在省发展和改革工作会议上的讲话

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同志们：

省委、省政府对这次全省发展和改革工作会议非常重视，*书记、*省长就会议的召开专门发来贺信。这是对全省发展改革系统干部职工的关爱和激励，也是对全省发展和改革工作的重视和支持。今天上午，吴新雄常务副省长就如何抓好“十一五”特别是明年的发展改革工作作了重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。这次会议主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实全国发展改革工作会议和省委十一届十次全会部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，回顾总结今年工作，研究部署明年主要任务，衔接年度计划，讨论修改全省“十一五”总体规划纲要。下面，我结合贯彻孟书记、黄省长在省委十一届十次全会上的讲话和吴新雄常务副省长的讲话，讲几点具体意见。

一、*年发展改革工作的回顾

*年是*经济社会发展极不平凡的一年。全省上下在省委、省政府领导下，紧紧围绕实现*在中部地区崛起、全面建设小康社会奋斗目标，以科学发展观为指导，认真贯彻中央宏观调控政策，努力构建和谐平安*，共创富民兴赣大业，全省经济保持良好发展势头，一些重要发展指标在中部地区和全国位次前移或进入前列，并呈现出一系列阶段性变化特征。今年以来经济社会发展有以下六个特点：

一是经济总量迈上新台阶。今年全省经济增长逐季加快，一季度增长10.5%，上半年增长12.5%，前三季度增长12.6%，预计全年生产总值4070亿元，增长12.8%，比全国预计增幅高3.4个百分点。人均生产总值1140美元，相当于全国平均水平的80%，比*年上升2个百分点，差距进一步缩小。二是经济发展更加协调。工业快速增长，农业稳中有升。预计全部工业增加值1370亿元，增长19.6%，工业占生产总值比重提高1.9个百分点；粮食总产370亿斤，增产10亿斤，再创历史新高。投资适度较快增长，消费继续扩大，价格总水平保持基本稳定。预计全社会固定资产投资2293亿元，增长26%；社会消费品零售总额1217亿元，增长14.8%；居民消费价格指数上涨2%,比上年回落1.5个百分点。特别是煤电运供求紧张状况明显缓解，目前全省电煤供应充足，库存140万吨，南昌铁路局请车满足率90%，重要物资运输得到有效保障。三是经济效益稳步提高。预计规模以上工业实现利润90亿元，比上年增加18亿元，工业经济效益综合指数超过130%。效益水平提高，有力促进了财政增收，预计全省财政总收入420亿元，地方财政收入245亿元，均增长20%。四是对外开放进一步扩大。预计全年利用外商直接投资24亿美元，增长17%，总量继续保持中部六省首位；5000万元以上工业项目吸收省外资金472亿元，增长23.2%；外贸出口24.1亿美元，增长20.8%。五是各项改革深入推进。农村税费改革不断深化，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革试点稳步推进，林业产权制度改革全面铺开。国有企业改革进一步深入，财政体制改革有序展开，投资体制改革已按新规定实施，价格改革不断深化。六是城乡居民生活水平不断提高。预计城镇居民人均可支配收入8603元，增长13.8%，增收1043元；农民人均纯收入3263元，增长10.5%，增收310元。新增城镇就业43万人，下岗职工基本生活费、企业离退休职工基本养老金、城镇最低生活保障金全部按时足额发放，对105万农村特困群众建立救助制度，对全省城乡困难家庭学生实行义务教育“两免一补”。认真实施移民搬迁整村推进工程，异地扶贫搬迁5万人。

上述成绩的取得，是省委、省政府带领全省人民牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央各项部署，坚持用发展和改革的办法解决前进中矛盾和问题的结果。从全省发展改革系统看，主要是紧紧围绕省委、省政府的部署和要求，集中力量抓了六方面工作：

（一）抓大事、议大事，努力当好参谋助手。一是加强经济运行监测预测。坚持每月每季调度全省经济运行情况，着重搞好形势分析，研究提出切实可行的对策建议。编制好中部地区及全省主要经济指标月度台帐，捕捉国家重要信息编发专报，及时为省委、省政府决策提供参考。二是抓好重大规划。举全委之力抓好“十一五”规划编制工作，在深入调研、广泛听取意见的基础上，草拟了全省“十一五”规划的基本思路。接着代省委初步起草了“十一五”规划建议，编制完成“十一五”规划纲要（讨论稿）。同时，重点抓好30个专项规划、区域规划和单项规划的编制，进一步完善全省规划体系。围绕规划实施，积极筹划和储备重大建设项目，目前已初步筛选出支撑我省“十一五”发展的重大项目540个，总投资近5110亿元。三是加强重大问题研究。专门抽调人员参与国家《关于促进中部地区崛起的指导意见》起草工作，积极争取在国家重大政策中体现*的发展要求。按照省政府部署，加强重大事件应急处置研究，制定下发《*省发改委综合应急预案》和《*省物资储备应急预案》。举办谋大事、议大事，为“十一五”规划献计献策活动，对事关经济社会长远发展的问题深入研究。在农业产业化、新型工业化、新型城镇化、区域经济合作、城乡经济发展、社会事业建设等方面组织课题29项，研究成果汇编成《崛起所思》出版，为推动有关工作深入开展提供了有益参考。四是协调推进重大改革。上半年，研究提出《关于推进*年全省经济体制改革的意见》，从总体上指导各地、各部门的改革工作。年中，及时调度全省改革进展情况上报省政府，为部署下半年工作提供了重要依据。同时，由我委牵头组织实施的投资体制改革、价格改革、社会信用体系建设和招标投标活动监管等均取得良好效果。

（二）认真贯彻中央宏观调控政策，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。一是加强对固定资产投资的调控和引导。在继续抑制部分行业投资过快增长的同时，突出重点，加大对经济社会发展薄弱环节的支持。前11个月，全省城镇固定资产投资中，农业投资增长57.6%，文化卫生投资增长42.2%，社会公共设施投资增长64.8%，均高于投资平均增幅。二是妥善搞好土地资源配置。牵头与国土资源厅共同建立省重大建设项目用地协商会议制度，按照保重点、保急需、保后劲和集约用地、科学用地的原则，会商有关部门统筹安排建设用地。目前，已组织召开三次协调会，对125个重大项目安排农用地指标1831.4公顷。三是积极引导工业园区规范发展。高效务实推进昌九工业走廊建设。安排专项资金1200万元，对单位产出较高的32个特色园区给予重点扶持。积极主动配合国家对我省工业园区进行设立审核，配合国家审计署武汉特派办对工业园区财税政策进行审计调查，取得较好成效。目前全省93家工业园区初步通过国家审核，武汉特派办对我省发展工业园区的主要做法也给予充分肯定。四是着力解决煤电运紧张矛盾。加快电源点和骨干电网建设，建成贵溪电厂两台30万千瓦机组、万安电站一台11.3万千瓦机组和吉安—赣州50万伏等输电线路。完善运输网络，建成泰井高速、乐温高速、武九铁路扩能提速、南昌港集装箱码头等重大项目。出台煤电联动方案，加强综合协调，有效缓解供需紧张局面。

（三）不断加强汇报衔接，积极争取国家资金和项目支持。一是争取国家资金取得较好成绩。在国债规模进一步减少，投向继续向西部及东北老工业基地倾斜的形势下，省领导亲力亲为，多次率我委赴京汇报，全力争取国家支持。同时主动邀请国家发改委领导和干部来赣考察，今年国家发改委在*召开全国性会议8次，有近百位司局级以上领导来赣调研，大大增进了对*的了解和支持。目前已落实国家资金40.63亿元，超额完成省政府布置的任务。企业债券发行取得重要进展，省投资集团公司发行8亿元债券的申请已获国家发改委通过，正待国务院审批。二是争取国家政策支持取得新突破。先后向国家上报要求将南昌、九江纳入东北等老工业基地调整改造范围和将赣州、吉安、上饶纳入享受西部大开发政策范围的请示。经积极争取，国家已初步考虑将赣南、井冈山革命老区列入享受西部大开发政策范围。三是争取新增卷烟生产计划再创佳绩。在去年取得历史性突破的基础上，今年争取新增计划达到25.1万箱，使新增计划总量两年增长3倍，按南昌卷烟厂1万箱卷烟创利税5600万元计算，今年可为我省新增利税14亿元。四是争取一批重大项目获得批准。一年内争取黄金埠电厂、丰城电厂二期获国家核准开工，瑞金电厂等两个项目列入国家*年以前开工建设优选项目计划，总规模342万千瓦，占现有统调装机近一半。九江至南昌城际轨道交通、向莆铁路、九景衢铁路、赣韶铁路、皖赣铁路复线、京九铁路电气化建设已纳入国家“十一五”规划。国家还支持我省加快推进盐化工、氟化工产业基地前期工作。特别是通过反复争取，国家正式明确在*、湖北、湖南三省开展核电站站址比选工作，这是电力建设中的一件大事。五是争取国家给予救灾支持。今年台风海棠、麦莎、泰利给我省部分地区造成严重洪涝灾害，我委积极争取国家补助救灾资金2300万元。11月26日九江遭受突如其来的地震后，我委抓住全国发展改革工作会议的间隙时间专题汇报，得到大力支持。国家发改委启动特别应急审批程序，在年度资金已安排完毕的情况下，紧急调剂1500万元专项补助*灾区重建，并明确表示在明年的项目安排上给予适当倾斜。

（四）加快推进重大项目建设，促进经济增长方式转变。一是坚持抓好重大项目调度和稽察工作。在省领导亲自部署下，先后组织召开5次重大项目调度会，认真落实“四定两保”责任制，协调解决新钢300万吨薄板、九江出口加工区等13个重大项目建设中遇到的困难和问题。对40个重大项目开展专项稽察，促进了项目建设规范运作和资金安全可靠，得到省领导充分肯定。二是加快重点工程建设。围绕提升区位优势、缓解能源瓶颈制约、优化产业结构、构建和谐平安*，统筹安排重点工程82项。在项目实施中，着力加强协调，强化服务，确保工程顺利建设。新钢3500毫米中厚板轧机、江铜一耶兹高档电解铜箔、九江昌河10万辆轿车等28个项目全部建成投产。三是大力培植高技术产业。积极申报国家高技术产业化专项，利用高技术引导资金，支持企业加快科技成果转化。明天还将举办*年*省科研成果与企业见面推介会，为高科技成果产业化搭建平台。四是不失时机推进信息化。结合产业改造升级，组织实施联创光电、赣南果业、*巴士在线等一批企业信息化项目。结合推进电子政务，进一步完善*政务信息网，建成省市县视频会议系统，开设公务员电子邮箱，目前正在抓紧建设省政府决策支持系统。

（五）进一步创新开放举措，努力扩大对外交流与合作。一是推动基础设施和科教文卫领域对外开放迈出新步伐。研究制定全省基础设施和科教文卫领域招商引资工作方案，在香港成功举办专题招商推介会，现场签约重大项目63个，协议外资11.9亿美元，吸引日本九州电力株式会社、意大利OMP公司等一批知名企业来赣投资，特别是在高速公路等领域利用外资取得突破性进展。二是积极参与一系列重大招商活动。先后组织一大批招商项目，参加泛珠三角经贸洽谈会、厦门投资洽谈会、赣台经贸研讨会、中国“五会”经贸恳谈会、景德镇中国陶瓷博览会、赴日韩招商、粤闽招商推介会等重大活动。特别是*·中国（*）红色旅游博览会期间，在人民大会堂成功举办图片展，参观人数达25.3万人，得到中央领导充分肯定；在南昌成功举办红色旅游展示推介会，当场签约项目25个，签约金额22亿元。三是努力扩大开放型经济平台。在省领导亲自推动下，争取国家批准在九江设立我省第一个出口加工区，为促进加工贸易转型升级奠定了坚实基础。成功邀请德意志银行来赣考察，有效促进了我省企业与外资金融机构的联系和交流。四是进一步强化对外宣传。全国“两会”期间，在《中国经济导报》推出“开放潮头*看昌九工业走廊”专版，进一步展示*对外开放新形象。为充分反映我省节约用地、艰苦奋斗精神，专门制作《新时代的愚公—*工业园区建设纪实》电视专题片，全国发展和改革工作会议期间在京播出，昨晚又在《*卫视》播映，受到各方好评。

（六）注重经济社会协调发展，强化资源环境保护。一是促进教育卫生事业发展。会同有关部门组织实施农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设和农村中小学危房改造等项目，累计投入资金6.4亿元。继续实施职业教育发展专项，推进南昌大学“211工程”和高校新区建设。加快疾病控制体系和医疗救治体系建设，实施一批县级计生服务站、血防站和保健院项目，启动以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，配合有关部门抓好农村合作医疗试点和乡镇卫生体制改革。二是加强文化事业建设。重点加快全省基层文化基础设施建设，实施新一期广播电视“村村通”工程，开工建设省奥林匹克体育中心，积极推动省艺术中心尽快开工，编制全省重点红色旅游景区建设项目规划，启动南昌“八一”起义纪念馆陈列馆、井冈山革命博物馆、安源工人路矿纪念馆等一批项目。三是积极支持社会主义新农村建设。重点支持赣州开展试点，共筹集资金1100多万元，帮助建设一批农村卫生设施、道路、饮水工程。同时，积极向国家申报，争取将赣州列入全国新农村建设试点范围。四是强化资源环境保护。牵头制定铁矿、煤矿等矿产开发和林产工业项目管理规定，坚持搞好资源环保型工业项目联合核准工作，重点推进东江源生态功能保护区一期工程和33个生态示范项目建设。研究提出《关于加快发展循环经济建设节约型社会的若干意见》，积极争取国家支持，将江铜列入全国第一批循环经济试点范围。会同有关部门联合开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，切实维护群众利益。成功承办联合国可持续发展国际研讨会，努力推进可持续发展国际合作。特别值得一提的是，今年我省发展改革工作得到国家发改委关心和支持，先后两次在全国会议上作大会典型发言。这是省委、省政府正确领导的结果，是各地、各部门鼎力支持的结果，也是全系统上下辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表省发改委向各市县（区）、省直各兄弟部门表示衷心感谢！向本系统广大干部职工致以亲切慰问！

今年是“十五”计划的最后一年。回顾“十五”所走过的历程，确实是*人民意气风发、阔步前进的五年。全省上下在省委、省政府领导下，不甘落后，求新思变，奋力进取，成功战胜非典疫情等严重自然灾害挑战，有效克服各种不利因素影响，经济社会始终保持又快又好发展，改革开放和社会主义现代化建设取得重大成就。在主要经济指标提前一年完成“十五”计划目标的基础上，全面和超额完成“十五”计划各项任务，*在中部地区崛起的态势已初现端倪。初步测算，“十五”期间，全省生产总值年均增长11.6%，总量实现五年翻一番，超出计划目标1000多亿元。财政总收入保持年均近20%的高增幅，实现四年翻一番，超出计划目标145亿元。工业主导型经济增长格局基本形成，规模以上工业增加值、销售收入、利税总额均实现三年翻一番，工业增加值占生产总值的比重达33.7%，比“九五”末提高6.7个百分点。投资、消费良性增长，五年累计完成投资7078亿元，年均增长33.1%；社会消费品零售总额年均增长11.5%，保持两位数高增长。开放型经济取得历史性突破，五年直接利用外资75亿美元，总量跃居全国第八位，比“九五”末前移14位；外贸出口增长一倍多，总量达24亿美元。发展环境明显改善，五年新增电力装机200万千瓦，新增高速公路1158公里，电力供求基本平衡，省会到各设区市和出省主通道全部实现高速化。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和8.9%，居民消费价格指数年均涨幅控制在1%以内，城乡居民人均住房面积分别增加3.6平方米和4.2平方米，累计新增城镇就业165.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。更为重要的是，在这五年中，全省广大干部群众解放思想，与时俱进，形成了一系列新的理念，探索出了一条加快发展的路子，积累了不少推动发展的重要经验，概括起来主要有六个方面：

一是把解放思想贯穿于加快发展的全过程是必须长期坚持的发展之道。进入新世纪，针对加快发展与观念滞后的尖锐矛盾，全省积极从思想观念上找差距，自上而下推动干部群众进一步解放思想，更新观念，不失时机地开展了多项主题教育活动，使干部群众开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识大大增强，形成了“观念就是财富，思路决定出路，环境是最大品牌，发展是永恒的主题”的广泛共识。

二是积极探索符合*省情的发展新路是开创发展新局面的关键所在。我们在发展中大力弘扬井冈山精神，学习兄弟省市先进经验，明确以加快工业化为核心、以大开放为主战略的发展思路，确立“三个基地、一个后花园”的战略定位，提出“对接长珠闽、融入全球化”的方针，做到定位准确、思路对头、执行有力，使全省经济发展始终保持鲜明特色和旺盛活力。

三是全方位推进改革开放是推动经济发展和社会进步的力量源泉。以开放推动改革的深化，以改革增强开放的动力，使开放与改革相互促进。围绕大开放主战略，加快与沿海地区对接互动，着力打造开放平台，完善开放政策，使开放型经济发展呈现崭新面貌。同时，围绕加快完善社会主义市场经济体制，深化各项改革，赋予基层和企业更大自主权，有效激发了全省发展动力。

四是在加快工业化同时加强农业是实现经济社会稳定快速发展的必然选择。坚持以工业崛起带动*崛起，采取优势资源转化、工业园区集聚、支柱产业带动、核心企业做强等一系列重大措施，探索出一条加快新型工业化的有效途径。把“三农”工作置于重中之重的位置，采取更直接、更有力的措施，进一步巩固农业基础地位，促进农民增收。

五是把人民群众利益放在首位是正确处理好改革、发展、稳定关系的重要前提。坚持制定每项改革发展措施都首先考虑是否符合人民群众的根本利益，决不以损害群众利益谋求一时发展。在促进经济发展的同时，更加关注民生，努力做好就业、再就业和社会保障工作，以深厚的感情，认真解决好发展中涉及群众切身利益的问题，着力化解各类社会矛盾。

六是优化发展环境是实现崛起必须常抓不懈的基础工程。坚持软、硬环境建设同时推进。在政务环境、法制环境、市场环境以及社会环境的优化上狠下功夫，努力打造“成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高”的环境品牌。充分发挥各方面积极性，更大规模地展开交通、能源等基础设施建设。尤其是始终遵循“既要金山银山，更要绿水青山”方针，保护良好生态环境，进一步增强了可持续发展能力。

这些重要经验不仅对顺利完成“十五”计划起到了极其重要的作用，而且对*今后的发展将产生深远影响。

二、明年经济发展环境的总体判断

目前，我省人均生产总值超过1000美元，经济社会发展已进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的阶段。从明年形势看，既有许多有利条件，也有一些不利因素，既面临难得机遇，又面临严峻挑战，但总体上有利于*加快发展。初步分析，有利条件主要体现在四个方面：

一是世界经济保持较高增长的基本态势不会改变，将为我省广泛参与国际合作与分工提供机遇。国际货币基金组织预测，明年世界经济和全球贸易增幅分别为4.3%和7.6%，主要经济体中，除美国经济增速会略有回落外，亚洲及俄罗斯仍将保持较快增长，欧盟总体上将好于今年，日本经济复苏稳定性增强，拉美经济趋于稳定。总体上看，明年世界经济增长的态势将进一步带动经济全球化趋势的发展，产业结构调整步伐也将随之加快，这将有利于我省广泛参与国际合作和分工，有利于稳定和扩大外商直接投资规模。

二是国内需求依然强劲，将为我省产业发展提供动力。工业化、城镇化和居民消费结构升级步伐进一步加快，将为我省产业发展创造巨大需求，特别是凭借良好的生态环境和丰富的旅游资源优势，孕育和培植新兴支柱产业将面临极好发展机遇。全省各地正着力构建社会主义和谐社会，城镇公共设施、和谐社区和社会主义新农村建设力度进一步加大，将使投资需求继续保持强劲态势。

三是国家政策好，将为我省加快发展提供有力支持。“十一五”规划确定的各项战略部署全面启动实施，尤其是更加注重自主创新能力建设，将有力促进以信息技术、生物技术等为代表的新兴产业发展。目前全国大部分地区新兴产业处于同等水平，这将有利于我省发挥后发优势，提升产业层次，增强经济竞争力。国家促进中部地区崛起的指导意见将要出台，并从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持，将为我省加快发展提供新的机遇。

四是发展基础进一步增强，将为我省继续加快发展提供重要条件。“十五”以来，我省基础设施日趋完善，发展环境明显优化，后劲投入不断增多，支撑经济较快发展的物质基础显著增强，为更好地承接国际国内产业转移和本地企业发展壮大创造了有利条件。

同时，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，当前尤其要关注以下三个方面：

第一，农民增收难度加大。一是农产品价格下跌。今年4月开始，粮食价格出现下跌趋势，我省及时启动最低收购价预案，使粮价下跌得到扼制，但其他农产品价格比年初下降10%左右。特别是受禽流感影响，禽类产品价格大幅下跌，养殖业损失比较严重。二是农资价格居高不下。今年前10个月农业生产资料价格同比上涨8.9%，受成本推动，明年农资价格仍存在较大上涨压力，这将使农民增收空间受到进一步挤压。三是政策性增收余地有限。随着取消农业税以及粮食直补等各项支农政策落实到位，今后通过政策性因素来增加农民收入的空间较小，需要依靠发展非农产业开拓增收渠道。第二，外贸出口形势不容乐观。一是国际贸易摩擦加剧。今年5月美国和欧盟对我国出口纺织品和服装实行临时配额制度后，我省纺织行业受到较大影响。前10个月，纺织品出口增幅比去年同期下降23.7个百分点，占全省出口额比重下降6.7个百分点，企业利润也出现不同程度下滑。美国、欧盟对我国纺织品配额管理将持续到2008年，明年出口难度不小。二是技术壁垒增加。随着贸易保护主义进一步强化，部分发达国家不断制定各种技术法规、标准，阻挡国外产品进入本国市场，使我省一些外销产品被迫转为内销。比如，欧盟两项“绿色指令”实施后，电器出口到欧盟成本至少增加10%，严重挤压我省机电产品出口利润空间，同时也加剧了省内市场竞争。三是人民币升值压力较大。人民币汇率机制改革后，企业产品国际竞争力下降，利润减少。据专家测算，如果人民币升值幅度超过3%，出口产品将很难赢利。

第三，经济增长方式有待进一步转变。一是资源消耗较多。目前我省万元工业增加值电耗比全国平均水平高4%左右；万元工业产值用水量比全国平均水平高1.3倍，与世界先进水平相比差距更大。二是效率较低。从劳动生产率看，我省全社会从业人员劳动生产率只相当于全国的64%；从成本消耗看，我省成本利润率只相当于全国的58%；从资产状况看，我省流动资产年周转率只相当于全国的84%。三是发展还不够协调。主要是传统产业、低技术含量和低附加值的产品仍占主导地位，高技术产业发展相对滞后，装备制造业的发展水平不高。

三、*年发展改革工作的主要任务

明年是“十一五”规划的开局之年，是*在新的历史起点上继续前进的一年。做好明年各项工作，对于巩固我省新世纪以来的良好发展态势，顺利完成“十一五”规划目标至关重要。刚刚闭幕的省委十一届十次全会，提出了明年经济工作的总体要求、指导原则和主要任务。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着眼加快崛起和富民兴赣，更加注重加快改革开放，更加注重增强自主创新能力，更加注重转变经济增长方式，更加注重社会和谐稳定，大力推进社会主义新农村建设，大力推进新型工业化、城镇化和经济国际化、市场化进程，大力推进和谐创业，促进经济又快又好发展和社会全面进步，为顺利实施“十一五”规划奠定良好基础。

根据省委、省政府确定的总体要求，明年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值4600亿元，增长11%，其中一产增长4%，二产增长15%，三产增长9%；财政总收入475亿元，增长13%；全社会固定资产投资2750亿元，增长20%；社会消费品零售总额1375亿元，增长13%；出口28.8亿美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入9380元，比上年增加777元，增长9%；农民人均纯收入3563元，增加300元，增长9%；居民消费价格指数上涨幅度控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位生产总值能耗降低4%左右。

落实好省委十一届十次全会各项部署，围绕实现明年经济社会发展目标，全省发展改革系统必须埋头苦干，开拓创新，着力做好以下几方面工作：

第一，必须千方百计保持经济又快又好的发展势头

经过五年的努力，我省经济发展呈现前所未有的良好势头，总量、结构、效益指标全面提升，协调性明显增强。明年要进一步加强和改善宏观调控，努力扩大内需，加强经济运行调节，千方百计把当前的良好势头巩固好、发展好。一是继续保持投资合理增长。坚持区别对待、有保有压，注重加强经济社会发展的薄弱环节。初步考虑，明年实施大中型建设项目231个，年度计划投资475.5亿元，其中新开工项目51个，建成投产项目73个，续建项目107个。在项目安排上，重点突出六个方面，即突出优化结构、增强经济发展后劲的工业项目，突出建设社会主义新农村、巩固农业基础地位的农林水项目，突出缓解瓶颈制约的基础设施项目，突出转变经济增长方式的循环经济项目，突出统筹城乡发展的新型城镇化项目，突出和谐社会建设的公益性项目。实施好这些项目，必须认真做好前期工作，全力争取国家支持，必须用足用好国家鼓励和支持非公有制经济发展的政策，进一步激发民间投资潜力。二是努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善和落实促进消费的政策，减轻居民住房、汽车消费的税费负担，规范发展消费信贷。培育壮大汽车、旅游、教育培训、卫生保健等新的消费增长点，加快发展物流配送、电子商务等现代服务业。围绕促进消费增长，加快建设上饶商品大市场，开工建设南昌深圳农产品批发市场昌南物流中心，做好赣州江信农产品配送中心、鹰潭物流中心、省供销社综合仓储物流中心等项目的前期工作。三是加强煤电运供需衔接。电力方面，完成县城电网改造，加快建设黄金埠电厂、丰城电厂二期，开工建设分宜电厂30万千瓦循环流化床项目和瑞金电厂2台30万千瓦机组，力争开工建设井冈山电厂二期工程。特别是要集中力量做好核电一期前期工作。省政府对此极为重视，*省长亲自担任领导小组组长，中国电力投资集团公司王炳华总经理、吴新雄常务副省长、凌成兴副省长、中国电力投资集团公司张晓鲁副总经理担任领导小组副组长。明年要抓紧完成30多项专题工作，全力配合国家发改委开展站址比选，力争列入国家“十一五”核电建设规划。交通方面，建成景婺黄（常）高速、南昌西外环，续建景德镇至鹰潭、武宁至吉安、景德镇绕城高速，开工建设九江至瑞昌、瑞金至赣州、隘岭至瑞金高速公路。完成浙赣铁路电气化改造，加快建设井冈山铁路、铜九铁路，开工建设南昌铁路枢纽西环线、昌九城际轨道交通，力争开工建设向莆铁路控制性工程，做好赣韶铁路和九景衢铁路前期工作。开工建设昌北机场扩建工程，加快迁建赣州黄金机场。煤炭方面，加快全省煤矿安全改造和乐平、丰城、英岗岭等采煤沉陷区综合治理项目建设。同时，努力开辟新的能源渠道，重点是加快天然气入赣工程前期工作，争取纳入中石油规划市场范围，并从*年开始安排用气指标；抓好油气勘探工作，加快立项申请，力争国家赋予我省探矿权，给予资金支持。在经济运行中，要加强煤电运供需监测，搞好综合协调，防止出现瓶颈制约。

第二，必须在推进社会主义新农村建设上取得明显成效

党的十六届五中全会着眼于全面建设小康社会，统筹城乡发展，明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为进一步做好“三农”工作指明了方向。我省新农村建设起步早，已取得初步成效。这次省委全会对推进社会主义新农村建设作出了全面部署，发展改革系统要结合职责，重点抓好五项工作。一是稳定和提高粮食生产能力。继续落实各项惠农政策，启动化肥淡季商业储备管理办法，保护农民生产积极性，确保粮食播种面积达到5200万亩，力争总产370亿斤。着眼于提高粮食综合生产能力，加快实施优质粮食产业工程、世行贷款综合农业现代化项目、鄱阳湖二期防洪工程、廖坊水利枢纽、病险水库除险加固、滨湖地区排灌设施改造等一批重大项目，建成上饶优质稻米生产基地、赣抚大堤加固配套工程、龙潭水库，开工建设抚州优质稻米生产基地、伦潭和山口岩水利枢纽。二是积极发展富民新产业。按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，加快农业结构调整。重点发展水果、蔬菜、茶叶、花卉苗木、肉牛、家禽、特色水产品，推进“一村一品”、“一乡一业”，努力打造区域特色。加快推进农业产业化，重点做强做大206家省级以上龙头企业，力争销售收入超亿元企业达75家以上，超10亿元企业新增2～4家，建设规模化农产品生产基地6400个，带动农户300万户。加快发展农村流通业，扶持建设一批各具特色的农产品批发市场。三是着力改造农村人居环境。加强对村镇规划的指导，积极引导农民通过旧村改造、整体搬迁、拆旧建新等方式搞好新村镇建设。实施好饮水安全工程，力争再解决29万农村人口的饮水安全问题。推进农村沼气工程建设，新增沼气池16万个，使全省沼气池保有量达到130万个。加快农村道路改造，全年改造农村公路10000公里。四是支持农村社会事业建设。继续实施农村寄宿制学校工程。大力发展农村中小学现代远程教育，力争覆盖面达到65%以上。加快农村卫生服务体系建设，重点搞好乡镇卫生院改造。推进新型农村合作医疗试点，将试点范围扩大到40个县（市、区）。加强乡镇文化站建设，实施好广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程。五是进一步拓宽农民增收渠道。集中力量建设200个重点镇，引导农民向小城镇转移，开辟新的增收门路。加快农民工就业服务体系建设，提高劳务输出组织化程度，力争全年跨省劳务输出540万人。加大扶贫开发力度，实施好以工代赈工程，搞好深山区、库区农民易地扶贫搬迁，力争搬迁人口5万人。

第三,必须在推进新型工业化、新型城镇化上取得重要进展

坚持以工业崛起加快*崛起，着力推进新型工业化、新型城镇化，大力发展循环经济，切实转变增长方式，努力提升发展水平和质量。一是继续培植壮大六大支柱产业。突出优势领域，加快规模扩张，力争建成江铃6万台VM柴油发动机、昌河7万辆新一代微型汽车、江铜40万吨硫酸和22万吨铜杆及2万吨特种漆包线、星火10万吨有机硅等32个项目；加快建设新钢300万吨薄板、洪都钢厂异地搬迁、亚东水泥三期扩建等55个续建项目；开工建设景德镇TCL60万台冰箱和240万台洗衣机、台湾远东集团纺织城等23个项目。特别是我省岩盐储量丰富，分布集中，目前保有储量115.5亿吨。要充分发挥资源优势，坚持高起点、高标准规划，着眼于产业链延伸，统筹发展纯碱、离子膜烧碱以及PVC等附加值高、市场需求大的深加工产品，早日把*打造成全国重要的盐化工产业基地。二是加快发展高新技术产业。积极推进高新技术产业化，明年要建成联创光电LED外延片产业化工程、鸿源数显LCOS产业化工程、浙大中凯MEMS轮胎压力监测系统产业化工程等10个高技术项目，加快建设华春新型高强度三防幕栅材料、晶湛70万片8寸晶元片、江铜闪速冶炼综合自动化系统、汇仁集团电子商务等12个高技术项目，开工建设诚志公司D—核糖结晶、LCOS产业升级等5个高技术项目。依托南昌高新技术开发区，大力发展软件产业，以金庐软件园和先锋国际软件园为核心，加快建设南昌软件基地。三是进一步提升工业园区发展水平。大力推进园区土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，继续培植30个重点特色园区，力争销售收入超百亿元的工业园达4个，超50亿元的达8个以上。在促进工业园区发展过程中，要着力抓好重大项目调度和稽察，严格实行“四定两保”责任制，促进建设项目和资金规范运作，积极引导项目向园区集中，提高产业聚集度；要着力加强用地管理，实施好重大建设项目用地协商会议制度，使有限的用地指标向重点项目和工业园区倾斜，对占而不用的土地，一律收回用地指标。四是注重发展循环经济。大力支持和引导各类企业开展清洁生产，节能降耗，提高资源综合利用率，促进经济增长方式转变。为发挥好示范作用，明年要建成江铜电炉废渣回收利用、萍乡同方环保公司饮用水生物处理、*腾飞公司生活用水再利用节水器等项目，开工建设江铜30万吨铜冶炼余热回收利用，乐平、丰城等地煤矸石、煤层气发电项目。五是推进新型城镇化。支持南昌做大做强，加快九江、赣州等中心城市发展。加大城镇基础设施建设力度，增强城镇对人口增长的承载能力。在新余、萍乡等地建成4个垃圾处理场和7个污水处理厂，续建九江医疗危险废物处置场和景德镇、赣州污水处理厂，开工建设南昌医疗危险废物处置中心。预期明年全省城镇化率提高1.6个百分点，达到38.6%。

第四，必须在加快经济国际化进程上取得新成就

坚持“对接长珠闽、融入全球化”的方针，更加务实推进区域合作，积极主动参与国际经济分工，进一步拓展开放型经济发展空间。一是努力提高利用外资水平。积极探索利用外资新方式，实施重大项目带动战略，注重招商选资，将引进外资与加强基础设施建设、促进产业结构升级、繁荣科教文卫事业紧密结合起来。明年省发改委拟重点组织赴欧洲（德国、荷兰）和南美（巴西、智利）举办基础设施和科教文卫领域招商活动，各地要抓紧开展项目筛选和论证工作，及时上报汇总，搞好衔接，确保招商活动圆满成功。要以更有力的措施推进泛珠三角区域合作，加强与上海、浙江、江苏等发达省份的经济联系。通过多方面努力，力争全年吸引外商直接投资26亿美元，增长10%，5000万元以上工业项目利用省外资金543亿元，增长15%。二是积极扩大外贸出口。进一步优化出口商品结构，重点支持机电产品、高技术产品和优势农产品出口，注重扶持出口品牌。着力挖掘重点生产企业、外资企业出口潜力，尽快形成三路大军推动出口稳定增长的机制。建成九江出口加工区一期工程，确保明年3月底封关运行，做好南昌、赣州出口加工区申报工作。充分发挥出口加工区的带动作用，大力发展加工贸易，促进外贸转型、升级和产业延伸。加快电子口岸建设，建立“大通关”协调服务机制，推进铁公水联运，进一步提高通关能力。预期明年外贸出口28.8亿美元，增长20%。三是大力发展对外经济合作。落实好《*省境外投资项目核准暂行管理办法》，会同有关部门进一步完善鼓励境外投资的配套政策和协调机制，积极稳妥地引导企业实施“走出去”战略，在海外建立资源原材料供应基地。推进对外工程承包和劳务合作，带动技术和成套设备出口。

第五，必须在建设创新创业*上迈出新步伐

创新是一个民族进步的灵魂，创业是实现富民兴赣的重大举措。要以创新推动创业，加快发展科技教育，充分激发各方面的积极性、主动性和创造性。发展改革系统要围绕引导、支持和促进创新创业，重点抓好三项工作。一是积极支持科技创新。大力推进科研院所改革，鼓励高等院校、科研院所与企业共建研发基地。积极支持大型企业建立技术中心或研发机构，对科技型中小企业自主创新项目给予引导资金支持，开展软件企业融资担保活动。努力争取跨国公司或国内大企业来赣设立研发中心，借助外力提升创新水平。加强科研成果与企业见面推介，发挥好孵化器作用，加速科技成果转化。二是加快发展教育事业。重点加强农村义务教育，继续加快优质高中建设。加大职业教育投入，启动中等职业学校建设工程。稳步发展高等教育，着力提高教学质量，适度扩大办学规模，明年全省高校计划招收本专科生22.8万人，研究生4741人。加大人才引进力度，集中力量建设博士后科研工作站、留学生创业园和引智示范基地，为更多高端人才进入*提供有效平台。根据省政府部署，明年省发改委要进一步加强高等院校建设项目的管理和审核，严格执行基本建设程序，请各有关方面共同配合做好这项工作。三是大力推动全民创业。尽快出台全民创业规划和创业指导目录，加强对创业活动的引导。全面放宽创业领域，在项目核准、备案等方面为创业者提供快速便捷服务。围绕培植创业项目，在前期工作、投资补助、国债资金、项目调度、进口配额等方面，对各类创业者一视同仁给予扶持。依托*投资招商网、各级发改委门户网站和信息中心，抓好创业信息的收集、整理、工作，特别是要加快重大项目库建设，通过省市县联网积极向社会和推介投资项目，为广大创业者牵线搭桥。

第六，必须在重点领域改革上取得新突破

“十一五”时期是改革攻坚的重要阶段，明年首先要在一些重点领域改革上取得突破性进展。发展改革系统作为改革工作的主管部门，要按照省委、省政府统一部署，加强改革的总体指导和综合协调，加强督促检查。这次会议印发了《*省*年深化经济体制改革的意见（讨论稿）》，请大家认真讨论，会后将根据各方面意见修改完善，尽快报省政府审定。同时，我们要结合本系统职责，切实抓好五项改革。一是进一步深化国有企业改革。尽快出台全省国有经济布局和结构战略性调整的总体思路。以债务重组为重点，推进省属国有企业资产重组。加快国有大型企业股份制改革，进一步完善法人治理结构。稳步推进上市公司股权分置改革，优化企业资本结构。围绕做强做大“*板块”，建立重点联系制度，推进企业改制和并购，发展壮大优质上市公司、拟上市公司群体。做好债券发行申报工作，明年力争两家以上企业通过发行债券直接融资。加快建设全省统一的产权交易市场，进一步强化交易活动监管。二是继续推进投资体制改革。抓好核准制和备案制实施情况的跟踪调查，及时发现新情况、新问题，研究提出改进措施。抓紧制定政府投资管理办法、重大建设项目稽查办法等省政府规章和政府投资项目委托评估管理办法、投资项目公示试点办法、非经营性政府投资项目代建制管理办法等配套文件。抓好省档案馆和省方志馆代建制试点，总结经验，完善制度，逐步在政府投资项目中广泛推行代建制。三是加快地方金融改革和发展。全面推进农村信用社改革，大力整合和发展地方中小金融机构，抓紧组建*发展银行、地方人寿和财产保险公司、金融租赁公司，争取花旗银行、兴业银行等国内外股份制银行来赣设立分支机构。四是抓好价格改革。以资源性产品价格改革为重点，逐步完善价格形成机制，推动结构调整和资源节约。加快推进水价改革，充分发挥价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治中的作用，继续推进公用事业价格改革。完善煤电联动机制，制定小水电上网峰谷、丰枯电价管理办法，加强用电需求侧管理。抓紧出台医疗服务价格改革的配套措施，严格核算省产药品及非处方药品成本，合理安排药品出厂和销售价格，切实解决群众看病贵问题。五是加强诚信建设。全面展开社会信用体系建设工作，重点抓好有关规章制度的制定，着手开展全省联合征信网络平台、重点企业信用数据库和“信用*”网站建设。除以上五个方面外，明年还有一项重要工作是中小学教材出版发行招投标改革，这项工作涉及面广，影响大，要积极稳妥操作，确保减轻群众教育负担的政策落到实处。

第七，必须在建设和谐平安*上作出更多努力

建设和谐平安*，是省委、省政府按照中央构建和谐社会的要求，结合*实际作出的重大战略决策。全省发展改革系统要认真贯彻落实，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力抓好六项工作：一是积极扩大就业。进一步完善促进就业和再就业的有关政策，大力支持发展中小企业、劳动密集型产业，支持发展社区就业和灵活就业。加强对新成长劳动力和高校毕业生的就业指导和服务，做好退伍转业军人安置工作，妥善解决困难群众就业再就业问题。明年力争新增城镇就业42万人，下岗失业人员再就业18万人。二是做好社会保障工作。加大社会保险扩面征缴力度，增强保险基金支付能力。进一步巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”衔接，做好城市低保工作。努力扩大农村困难群众救助覆盖面，提高救助水平，积极帮助贫困人口解决生计问题。三是加强公共卫生事业建设。重点建设好省人民医院综合病房楼、省妇幼保健院住院部综合大楼等项目，提高中心城市医疗保障水平。全面完成疾病控制体系和医疗救治体系建设，做好爱滋病、血吸虫病、禽流感等重大疾病防治工作。四是进一步繁荣文化事业。继续深化文化体制改革，加快发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业，培育一批有*特色的文化企业集团。完善文化设施，加快建设井冈山爱国主义教育基地、省奥林匹克体育中心、省艺术中心等一批重点工程，建成景德镇陶瓷博物馆，开工建设南昌八一起义纪念馆陈列馆。五是努力保持价格总水平基本稳定。加强与群众生活密切相关的重要商品价格和服务收费的监管，着力解决教育、医疗、建房乱收费和电信服务价格高等问题。搞好市场价格监控，坚决打击哄抬物价、囤积居奇行为。六是切实维护群众利益。妥善解决征地拆迁、企业改制过程中涉及群众切身利益的问题，特别是要妥善安排失地农民的生产生活。配合有关部门抓好安全生产，搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预测、预报、预警和应急响应体系，保护人民群众生命财产安全。另外，还有一项工作需要特别强调一下。为推进传统工艺美术产业健康发展，从这个月底开始，省发改委要组织开展中国工艺美术大师评选推荐工作，这是国家赋予发改委系统的新任务，希望各地按要求严肃认真搞好推荐申报，务必确保评选工作公开、公平、公正。

四、编制“十一五”总体规划纲要（讨论稿）的主要考虑

在省委、省政府直接领导下，在各地、各部门有力配合下，根据省委《建议》精神，目前，我委已初步形成“十一五”总体规划纲要（讨论稿），提交这次会议讨论。明天下午，吴新雄常务副省长还要到会听取意见和建议。为便于讨论，我先向大家介绍起草纲要时的一些主要考虑。

（一）关于纲要的定位。“十一五”总体规划纲要是加快*在中部地区崛起、全面建设小康社会进程中的重要规划，是引领我省下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图，也是编制其它各级各类规划的重要依据。规划纲要立足政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职责，从加快*崛起、实现富民兴赣出发，顺应形势发展需要，确定发展目标和原则，体现人民群众意愿，阐明政府战略意图，明确政府工作重点，提出重大政策措施。纲要总体上是宏观性、战略性、指导性的，但在政府履行职责的重点领域，提出的任务和指标又具有约束性，需要政府通过经济、法律和行政等手段，确保规划目标实现。对于由市场推进的规划内容，政府主要是创造良好体制、政策和市场环境，以促进规划目标实现。纲要以省委《建议》为依据，重大提法和主要内容与《建议》一致，但比《建议》更细更实更具体。同时，纲要又以各类专项规划为基础，是对专项规划的提炼和升华。

（二）关于指导思想。指导思想是规划纲要的灵魂，是统领全篇的主旨。纲要的指导思想与省委《建议》高度一致，概括起来讲就是贯穿“一根红线”、做到“四个坚持”。“一根红线”就是科学发展观，这是我们党指导发展的世界观和方法论，是我们必须长期坚持的指导原则。“四个坚持”就是坚持发展是硬道理的战略思想，坚持在发展中提高、在提高中发展，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。特别需要指出的是，指导思想明确提出要大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，要建设创新创业*、绿色生态*、和谐平安*。

这个指导思想的确定，突出把握了以下三点：一是全面贯彻党中央关于今后发展的一系列重大方针和部署。二是坚持省委、省政府近几年确立的、实践证明行之有效的一系列发展思路不动摇。三是顺应时展要求，既有继承又注重创新，既有全国的共性又体现*的个性。

（三）关于发展目标。规划目标是今后五年全省共同的奋斗方向和行动指南。目前确定的主要目标分为两个层次：一是定性的总体目标，即在中部地区崛起进程中应有更大作为，完成全面建设小康社会的阶段性任务。二是定量的具体指标，主要包括经济总体水平、增长质量、产业结构、改革开放、城乡结构、公共服务、人民生活和可持续发展等八个方面25个指标。此外，还有一些重点领域的定量指标体现在有关章节中。这些定量指标都经过反复测算、反复征求意见，充分考虑了指标间的相关性。

在确定发展目标时，主要有以下考虑：一是优化指标体系，合理设置指标，将贯彻落实科学发展观的要求体现在具体指标上。二是指标的确定，既积极向上、鼓舞人心，又实事求是、留有余地。三是将主要指标的属性初步分为导向性、预期性和约束性三类。导向性指标是政府希望的发展方向，主要由市场机制来实现。预期性指标是政府宏观调控目标，主要由政府职能和市场机制共同作用来实现。约束性指标是政府对各地各部门提出的工作要求，主要由政府职能来实现。其中，预期性指标主要为全省生产总值、财政总收入、固定资产投资、直接利用外资、全社会消费品零售总额、出口总额、新增城镇就业岗位等；导向性指标主要指城乡居民人均住房面积、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城市化率等；约束性指标主要是人口自然增长率、万元生产总值能耗、城市生活污水集中处理率等。

（四）关于框架结构。纲要在全面总结“十五”发展成就和经验，深入分析国内外形势并做出总体判断的基础上，紧紧围绕指导思想和主要目标谋篇布局，在形式上采取了章节结构，共十二章六十一节，约3.7万字。除第一章外，每一章前面都有一段导言总领全章；在内容上充分贯彻落实指导思想，是指导思想在国民经济和社会发展各个重点领域的深化。第一章主要阐述指导思想和发展目标，是统领全局的。第十二章是规划实施机制。第二章到第十一章是发展的重点领域，概括起来讲就是大力推进“五化”、强化“两大支撑”、建设“三个*”，也可以说是十大任务。

（五）关于战略重点。第二章到第十一章确定的十大任务，就是“十一五”期间经济社会发展的战略重点。这些任务，既是针对发展的瓶颈制约和薄弱环节确定的，又是着眼于长远发展需要提出的，是内在统一、互为条件、相互支撑的有机整体。确定这十大任务及其主要内容的考虑：一是既要体现“面”，又要突出“点”。国民经济和社会发展是一个涉及方方面面的系统工程，作为体现政府战略意图的五年规划，必须对方方面面统筹考虑，但政府公共资源和规划期限的有限性决定了规划必须突出发展重点，抢占制高点，坚持有所为有所不为。二是体现时代特征，全面落实科学发展观。“十一五”独特的时代背景决定规划的思路、方向、重点和举措都必须创新，传统发展模式必须转变，唯有这样，才能保持经济社会又快又好发展。三是体现*特色。在发展问题上，*与国家及其它省市区有相同或类似的方面，但作为体现全省人民意愿的规划，还必须充分发挥自身优势，探索符合*省情、具有*特色的发展道路。

第一，大力推进“五化”。“五化”最初是*书记在听取我委起草省委《建议》有关情况汇报时提出的，后来经过补充完善，形成了现在的重大提法。在规划纲要起草过程中，我们围绕“五化”，在具体内容上作了细化。

一是农业农村现代化。纲要着重在农业发展、社会主义新农村建设和深化农村改革三个方面明确了目标任务和政策措施。特别需要指出的是，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，如何做好这篇文章，对于推进农业农村现代化具有重大意义。纲要对此提出了明确的目标和要求。二是新型工业化。“十五”发展的实践证明，要推进新型工业化，促进产业技术升级是必然要求，加快壮大支柱产业是有效途径，做优做强工业园区和加快形成工业增长板块是重要载体，依托优势矿产资源、发展重大基础工业是形成工业持续发展的有力支撑。抓住了这五个方面的制高点发展工业，就能扎实推进新型工业化。为此，纲要着重对这几个方面提出了发展重点和政策措施。三是新型城镇化。在新形势下，城镇化的发展必须摒弃简单地以扩大城镇规模、铺摊子为重点的发展模式，纲要从提高城乡融合度出发，提出了科学推进城镇发展的原则，强调要强化中心城市集聚和辐射功能、做强做大县域经济、加强城市基础设施建设和加快农村人口有序转移。四是经济国际化。“十一五”时期，必须以更大力度扩大开放，加快推进经济国际化。纲要从提高利用外资水平、大力发展对外贸易、积极实施“走出去”战略和扩大开放平台四个方面提出了目标任务和政策措施。五是经济市场化。纲要着重在国有企业、非公有制经济、行政管理体制、公共财政体系、投资体制、现代市场体系和诚信建设等七个方面明确了改革重点和政策措施。

第二，建设“三个*”。这是经过反复讨论、反复征求意见后形成的重大提法，是既具有号召性，更具有丰富内涵的发展战略。

一是创新创业*。创新和创业都是“十一五”期间的重要任务，两者有着紧密的内在联系，创新可以促进创业，创业可以带动创新。而提高创新创业能力，必须加快发展科技事业，优先发展教育，构筑人才集聚高地。为此，纲要在科技、教育、人才和全民创业四个方面提出了目标任务和政策措施。二是绿色生态*。生态环境是*最大的优势。在促进经济社会发展的同时，如何切实做到“既要金山银山、又要绿水青山”，努力建设资源节约型、环境友好型的绿色生态*，是我们必须高度重视的问题。为此，纲要从加强资源节约、大力发展循环经济、加强生态建设和强化环境保护四个方面明确了目标任务和政策措施。三是和谐平安*。“十一五”期间既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，只有坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，社会才会和谐平安。为此，纲要从就业、收入分配、社会保障、公共卫生、公共安全、文化生活、民主政治等八个方面提出了一系列政策措施，更多地体现了政府公共服务职责。

第三，强化“两个支撑”。一是服务业。服务业发展水平是衡量一个地区发达程度的重要标志。当前，服务业已经渗透到经济社会发展的各个方面，生产生活需要服务业，推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化离不开服务业，实现经济国际化和市场化也要以发达的服务业作支撑。“十一五”期间必须形成一个机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。为此，纲要从我省实际出发，着重在旅游业、商贸物流业、房地产业、金融业、新兴服务领域五个方面明确了发展重点和政策措施。二是基础设施建设。基础设施保障能力必须与经济社会发展水平相适应。根据“十一五”期间经济社会发展需要，我们考虑主要从交通、电力、水利、信息基础设施四个方面加大投资力度，重点建设快速便捷的综合交通体系、安全可靠的能源保障体系、调控有力的水利保障体系以及加快信息化进程。在发展目标和主要任务的确定上，坚持量力而行、适度超前的原则，既考虑全省财力情况，又考虑了加快发展的需要。

我们对纲要的上述考虑和安排是不是合理，希望与会代表展开充分讨论，提出意见，以便进一步修改完善。

同志们，做好明年的发展改革工作对于巩固我省良好发展势头，顺利实现“十一五”规划目标至关重要。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻省委十一届十次全会部署，齐心协力，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为实现“十一五”良好开局而努力奋斗。