在机构编制系统业务培训班开学典礼上的讲话

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同志们：

这期培训班是市编委研究同意举办的，目的是进一步提高全市机构编制系统工作人员的业务水平，切实加强机构编制部门自身建设。市编委主要领导对举办这期培训班非常重视，崇谷市长和炎秋常务副市长对如何举办这次培训班分别作了重要指示，并提出了明确的要求。为使这期培训班达到实实在在的学习效果，下面，我讲三点意见：

一、充分认识加强教育培训工作的重要性和紧迫性

首先，加强教育培训工作，是落实上级要求，建设学习型机关的重要举措。重视学习是我们党的优良传统，也是党的事业取得成功的一条重要经验。党的十六大明确指出，要全面建设小康社会，建设全民学习、终身学习的学习型社会。总书记指出，“要把十六大精神落到实处，实现全面建设小康社会的宏伟目标，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，关键在人，首先在于培养造就大批高素质的领导干部”。为了把创建学习型机关落到实处，省编办在全省机构编制系统“十一五”规划和*年、*年工作要点中明确要求，要在全省机构编制系统开展创建学习型、创新型机关活动，并于*年、*年在长沙举办了一期市、州编办主任业务培训班和市、县编办主任实施《公务员法》培训班。*年，省编办把加强干部业务培训纳入了年终目标管理考核的重要内容。市编委领导非常重视机构编制业务培训工作，多次要求加强业务培训，提升业务水平。今年初，根据市编委领导的指示和省编办的要求，市编办印发了全市机构编制工作要点，制定了举办业务培训班的计划。这次培训班的举办，就是落实上级要求，落实年初规划，全面提高全市机构编制工作者业务水平的一项重要举措。

其次，加强教育培训是机构编制管理工作开拓创新的内在需要。十六届五中全会后，机构改革不断深化，机构编制管理不断创新，既给机构编制工作带来了良好的机遇，又提出了严峻的挑战。我们如何抓住机遇和迎接挑战,最关键的一条是创新能力。机构编制系统干部的创新能力不同，其工作结果也会不同。如果能力强，对机遇和挑战就会有一个正确的认识，问题看得更准确，工作更有信心，就能有更大的作为。相反，如果能力低，在机遇和挑战面前就会束手无策，无所作为，既影响机构编制工作开拓创新，也影响队伍自身的建设和发展。我们在座的都是机构编制工作的实践者和指导者，可以说，你们素质的好坏、能力的大小，直接关系到一个地方机构编制工作的创新和发展。所以，如果我们不重视学习，不善于学习，机构编制工作的“龙头”作用就无从发挥，就当不好参谋和助手，就会辜负改革和管理双重职责，机构编制工作就会遭受损失。因此，我们要从促进事业发展的高度充分认识办好这次培训班的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，全身心投入到学习中去，不断提高自身业务素质，为今后更好地做好机构编制工作打下坚实的理论基础。

再次，加强教育培训是提高机构编制系统干部队伍素质的重要途径。客观地讲，我市机构编制系统干部队伍总体素质是好的，长期以来一直扎实工作，默默奉献，为全市的改革、发展、稳定作出了应有的贡献。特别是为全市的行政管理体制改革做出了积极的贡献。大部分同志有较高的知识水平，眼界比较开阔，工作热情比较高，思维比较敏捷，接受新生事物快，有开拓进取精神，实践中也积累了一些经验。但是随着机构编制工作的不断深化，有些干部面对新情况和新问题缺乏解决的思路和本领，出现了较为严重的“知识透支”现象,亟需补充新的知识和技能；另一方面，这些年，随着干部更替、交流力度的加大，一些同志不断充实到机构编制干部队伍中来，迫切需要学习与机构编制工作相适应的业务知识。据统计，近几年来，我市机构编制系统新进了9位编办主任和30个新同志，分别占90%和60%以上，而自*年以来，我市一直没有对机构编制系统的人员进行过集中培训。这部分同志对业务不太熟悉，亟需通过教育培训，提高业务素质，提升业务水平。同时，当今时代，科技发展日新月异，知识更新迅疾如流，新事物、新矛盾、新问题、新情况、新科学、新技术、新知识、新经验层出不穷，机构编制工作面临着新的机遇和挑战，这就需要我们有新的思路、新的措施、新的办法，更需要我们有新的思想、新的目标、新的作为。我们一定要以时不待我的紧迫感，以与时俱进的时代感，以不进则退的危机感，勤学不厌，百学不倦，不断开阔视野，优化知识结构，提高工作水平和能力。

二、要严肃学习纪律，确保学习效果

这期培训班时间短，安排学习的内容多，要求很高。为了达到培训的预期目的，我对大家提几点要求。

（一）端正学习态度。学习是充实知识提高能力的过程，良好的学习态度是搞好学习的前提。在座的各位都是全市机构编制系统的精兵强将，大家平时工作比较忙，集中在一起进行系统认真学习的机会很难得。大家要珍惜这次难得的机会，全身心投入到学习中去。上课期间要认真听课、记笔记，对学习过程中不清楚不明白的地方，要虚心请教，把问题弄清楚搞明白，力争通过这次学习培训，使自己在思想、业务和工作能力上都有所提高。

（二）讲究学习方法。我们这次培训内容丰富，方法灵活，既有机构编制业务知识，也有公文写作和新闻写作知识，既有行政管理体制改革趋势等宏观层面上的知识，也有机构编制管理的基础知识。我们还专门邀请了中编办的领导和《*日报》社的专家前来授课。基础知识涉及日常工作的各个方面，专题讲座是当前我们机构编制中的热点和难点问题。大家在学习过程中，一定要弘扬理论联系实际的学风，举一反三，融会贯通，深化对重大问题的理解和掌握。要结合自己的工作实践，带着问题去思考、去研究，找到解决问题的有效方法和措施，真正把我们学到的知识转化为实际工作成果。大家在一起可以相互交流、共同研究，取长补短、集思广益，围绕如何为党委政府当好参谋、把好进人关，围绕如何创造性地开展工作、怎样切实提高自身素质，广泛开展探讨交流活动。要一边听课一边对所学所思的内容进行认真总结和梳理，结合本地机构编制工作的实际，进行理论升华。要把学到的研究思考方法带到今后的工作、学习和生活中去，不断提高自身素质和履行岗位职责的能力，在今后的改革工作中理得出新思路，在日常管理工作中拿得出新举措，在具体实践中实现新突破，努力开创全市机构编制工作新局面。

（三）严守学习纪律。为我们这次集中培训授课的有上级专家，有市编办的业务骨干，不管他们讲授的内容和形式符不符合大家的要求，我们都要尊重他人的劳动和研究成果，认认真真当好“小学生。”要认真做好笔记，积极思考问题，力求学深、学透、学懂。学习期间不能来去自由，要扎扎实实，善始善终，并实行考试考核。为了保证学习效果，我们制定了严格的培训纪律，请大家要务必遵守。非特殊情况，一律不准请假，不得迟到早退，不准在学习时间打牌赌博，不得参与有损形象的娱乐、休闲活动，不得在学习时间内外出办事，走亲访友。希望大家静下心、坐下来，以一流的学风、一流的纪律，学到一流的业务知识。

三、坚持学以致用，切实提升全市机构编制工作水平

学习的目的在于应用，在于解决实践中遇到的困难和问题，更好地履行工作职责。培训班结束后，大家要把学到的基本理论、基本观点落实到具体工作中去，切实推动全市机构编制工作再上新台阶，再上新水平。

（一）探索改革思路。当前，从我们全市机构编制管理工作来讲，还不很规范，超编进人、违规进人、超职数配备领导干部的现象在个别县市区还存在，机构编制部门面临的压力很大，要做的事很多。我们一定要站在为党委政府配置执政资源、调整好各部门职能、提高工作效率这个高度，坚持总量布局与存量统筹、资源配置与职能调整相结合，从理顺行政管理体制、完善行政管理决策、执行、监督机制等方面入手，加强机构编制调查研究，勇于探索新经验，谋创新方法。要着力解决当前行政管理体制中存在的突出矛盾和问题，协调解决层级之间、部门之间职能交叉重叠的问题，减少推诿扯皮，做到权清责明。要继续深化对事业单位分类改革的研究，促进社会事业更快更好地发展，形成公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。

（二）加大管理力度。第一，要坚持“编制就是法律”。全市各级机构编制部门要从严从紧控制机构编制，坚持“编内进人，凡进必考”的原则，尤其是要保持乡镇机构人员编制冻结，确保五年内只减不增。对机构编制管理始终要坚持机构编制部门一家承办、一家发文、“一支笔”审批，任何单位和部门都不得绕开机构编制部门办理机构编制相关事宜。要坚决清理混编混岗问题，把编制“实名制”管理落到实处，做到一个单位只能使用一种经费形式的编制，使机构编制管理工作进一步科学化、制度化、规范化。第二，要坚持严格监督检查。各级机构编制管理部门，要加大对违反机构编制管理行为的查处力度，重点要督查贯彻执行上级党委政府及上级机构编制方针、政策、规定的落实情况；督大机构改革方案的实施情况；督查各级党委、政府下达“三定”规定的执行情况；督查各级编委会《议事规则》的落实情况。特别是县市区，要把是否做好机构编制管理工作，列入考核各单位党政“一把手”工作业绩的一项重要内容，建立机构编制管理失职追究制。对违反机构编制纪律擅自新增机构、超编进人、超职数配备领导干部、隐瞒虚报机构编制数据、干预机构设置和人员编制配备等违纪行为要严肃查处，追究“第一责任人”的责任。今后要将各部门主要职能、内设机构、人员编制和领导职数以及机构编制重大变更情况，及时在机构编制网站或其他媒体上进行公告，并设立“12310”编制举报电话，接受社会各界监督。第三，要注重夯实业务基础。要按照“职责清、情况明、数字准、素质高”的要求，从把握基本情况、掌握基本底数、熟悉基本政策、了解基本信息等方面，大力加强基础工作，健全帐卡、册，完善软件管理数据库。要严格落实机构编制统计制度，坚持实事求是，杜绝虚假、编造数据行为；坚持说实话、报实数，杜绝占空编、吃空额现象；要以推广使用机构编制管理软件为契机，切实把机构编制“实名制”管理落实到实处。

（三）要注重处理好“四种关系”。机构编制部门是党委、政府的综合协调部门，是决策参谋机构，其职责不是简单的审批和控制，其工作也不是简单的统计与审核，在日常工作中，要正确处理好以下四种关系：第一，要处理好“大”与“小”的关系。所谓“大”，就是要从全局的高度，用前瞻的眼光来研究、指导机构编制工作。在西方一些发达的国家和地区，其政府机构设置数额比我国少得多。我国自加入WTO后，已成功实现在经济贸易上与国际社会接轨，但管理体制上仍然存在差距。到2040年，我国的政府机构数额将比现在大大减少，政府的管理职能将由传统型向服务型转变。尤其是十六届五中全会后，中央提出构建和谐社会主义社会，从现在开始我们就要着眼构建和谐社会，认真研究党政机关应设立多少机构，突出要服务什么。所谓“小”，就是要从小处着眼，从如何加强我们机构编制部门自身建设、如何发挥我们机构编制部门的职能、如何履行好我们的职责入手，不断加强自身建设，夯实工作基础，围绕大局，服务中心。第二，要处理好“多”与“少”的关系。近段时期以来，在一些部门、一些单位出现要求增加编制、机构升格的呼声。机构多了，就会推诿扯皮，就会人浮于事；人员“少”了，机制活了，效率反而会提高。随着经济社会的发展，分工越来越细，服务领域越来越广，政府机构改革的内涵也会不断深化。我们*的机构编制工作，要立足*的实际，根据事业发展的需要，整合现有存量，合理调整行政资源，正确处理“多”与“少”的关系，最大限度地发挥机构编制部门“总阀门”的调节作用。第三，要处理好“内”与“外”的关系。市县两级机构编制部门作为市县两级党委政府的重要工作部门，在系统内部要加强沟通交流、上下协调，树立一盘棋的思想。从全市范围来说，机构编制部门要加强与同级各部门的沟通协调，正确理顺各种关系，为构建和谐*营造良好的环境。对外要加强学习，不要固步自封、夜郎自大，只要是不违反机构编制纪律的、对我们*经济社会发展有利的，我们就要积极、大胆地学习和借鉴。第四，要正确处理“先”与“后”的关系。当前，机构编制工作任务较重，要做的事很多，这就需要我们各级机构编制部门在部署筹划工作时，既要坚持统筹安排、科学决策，又要做到整体推进、重点突出。要优先重点工作、突出难点工作，急发展之所急，谋发展之所需，对把握不准、模棱两可、可办可不办的事要先放一放。要始终把握发展是主题、稳定是重点、守纪是根本这个关键点不放松，正确发挥机构编制部门在协调经济社会发展中的重要作用。

祝这期培训班取得圆满成功!祝各位身体健康、学习愉快、工作顺利！

谢谢大家!