在全市经济工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻中央和省、酒泉市经济工作会议精神，回顾总结*年经济和农村工作，安排部署2008年经济和农村工作。刚才德义同志宣读了《市委、市政府关于兑现*年度乡镇部门双文明责任制考核的决定》，永革同志宣读了《市委、市政府关于命名表彰*年度支持地方经济发展先进单位的决定》；晓军同志宣读了《市委、市政府关于命名表彰*年度纳税先进企业的决定》并对先进单位进行了颁奖；各单位递交了2008年度工作目标责任书；稍后，包书记要作重要讲话，请大家认真领会讲话精神，切实抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、*年全市经济运行情况基本估价

*年，是我市经济社会发展取得显著成效的一年，也是人民群众享受实惠较多的一年。一年来，我们按照市第十四次党代会和十五届人大一次会议确定的奋斗目标，大胆创新，勇于实践，团结一心，扎实苦干，较好地完成了全年工作任务，全市经济社会发展呈现出经济平稳增长、民生显著改善、社会和谐稳定的良好势头。

1、国民经济平稳增长。初步核算全年实现生产总值29.09亿元，比上年增长13.46%；完成固定资产投资17.07亿元，增长37.8%；财政总收入达到2.31亿元，增长60.7％；社会消费品零售总额达到11.02亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入达到10800元，比上年增加1681元；农民人均纯收入达到5306元，比上年增加366元。

2、项目建设成效显著。全年开工建设各类项目111个，完成投资11.1亿元，比上年增长3%，其中：投资千万元以上项目46个，完成投资8.9亿元，占项目总投资的80%。敦煌机场国际联检大厅建成运营，首架国际包机顺利通航。火车站货场、敦煌风情城等一批重大项目和重点工程相继开工。引哈济党完成部分专题论证，敦格铁路列入铁道部十一五规划，易地搬迁、市计生服务站和动物防疫体系建设等项目均已列入国家投资计划。组织参加了津洽会、兰洽会等招商活动，共签约各类招商引资项目24个，协议引进资金7.74亿元，实际到位资金4.23亿元，比上年增长32.2%。

3、旅游产业快速发展。先后在日本、韩国等国家和北京、杭州等国内旅游热点城市成功开展了旅游交流推介活动，与日本日光市、韩国南海郡正式缔结友城关系，我市被评为全国29个“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片”和“中国县域旅游品牌十强县市”之一。配套完善了鸣沙山·月牙泉、雅丹、玉门关等景区服务设施，敦煌古城建成3A级景区。新建宾馆饭店2家，改造9家，新增标准床位2400张。争取开通了敦煌至青岛等一些大中城市的航线航班和敦煌至乌鲁木齐等城市的铁路营运线路。集中整顿了旅游市场秩序，旅游服务质量明显提高。旅游接待人数达140万人次，旅游收入达8.06亿元，旅游业增加值占GDP的比重达到8.12％。

4、城市面貌显著改观。《城市总体规划》修编基本完成，阳关大道控制性详规、党河风情线景观规划初设和阳关镇总体规划已完成初审。城市建设十大工程进展顺利,沙州路人行道改造、阳关路临街建筑立面改造、夜景灯光设置和五条大街沿线节点整治等4项工程全面完工，党河风情线水体工程基本竣工，敦煌风情城、飞天迎宾雕塑广场、火车站站前广场等5项工程进展顺利。加大旧城改造力度，完成了西河坝巷、市场巷等片区370户、10个单位拆迁任务，建成廉租平房100套，216套廉租楼房全面开工建设。进一步加强城市经营管理，完善了旅游投资开发公司运作机制，积极与开发银行等金融机构合作，先后为城市建设融资3000万元。公开拍卖出让了西河坝巷、市场巷商住综合用地开发使用权，完成了西藏大酒店闲置土地回收工作。组织开展了“清脏治乱”、交通主干道沿线环境综合整治等专项活动，城市环境进一步改善。

5、新农村建设取得新成果。全年实现农业增加值6.96亿元，比上年增长7.59%。特色产业逐步壮大，新增葡萄6700亩、地埂枣树630亩、无公害优质瓜菜5658亩，新建高标准日光温室67座126亩，新增养殖业大场大户567户，各类畜禽饲养总量达到152.4万头只，其中獭兔31.3万只。劳务经济蓬勃发展，全年共培训输转劳务1.8万人，其中组织输转1万人，实现劳务收入1.22亿元。科技兴农步伐不断加快，新建现代设施农业示范园区等高标准农业科技示范园区18个，重点推广农业新品种35个、新技术22项。农业产业化稳步推进，新上莫高面业等产业化龙头项目7个，完成棉制品公司等5家企业400型棉花打包机技改项目。农村基础条件不断改善，完成7个村安全饮水工程，新建小康住宅示范户445户，散建样板房856套，建成农民健身广场15个，新增清洁能源用户1165户，其中太阳能热水器用户785户。

6、工商业效益显著提升。工业成为财源建设的新亮点，全年实现工业增加值4.07亿元，比上年增长24.67%。全年开工建设工业项目30个，完成投资2.2亿元。成立了方山口地区行政管理委员会，医疗、通讯等基础设施不断完善，金地钒业四期扩建、鄂鑫钒业技改等7个项目已建成投产，阳光石材等4个项目已开工建设。认真落实非公经济发展各项优惠政策，积极组织开展银企项目合作，全市非公经济经营户达到7140户，从业人员2.2万人，上缴税金1.02亿元，比上年增长13%。进一步理顺了粮食购销企业经营管理体制，圆满完成了棉花公司改制任务。

7、生态治理扎实推进。通过全社会广泛宣传，全市上下基本形成“节约用水、保护生态”的良好社会氛围。同时，健全了责任制度和考核奖罚机制，制定了《敦煌市节水型社会建设规划》等加强生态环境保护的政策性文件，进一步理清了生态治理和保护的思路和措施。扎实推进关井压田，关闭机井167眼，压减耕地24846亩。实施棉花膜下滴灌1万亩，启动了水权制度改革，开征了农村井灌水资源费，安装农用机井智能水表200套，改造安装城市居民水表1561户。成功实施了两次人工影响天气工程，人工增雨18.1毫米。全面加强了自然保护区建设，完成国家重点生态公益林封育55.9万亩，人工造林1.8万亩；制定落实了木材市场规范管理、科学控制采伐限额等森林植被管护措施，生态环境保护和建设工作全面展开。

8、社会各业和谐发展。严格实行经营性用地和矿业权有偿出让制度，推进国土资源集约利用，基本农田保护率达90%以上。教科文卫等各项事业协调发展，全面落实了“两免一补”和生源地国家助学贷款政策，撤并农村学校4所，改造苏家堡小学，新建杨家桥中学，完成了敦煌艺术旅游中专学校主体工程。我市被确定为2008年北京奥运会火炬传递城市；组团参加“蒙牛城市之间”全民健身展示赛，成为全省唯一进入全国总决赛的城市；成功组建敦煌杂技艺术歌舞剧院，实施了敦煌大剧院改造；完成城乡数字电视转换3.7万户；全面推行城乡一体化社区卫生服务，新型合作医疗运行良好，参合率达到95.3%，建成了全国农村中医工作先进市。社会保障体系逐步完善。积极落实就业再就业优惠政策，全市城镇新增就业人数1902人，开发公益性岗位400个。全面实施城镇居民医疗保险制度，失业保险、养老保险发放率均达到100%，城市低保标准提高了10%，将农村“两户”纳入了低保范围。全面实施“五五”普法规划，建成全省政府法制工作先进县市。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，积极建设平安敦煌，保持了社会稳定。

二、当前的经济形势分析

面对良好的发展势头，我们必须认真分析内外部环境的变化，准确把握经济形势，这样才能趋利避害、有的放矢。国家宏观经济政策的调整以及我市内外部发展环境的变化，既为我们创造了新的机遇，也使我们面临新的挑战。但从总体上看，今年我市经济发展的机遇大于挑战，形势更加趋好。

我们面临的机遇主要表现为：一是国家继续加大对西部的投入，有利于我们争取到上级更多的支持。随着中央和省级财政的较快增长和财政支出结构的进一步调整和优化，国家和省级财政对一些支持领域和薄弱环节的投资力度将不断加大，而且国家政策性投资将更多地向中西部倾斜，将进一步加大对西部基础设施建设的支持力度，继续增加一般性转移支付，财政超收收入将集中投入到关系民生和机制性、制度性建设方面的大事。因此，只要我们的工作跟上去，及时做好项目的对接，就可以争取到国家和省上对重大基础设施建设工程给予更多的支持。二是国家加大对农业的投入和支持力度，有利于我们加快推进新农村建设。国家陆续出台鼓励和扶持农业发展、加强农村基础建设的一系列政策措施，特别是中央一号文件明确提出“三个明显高于”（2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年），这对于我们大力发展区域特色产业，增加农民收入都是一个良好的机遇。三是各级领导对我市生态环境的高度重视，有利于我们进一步加大生态治理力度。近两年来，随着敦煌生态环境问题的日益突出和我市对外宣传呼吁力度的进一步加大，国家、省市领导和社会各界对敦煌的生态环境和文物保护工作高度重视，温总理三次作出重要批示，省委陆书记亲自深入自然保护区考察，撰写并发表了有关敦煌生态环境问题的调研署名文章，省政府组织相关部门制定下发了《敦煌市生态环境和文化遗产保护近期工作方案》。这对于我们贯彻落实中央和省市的要求，加快敦煌生态环境治理都具有积极的作用。四是良好的内外部环境为旅游产业的大发展提供了机遇。随着对境外旅游市场宣传促销力度的进一步加大，尤其是组团赴韩国、日本等国家开展深层次的宣传展示和促销招徕活动，亚太地区的客源市场逐步打开。*年在我市入境旅游人数整体下降13%的情况下，韩国游客由*年的6596人，增加到了21474人，增加了2.3倍，日本游客由17446人增加到了22853人，东南亚市场都呈明显增加态势。这就是我们扩大宣传促销的成果。今年，我们还将进一步加强这方面工作，必将进一步促进游客数量的持续增长。同时，2008年北京奥运会的举办，为我市旅游及相关产业带来巨大商机。同时，随着国民休假制度的不断完善和带薪休假制度的全面落实，将形成巨大的旅游消费市场，我市旅游业将进入更加快速发展的新阶段。五是城市基础条件的不断改善，为我们加快发展提供了强大支撑。随着近两年以来的逐步改造，城市道路、服务设施等基础条件更加完善，党河风情线4月份可开始蓄水，敦煌风情城6月份可投入试运营，城市形象和功能的进一步提升，必将对吸引投资起到积极的作用。同时，随着国际航空口岸的开通和火车站货场的建成使用，为我们发展物流产业提供了硬件支撑。六是资源性产品价格上涨为我市以钒资源开发为重点的工业经济带来巨大效益。目前，我市以钒产业为主的矿产资源开发已初具规模，产业发展进一步成熟。*年，仅钒资源开发实现产值2.4亿元，完成税收5121.7万元，比上年增长65.6%，占全市财政收入的四分之一，成为全市重要的支柱财源。近期，随着国际资源性产品价格的上涨，矿产品税收由存量计征逐步改为存价计征，将有利于我们加快钒、石材等矿产资源开发，行业效益将不断提升，对地方经济的贡献将进一步加大。

在看到有利形势的同时，我们还应当清醒地看到，我市经济发展也面临着很大的挑战。从宏观方面看，明年国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。加大货币政策的调控力度，严格执行贷款条件，控制中长期贷款增长，加之我市自有资金的筹措能力弱，这势必会对全市的投资带来一定的影响。同时，受国内外价格上涨的传导性影响，我市的居民消费品价格也持续上涨，稳定物价、保障人民生活的任务十分艰巨。另一方面，从我市的经济状况分析，经济发展的基础还比较薄弱，结构性矛盾仍然十分突出，主要表现为：经济总量依然偏低，产业结构与发展定位还有较大差距；旅游产品开发相对滞后，缺乏影响力较大的旅游品牌产品；农业结构调整步伐缓慢，特色产业还没有做大做强，农民增收难度较大；工业企业规模小，产品科技含量低，园区建设滞后，工业化程度不高。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中采取切实有效措施，逐步认真加以解决。

三、2008全市经济工作的主要任务

2008年是深入贯彻党的十七大精神的开局之年，也是全面实施十一五规划的关键一年。全年经济工作的预期目标和任务是：实现“五增两降”。

“五增”即：全市生产总值达到32亿元，增长12.53%，全社会固定资产投资完成20.1亿元，增长18%；财政收入达到2.63亿元，增长12.53%；城镇居民可支配收入达到11750元，增长9.07%；农民人均纯收入达到5678元，增长7%。

“两降”即：万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放量降低2%。

围绕实现以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。

1、突出项目建设，扩大投资规模。项目是经济发展的有效载体,要发展就必须坚持发展抓项目不动摇,以项目为支撑,推动经济社会全面发展。全年计划开工建设新续扩改项目93个，完成投资11.4亿元。10兆瓦光伏发电、钨矿开发、友谊棉纺5万锭纺纱等77个新建项目要力争在上半年全部开工并完成年度建设任务；七玉通乡公路、敦煌风情城、敦煌博物馆、火车站站前广场、月牙泉商业街建设等16个续建项目要力争年内全部建成并投入营运；继续做好“引哈济党”、敦格铁路、国道215线敦煌段改造、敦七公路改建等重大项目的前期工作。同时，出台落实招商引资优惠政策，制定奖励办法，鼓励引导全民招商，不断扩大招商引资规模，力争实际引进市外资金2亿元以上。

2、加快旅游开发，提高整体效益。要加快旅游二次创业步伐，推进旅游产业转型升级，提升旅游产业整体效益。力争旅游接待人数突破160万人次，旅游收入突破9亿元，分别比上年增长14.3%和12%。一要扩大宣传促销。组团赴法国、德国等欧洲国家和苏州、张家界等国内旅游热点城市，开展以展示敦煌神韵为主题的文化交流和宣传推介。加大列车班次和航线航班的争取力度，争取开通敦煌至北京的列车，增开2条以上国内航线、10架以上国际旅游包机，确保夏秋航班全面恢复时间早于去年，停飞时间晚于去年。制定并严格落实旅行社组团优惠奖励政策，进一步巩固国内市场、扩大日韩市场、开辟欧美市场。二要大力发展节会经济。要充分发挥敦煌的文化资源优势，着力打造节会品牌，把节会经济作为新的经济增长点来培育。结合奥运主题，发挥敦煌文化资源优势，融合文化展示、文化旅游交易、小商品交易、特色饮食展示等内容，办好第四届敦煌飞天文化旅游节。三要加快旅游开发。重点抓好“两区两村一中心”建设。“两区”即：规划建设阳关旅游综合开发区，以历史文化为主题，以区域水系为纽带，以特色农业生产基地为依托，整合阳关、寿昌古城、渥洼池、野麻湾、双龙潭等旅游资源，辐射雅丹地貌、玉门关、汉长城、河仓城等旅游景点，打造聚历史文化遗迹与塞外田园风光为一地、集特色产业展示与民俗风情体验为一区、融旅游观光与娱乐休闲为一体的阳关文化旅游观光区；加快伊塘湖旅游片区建设，建成金銮大酒店和康体中心；“两村”即新建悦榕渡假村、五朝文化村；“一中心”即规划建设莫高窟游客接待中心。同时要加大宾馆饭店改造建设力度，年内完成敦煌宾馆新贵宾楼建设。加快开发特色旅游项目，实施实景演出进景区、文化特色进宾馆、风味饮食进餐厅工程；完善提升滑沙等参与性游乐项目，开发可供游客互动参与的体验性活动项目。加快开发旅游线路，与丝路沿线城市及周边县市协作，打造丝路文化游、民族风情游、大漠风情游、宗教艺术游等精品旅游线路。加快开发特色旅游商品，培育壮大古玩、书画、奇石等市场。四要规范旅游市场。加大行业监管，整顿旅游市场，规范经营秩序。制定农家园接待准入制度，对农家园实行标准化管理。加强旅游从业人员培训，深入开展宾馆饭店创星、旅行社创佳、导游创优、景点创A等争先创优活动，提高旅游业整体服务水平。

3、加快建设步伐，提升城市品味。要按照城乡一体化发展的方向和要求，加快城市建设的步伐。一要扎实开展各项规划的编制。启动编制城乡一体化发展规划，完成城市总体规划的评审报批、阳关大道控制性详细规划、党河风情线景观规划编制以及阳关镇总体规划的评审工作。完成东干渠风情线景观规划。二要抓好重点工程建设。围绕提升景观水平，增强承载能力，加快城市建设步伐，全面开工建设党河风情线景观工程；开发建设市场巷、西河坝巷商住综合区；改造建设西域路、党河东路、党河西路、文昌南路；新建一座党河大桥；实施夜景灯光工程；完成市区至机场段亮化工程；建成飞天迎宾广场；完成沙州路、鸣山路临街建筑物立面改造工程；建成敦煌风情城，6月份投入试运营；完成火场站站前广场建设。同时，要加大旧城平房区拆迁改造及住宅建设力度，建成廉租房200套、经济适用房300套，加快飞天嘉园、天河御景园等住宅小区开发。建设安装路灯节能自动化集中管理系统。实施党河大桥、东干渠城区段美化亮化，建成道路识别系统，装饰美化所有沿路建筑物。加快省级园林城市创建，重点实施党河风情线绿化等工程，确保新增城市绿化面积18万平方米。三要进一步加强城市经管管理。按照滚动发展，拆建并举的原则，加快旧城平房拆迁改造，积极采取土地置换、公开拍卖等多种措施有效整合土地资源，实现城区土地滚动增值，全面完成博物馆、文化馆、图书馆、新华书店的土地置换和出让工作。加快建立和完善社区管理体系，健全管理机制。集中开展整治城区线缆、城乡结合部环境及规范户外广告牌匾等专项活动。加快市区移动公厕建设，改造五条大街临街房屋上下水。推行住宅楼业主自治、专业化管理模式，扩大物业管理覆盖面。以新建住宅小区为重点，建设2—3个物业管理示范小区。

4、优化产业结构，推动新农村建设。要以发展现代农业为中心，以促进农民增收为目标，实施“八个一”工程，即：新增优质林果1万亩、瓜菜1万亩，新建节水滴灌1万亩、日光温室1千亩、小康住宅1千套，农村人均增养1只羊、户均输转1个劳动力，新建1个农产品初级加工项目，稳步推进农业和农村经济持续、健康、快速发展。一要大力培育优势产业。集中抓好5个300亩葡萄连片示范点和2个枣树百亩示范点建设，重点建设8个设施林果和3个葡萄有机栽培技术示范点。年内新增葡萄5000亩，枣树4000亩。加快培育季节性蔬菜基地，重点抓好6个百亩日光温室、33个200亩优质大田瓜菜示范点建设。推广现代畜禽养殖模式，发展规模养殖专业户1000户，建成5个连片设施养殖小区和6个连片养殖示范片。养殖总量达60.2万只。加快培育龙头企业，发展农民专业协会，重点完成郭家堡葡萄恒温保鲜库等10个龙头项目，培育规范阳关葡萄、七里镇特菜等6个农民专业合作经济组织。二要加快发展劳务经济。按照政府鼓励推动、政策扶持引导、市场服务运作、城乡统筹兼顾的工作思路，加快劳动力输转步伐。围绕企业用工需求，大力开展定单式培训和适应性培训，扎实展开劳动力转移“阳光培训”工程和送岗位“春风行动”，不断扩大组织输转规模。力争全年完成农村劳动力技能培训3200人，实现农村户均输转一名劳动力，全市输转2.7万人，其中组织输转1万人。三要不断改善农村基础条件。编制完成阳关镇、黄渠乡、郭家堡乡等5个乡镇的总体规划和37个行政村的村庄规划；继续抓好新农村建设“十镇百村”示范工程和“以资代金”项目的落实；实施人畜饮水安全工程，解决8个村6688人的安全饮水问题；完成中低产田改造7000亩；完成修建渠道6.2公里、改建干支斗农渠13条21公里；硬化村组道路12公里、居民点街道19个11.4公里；新建和改造住宅2000套，引导农户安装太阳能热水器700套。

5、加快工商业发展，夯实财源基础。要加快转变工业经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高工业运行的质量和效益。一要扩大工业经济规模。通过进一步完善工业园区的规划和配套服务功能，落实引资优惠政策，推动产业集群化发展。围绕钒、钨、石材等优势资源开发，投资2.08亿元，新续扩改工业项目20个，集中力量抓好三友钨矿、金地钒氮等12个投资千万元以上的重点工业项目。确保年底前完成酒泉电力公司电力输入方山口工业园区，年内完成方山口道路建设及移动通讯光缆铺设工程。二要提升工业经济效益。加强品牌培育，引导扶持钒资源开发、酒类生产等行业优势企业争创“甘肃名优企业”，鼓励特色产品争创“甘肃名牌”、“陇货精品”。加强企业自主创新，依托技术改造进行产业优化升级和产品更新换代，促进企业达产达标、提质增效。重点实施钒矿企业技改项目，提高钒资源的开采加工水平，确保全市五氧化二钒年生产能力达到2600吨以上，上缴税金突破5500万元。三要加快市场体系建设。调整市场、商场布局，改造农贸市场，加快建设各类专业市场及二手交易市场。四要促进非公经济发展。通过政策扶持、优化环境等措施引导和鼓励全民创业，力争非公经济总户数增加714户，上缴税金1.12亿元，分别增长10%。五要深化企业改革。进一步深化企业化管理事业单位产权制度改革，完成市艺术团等单位改制任务。

6、加强财税金融工作，提高财政保障能力。充分发挥“省直管县”的财政管理体制优势,坚持增收与节支并举，保障与扶持并重，做到稳中求进。要健全财税管理体制，严格依法治税，提高税收征管质量，推进增值税转型改革，强化非税收入征管，确保财政收入稳步增长。要拓宽国库集中支付试点范围，扩大政府采购规模，加强专项资金和国有资产管理。要集中财力保稳定，重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在确保基本支出的基础上，进一步加大对城乡一体化、新农村建设和生态环境保护、城市基础设施建设等公共服务的投入力度，让城乡群众更多享受发展成果。要充分发挥旅游投资开发公司的作用，构筑多元化融资平台，加强银企、银政合作，增强支撑经济发展的能力。加快村镇银行组建工作进度，建立中小企业信用担保体系。认真履行审计监督职责，加强项目资金监管，保障经济健康运行。

7、建设生态文明，推动可持续发展。要把保护生态环境放在与加快发展同等重要的位置，作为和谐发展的战略性措施来抓，以节水型社会建设为重点全面落实各项措施。一要完善规划体系。正确处理好生态保护规划、城市总体规划和旅游发展规划三者的关系，积极做好行业规划的对接，编制完成《敦煌生态环境和文化遗产保护与建设规划》。二要狠抓节能减排。通过严格落实节能减排目标管理责任制和问责制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，抓好工业及生活锅炉改造等10项节能工程，关闭粘土砖厂，坚决淘汰落后生产能力。三要加快节水型社会建设步伐。全面启动引党人饮、地下水资源调查和党河流域水资源综合利用评价等生态保护项目的前期工作。启动城市污水处理厂，实现城市污水中水回用。完成月牙泉水位下降综合治理工程。扎实推进关井压田，力争全年关闭机井300眼，压减耕地41320亩。加快水利工程建设和节水技术推广，改建各类干、支、斗渠11公里，渠系建筑物36座，安装农用机井智能水表1400台，新推广节水灌溉面积1.1万亩，改造城市居民、宾馆、饭店用水器具1万台，加快水权制度改革，健全农村灌溉用水计量设施，组建农民用水者协会，促进水资源开发利用保护与区域经济社会协调发展。四要加强生态环境建设。加大敦煌国家级生态功能保护区和阳关自然保护区晋升国家级自然保护区工作力度，重点实施退耕还林、封滩育林、草地“三化”治理、“三北”人工造林、退牧还草等绿洲生态治理工程建设，力争年内完成封滩育林5万亩，治沙造林6000亩，绿洲内部农田林网改造新建300公里，建成绿色通道50公里，绿色长廊绿化美化工程20公里，义务植树45万株。加强林木采伐市场管理和耕地、草原植被、湿地、饮用水源及野生动物资源的保护，努力维持敦煌生态平衡。

（八）着力改善民生，促进社会和谐。全面落实义务教育各项优惠政策，调整农村学校布局，撤并农村小学5所，改造农村中学2所。完成敦煌艺术旅游中专学校整体搬迁，力争面向全省统一招生。规范城乡一体化社区卫生服务，深入推进新型农村合作医疗制度，参合率达到95%以上，报销率达到30%。加大政府投入，提高市级医院床位补贴标准，落实济困病床及医药费用减免优惠政策，建成敦煌市医院莫高分院。加强文物和非物质文化遗产保护，组织开展全国第三次文物普查工作。广泛开展群众性文化体育活动和全民健身运动。建成敦煌大剧院，启动大型杂技乐舞剧《敦煌神女》商业化演出。做好奥运火炬传递工作。落实计划生育优惠政策，继续稳定低生育水平。全面落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业1000人，开发公益性岗位100个。积极推进城镇居民医疗保险制度，进一步扩大养老、医疗、工伤失业等社会保险的覆盖面，做好五保供养和残疾人等弱势群体的救助工作。完善城镇廉租住房制度，努力改善困难群众住房条件。深入贯彻落实“五五”普法规划，加强政府法制建设。抓好安全生产，加大专项整治力度，坚决防止较重大事故的发生。进一步完善政府应急工作机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。要继续重视抓好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度。进一步加强社会治安综合治理，不断完善防控体系，深入推进平安敦煌建设。

四、对做好今年经济工作的几点要求

2008年全市经济建设任务非常艰巨，要求我们全市上下必须团结一条心、拧成一股绳，勇敢面对挑战，扎实开展工作。各乡镇、各部门要牢固树立大局意识、责任意识、创新意识和服务意识，解放思想，攻坚克难，全力以赴地抓好工作落实。

一要明确职责抓落实。责任就是落实，工作落实的力度在一定程度上取决于对责任的认识程度，反映了领导干部的责任感和基本功，是领导作风的集中体现。前面，各部门都递交了2008年的工作目标责任书。今年的责任书，我们进一步突出了重点工作。各乡镇、各部门要紧紧围绕这次会议精神，结合各自工作实际，进一步分解量化工作责任，明确责任主体，提出具体保证措施，快节奏上手工作，全力以赴抓好落实。要切实把工作落实力度及工作成效与工作责任、考核、奖罚挂钩，以制度促进工作，以绩效决定奖罚，在全市营造良好的干事创业氛围。

二要突出重点抓落实。今年的工作思路已经确定，目标已经明确，城市建设、旅游开发、生态治理、新农村建设、民生问题等是全市工作的重点。这些重点工作都通过责任书的形式分解到了各乡镇、各部门，而且是全局性的硬任务，绝不能掺水分、打折扣、玩花样、假冒虚夸。各乡镇、各部门要进一步理清工作思路，分清主次先后，统筹轻重缓急，着力抓好重点工作的落实。

三要强化督查抓落实。落实各项工作，仅仅靠开会、靠布置远远不够，关键是抓好督促检查。几年的实践说明，督查影响落实，落实影响效果，效果影响希望，进而影响政府在群众心目中的形象。因此，必须强化督查力度，促进工作落实。今年，对事关全局的重大工作部署和重要决策，主要领导要亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做到求实、务实、落实。监察局、政务督查室等督促检查部门要本着依法督办、实事求是、及时反馈的工作原则，立足全市发展实际，围绕发展要务，规范督查程序，创新工作机制，严格履行工作职责，加强工作目标责任考评，做好督促检查和跟踪落实。在督查工作中，要坚决做到不讲关系，不讲情面，不讲弹性，不讲客观原因，不讲特殊情况，不讲下不为例，对发现的问题，该批评的批评，该通报的通报，该处理的处理，确保市委、市政府的每一项决策部署都落实到位。

四要优化服务抓落实。前面我们命名表彰了18个*年度支持敦煌经济发展先进单位，评选的标准就包括了在“千人评机关”活动中的结果。大部分单位的满意率都在60%以上，但也有个别单位（气象局59.3%、工商局59.26%、移动公司56.61%）满意率较低。希望受表彰的单位正确认识，戒骄戒躁，继续搞好服务。没有受到表彰的单位要深刻分析，认真查找自身不足，对症下药，改进提高。今后，各乡镇各部门要切实把群众满意率做为一切工作的根本标准，进一步增强服务意识和大局意识，采取有效措施，切实以实际行动为推进我市经济社会健康发展和改善广大群众生产生活条件提供良好的服务保障。

五要转变作风抓落实。作风建设至关重要，它不仅关系政府的形象，更关系我们发展的兴衰成败。各级领导干部要进一步转变工作作风，聚精会神，心无旁骛地抓好工作落实，做到每项工作有部署、有检查、有结果。对认准的事，要有一股狠劲、一股韧劲，紧抓不放；定下来的事就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要一抓到底，重要工作要身先士卒、靠前指挥。要大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，牢固树立正确的政绩观，努力营造脚踏实地、艰苦奋斗，勤政为民、踏实苦干的浓厚氛围，领导干部，尤其是一把手不仅要管好自己，还要善于营造勤政、廉政的班子和干部队伍，切实克服心浮气躁和铺张浪费的不良倾向，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，把作风建设的成效体现到正在做的事情和重点工作中，体现到全面完成各项目标任务上。

同志们，敦煌正面临前所未有的发展机遇。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实十七大精神，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心，励精图治、开拓创新、锐意进取，为开创敦煌经济社会发展新局面而努力奋斗！