在全县农村工作会议上的发言材料

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同志们：

去年底，中央召开了农村工作会议，会议充分肯定了去年全国农业农村工作，分析了当前形势，部署了“十一五”期间社会主义新农村建设各项工作和今年农业农村工作，明确提出要全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设。2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以一号文件的形式正式对外公布。《意见》明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。我省对建设社会主义新农村的工作十分重视。2月9日至10日，省委、省政府召开了全省农村工作会议，传达贯彻中央农村工作会议精神。省委副书记欧广源在会上总结了我省“十五”期间的农业农村工作形势，对今年全省农业农村工作尤其是加快社会主义新农村建设作了全面部署。会议讨论、通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》，广州、佛山、中山、河源、湛江、云浮等市在会上作了专题发言。黄华华省长就做好今年农业农村工作作了重要讲话，副省长李容根就如何贯彻全省农村工作会议精神提出了要求。3月3日，市委、市政府召开了全市农村工作会议，传达贯彻了中央、全省农村工作会议精神，刘金生副书记在会上总结了去年我市农业农村工作的“六个亮点”，对今年全市农业农村工作尤其是开展社会主义新农村建设工作作了全面部署，提出了工作要求。王蒙徽市长就如何做好今年农业农村工作，加快推进我市社会主义新农村建设作了重要讲话。中央和省、市农村工作会议的相继召开，充分体现了党中央和省、市委对农业农村工作的高度重视，也进一步说明了农业农村工作在整个国民经济，建设社会主义新农村在推进我国社会主义现代化进程中的重要位置和重大意义。当前，按照中央、省、市农村工作会议的要求和部署，不断推动农业农村工作的持续、稳定发展，深入开展社会主义新农村建设，是各级党政在推进经济社会发展的过程中，一项极其重要的任务和课题。下面，我就我县如何贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，扎实做好我县今年的农业农村工作，加快推进社会主义新农村建设，讲几点意见。

一、正确把握形势，增强推动农业农村工作发展和推进社会主义新农村建设的责任感和紧迫感

2005年，在上级党政和县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县各级党政按照“一先、三化、六跨越”的战略部署，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标，采取有效措施，克服困难，真抓实干，努力促进农业农村经济的协调发展，全县农村经济结构进一步优化，农业综合生产能力进一步增强，农业总体效益逐步提高，农民收入大幅度增加，农业农村工作成效显著。主要体现在六个方面：

一是农业农村经济保持稳定增长；二是农产品区域优势日趋明显；三是农业产业化经营初具规模；四是县域经济各项发展指标再创新高；五是农业水利基础设施建设不断加强；六是解决农村“一保五难”问题取得了突破性进展。

过去一年，虽然我县农业和农村工作取得了明显的成绩，但是，我们也要清醒地看到我县“三农”工作存在的一些亟待解决的问题，主要有：一是资金投入不足，造成农业基础设施比较薄弱，农田水利设施老化，防灾抗灾能力差；二是农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动力弱，农产品质量不高，加工、流通领域发展滞后，市场竟争力低；三是农村人多地少矛盾突出，农村富余劳动力多，大部分农民科技文化水平较低，生产技能较差，不适应转业、就业和自主创业的形势要求；四是农村教育、卫生、文体等社会事业比较落后，生产生活设施不健全；五是农村社会管理不到位，存在一定的不稳定因素，如农村土地征用、土地经营和土地权益等在管理上存在一些漏洞，农村民主政治建设还不够完善、党群干群关系不很协调，农村计划生育、殡葬改革等工作欠帐较大，社会治安形势比较严峻等。针对以上问题，县委、县政府高度关注和重视。最近，县委魏书记亲自带领县党政分管领导和有关部门的负责人对全县农村工作进行了调查研究，并在调研中对推进“三农”工作和社会主义新农村建设提出了指导意见。2月5日，县召开了党政联席会议，讨论研究了如何在全县开展建设社会主义新农村的工作，并于3月23日正式出台了《中共海丰县委、海丰县人民政府关于在全县开展建设社会主义新农村的决定》。可以说，今年乃至整个“十一五”时期全县农业农村工作的目标已经明确，当前最重要的就是贯彻落实好上级和县委、县政府的要求、部署，全力抓好全县农业农村工作的发展和社会主义新农村的建设。各级党政必须正确把握我县农业农村工作的形势和状况，进一步认识到，农业农村的发展是关系国计民生的基础性工作，我县作为一个农业大县，目前农村人口仍占70%以上的比例，广大农村基础差，底子薄，农业经济发展水平还比较低，农村社会各项事业的发展还较为滞后。尤其是建设社会主义新农村的工作，既是当前各级党政的中心工作任务，也是政治任务，更是一项事关我县经济社会长远发展的历史任务，从而进一步提高对抓好农业农村工作和社会主义新农村建设重要性的认识，以此作为全局工作的重中之重，增强推进农业农村工作和社会主义新农村建设的责任感和紧迫感，努力开拓，积极进取，推动“三农”工作走上科学发展的轨道，确保今年社会主义新农村建设取得突破性进展，为全面实施“十一五”规划奠定良好的基础。

二、提高认识，明确建设社会主义新农村的指导思想和工作原则

统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是新阶段一场触动“三农”管理体制和组织制度的一场伟大变革，是继农村家庭承包制之后农村改革的全面深化，是农村生产力的又一次大解放大发展。加快社会主义新农村建设，着力解决农民迫切关心的实际问题，切实保护农民合法权益，发展教育、文化、卫生等社会事业，倡导健康文明新风尚，造就一代新型农民，推进农村产业化、现代化进程，保持农民收入持续增长，逐步缩小工农、城乡差距，对于解决新阶段“三农”问题，改变农村落后面貌，推进全县经济社会走上科学的发展轨道，全面建设小康社会，使全县人民真正享受改革开放的成果，构建和谐海丰具有十分重大的意义。实践告诉我们，全面建设小康社会，率先基本实现现代化的重点、难点在农村，没有农村的全面发展，就没有全县的整体发展，没有农民的富裕安康，就没有全县人民的富裕安康，没有农村的稳定和谐，就没有全县的稳定和谐，就谈不上建设小康社会，就谈不上构建和谐社会。各地党政要从战略的高度，把统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设，作为实施“十一五”规划的重要内容，特别是作为今年一项中心工作任务来抓，明确建设社会主义新农村的指导思想和工作原则，积极推动我县社会主义新农村建设的逐步铺开、顺利开展。

我县社会主义新农村建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会，省委九届七次、八次全会，市委四届四次、五次全会，以及县委八届五次、六次全会精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总目标，以调动农民建设家园积极性、激发农村活力、促进农村稳定为核心，以提高农民经济收入、农民整体素质、农民生活水平、农民组织化程度、农村整体形象为基本途径，以推进现代农业建设、加强基础设施建设、改善生产生活条件、发展农村社会事业、加强基层组织建设、转变乡风民风为重点，与我县第十一个五年规划相协调，力争通过五年的努力，使我县广大农村逐步实现收入稳步提高、社会持续安定、环境干净优美、生活水平较高、教育充分发展、管理民主有序、村风文明祥和、人人和睦相处的目标，务实推进社会主义新农村建设。

我县社会主义新农村建设的工作原则是：一是以人为本，科学发展。要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，建立完善以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予、少取、放活”方针，统筹城乡发展，实施工业反哺农业、城市辐射农村战略，实现经济与社会、建设与环保、管理与服务、改革与继承、人与自然的协调发展，不断扩大公共财政对农村生产生活基础设施建设的支持，进一步改善农村生产生活条件。二是全面规划，重在创新。要坚持科学性、可行性、前瞻性相统一，规划农村的经济社会发展与基础设施、村居建设，把社会主义新农村建设纳入各地经济社会发展总体规划；创新方法，用活用好农村资源，注重保护耕地和节约用地，做到既注重创新又切实可行。三是分类指导，协调推进。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，突出重点，整体推进；尊重客观规律，务求实效，不急功近利，切忌违背客观条件强制推行；要突出地方特色，抓主要矛盾，抓重点突破，解决“三农”最突出问题。四是政府主导，农民自愿。要加强领导，充分发挥镇、村两级主导作用，切实履行农村公共事务管理和服务职能；尊重农民意愿，组织和引导农民群众积极参与新农村建设，充分调动群众建设自己家园的创造性、主动性和积极性；不搞行政命令，不搞一刀切，不伤害农民的合法权益。

以上指导思想和工作原则，是县委、县政府严格按照中央和省、市委关于建设社会主义新农村的精神，结合我县的实际而制定的。各地党政及有关部门必须始终坚持、遵循县委、县政府的指导思想和工作原则，紧密联系各地农村的经济社会发展状况和实际情况，把中央和省、市委关于社会主义新农村建设的各项要求和部署落到实处，以确保我县的社会主义新农村建设按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全面、协调、创新、扎实地开展。

三、科学谋划，深入组织、开展社会主义新农村的建设

建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，内容丰富，涉及面广。我们要按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕《中共海丰县委、海丰县人民政府关于在全县开展建设社会主义新农村工作的决定》提出的十方面内容，科学谋划，统筹推进，促进全县农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展。在具体工作中，要突出抓好六个方面：

一要抓好农业和农村经济这个中心。发展农业农村经济，是推进社会主义新农村建设的前提，没有农业农村经济的发展，建设新农村就没有赖以支持的物质基础。所以，要坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，加快农业现代化进程，切实加强农业综合生产能力建设。要根据实际情况，推广农业科技，推进农业机械化，建设现代农业园区，大力发展生态农业、集约型农业、效益农业、特色农业，推动农业和农村经济结构不断优化。要做大做强农业龙头企业，培育农民专业合作经济组织，鼓励和支持农村经济能人带头建公司、建基地、建协会，带动农村发展和农民致富。要加强与省内外及港澳台等地区的农业合作，提高农业的竞争力。通过有效措施，逐步形成以特色产业为主导、现代农业为基础、流通服务业为纽带的农村产业新格局。同时，要创造良好环境，实施优惠政策，加大城关镇、中心镇和专业镇的发展力度，大力培育特色产业、主导产业，发动村一级依托当地的主导产业，通过引进外资企业、扶持民营企业，加快农村工业的发展，促进城镇工业向农村转移，产业链条向农村延伸，并引导农民就近转移就业；要积极发展县域经济和镇域经济，在发展县域、镇域经济中加快社会主义新农村各项建设。

二要抓好农民增收这个关键。农民能否持续增收，是我县社会主义新农村建设的关键。各地党政要采取切实措施，千方百计促进农民增收。当前，要着重从两个方面促进农民增收：一是大力挖掘农业内部潜力，促进农民提高收入。要加快农业结构调整优化，积极推广良种良法，加大农业基础设施建设和农科服务扶持力度，推动特色农业、高效农业规模化发展，培育一批种养专业户。同时，要推进农产品流通，努力开拓国内外市场。要深化农产品加工特别是精深加工，提高农产品附加值，延长农业产业链，以农业效益的不断提高促进农民收入的增加。二是加快农村富余劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。要做到统筹城乡居民就业，强化就业服务；加大就业转移培训力度，通过推进“百万农村青年技能培训工程”和技工学校“智力扶贫工程”，提高农民职业技能和创业本领，增强农民进城就业的竞争力。要大力发展资源型、劳动密集型的农产品加工业和直接为农民提供产前、产中、产后服务的现代中介服务业，为农村富余劳动力实现转移创造条件。此外，要鼓励农民自主创业，并全面清理、监控涉农收费，巩固税改成果，降低农民负担。

三要抓好培育新农民这个主体。从一定意义上讲，农民的素质决定着农村经济的兴衰，决定着社会主义新农村建设的成败。各地党政对此必须高度重视，进一步加强对农民的教育，提高农民的综合素质，充分发挥农民在建设新农村的主体作用。要积极在农村中深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，坚定广大农民的社会主义和集体主义信念，树立“艰苦奋斗、勤俭节约、自强自立、互助合作”精神，共同建设美好家园。要认真组织实施“农民知识化工程”，加强农民实用技术、务工职业技能的培训，努力提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，争取让每位壮年农村劳动力掌握上一门实用农业技术或务工职业技能，培养新型务工农民和产业农民。要加强农民的法制教育和思想道德教育，着力提高农民的法制意识和思想道德水平。总之，要努力把农村劳动力培育成为自强不息谋出路、千方百计求发展的具有自立意识的新农民，互助互利抓生产、同心协力建家乡的具有合作精神的新农民，顾全大局促稳定、遵纪守法保平安的具有法制观念的新农民，注重学习增才干、勤劳致富奔小康的具有创业本领的新农民。

四要抓好环境建设这个基础。完善的基础设施和良好的人居环境，是农村和谐发展、农民安居乐业的基本条件。要按照整体规划、分步实施的原则，从方便生产生活、美化绿化环境、节约保护耕地、尊重文化传统出发，认真搞好新农村的规划建设，努力实现人与自然的协调发展。县委、县政府要求，在五年内，全县农村建设要实现“五有”、“四结合”。“五有”即：用地有规划、建设有管理、设计有特色、设施有配套、整体有风格。“四结合”即：村庄建设规划与农村城镇化建设结合，与中心镇、中心村建设结合，与改造城中村、拆除空心村、合并小型村结合，与解决农村“五通”和“五改”结合。为确保实现这“五有”、“四结合”，年底前，全县要全面完成镇场的总体规划编制。2007年前，全县要完成所有行政村的规划编制。在农村规划建设的过程中，各地要大力整治村容村貌，重点推进改水、改路、改房、改厕、改灶工作，尤其要加大危房改造力度。省要求危房改造任务提前到2007年完成，我们要加快进度，争取按时完成任务。村庄巷道要基本实现硬底化，生活污水排放暗渠化，有条件的地方要大力推广自来水入户、卫生厕所入户，彻底改变“脏乱差”的面貌，努力实现村容村貌净化、绿化、亮化、美化、优化目标，建设环境优美的生态文明村。要积极发动经商成功人士和外出乡贤参与家乡基础设施建设，引导农民对直接受益的公共设施投工投劳。与此同时，各地要继续加大农业基础设施建设力度，重点加强农田水利和生态环境建设，完善农业发展综合配套体系，不断增强农业农村发展的后劲。

五要抓好精神文明建设这个动力。农村精神文明建设是社会主义新农村建设的不竭动力。各地要坚持不懈地抓好农村精神文明建设，促进社会主义新农村的建设。要深入开展文明村、文明户等群众性精神文明创建活动和以“和睦邻里”为主题、以“先富帮后富、齐帮特困户、好事大家喜、大事大家助”为主要内容的群众性互助活动，引导群众树立新风、破除陋习，崇尚科学、反对迷信，增强现代意识、摒弃宗族观念，倡导健康、文明、科学的生活方式和友爱、互助、和睦、团结的邻里关系，努力提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成安居乐业、邻里和睦、民风淳朴、文明祥和的良好氛围。要不断加大对农村文化设施建设的投入，重点抓好村文化室、阅览室和运动设施建设，提高农村公共文化服务能力。要广泛开展送文化进农村活动，用健康向上的先进文化占领农村阵地。要大力弘扬乡土文化，把多姿多彩的文化产品和文化服务送到农村。要建立社会治安长效管理体制，严密防控邪教组织和流氓黑恶势力在农村活动，严厉打击私彩、赌博、吸毒等违法犯罪活动，遏制农村重大恶性事件和群体性事件发生。要加强农村教育基础设施建设，抓好农村义务教育“五项工程”，切实解决农村“读书难”问题。要加强农村医疗卫生设施建设，实现镇有卫生院，村有卫生所。要推进新型农村合作医疗制度，争取到2008年合作医疗覆盖率达到85%以上。同时，要健全以低保为主，专项救助相配套的农村社会保障体系。

六要抓好基层组织建设这个保障。要继续推进农村“固本强基”工程，结合“十百千万”干部下基层驻农村、“双挂双联”以及第三批农村党员先进性教育活动，进一步加强农村基层组织建设，把农村基层组织建设成为带领群众奔康致富的坚强堡垒，为社会主义新农村建设提供可靠的政治保障。要突出抓好村党支部建设，选好配强支部书记，注重选拔那些在改革开放中艰苦创业、愿意为群众服务的能人任村级班子的主要领导，进一步增强农村党支部的凝聚力和战斗力。要不断完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高农村两委贯彻执行党和国家方针政策的能力和民主管理、依法办事的能力，发展集体经济、带动群众致富的能力。要建立健全村民调解工作机制，充分发挥村民调解委员会在稳定农村社会秩序中的积极作用。要推行村两委主要负责人“廉洁自律公开监督流程图”公开监督制度，实行监督内容与村务公开、财务公开一并上榜公布。要抓紧完善镇场机构改革，理顺关系，减轻负担，更好地发挥镇场组织职能作用。要稳妥推进农村综合改革，消除户籍、就业、土地征用等政策性、体制性障碍，为社会主义新农村建设提供体制保障。

四、加强领导，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证

建设社会主义新农村既是一项系统的社会工程，又是长期而艰巨的社会历史任务，它对我们的各项农村工作提出新的、更高的要求。各地党政必须切实加强领导，强化组织保证，落实各项措施，大力加快我县社会主义新农村的建设进程．

一要精心组织，周密部署。县已成立社会主义新农村建设工作领导小组，具体负责全县社会主义新农村建设的组织、协调、督促。下来，领导小组各成员单位要按照新农村建设的目标要求，坚持分工合作，充分发挥职能作用，积极稳妥地指导、组织好全县的社会主义新农村建设。各地党政要把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题、构建和谐海丰、全面建设小康社会的一项重要战略任务，按照《中共海丰县委、海丰县人民政府关于在全县开展建设社会主义新农村工作的决定》，相应成立专门机构，加强领导，精心组织，周密安排，认真组织实施。党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员和各部门要配合抓。要落实责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县各部门要紧密配合，形成合力，共同推进我县的社会主义新农村建设。

二要联系实际，加强指导。各级领导要切实转变作风，深入一线，搞好调查研究。要联系我县当前农村的实际，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，及时解决各种问题，努力使建设社会主义新农村的各项工作切合农村实际、符合农民意愿。同时，县、镇两级都要结合实际，办好社会主义新农村建设示范点。今年，县已确定附城镇新北村、可塘镇仓前村、黄羌镇坑联村、后门镇百安村等4个行政村作为全县建设社会主义新农村的示范点，各镇也要在当地选择1个农业生产水平较高，经济发展较快，教育、文化、治安等各项事业发展较好，农田水利和村容村貌等基础设施建设较为完善，农村基层组织较强的行政村为示范点，通过全县、各镇示范点的建设，以点带面，逐步铺开，使各地农村和广大农民学有目标、赶有方向、比有榜样，促进全县社会主义新农村的全面开展。要加强社会主义新农村建设的指导工作，县、镇两级都要选派有经验的干部深入农村，具体指导新农村建设，也可以采取选派指导员、督导员或工作组等形式，包片驻村具体指导新农村建设工作。

三要创新机制，狠抓落实。推进社会主义新农村的建设，关键在于建立一整套行之有效的机制。第一，要建立健全县级负总责、镇级抓落实、村级抓实施的工作机制。除县、镇两级专门领导机构之外，村（社区）一级尤其是示范点也要相应成立专门机构，形成县、镇、村三级协调、指导、实施新农村建设的工作格局。第二，要进一步建立、实施基层党委问责制和基层党支部问责制。在去年试行基层党委问责制的基础上，县已制定、印发了《海丰县村（社区）党支部问责（试行）办法》，把基层党委问责制延伸到村一级。下来，要把建设社会主义新农村各项责任落实情况作为镇级党委问责制和村（社区）党支部问责制的重要内容，强化镇、村两级的新农村建设工作责任，并与建立健全各级新农村建设年度目标责任考评制度和督查制度结合起来，确保新农村各项工作顺利进行。第三，要建立全社会参与机制。要加强舆论宣传，广泛发动机关、企事业单位、群众组织、农村党员和广大人民群众共同参与社会主义新农村建设。同时，各地各部门要联系实际，结合开展先进性活动、基层组织建设、“三级联创”、“十百千万”干部下基层驻农村、“双挂双联”、对口扶贫等工作，统筹兼顾，确保我县新农村建设有效开展。

四要筹集资金，保障建设。我县地方财政薄弱，推进新农村建设，必须加强资金的筹措。一是要加大政府资金投入。“十一五”期间，县财政每年都要把新农村建设列入年度预算，各地政府也要纳入全年的资金投入计划，并逐年增加投入，确保新农村建设稳步推进。二是要发挥银信部门支持地方建设的作用。各级金融部门要重点在基础设施、现代农业园区、农业龙头企业和农村住房改造等方面大力支持社会主义新农村建设，尤其是农村信用社更要采取特殊政策和灵活措施，切实帮助解决新农村建设中的实际问题。各级政府要积极探索新农村建设贷款担保机制，努力解决农村贷款难问题。三是要充分调动全社会共建新农村的积极性，通过各种形式，发动社会各界集资捐款，支持我县的社会主义新农村建设。

同志们，建设社会主义新农村，是我县实现跨越发展、构建和谐海丰、全面建设小康社会的根本需要。我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，加快推进社会主义新农村建设步伐，真正使建设社会主义新农村成为惠及全县广大农民群众的民心工程，努力开创我县农业农村工作新局面。