在全县信访工作会议上的讲话

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同志们：

这次全县信访工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是分析今年以来全县信访工作形势，研究部署当前和今后一个时期信访工作。刚才，剑萍同志组织学习了中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号），文凤同志传达了全国、全省、全市三级信访工作会议精神。可以说，中央5号文件和三级信访工作会议对做好当前和今后一个时期的信访工作提出了具体目标、任务和要求，我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、正确分析当前信访形势，进一步增强做好新时期信访工作的责任感和紧迫感

近几年来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各部门以贯彻落实国务院《信访条例》和《安徽省信访条例》为主线，以维护群众合法权益为核心，以完善和落实领导责任制为重点，自觉地把思想和行动统一到总书记等中央领导同志有关信访工作重要指示和县委、县政府的决策部署上来，跳出信访抓信访，处理好信访工作与全局工作的关系，取得了较好的成绩，为营造和谐稳定的社会环境、推动全县经济社会又好又快发展起到了重要作用。对此，县委、县政府是满意的，社会各界和广大群众也给予了充分肯定。在此，我代表县委、县政府向全县广大信访工作者以及对信访工作重视与支持的各级领导表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要时刻保持清醒头脑，正确认识当前信访工作中存在的一些问题：一是信访量持续上升。在2005年、2006年信访量连续上升的基础上，今年1-7月，县委、县政府受理群众信访量与去年同比又上升了12.8%，达到581件（人）次。其中，受理来信188件，同比下降14.5%；接待群众来访84批393人次，同比来访批次上升13.5%，人次上升33.2%，尤其是到县集体上访达17批301人次，同比批次上升70%，人次上升50.5%。二是上访主体多元化，过激行为增多。上访人员成份越来越复杂，农民、打工者、企业职工、退休干部等各类人员都有不同程度的上访现象，特别是一些信访老户闹访、缠访突出，不达目的不罢休，息诉息访难度较大。特别要引起高度重视的是越级上访、异常上访的批次和人数都明显上升，1-7月发生越级进京非正常上访1批1人（吴义明6月28日到中南海上访，这在我县是首次），去省上访5批5人次（去年同期是3批3人次），到市异常上访1批1人（占小伟到市威胁跳楼事件。2004-2006年均没有）。三是信访隐患和社会不稳定因素还大量存在。一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，改革发展中的新矛盾、新问题又不断出现，加上部分农村基层组织弱化等因素，由此而引发的农村信访问题也明显增多。这些问题如果得不到妥善处理，随时都有可能造成大规模越级访和重复集体访，进而影响全县经济社会和谐发展的良好局面。

我们深入分析以上问题，归纳起来，既有客观方面因素的影响，更有主观方面努力的不够。从客观上讲，随着改革的深化，利益关系的调整，一些深层次的矛盾和问题不断显现出来，其中许多问题不可避免地会通过信访渠道反映出来。上访人员中，多数属于正常反映问题，但由于目前群众信访成本较低，使得极少数群众反复写信或直接找各级领导要求解决其不合理的诉求（有的夸大其辞，有的隐瞒事实），而有些应通过司法等途径解决的合理诉求（如民商事合同纠纷应通过诉讼渠道解决等），群众也通过信访方式反映，导致党委、政府信访工作成本增加，也浪费了其他群众合法反映合理诉求的信访救济渠道与资源，给我们增加了工作难度。同时，由于政策、体制等方面的原因，一些信访问题很难处理到位。如近几年因计划生育工作中强制结扎引发的信访问题，涉及到的法律法规规定与实际工作要求不一致，使得乡镇和部门处于被动状态，发生信访问题时难以处理到位。从主观上、工作上看，也存在一些不足和问题。一是个别乡镇和部门对法律法规和政策宣传不到位，工作中存在办事不公开、不公平、不公正、不扎实，执行政策不透明，甚至违法违规行为，引发群众不满意，导致群众只相信上级和领导而越级上访。二是对信访老户稳控工作不到位。信访老户反映的问题大多是无理的要求（极少数是合情合理的，但无政策规定或一时无法落实到位），尽管投入了大量的人力、物力、财力和精力后，一些老户还是没有息诉息访，甚至极个别群众发生了过激行为。同时，由于各种原因，而无法依法处理或依法打击的力度不到位，使得有的乡镇和部门对信访老户产生“能推就推、能不管就不管”的想法，甚至借机把问题上推给县委、县政府。三是乡镇和部门的信访工作基础条件（包括人员、设施、投入等）有待进一步加强，对信访问题在事前预防、事中化解、事后追究方面还需要进一步的完善提高。四是领导责任落实不到位。有的领导干部工作方法简单，不能认真、及时地了解和解决群众反映的问题，不能向群众做深入细致的政策宣传和思想教育工作，导致干群关系紧张，矛盾加剧；有的领导干部工作责任心不强，对群众上访反映的问题推诿扯皮，不愿意或不敢触及矛盾，甚至把矛盾推给县委县政府、推给县领导、推向社会，致使小问题酿成集体上访事件。等等。这些问题如不引起重视，处理不好或处理不及时，都有可能使简单问题变成复杂问题，个别问题演变成全局性问题。因此，各乡镇、各部门务必引起高度重视，进一步增强做好新时期信访工作的责任感和紧迫感，切实转变工作作风，努力改进和完善工作方法，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务。

二、突出重点，奋力推进，确保完成全年工作目标任务

今年还有四个多月的时间，完成年初既定的工作目标任务的压力很大，而且，党的十七大即将召开，我市将迎来建市20周年，各类重大会议、活动很多，各乡镇、各部门必须时刻绷紧维护社会稳定这根弦，扎实做好信访工作，为推进全县“三大区”建设和经济社会又好又快发展创造一个稳定和谐的环境。具体来说，就是要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）深入学习贯彻中央5号文件，把思想和行动统一到中央战略决策上来。《意见》开宗明义把信访工作定位为：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。这个定位明确了新时期信访工作的地位和作用，不仅涵盖了过去对信访工作定位的一切表述，而且丰富了其内涵和外延。同时，《意见》以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，对新时期信访工作进行了新概括、提出了新要求、作出了新论断，科学地回答了新时期信访工作中一些迫切需要回答的重大问题，是进一步加强和改进新时期信访工作的纲领性文件，是信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献，具有鲜明的时代特征和很强的指导性、针对性和可操作性，为进一步做好新时期信访工作提供了强大的思想武器。各乡镇、各部门特别是领导干部一定要认真学习领会中央5号文件的精神实质和基本内涵，充分认识加强新时期信访工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央的战略部署上来。要按照县委、县政府的统一安排（黟办〔2007〕36号）抓好学习培训和贯彻落实，并与学书记在中央党校上的重要讲话相结合，与落实国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》相结合，与“落实推进年”活动相结合，与加强党和政府作风、效能建设相结合，全面推动信访工作健康、有序、深入地开展。

（二）继续在全县深入开展矛盾纠纷排查化解活动。从源头上预防信访矛盾的产生，对于减少我县信访总量是十分重要和必要的。从我县信访情况看，重点要抓好涉及城镇规划与拆迁、土地管理与征用、林政管理与林权改革、企业改制、涉法涉诉及退役军人落实政策等几个方面矛盾纠纷的排查化解工作。一要全面排查，彻底摸清底数。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，把可能引发群体事件的苗头性、倾向性信访突出问题及集体上访、越级上访、非正常上访和上访老户问题作为排查的重点，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，把触角延伸到村、社区、企业、学校，做到横到边、纵到底，彻底摸清底数，分类汇总，逐一建立台帐。二要认真调处，全力解决问题。按照“谁主管、谁排查、谁调处”的原则，对排查出的重点问题、重点对象要逐一落实包保责任制，要定包案领导、定解决措施、定处理时限；对排查上报的信访隐患，明确落实责任单位和责任人。要按照排查和调处同步进行的原则，达到“两个确保”，即确保排查率、调处率均达到95%以上。三要强化责任，确保工作落实。各乡镇、各部门要根据信访工作制度要求，迅速采取措施，狠抓贯彻落实。县联席会议办公室要对排查调处工作实行倒查，对发生集体上访和越级到市去省进京上访的，要查看责任乡镇和部门事先是否排查到，看领导包案及工作措施是否落实。通过建立健全制度和机制，进一步推动信访工作规范化、法制化进程，形成全县信访工作的长效机制。

（三）围绕年度信访工作目标任务，健全和落实信访工作制度。今年的信访工作目标绩效考核办法已经下发，关键是抓好落实。一是落实好领导接待群众来访日制度。2005年，县委、县政府已就建立健全党政领导干部信访接待日制度作了详细的规定和要求（即黟办〔2005〕109号文件），各乡镇各部门务必做到“三公开四确保”，即公开、公告、公示，确保领导干部全员参加、确保接待工作定时定点、确保提前公示方便群众、确保受理问题解决到位，以此推动全县普遍建立统一规范、畅通有序，方便群众、便于操作，统筹兼顾、科学高效的党政领导干部接访制度。二是落实好绩效考核制度。把信访工作作为各乡镇、各部门及其领导班子和领导同志个人政绩考核的重要内容，把一年一考核与平时督查督办考核结合起来，进一步完善信访工作目标管理绩效考核办法，提高信访工作绩效。三是健全信访督查工作机制。要建立和完善党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门积极参与的信访督查工作格局，加大督查工作力度，加强对群众信访事项办理落实情况的督促检查，确保信访事项“件件有着落，事事有回音”。县信访局要建立督查机构，配备专人负责督查工作，重点督查上级交办信访案件、县主要领导批示件、重大信访问题的办理工作，推进机关效能建设和工作落实。四是充分发挥信访工作领导小组会议和信访联席会议作用。定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善部门联席会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。同时，大力推行和完善联合接访、信访听证、律师参与等制度，更多地采取调解、协商、教育、疏导、救助等办法，推动解决疑难信访问题。五是健全信访信息报送分析机制。按照及时、准确、全面、有效的要求，健全和完善多层次、多方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。同时，注重综合开发利用信访信息资源，着力提高信息分析研判水平，进一步增强信访工作的预见性和针对性，尤其是对那些涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，务必及时报告并提前做好应对处置工作，充分发挥党委、政府“第二研究室”的作用。六是建立信访调研制度。把信访调研作为一种制度长期坚持，作为工作需要主动开展。除了对已产生的问题和矛盾进行调研探索解决办法之外，还要对热点、难点、矛盾集中和存在不稳定因素的问题加强调研，通过调研，使干部知识更加全面、阅历更加丰富、思维更加敏捷，使信访工作更具有前瞻性、主动性和指导性。

（四）强化信访法规宣传，建立信访工作新秩序。从当前看，群众的信访活动还存在无序性和随意性，这是导致一些矛盾产生并发展的重要原因。要突出抓好信访条例和相关法律法规的宣传，保持畅通的信访渠道，引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求，努力形成依法就地解决问题的工作机制。一是学习贯彻好《信访条例》。各乡镇、各部门在全面推进依法行政的同时，要帮助和引导群众依法按程序上访，对涉及的土地、山场纠纷、民事纠纷等，更多地通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，用法律维护自身权益，促其息访息诉，增强群众的法制观念和意识，切实改变“唯大”、“唯上”的上访观念，消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理状态。要坚持和完善律师介入和法律援助办法，多为信访群众提供法律咨询和服务，共同维护正常的信访秩序。二是继续抓好越级上访人员的接访劝返工作。今年以来，我县越级访和非正常上访时有发生，这其中既有工作上的问题，也有制度上的问题。我们要坚持两手抓，一手抓教育、一手抓治理，既教育国家机关及其工作人员规范工作行为，又教育群众规范信访行为，既要鼓励、保护群众依法信访，也要适时、依法打击违法行为，特别是对极个别幕后操纵违法上访的组织者，必须坚决依法处理，坚决维护好信访秩序，确保把越级上访人员特别是非正常上访人员稳控在当地。三是开展好信访疑难复杂问题终结息访专项行动。根据省、市的统一部署，7—9月要重点抓好近几年来越级上访老户的息诉息访工作，做到“案结事了、人稳本地”。目前，能否解决好信访老户问题已成为信访工作的重点和难点，县委、县政府对此极为重视，多次进行了专题研究。各乡镇、各部门要全面掌握信访老户的情况，逐案形成台帐，落实责任，强化措施，规范办理、复查等程序，依法处理上访老户的事项。对疑难复杂问题，要采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法，将合理的与不合理的分开，对反映合理的，要坚决按照政策法律办理，维护信访人的权益；对反映不合理的，要加强对信访人的思想教育，理顺当事人的情绪，促其放弃非分要求，自愿息诉息访，做到合情、合理、合法。

（五）构建大信访工作格局，控制和减少群众上访。构建大信访工作格局，是中央提出的加强信访工作的重要举措，是国务院新《信访条例》规定的法定内容，是各级党委、政府义不容辞的职责，也是信访工作发展的必然要求和广大群众的共同意愿。一是坚持“依法依政策处理信访问题”的原则。对所有群众来信来访，只要反映问题按政策法律应该解决而又能够立即解决的，各乡镇、各部门要不等不推不靠，马上研究解决；对一时解决有困难的，要做出解决问题的具体承诺，限期解决，并切实做好信访群众的思想疏导和稳定工作，防止事态扩大。县信访局对此类问题要靠上督查，对责任单位没有按照既定的意见解决，或做了解决问题的承诺又推诿扯皮的，一经发现，要在全县范围内通报批评，责令限期整改，单位的负责同志还要向县委、县政府作出检查。二是强化分类指导与配合联动，突出抓好涉法涉诉信访问题。对超出乡镇和部门协调范围和不便协调督促的信访问题，县信访局要加强指导，协助解决。对受理信访过程中遇到的涉法涉诉问题，党政部门既不能大包大揽，也不能一推了之，要对信访群众热情接待，耐心做好解释，并积极提供相关法律咨询和服务，引导、协助群众到司法部门解决问题。各级司法部门对涉法涉诉问题要坚持有错必纠，切实维护司法公正，维护好信访人的合法权益。要继续坚持公、检、法、司部门联合接访，完善工作制度，提高工作质量。三是坚持把解决实际问题与解决思想问题相结合，标本兼治。有些信访问题单靠“反映什么，解决什么”的方法行不通，确有一些信访人，其反映的实际问题已得到解决，因思想问题没有解决，一有机会便再次信访，企图达到不正当目的。对这种情况，不能姑息、不能迁就、不能纵容，要坚持讲政策、讲法律、讲道理，打掉其不切实际的幻想，促其主动停止不正常信访活动。四是坚持定位创新。要转变信访工作只是信访部门职能的传统观念，对信访工作进行全新定位，明确信访工作服务于发展和抓信访保稳定促发展的新定位，特别是要把信访工作与纪检监察工作结合起来，使其更好地为维护社会稳定和促进经济发展服务。要建立以县信访局为大信访网络的中枢，上承县委、县政府，下启各乡镇、各部门的信访网络。实践证明，只有扎扎实实地为信访群众解决实际问题和困难，做好耐心细致的思想工作，才能从源头上减少群众上访特别是减少群众集体上访、重复上访和越级集体访，确保社会稳定和谐。

（六）夯实基础，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。一是健全工作网络。目前，县、乡镇、村（社区）、村民组信访工作网络已经建立，关键是要发挥应有的作用。要进一步充实工作力量，加大投入，做到有领导分管、有具体人员经办、有地方办公、有经费保障、工作制度健全。二是共享信息资源。各乡镇和县政法、信访、综治、公安、司法等部门要加强信访信息的自动化、网络化建设，实现信息共享，快速沟通，做到小事不出村（居），大事不出乡镇，重大问题不出县，绝大多数不和谐因素在县内得到及时发现和有效解决。要继续实行信访信息报告通报制度，严格实行突发事件一小时内报告制度。三是完善“多位一体”工作模式。要继续推行信访、纪检、司法、综治、派出所“多位一体”办信访的工作模式，做到矛盾隐患早发现、早化解，使问题就地解决，群众就地稳控。四是大力开展争创“四无”乡镇活动。“四无”是指无越级集体上访、无重复上访、无上访老户、无突发群体性上访事件，今年要力争50%以上的乡镇信访工作能够达到规范化要求。五是全面落实信访案件办理与信访人见面制度。这是今年信访工作上抓“落实推进年”的一项新举措和硬要求。各乡镇、各部门对县信访局和县联席会议办公室交办和本级受理的信访案件，要全部实行办理结果与信访人见面，这项工作已纳入信访工作考核内容。今天县信访局将对相关的信访业务进行培训、指导，希望各乡镇、各部门要按要求建立健全完备的办信、接访、督查工作程序，形成“一条龙”工作流程，切实提高工作时效和质量，使广大群众树立相信基层并依靠基层解决问题的意识，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，处理在初发阶段。

三、加强领导，狠抓落实，切实形成强大的工作合力

当前，我县正处于大跨越发展的关键时期，群众关注的热点多，维护社会稳定的任务重。各乡镇、各部门一定要未雨绸缪，居安思危，充分认识做好信访工作的艰巨性、复杂性和长期性，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立抓信访就是抓环境、就是抓发展的新理念，坚定不移地一手抓改革、促发展，一手抓信访、保稳定，真正把信访工作放在事关全局、事关党的执政能力建设的突出位置，一刻也不放松地用心抓好，积极主动地防范和化解各类信访问题，理顺好群众情绪，全力维护全县改革发展稳定的大好局面。

（一）要进一步落实领导责任。做好信访工作，关键在领导，重点在落实。要切实加强对信访工作的领导，高度重视信访工作，把信访工作摆上重要议事日程，专门研究、专门部署。各级领导特别是党政主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自包案、亲自督查，及时了解本乡镇、本部门群众信访的动态，认真研究处理办法，有效协调各方面力量开展工作。要进一步明确主要领导是信访工作第一责任人，要做到经常研究、解决信访问题，定期接待上访群众；分管领导负直接责任，要协调处理好各类问题，做到责任落实；班子其他领导要落实“一岗双责”，管好自己分管范围内的事，做好预防、控制、处理，配合主要领导抓好信访工作，做到分工落实。

（二）要进一步健全决策机制。各乡镇、各部门在研究制定改革、发展措施时，要坚持把人民群众的利益放在第一位，以是否符合最广大人民群众利益为最高标准，认真搞好调查研究，广泛听取各方面的意见。特别是涉及群众切身利益的政策、规划、重大项目等，要充分考虑广大群众的心理和经济承受能力，尊重群众的意愿，最大限度地减少不安定因素的发生。

（三）要进一步加大督查和责任追究工作力度。县委、县政府督查督办室和县信访局要开展经常性的信访督查活动，督查的重点是：群众普遍关心和反映的信访重点问题，集体访、越级访、重复访、异常访等信访难点问题，信访量大、矛盾多的乡镇和部门的信访热点问题，重大节日、重要会议、重大活动等敏感时期的信访焦点问题。要定期对督查情况进行通报，指出存在问题，提出指导意见，要求限期解决。要彻底改变督而不办、办而无果的情况，防止信访问题反弹。要严格实行信访工作领导责任制和责任追究制，对接返上访人员，要明确包保责任领导和责任人，严明纪律，确保稳控；对因失责、失查、失控等造成重大信访问题的责任单位和责任人要严格实行责任倒查，无论是哪个乡镇哪个部门的责任，都要按照有关信访工作领导责任制和责任追究制的规定，严肃追究处理到位。

（四）要进一步提高信访队伍整体素质。多年的工作实践表明，我县各级信访部门是党委、政府得力的参谋助手，信访干部队伍是一支能吃苦、能奉献、能战斗的队伍。建设一支高素质的信访干部队伍，是适应当前信访形势的需要，各乡镇、各部门要按照信访工作只能加强、不能削弱的的精神，切实加强信访机构建设，该健全的要健全，该配齐的要配齐，切实加强信访工作力量，做到花更多的时间和精力过问信访工作，给予必要的经费投入，把高素质的干部配到信访部门，为信访干部提供必要的工作、生活条件，切实解决他们一些实际困难，调动他们的工作积极性。广大信访干部要进一步加强政治和业务学习，增强大局意识、责任意识、岗位意识和服务意识，切实提高处理信访问题和化解复杂矛盾的能力，当好党委、政府的参谋助手。要始终牢记为民宗旨，善待每一位上访群众，重视每一个信访问题，真正做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。县信访局要带头不断提高业务本领，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的要求，组织实施好全省信访系统开展的大练兵活动。同时，要加强对全县信访工作的指导和信访干部的业务培训，使全县信访干部增强运用多种手段处理信访问题的能力，成为信访工作岗位上的行家里手。

同志们，做好新形势下的信访工作意义重大，任重而道远，我们一定要扎实工作，知难而进，求实创新，恪尽职守，努力创造一个安定的社会环境，为我县的改革开放和经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开！