效能建设推进年会议发言材料

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同志们：

这次县纪委全会的主要任务是，学习贯彻落实总书记视察安徽时重要讲话、中纪委十七届二次全会、省纪委八届三次全会和市纪委四届三次全会精神，研究部署我县今年党风廉政建设和反腐败工作任务。县委对开好这次会议非常重视，会前，常委会专门听取了县纪委的工作汇报，讨论研究了今年的工作安排。刚才，凌将同志作了一个很好的工作报告，我完全赞成。希望各乡镇各单位紧密结合实际，认真贯彻落实。

过去的一年，全县纪检监察机关坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，努力完成中央和省、市部署的反腐倡廉各项任务，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“落实推进年”、“效能建设推进年”活动为契机，加强作风建设，狠抓各项工作的落实，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为保障经济社会又好又快发展起到了积极作用。

下面，我就认真学习贯彻总书记的重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，结合黟县实际，进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见。

一、认真学书记重要讲话精神，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。不久前，总书记在安徽视察时也特别强调指出，要扎实推进反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚决惩治腐败分子。对此，我们一定要按照省、市委的要求，认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。

第一，要充分认识反腐倡廉建设的重大意义。总书记指出，加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。从发展中国特色社会主义事业来看，反腐倡廉建设是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证。从全面建设小康社会来看，反腐倡廉建设是全面建设小康社会的一个基本前提。如果听任腐败现象蔓延，必定会干扰社会主义市场经济的正常运行，对实现经济又好又快发展、全面建设小康社会造成不利影响。从党的建设新的伟大工程这个有机整体来看，反腐倡廉建设抓好了，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障；反之，就会受到影响。我们必须切实把反腐倡廉建设置于中国特色社会主义事业总体布局中来把握，放到全面建设小康社会中来定位，融入党的建设新的伟大工程中来推进。

第二，要充分把握新时期党中央加强反腐倡廉建设的一系列重要部署。党的十七大和中纪委二次全会上，以同志为总书记的党中央，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和新任务，提出了一系列反腐倡廉建设的新提法、新思路、新举措，我们必须全面理解和准确把握。在总体思路上，要牢牢把握标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的重要方针，坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。在基本要求上，要牢牢把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的重要原则，坚持以改革精神推进制度建设，破解工作难题，寻求治本办法；坚持标本兼治，一手抓严惩，一手抓预防，努力把腐败现象减少到最低程度；坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中来谋划和推进；坚持准确把握规律，以建设性的思路、建设性的举措和建设性的方法推进反腐倡廉建设。在具体工作上，要牢牢把握“四个结合”的重要举措，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，切实把反腐倡廉建设寓于改革、发展和稳定各项工作之中。

第三，要充分发挥反腐倡廉建设对实现经济社会发展上台阶目标的重要保证作用。当前，我县正处于大跨越发展的新阶段，县委十二届三次次全会、县“两会”确立了到2010年，人均生产总值比2000年翻两番；到2020年，人均生产总值比2010年再翻一番以上的奋斗目标，提出了“经济发展大步伐，开放水平大提升，项目建设大提速，城镇面貌大变样，社会和谐大推进”的总体要求。确保完成各项发展任务，实现既定的目标，既必须坚持加快大跨越发展不动摇，推动黟县又好又快发展，也必须坚持反腐倡廉不松劲，充分发挥反腐倡廉建设对促进科学发展、实现社会和谐的保证作用。近几年来，我县反腐倡廉各项工作进展有序、把握得当、成效明显，呈现出良好的发展态势，维护了改革发展稳定的大局。但是，我们也要清醒地看到，我们仍然还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：党风廉政建设责任制明确了职责，但落实效果不明显，“一岗双责”意识不强；反腐倡廉抓源头工作还需加强，特别是一些体制、制度仍然存在一些空白和死角；少数领导干部廉洁自律不够，要求不严，违反廉洁自律有关规定的现象时有发生；社会经济发展环境、机关效能建设仍然还存在一些令人不满意的地方。党风廉政建设和反腐败工作任务仍然艰巨。全县各级党委、政府，纪检监察机关和广大党员干部务必要紧密联系全县改革发展稳定大局，充分认识反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，切实把反腐倡廉建设作为一项重大而紧迫的任务来落实，坚持反腐倡廉长抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，不断推动我县反腐倡廉建设向纵深发展。

二、以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进反腐倡廉建设

党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们要切实按照中央和省市的部署，结合黟县实际，紧紧围绕教育、制度、监督、惩治四个关键环节，不断加强反腐倡廉建设，为促进黟县经济社会发展上台阶提供有力的政治保证。

第一，更加注重党风廉政教育，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础，努力形成拒腐防变教育长效机制。大量事实告诉我们，干部腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。抓好反腐倡廉工作，必须从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育进行总体部署，完善制度、健全机制、改进方法。既要有长远规划，又要有年度计划；既要突出重点，又要面向社会；既要系统进行，又要有所侧重；既要抓正面教育、用典型引路，又要抓案例剖析、用反面警示；既要明确分工，又要搞好协作，建立党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门协作，优势互补、整体联动的反腐倡廉“大宣教”格局。求新形势下党风廉政教育规律之真，务增强教育效果之实；求党员干部思想实际之真，务筑牢拒腐防线之实。广大党员干部特别是党员领导干部，要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要坚持自律与他律、教育与管理相结合，丰富教育内容，创新教育方式，贴近时代，贴近实际，把反腐倡廉教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，增强党风廉政教育的亲和力和渗透力，不断增强广大党员干部的抵抗力和免疫力，真正在全体党员干部思想上筑起一道拒腐防线，在全县上下营造一个“为民、务实、清廉”的氛围。

第二，更加注重制度建设，大力弘扬改革创新精神，努力形成有效遏制腐败的坚固屏障。依靠制度惩治和预防腐败，是有效解决和治理腐败问题的治本之策。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，要围绕领导干部廉洁自律、源头治腐和民主监督，以规范用权行为、防止滥用职权为重点，创新和完善各项机制和制度，努力构建反腐倡廉的制度体系。近年来，中央、省、市出台了一系列法规制度，我们要在认真抓好学习贯彻的同时，对照我县实际，抓紧对现有的规章制度进行梳理，行之有效的要继续执行，不完善的要充实完善，该建立的要尽快建立，力求规范、科学、有效、可操作，形成依靠制度规范从政行为，按制度办事，用制度管人的机制。要不断完善“三卡”预警制度，从严规范从政行为。从“权、钱、人、事”等容易滋生腐败的环节和部位入手，从源头上铲除和减少滋生腐败的土壤和条件。要切实转变政府职能，规范政府行为，规范行政审批，规范公共权力运作，推进依法行政；要规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度；要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，全面客观准确地评价领导班子和领导干部的实绩。当然，制度再好，如果只是贴在墙上，写在文件里，传达在会议中，落不到实处，得不到执行，就会成为一纸空文。要将制度建设的主要任务细化分解，落实责任，落实措施，落实到具体人。要加强对制度执行情况进行跟踪、反馈、分析，查找制度落实中存在的问题，确保各项制度能够真正落到实处。

第三，更加注重监督工作，促进广大党员干部健康成长，确保人民赋予的权力用来为人民服务。深入开展反腐倡廉，教育是基础，制度是保证，监督是关键，要注重教育、制度、监督相互配套，发挥整体效能。要认真贯彻执行党内监督条例，明确监督重点，拓宽监督渠道，健全监督机制，提高监督效能。重点加强对机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，重点建立健全依法行使权力的制约机制，确保权力正确使用。要以规范用权行为为目标，认真落实党政领导干部廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺、重大事项报告等制度，严格执行党的民主集中制及党规党法和条例规定的各项制度。要着力抓好党内监督这一核心、群众监督这一主体、主动监督这一关键，充分发挥各监督主体的作用，坚持党内监督与党外监督结合，组织监督与民主监督结合，切实把党员干部特别是领导干部的用权行为置于有效的监督之下，做到有权必有责、用权受监督，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范，保护干部不犯或少犯错误。

第四，更加注重案件查办工作，坚决惩处腐败分子，始终保持惩治腐败的强劲势头。查办违纪违法案件，是惩治腐败的有效手段。要以查处领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉查办权钱交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚持发现一个查处一个，绝不姑息，绝不手软，保持遏制腐败的强劲势头。同时，对受到不实举报、恶意攻击的干部，要澄清问题，予以保护；对诬告和泄私愤的行为要予以谴责和追究，弘扬正气。要加强组织协调，整合办案资源，坚持依纪依法办案，准确把握政策和策略，不断提高办案质量和水平。要严明办案纪律，自觉抵制各种不良风气的干扰，决不办关系案、人情案。要注重办案的政治、经济和社会效果，选择典型案件进行公开曝光，以震慑腐败分子，扩大办案的政治效应和社会效应。

三、以加强领导干部作风为重点，进一步营造良好的政治生态环境

政治生态是一个地方政治生活现状以及发展环境的集中反映，是党风政风社会风气的综合体现，其核心是党员领导干部的作风问题。在省纪委八届三次全会上，省委书记王金山同志强调要以改进领导干部作风为重点，进一步营造良好的政治生态。市委也在全市领导干部大会上要求着力解决干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力、向心力、影响力和生命力等问题。按照省、市委的统一部署，今年我们将在全县开展“政治生态建设年”活动，下一步，还要制定具体的活动方案，希望各乡镇各单位高度重视，确保活动取得实效。加强政治生态建设，改善政治生态环境，一定要从黟县实际出发，坚持从领导干部抓起，着力解决干部队伍作风建设上存在的突出问题，努力形成风清气正、团结和谐的良好氛围。

第一，推进思想解放，着力解决“不想干事”的问题。解放思想是一个永恒的主题。回顾我县发展历程，每一次取得的重大进步，都是思想解放的结果。什么时候思想解放了，我们的经济就会快速发展；什么时候思想僵化了，我们的步伐就会停滞不前。市委书记王启敏3月3日在黟县调研时强调指出，“干部要解放思想，转变观念，这在黟县是一项特别重要的工作”。我们要深刻领会王书记这一讲话的丰富内涵，清醒地认识我县干部队伍在思想观念上存在的突出问题。当前，我县的经济发展速度与先进地区相比还存在很大的差距，原因固然很多，但根子还是思想上的问题，还是思想不够解放。我们有的干部政治意识、发展意识淡漠，工作办法不多、标杆不高；有的干部缺乏事业心，不思进取，患得患失，满脑子都是条条框框，做的是循规蹈矩，行的是按部就班，不想干成事，只想不出事，缺少干事创业的激情。推进黟县的大跨越发展，必须以解放思想为先导，在解放思想上抓具体抓落实。今年我们将在全县开展以“五年再造一个新黄山，黟县怎么干”为主题的解放思想大讨论活动，各乡镇各单位和广大干部要结合各自的思想实际、工作实际，把自己摆进去，把本地本单位摆进去，把发展中的问题和矛盾摆进去，努力使解放思想的成效体现在解决实际问题上，体现在破解发展难题上。领导干部要做解放思想的表率，从自身做起，树立改革创新、开明开放意识，带头打破束缚发展的思想观念和条条框框，带头摒弃制约科学发展的消极心态。解放思想必须围绕科学发展这个核心，瞄准大跨越发展这个目标，以解放思想打开发展的空间、以创新方式找到跨越的路径。要继续弘扬打鼓岭精神，增强大跨越发展的信心和决心，拿出“人一我十、人十我百”的劲头，努力走出一条不甘落后、改革创新、快速突破的大跨越发展道路。

第二，强化责任意识，着力解决“不敢干事”的问题。责任就是使命，责任就是奉献。要清醒地看到，我们的工作岗位并非天生就是我们的，也许有很多人比我们更胜任这个岗位，党和人民把这个岗位托付给我们，我们就要倍加珍惜，就要有勇于承担岗位责任的胆识和魄力，就要有甘于岗位奉献的胸怀和品质。当前，我们有些领导干部求稳怕乱，怕困难、怕惹事，怕得罪人，缩手缩脚，明哲保身，不敢碰硬；宁愿苦熬、不愿苦干，宁愿苦等、不愿苦战，对推进中的矛盾，跨越中的障碍，发展中的困难，不是积极解决，迎难而上，而是绕着不办，顶着不办，拖着不干；一心想当太平官、省心官，只防出错，不求出新，难事往后躲，问题往上推，责任往下卸。如此种种，都是责任心不强的表现。推进黟县大跨越发展，必须强化责任意识，在负责任、讲奉献上抓具体抓落实。各乡镇各单位和广大干部务必增强责任意识，牢固树立强烈的事业心，激发强烈的进取心，牢记神圣使命，发挥好自己的作用。党和人民把我们放在领导岗位上，是赋予我们责任，是给我们为党分忧、为民尽责的机会。我们要始终保持蓬勃的朝气，讲奉献、有作为，忠诚于党和人民的事业，在各自的岗位上敢于负责，善于负责，恪尽职守，有所建树，以一流的标准、一流的工作，创造一流的业绩。要始终保持昂扬的锐气，勇于面对各类矛盾和问题，迎难而上，知难而进，奋发图强，顽强拼搏，千方百计造福百姓。始终保持浩然的正气，坚持原则，敢抓敢管，敢于讲真话，不怕得罪人。

第三，提高执行能力，着力解决“不会干事”的问题。执行力就是实施发展战略、实现发展目标的能力，就是把思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。可以说，执行力是领导干部最基本、最重要的能力之一，是加强党的执政能力建设的重要内容。我们一贯重视执行力建设，多年来始终把增强干部的执行力、推动工作落实作为重要工作紧抓不放。但执行力低下的问题在一些乡镇和单位还不同程度存在，有些领导干部思路不清、工作无观点，期待上级给办法、指路子。办法不多，习惯凭文件办、照标准套，破解发展难题的路子不宽，面对新形势新任务力不从心，束手无策。方法不对，工作没中心，做事没重点，眉毛胡子一把抓，平均用力，不会弹钢琴。这些现象虽然发生在少数干部身上，但严重影响县委县政府各项决策部署的落实，严重影响干部队伍的整体形象。推进黟县大跨越发展，必须以提高执行力为重点，在工作创新上抓具体抓落实。下一步，我们将在全县部署“创建学习型、创新型机关”活动。各乡镇各单位和广大干部要积极参与到活动中来，切实加强理论、业务知识和市场经济知识的学习，认真研究国家的各项方针政策，提高把握方向、把握政策、把握大事和解决自身矛盾与问题的能力。创新工作方式方法，集中精力抓要事、攻难事，切实做到发展有新思路、工作有新举措、落实有新成效。

第四，营造和谐氛围，着力解决“不善共事”的问题。团结是和谐的根基,是做好一切工作的保障。团结凝聚力量，团结成就伟业。加快黟县发展步伐，促进黟县奋力崛起，需要我们“心往一处想、劲往一处使”，团结一心向前看。当前，少数领导干部自由主义思想严重，口无遮拦、评头论足，造谣生事、乱传谣言、乱写人民来信，不谋事，只谋人；有的只考虑本部门、小圈子甚至本人的利益，缺乏大局意识，缺乏全局观念，缺乏协作精神；有的配合不够，共事不交心，见面不沟通，各吹各的号，各唱各的调；有的对领导间不同意见添油加醋，搬弄是非，造成不团结、不和谐，把简单的事情变复杂。推进黟县大跨越发展，必须严肃各项纪律，在团结共事上抓具体抓落实。团结共事，最重要的是领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，广大干部要严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律。县四大班子要带头消除不和谐音符，一个声音谋发展，一个调子抓落实，“同唱一台戏，共打一场仗”，齐心协力上台阶。各乡镇各单位特别是领导干部要强化大局意识，牢固树立一盘棋的观念，自觉维护团结，主动服从大局、维护大局，在大局下思考，在大局下行动，坚决与县委县政府保持一致，确保政令畅通。要着力营造凝心聚力的发展氛围，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、警告空谈者、宽容失误者、打击捣乱者、查处诬告者，切实为干事创业者创造密切配合环境，真正把广大干部的积极性、创造性发挥好、引导好、保护好，营造一个和谐团结的良好氛围。

四、切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导，努力开创我县反腐倡廉建设的新局面

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，确保反腐倡廉建设不断取得新成效。

第一，要进一步贯彻落实好党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是构建反腐倡廉制度体系的重要组成部分，是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级党委、政府要切实担负起反腐倡廉工作的领导责任，把落实党风廉政建设责任制作为一项政治任务，纳入重要议事日程，切实抓在手上，做到认真研究部署，认真检查落实，认真考核管理，真正把党风廉政建设责任制落到实处。要进一步健全责任网络，把党风廉政建设责任制全面延伸到各级各部门，延伸到基层，延伸到各类组织。要健全完善考核标准，把抓党风廉政建设的工作成效作为评价领导班子和考核干部的一项重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，加大落实党风廉政建设责任制的责任追究力度。对领导不力甚至不抓不管导致本地、本部门、本单位出现腐败问题的，要追究“一把手”的责任，对有关领导干部和人员要按照规定进行组织处理和纪律处分。

第二，要大力支持纪律检查机关全面履行好各项职责。各级党委要切实加强对纪检监察工作的领导，政府要把廉政建设和反腐败作为政府工作的重要组成部分，充分调动各方面支持配合反腐倡廉工作的积极性。各级党委、政府主要负责同志要高度重视纪检监察工作，定期听取纪检监察工作汇报，及时就重大问题和重要情况做出决策，大力支持纪律检查机关全面履行职责。要及时研究解决纪检监察工作中遇到的重大问题，坚决支持纪检机关依照党章开展工作。特别是在执法执纪中遇到干扰时，要旗帜鲜明地给予支持，做纪检监察工作的坚强后盾。纪检监察机关要进一步加强与司法、行政、审计、组织、人事和宣传舆论等部门的联系，进一步巩固党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局，不断壮大反腐倡廉工作的合力。

第三，要进一步加强纪检监察机关的自身建设。纪律检查机关作为执行党的纪律、开展党内监督的专门机关，肩负着重要的历史使命和艰巨的工作任务，必须不断适应新形势新任务的要求，努力提高工作能力和水平。要提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。要带头遵守党的纪律和国家法律，在认真履行党内监督职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众的监督，切实履行好党和人民赋予的职责，真正把纪检队伍建设成党的忠诚卫士和群众的贴心人，把纪检机关建设成为公平正义之家。纪检监察干部要加强学习、提高素质，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则，经得起住各种诱惑和考验，始终保持良好形象，坚决同各种消极腐败现象作斗争。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、意义重大，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中纪委十七届二次全会和总书记视察安徽时的重要讲话精神，开拓创新，扎实工作，不断开创反腐倡廉建设新局面，为实现黟县经济社会发展上台阶作出新的更大贡献！