一步显现。编制规划要有前瞻性和全局性的战略思维，不能寅吃卯粮、以牺牲子孙后代的生活条件为代价，不仅要考虑五年、十年的发展，甚至还要考虑长远的发展，不仅要考虑人的需要，更要遵循自然规律。在处理人与自然的关系上，一定既要充分发挥人的主观能动性，又要充分遵循自然发展规律。

五是统筹协调地区间的发展。近几年来，各地各部门认真贯彻落实省委、省政府一系列战略部署，抢抓机遇，加快发展，搞好局部，支持全局，有力地促进了全省经济的协调发展。但有的地区对缩小地区差距，缺乏长期作战的思想准备，急于求成。有的地区，把地区协调发展，完全等同于缩小国内生产总值的差距。无论是设区市，还是县、市、区，甚至是乡镇一级，无论是生态脆弱地区，还是其他不具备大规模开发条件的地区，都要在本辖区实现翻两番、翻三番，都要实现工业化，实现赶超。这些想法，是片面的；这些做法，强化了不合理的“行政区经济”，加剧了经济发展与资源短缺的矛盾。

统筹协调地区间的发展，必须全面理解地区协调的内涵。要认识到，地区协调是指人口分布、经济分布在各地区之间要适当，不仅是经济的分布在各个地区之间要均衡。缩小地区差距，主要不是缩小国内生产总值的差距，重点是缩小人均国内生产总值和城乡居民收入的差距，最终是要缩小人民生活水平和公共服务方面的差距。要认识到，缩小地区差距，是一个长期的课题，不是一、两个五年规划或者几个五年规划就可以根本解决问题的。

促进地区协调发展，要加强对区域发展的引导，从经济区出发，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。要根据不同区域的发展条件，实行差别化的区域政策：对重点开发地区，要加大投入力度，尽快改善发展环境，形成新的增长极；对城镇密集地区，要加强统筹规划，形成良好的人居环境，实现可持续发展；对生态脆弱地区，要减少开发活动，适度引导人口转移；对水资源严重短缺地区，要控制高耗水产业，避免地下水超采导致环境恶化；对贫困地区，要以人口脱贫为目标，把开发式扶贫与异地扶贫结合起来。

二、明确目标，齐心协力，全面完成“十一五”规划编制工作的主要任务

编制“十一五”规划是一项系统工程，需要各级部门明确目标，齐心协力，各司其职，才能圆满完成。全省“十一五”规划编制工作，大体分三个阶段进行：一是从现在开始到2004年底。主要任务是：组织开展重大问题研究；组织开展专项规划和其它规划的编制；在2004年年底前后形成“十一五”规划基本思路，上报省政府。二是从2005年年初开始到省委“十一五”规划建议形成前。主要任务是：做好有关规划编制的调研工作；起草“十一五”规划纲要基本框架；起草专项规划和其它规划草案。三是2005年“十一五”规划建议形成后。主要任务是：起草“十一五”规划纲要草案，经省委、省政府审定后，提交*年年初召开的省人大审议；专项规划和其它规划原则上要在*年完成编制工作。

根据这个安排，初步设想，全省“十一五”规划编制工作主要包括以下四个方面的任务：

一是强化总体规划。总体规划，也就是国民经济和社会发展规划纲要，是根据省委关于制定国民经济和社会发展规划的建议、以全省国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划纲要的编制，要突出以人为本，促进全面、协调、可持续发展的规划理念，统筹协调城市与农村、经济与社会、人与自然的发展；突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不搞过多过细的量化指标；突出公共服务、生态环境、资源保护、完善体制、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，减少由市场机制发挥作用领域的内容。初步设想，今后的五年规划不再编制思想道德、民主法制和国防建设等涉及党委、人大、政协、法院、检察院和军队方面的工作。从“十一五”开始，总体规划的名称改为国民经济和社会发展规划纲要，各市县和各部门编制的“五年计划”，也改为所属市县或领域的五年规划。“十一五”规划的规划期以五年为主，展望到2020年。

二是做实做深专项规划。专项规划是以全省国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。目前，国家拟编制专项规划的领域主要是：政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。具体是：水利、能源、交通、城镇化、科技、教育、卫生、防灾减灾、国防、生态建设和环境保护，以及土地、水、石油等重要资源开发和保护。竞争性的领域一般不编制专项规划，而采取产业政策、预测报告等形式。根据国家设想，结合我省实际，“十一五”期间拟编制江西省人口、就业和社会保障专项规划、江西省水利专项规划、江西省能源专项规划、江西省交通专项规划、江西省城镇化专项规划、江西省科技专项规划、江西省教育专项规划、江西省卫生专项规划、江西省生态建设和环境保护专项规划、江西省农村（含民族地区）扶贫专项规划、江西省新型工业化专项规划、江西省工业园区发展专项规划、江西省六大支柱产业发展专项规划、江西省信息化专项规划，共14个专项规划（初步设想，有待与国家正式编制的专项规划衔接）。专项规划由我委会同有关部门编制。规划期以五年为主，展望到2020年。专项规划的编制强化针对性和可操作性，量化发展目标，明确任务措施，提出重大项目。同时，编制高速公路建设、农村公路改造、电力发展、新能源发展、汽车工业发展、有色金属工业发展、物流产业发展、农民工服务体系等单项规划。单项规划由我委牵头，有关部门配合编制。规划期根据工作需要和国家要求灵活确定，滚动编制。其它规划由各地、各部门自行编制，报我委审核和备案。

三是试编区域规划。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实。“十一五”期间，国家将重点对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等跨行政区的经济区进行规划。为了扩大江西在全国乃至在世界的影响，进一步打响江西生态品牌，保护人类最重要的战略资源――水，充分挖掘鄱阳湖的题材，“十一五”期间，拟试编江西省山江湖规划和江西省环鄱阳湖经济圈规划，由我委会同有关部门完成。

四是改革市县规划。在省和市县规划中，市县规划应该成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。目前，国家发改委正在苏州等六个市县开展规划体制改革试点。初步设想是：在市县一级只编制一个规划，将辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体。我省“十一五”期间全面启动市县规划体制改革难度较大。对此省里不作统一要求，但鼓励有条件的市县如吉安县先行一步，探索经验。

三、加强领导，精心组织，努力做到“三个到位”

“十一五”规划编制工作是一项牵涉面广、影响深远、任务繁重的系统工程。结合我省实际，做好“十一五”规划编制工作，关键是要做到认识到位、队伍到位、工作到位。

第一、认识要到位。认识到位，关键在领导。我委从去年底开始，结合学习党的十六大精神，就着手开展了“十一五”规划的部分前期研究工作。今年年初，按照省委常委会的要求，提交了本世纪头20年全省经济发展指标的初步设想和主要支撑条件分析。全省计划会议期间，又将《关于江西省实现在中部地区崛起和全面建设小康社会经济发展的初步设想》（征求意见稿）印发给了大家，以期引起各地、各部门对“十一五”规划编制工作的重视。总的来看，各地、各部门对这项工作认识比较到位，提出了本地、本部门头20年经济发展的初步设想，但也有部分设区市至今没有拿出本地经济发展的长远设想。请已经开展前期研究工作的设区市和部门，进一步提高规划工作的社会参与度，充分听取各方面的意见和建议，争取明年年底前形成本地、本行业“十一五”规划的基本思路。尚未开展前期研究工作的设区市和部门，要进一步转变观念，提高认识，迎头赶上。

第二、队伍要到位。中长期规划编制工作涉及面广，工作任务重。从时间安排上来看，大体要经过前期研究工作、基本思路和规划文本起草三个阶段。从涉及的范围来看，包括国民经济和社会发展的方方面面，涉及到政府所有的职能部门。没有一定的具体工作人员，要完成这项系统的工作是不可能的。为了更好地开展全省“十一五”规划编制工作，我委已成立了“十一五”规划编制工作领导小组，委主任、副主任分别任领导小组的正副组长，相关业务处室的负责人都是成员。领导小组下设办公室，由7个同志组成。他们正在紧锣密鼓地开展各项前期工作，下一步，还会陆续听取省直有关部门和各设区市的意见和建议。

第三，工作要到位。按照国家有关要求，以后的规划将成为产业布局和项目实施的重要依据。希望各设区市和各有关部门早部署、早动手，抓紧开展各项前期工作，充分考虑国内、国际和省内、省外两种资源、两个市场，充分发挥比较优势，在理清本地、本行业发展基本思路的基础上，早日提出“十一五”规划期间的重大建设项目，争取有更多的重大建设项目进入全省和国家的视野。

同志们，站在新的起点上，我们深感任务光荣而又艰巨。让我们在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，立党为公，执政为民，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，扎实工作，齐心协力，富民兴赣，全力以赴做好“十一五”规划编制工作，为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会而共同努力！