全县经济形势分析会议发言材料

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同志们：

今天我们在这里召开县十五届政府成立后的第一次全体会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实市委、市政府最近召开的一系列会议和全县经济形势分析会议精神，总结分析上半年经济社会发展情况，安排部署下半年重点工作任务和政府系统的廉政建设工作，动员各乡镇各部门进一步统一思想，坚定信心，鼓足干劲，突出重点，狠抓落实，迎难而上，确保全年各项目标任务完成，推动全县经济社会大跨越发展。刚才，监察局负责同志就廉政建设工作作了汇报发言，连本等各位副县长着眼全局，结合分管工作，都发表了非常好的意见，我都赞同，希望大家认真贯彻落实。对灶平、舒强、振南、海艳、建国同志分别代表县人大、政协、人武部、法院、检察院应邀到会给予指导表示感谢。下面，我讲四个方面意见。

一、统一思想，正确认识上半年经济社会发展形势

今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府年初确定的工作思路和目标任务，突出又好又快科学发展主题，强化措施，扎实工作，加快发展，全县经济社会保持了持续、健康、较快发展的良好态势，主要经济指标基本实现“双过半”的目标，为全面完成新一届政府开局之年的各项目标任务奠定了坚实基础。

综合分析上半年经济运行情况，主要呈现出三个特点：一是速度较快。初步预计，上半年全县生产总值完成4.65亿元，增长12.8%。从产业看，三次产业协调发展。实现农业总产值1.66亿元，增长6.9%，增幅比上年同期快1.8个百分点。规模以上工业增加值完成8143万元，增长22.8%。旅游接待游客139.1万人次，旅游直接收入5221.2万元,分别增长35.6%、35%，入境游客4.71万人次，增长65.14%。从需求看，三大动力增势强劲。完成全社会固定资产投资4.17亿元，增长41.2%。实现社会消费品零售总额1.14亿元，增长15.4%。外贸进出口总额完成147.57万美元，增长34.9%。二是质量提高。三大收入同步增长。完成一般预算收入4897万元，增长21.7%，增收874万元，占市政府调整预算57.6%，序时进度处全市第3位。在岗职工平均工资7656元，农民人均现金收入2415元，分别增长12.7%、27.4%，连续三年实现两位数增长。企业效益基本保持稳定。上半年，规模工业效益综合指数108.9%，企业主营业务收入实现2.06亿元，增长30.6%。三是后劲增强。项目建设快速推进。全县50个重点项目中，完成投资2.44亿元。其中，“861”项目完成0.66亿元，占年计划投资1.1亿元的60.52%，同比增长51.52%；“443”项目完成2.23亿元，占年计划4.15亿元的53.77%，增长35.24%。产业投资较快增长。工业技改投入5320万元，增长27.3%。全县新签内资项目18个，协议投资额7.21亿元，实际到位内资3.45亿元（含续建），增长41.2%，占全年目标任务的59.4%，项目开工率达94.4%；新签外资项目4个，到位外资203.3万美元(含续建)，增长555.8%，占全年目标任务的54.2%，第一次实现“双过半”目标。与此同时，各项社会事业全面发展，社会政治平稳安定。

总体上看，上半年我县经济社会发展形势是好的，各乡镇各部门工作是富有成效的，这为做好下半年工作、实现全年目标奠定了良好基础。但与市委、市政府的要求相比，与人民群众的发展愿望相比，与周边竞相发展的形势相比，当前我县经济发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是速度有差距。对照去年和全年目标任务，主要指标增幅普遍下滑。全县生产总值、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值增幅分别比去年同期下滑1.2、6.7、18.9、22.6个百分点。与全年目标任务相比，生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资三大指标未完成序时进度目标。规模工业增加值和财政收入两个指标增速回落。乡镇之间、项目之间、产业之间发展不平衡问题依然存在。对照市内区县，发展基本处于后进位次。13项指标增幅全部低于全市平均水平，除地方财政收入、社会消费品零售总额和固定资产投资增幅列全市中游外，其他指标均居后位，尤其是支撑县域经济发展的硬指标规模工业增加值、财政收入增幅居全市末位。五大指标中有四大指标与全市最快的区县差距达10个百分点以上。对照全省综合考核要求，保持上年位次形势严峻。从1－5月份全省主要经济指标反映来看，我县主要指标（1-6月）基本低于全省平均水平（1-5月）。财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅分别比全省平均水平低7.6、13.2、0.4个百分点，与全省最快的县（市）差距分别为48.7、207.4、7.8个百分点。规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额排位分别后退了17、29、36、22位，居全省县域第22、60、54、27位。二是结构待优化。传统农业向现代农业转型的进程还不快，产业化的步子还不大，农产品附加值还不高。工业经济虽然增速较快，但总量太小、规模不大、科技含量不高，全县规模以上工业户数仅占全市的6.67%，增加值仅占全市的4.59%，效益综合指数不高，亏损企业数量增加，亏损额扩大。旅游和服务业对经济的拉动作用还不强，旅游产业总体经济效益还不高，对国民经济的贡献尚不突出。传统服务业层次不高，现代服务业发展滞后。三是支撑还不足。近年来，我县投资增长主要集中在基础设施和城镇建设领域，产业投资相对不足。上半年，第一产业投资总量偏小；工业投资的比重为12.6%，较全市低6个百分点。旅游、工业、农业各个产业和固定资产投资都存在增长点、支撑点不够的问题。50个重点项目建设投资仅完成任务的32.71%，距序时进度还相差17.29个百分点，缺口近1.3亿元，欠帐太大。四是作风需加强。虽然机关效能建设取得阶段性成效，但一些机关单位工作作风、办事效率、干部精神状态、发展的意识和落实力度与新形势下的经济社会发展任务要求还有一定差距，等等。这些问题存在，不仅影响到全年目标任务的完成，更影响到今后的长远发展。希望各乡镇各部门一定要清醒认识，高度重视，采取超常规的举措，切实加以解决。

二、突出重点，扎实抓好下半年经济社会发展的重点工作

确保完成全年各项目标任务，既是检验我们工作能力和水平的一把标尺，也是实现“上台阶”目标的紧迫要求。各乡镇各部门务必按照县委、县政府的决策和部署，进一步坚定信心、突出重点、强化措施、狠抓落实。总的要求是：横向盯紧省市发展态势争位次，纵向瞄准全年目标争进度，扎实开展“奋战100天，建设三大区（大景区、开发区、新城区）”活动，做到“三个加速”（项目建设、工业经济、新农村建设），取得“四个大进展”（招商引资、旅游经济、城镇突破、和谐发展），确保完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开和建市20周年。

按照这一要求，下半年重点要抓好以下七个方面工作：

（一）进一步加大招商引资和项目建设力度。要立足于招商引资。生产要素投入不足、内需不足是困扰我县发展的两大难题。而破解这两大难题，唯有实施大开放战略，为经济发展注入强大而持久的外源动力。坚持以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，这既是对过去黟县发展的经验总结，也是今后黟县加快经济发展的必由之路。所以，必须坚定不移始终把招商引资工作作为第一要事、一号工程来抓。一是继续加大招商引资力度。各乡镇各部门要切实转变工作思路，广开门路，充分调动方方面面跑招商、抓引资的积极性，进一步加大走出去的力度。到目前没有实现招商引资零突破的乡镇和单位一把手要常驻外地开展招商引资，直到实现突破。二是着力抓好专业招商、产业招商、以商引商。对照年初下达的任务，结合我县产业发展壮大的需求，抓紧编制好产业招商项目，引导好外来资金的投向，使招商引资与产业发展相符合、相促进。充分调动和发挥招商的作用，力争在委托招商、以商引商工作上取得重大突破。三是着力提高招商引资质量。要逐步改变以往重引进、重签约，轻跟踪、轻落地的做法，将主要精力转移到招商项目的跟进落实上来，进一步突出园区招商、工业招商，突出招商项目落地。四是强化招商服务。要创新服务手段，优化招商环境，全面落实“包信息、包引进、包落实、包开工、包投产”等“五包”责任制，真正做到全程“保姆式”服务。

要立足于项目建设。后发地区加快经济发展主要靠投资拉动，而抓投资必须立足于项目，项目是第一载体。从某种意义上说，以经济建设为中心，就是以项目建设为中心，一个项目就是一个新的增长点，没有项目，经济发展就缺乏后劲。项目建设的过程，是生产力形成的过程，也是加快发展的过程。对黟县来说，只有持续加大有效投入，才有可能逐步缩小与发达地区的差距，才能加快黟县奋力崛起。所以，各乡镇、各部门要进一步提高认识，认清形势，始终把项目建设作为促进黟县大跨越发展的重中之重来抓，做到思想认识再提高，推进力度再加大，督查考核再严明，确保年度目标的实现。一是要全力抓好重点在建项目建设。新开工项目的数量和质量，直接决定着经济社会发展的速度和水平。要以全面提速为切入点，紧抓项目的落地、建设和投产三个关键环节，督促各项目责任单位加大力度，加快进度。进度快的要再接再厉；对进度慢的和未开工的项目，要进行全面摸排，逐个掌握情况，分析原因，对症下药，明确责任，加快项目开工节奏，迎头赶上。二是要切实抓好项目前期工作。项目前期工作，是推进项目建设的首要环节。要下力气、认真细致、扎实有效地做好项目前期工作，对项目前期工作中涉及到的“六项必要条件”，各乡镇、各有关部门要认真履行职责，加强协调配合和服务，重点解决项目用地难、用工难、融资难、拆迁难等问题，合力推进项目按期或提前开工建设；对做了多年前期工作的项目，要认真分析，突破难点，取得进展；对已经开工但手续不全的项目，要加强协调和指导，帮助项目单位尽快完善各项手续。三是要认真谋划和储备项目。项目储备不足是制约我县投资持续快速增长的重要因素。各乡镇、各有关部门要进一步提高项目谋划能力，组织专门力量，围绕优势产业、优质资源，精心谋划项目，尤其要抓紧谋划一批牵动性强、事关长远发展的重大项目，形成重大项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。四是多渠道筹集项目建设资金。落实项目建设资金，是实施项目的重中之重。要适应市场经济发展的新要求，多想办法，想好办法，广开融资渠道，千方百计筹集项目建设资金。

要立足于向上争取。上半年，我县向上争取项目资金很不理想，仅占全年任务2.57亿的10%还差一点。为此，各乡镇、各部门要紧密合作，加强沟通，根据国家、省里的资金投向，抓住下半年上项目、争资金的有利时机，充分利用世界文化遗产和革命老区牌子，发挥好接待效应，积极跑市赴省进京，有针对性地做好工作，争取国家省里的更多支持，不断增强我县经济发展后劲。

（二）大力推动旅游业持续发展。一是全力抓好旅游争创活动。要以争创中国旅游强县、西递宏村争创5A级景区和迎接全市旅游观摩会为总抓手，按照《中国旅游强县评定标准》和5A级景区要求，进一步加大创建工作力度，明确任务，强化考核，落实责任，狠抓落实，谁拖后腿追究谁的责任，确保创建工作一举成功，切实将我县旅游品牌形象和综合实力提升到一个新的高度。二是继续加大旅游营销力度。从提高黟县旅游知名度和市场影响力出发，借助媒体、会展、节庆、文体活动等各种平台，加大整体形象促销和旅游产品促销力度。积极引进一些国内知名的创意公司、文化企业、主流媒体参与策划制作，努力形成“造势扬名”的轰动效果，全力推介黟县旅游产品。三是建设大景区，推进乡村旅游发展。要围绕构筑大景区目标，加快掀起旅游发展第三次高潮，在工作机制创新上下功夫，在开拓境内外市场上下功夫，在项目建设上下功夫，在优化旅游环境上下功夫。

（三）努力促进工业经济提速增效。要立足于工业突破，立足于园区建设，做到重中之重抓平台，千方百计抓主体，各方合力抓投入，突出重点抓创新，坚定不移抓服务。一是进一步发展壮大特色工业。按照“发挥优势，壮大群体，抢抓机遇，抓大促新”的指导思想，加大茧丝绸、果蔬食品加工、旅游商品生产、茶叶、木竹制品精加工和机电产品制造等六大产业发展，强招商，促联合，抓大引优扶强，着力培育特色产业集群。二是认真抓好工业即期运行。要加大对重点工业企业的运行监测、指导、调度和协调服务力度，切实解决工业即期运行中的突出问题，帮助企业加快发展。特别是对外贸出口企业，从现在开始就要加强协调和调度，要按照外贸出口任务倒排生产进度，帮助解决企业生产销售各个环节的问题，促进扩大企业生产能力和生产规模，确保外贸出口任务的全面完成。三是继续加大工业技改投入。积极跑省跑部为重点企业争取项目和资金扶持，支持县内重点工业企业的技改扩建，全面提高工业整体规模和市场竞争力。四是加快园区建设。要加快渔亭工业小区基础设施建设，尽快形成项目落地条件；要积极推进五东殿新区二期规划设计和基础设施建设；要坚持“两手抓”，一手抓建设，一手抓招商，尤其是渔亭工业小区要突出工业招商，限期改变面貌。

（四）加快城镇建设步伐。深入开展城建“精品建设年”和“城镇突破推进年”活动，切实提高城镇旅游服务配套能力。一是进一步加大基础设施重点项目建设力度。坚持以项目为支撑，以项目建设为带动，加快城镇道路尤其是县城主干道路、新区道路、主要出入口道路建设步伐，拉开县城框架，加速推进城西新区、经济开发区、政务新区建设步伐。积极推进生态设施、文化设施建设，完善城镇防洪抗灾以及能源、信息等设施建设，大力支持旅游休闲设施建设和房地产业发展，不断提高城镇承载能力和集聚功能。年内要重点实施好西武路、翼宏路、钟山路、黄士陵文化公园、旅游汽车站、旅游集散中心等项目建设。二是强化城市规划管理。全力实施城市建设精品战略，加大县城旧城改造和拆违力度，大力弘扬古黟特色文化，提高城市的文化附加值和旅游吸引力。积极争创全省文明县城，建立城市管理的长效机制，消除“脏、乱、差”现象，加快实施县城绿化美化亮化工程。三是创新城市建设资金融资体制。加大招商引资、全民创业、向上争取力度，引入BT、BOT、BRT等新型融资方式，盘活城镇资源，拓宽融资渠道，确保完成全年城镇建设投入突破6.5亿元的目标。

（五）扎实推进新农村建设。一是强化任务落实。要重点抓好南屏、关麓、西递叶村、宏村龙川及金家岭示范村建设，要对照标准，补缺补差，突出重点，培育产业，统筹协调。要充分利用当前农闲时间，加快新农村项目建设，确保年底前新农村建设有重点、有亮点，以优异的成绩迎接全市新农村观摩。二是充分发挥农民群众的主体作用。要进一步加强新农村建设的宣传工作，要紧紧围绕农民群众最关心的、从农民最需要解决的问题入手，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，彻底消除农民群众“等、靠、要”的思想。提高新农村建设资金的管理和使用效果，对群众积极性高的村给予倾斜支持。三是加快基础设施建设，改善农民生产生活条件。进一步抓好实施“村村通”项目工程，完成22个村道路硬化，改善农村道路交通条件。继续抓好沼气洁净能源建设和饮水工程，改善农民生活条件。加强农村卫生院建设，改善农民医疗卫生条件。四是切实组织好农业生产，千方百计增加农民收入。当前，要按照省、市要求，密切关注天气变化，高度重视防灾抗灾工作，立足防大汛、抗大旱，切实把防灾抗灾工作抓紧、抓细、抓实，切实做到思想重视，不能麻痹；积极主动，不能等靠；全面部署，不能遗漏；坚持长期，不能松懈，确保万无一失。五是要加快推进农村综合改革和集体林权制度改革。下半年，农村改革任务重、要求高、涉及面广，各乡镇、各有关部门要高度重视，强化组织领导，加大工作力度，推动改革顺利进行。

（六）统筹抓好各项社会事业全面发展。当前，社会事业发展的任务繁重、要求很高，各乡镇、各部门一定要按照经济社会协调发展的要求，进一步加大工作力度，抓紧抓好民生工程组织实施，提高公共服务水平。提高全民文明素质，提升文明创建水平，推进“文明黟县”的建设。加强人才培养、引进，为各类人才干事创业创造更优环境。加大世界文化遗产的保护和管理，加快抢救维修重点古建筑。加强先进科技的引进和应用，提高科技自主创新能力，增强经济发展后劲。巩固提高教育“两基”成果，提升“普九”内涵，加强教师队伍建设，进一步提高教学质量。要加大人口计划生育工作力度，加强乡镇、部门计生工作考核，全面落实人口与计划生育工作目标责任制，确保黟县在全省的一类县位次，在全市争先进位。抓好公共卫生工作，加快农村卫生基础设施建设，改善卫生医疗条件，提高医疗服务水平。加强生态环境建设，建好林业重点工程，强化森林、水、土地资源保护。加强社会保障体系建设，做好秋冬季和春节困难群众生活安排，努力巩固全县和谐发展局面。

（七）努力促进社会和谐稳定。高度重视维护社会稳定工作，推进“平安黟县”建设，促进社会更加和谐。一是切实抓好安全生产、森林防火和地质灾害防治。进一步落实安全生产责任制和责任追究制度，加大安全生产隐患的排查、整治力度，坚决防止重特大事故的发生。强化森林防火行政领导责任制，加强野外用火管理，消除火灾隐患。加强地质灾害灾情监测，加快工程进度，尤其是任务重的乡镇要进一步加大工作力度，确保如期完成“建、搬、拆”等各项治理任务。二是要高度重视食品、药品和卫生安全。扎实抓好食品、药品、卫生安全方面各项措施的落实，加强食品、药品、卫生安全检查排查，努力减事故，保安全。三是要进一步加强信访工作。把问题解决在基层，化解在萌芽状态，坚决制止群体上访、越级上市赴省进京上访事件的发生。四是加大社会治安综合治理力度。进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高维稳工作水平，为全县经济社会大跨越发展创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、务实创新，进一步加强行政能力建设

今后五年，是实现黟县大跨越发展、全面建设小康社会的关键时期。新的形势对政府工作提出了新的更高要求。我们要继往开来，在建设全面小康县、构建和谐黟县的历史征途中，不辱使命，向组织和老百姓交上一份满意的答卷，必须切实增强使命意识、责任意识、为民意识，把依法行政理念和改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，在完善体制中落实科学发展，在强化服务中优化发展环境，在推进落实中提高工作水平，进一步增强政府的执行力和公信力，特别要按照“刻苦勤奋、认真负责、务实创新、团结协作、廉洁自律”的要求，不断加强政府的自身建设。为此，谈几点思考和认识，供同志们参考。

（一）要做到刻苦勤奋

俗话说：“人生在勤，不索何获”。鲁迅先生也曾说过“哪里有天才，我是把别人喝咖啡的功夫都用在工作上的。”也有人说，当干部最要劳心、要勤奋，不然的话当不好干部，也就是说一分耕耘一分收获。作为领导干部，刻苦勤奋着重体现在四个方面：

一是勤奋学习。首先要有一种勤奋学习的紧迫性。我们不光要学理论，还要学经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，提高驾驭市场经济、自主创新、管理社会、依法办事的能力。现在我们政府工作可以说是千头万绪，政府工作报告提出的目标任务要完成，任务很重，压力很大，有些还是“硬骨头”，到底能不能啃下来，就要看我们在座各位领导的努力了。所以，需要我们切实地履行职责，担当起发展黟县的重任。同时，新的形势对我们每一位同志，无论是新同志还是老同志，无论是新任的干部还是原任的干部，都是一个能力素质的考验和挑战，对我们解决实际问题的能力水平都提出了新的要求。我们要做好工作，只有一条，就是要通过学习来不断地拓宽思路、创新思维、发掘潜力，使工作强有力地推进。只有这样，才能较好地把握大政方针、重要政策的精神实质，完善知识结构，全面提升自己的综合素质。特别是面对许多前所未有的新情况、许多早发先发的新问题，更需要通过加强学习，提高预见力和处置力。除了要增强学习的紧迫性，学习还要有恒心。作为领导干部，工作非常辛苦，更多地需要挤出时间学习，用业余的时间去自学。有人说，人的差异在业余时间，一个人的业余时间是用于打扑克、搓麻将，还是学习，若干年后的素质差异就会很明显。所以，我们要有一种学习的恒心，要有自始至终的毅力、孜孜不倦的热情，使自己通过学习成为分管领域的行家里手，成为专家。学习还要注意办法，学习的方法对提高学习效率很重要。我们不仅要向书本学，还要在实践中学、在群众中学，要问计于群众。困难在基层，解决问题的办法也在基层，群众中蕴藏着智慧的力量。我们平时要多听听群众的呼声，向群众讨教，在实践中逐步积累，提高自己工作的能力，更好地履行职责。

二是勤于调研。“没有调查，就没有发言权”。调查研究是我们最基本的工作方法，是谋事之基、成事之道。作为领导干部必须要深入开展调查研究，抓住影响我们改革、发展、稳定的关键问题和群众关心而又带普遍性的问题，通过广泛的调查研究，寻找新方法，研究新举措，争取新成效。只有这样，才能把握新形势下经济社会发展的规律，不断增强工作的预见性、系统性和创造性，做到成竹在胸，全局在握，争取工作主动权，把各项事业不断推向前进。调查研究不能搞形式，政府工作本来就忙，走马看花、蜻蜓点水式的调研是不可取的，必须心要静得下来、身要沉得下来，真正深入基层、深入一线，搞清楚事情来龙去脉，搞清楚事情本来面貌，掌握第一手资料，真正了解群众的要求和愿望，最终有效解决问题。

三是勤于思考。真知出于实践，成果出于思考。我们学习的目的就是为了运用，知识要从群众中来，到群众中去，通过去粗存精、去伪存真，把实践的东西上升为理论的知识，再反过来指导实践。如何将他人的知识变成自己的东西，如何将外地的成功经验嫁接到本地，这中间必不可少的“转换器”就是思考。思考的过程就是对知识的消化，是对调查研究成果的分析、梳理、归纳、提炼。我们要多想一些大事，多从全局上研究一些问题，要通过思考，领悟政策的精神，总结实践的成果，反思失误的教训，借鉴别人的成功经验，进一步理清工作思路、拓宽视野，提出有针对性、切合我县实际的发展思路、工作举措。

四是勤奋工作。领导干部只有勤奋工作才能有所作为，如果没有一种吃苦耐劳的精神、艰苦奋斗的意志、无私奉献的境界和作风，是干不好政府工作的。大发明家爱迪生说过：“我做的任何一件有价值的事情都非偶然，我所有的发明创造也并非出于巧合，而是来源于辛勤的工作”。一个领导干部只有勤奋工作了，知识才会越来越丰富，认识才会越来越深入，水平才会越来越高明。在这里，我要特别提醒大家，也作为对自己的要求，就是希望我们的领导干部尽量减少不必要的应酬，保证自己有足够精力学习和工作，这也是严格执行纪律的起码要求。如果我们领导忙于应酬，必然导致工作松松垮垮，或者忙忙碌碌、劳而无效，就会影响整体的工作节奏、效率的提高，造成工作的被动，也造成不良的影响。这方面的规定已经有很多了，关键是要执行到位，纪检监察部门要切实负起监督检查的责任，发现违反纪律的苗头性、迹象性问题要及时提醒，查实的情况要严肃处理。

（二）要做到认真负责

我们肩负着发展黟县的重任，人民寄予愿望，可以说是责任重大、使命崇高。作为一名领导干部，我们应当有强烈的责任感、使命感，切实负起责任，以奋发进取的精神状态，自觉主动、认真负责、倍加努力地把工作做好。

一是主动负责。工作是否主动，直接反映了一个人的工作态度，决定了一个人的工作状态、工作质量。责任和权利是对应的、统一的，没有不承担责任的权利。享有一定的权利，就必须尽到相应的责任。我们当了领导干部，就一定要扎扎实实做好本职工作，以事业为重，勇于挑重担，主动履行职责，及时发现问题，并提出解决问题的办法。在具体工作中绝对不能相互推诿、扯皮，要勇于承担责任、主动承担责任，有主动负责的精神，即使是困难较大、问题较多的事情，也应该多出选择题，而不能只出填空题。领导不是全才，最多只是一方面的专才，但要处理的事情涉及到各个方面，所以必须要发挥群体的力量，通过大家出主意，探讨研究，确定工作方案。提出工作方案要靠基层的同志、一线的同志、直接分管的同志，这些人员要当好参谋，提出各种工作方案，然后分析利弊，让领导决策。现在我们的干部中有一些不正常的现象、不太好的苗头，碰到问题“善于”往上推，群众来信访了，让他们找县里；工作中碰到问题，自己找到上级领导要“答案”。怎么样主动负责、出好点子，提出可操作的方案或者建设性的意见方面还比较缺乏，自己不动脑筋在想办法，把自己从主角变成了观众，这是责任心缺乏的表现，今后要杜绝。做好这点其实也是我们作为领导、作为干部的基本素质，只有每个人都尽到了责任，团队才能有冲劲、工作才会顺利。从另一角度来看，每一次重大事故和问题的发生，我们都可以找到共性的深层次原因，那就是责任的缺失。所以，现在从上到下正在推行“行政问责制”。虽然我们只主管一个部门、是一个局部，但也是责任重于泰山，如果不尽责，不主动尽责，到时候发生了事情，也是推不掉、跑不掉的。类似的事件我们经常可以听到，要引以为戒，举一反三，吸取教训。因此，我们对事业要始终保持奋发进取、主动负责的精神，不仅仅是上级推着干、群众推着干，要自己始终充满激情、充满干劲，劳心劳力，兢兢业业，只有这样去工作，才能更加主动，也才不会出问题。

二是善于负责。责任是成就事业的可靠途径，有了责任心，再危险的工作也能减少危险；没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。责任心强，再大的困难也可以克服；责任心差，很小的问题也可能酿成大祸。每个人只有在全面履行责任中，才能使自己的潜在能力得到充分的挖掘和发挥。现在有一些似是而非的认识，如“别人不负责，我想负责也负责不起来”、“大家都不负责，我一个人负责也白搭”、“别人对我不负责，我对别人负责是傻瓜”，对这些认识，我们要正确看待，保持清醒的头脑。一般来说，人总容易看到自己的长处和别人的短处，容易忽视别人的长处和自己的短处。“人贵有自知之明”，在看待自己对别人负责和别人对自己负责的关系上也是这样。作为领导干部，一定要追求这样一种境界，就是多想自己应尽的责任，责任就不是额外负担，而是内在要求。更何况负责任得来的是自身素质的提高和事业的发展，最终并没有吃亏。作为领导干部，我们只有将自己承担的责任先负起来，才能影响和带动周围的人负责，才能形成一个负责任的氛围、才能形成一个负责任的集体、才能形成一个负责任的政府。

三是为民负责。正确的决策是党和人民之福，错误的决策是党和人民之祸。我们都是领导干部，都掌握着一定的权力，一个决策、一言一行都会对本地、本单位的工作产生影响。所以，我们一定要对自己的行为负责、工作负责，所做的事情，套用一句土话，就是要能够放得到桌面上来，若干年后回过头来，这件事情是经得起评判的，经得起细细琢磨的，也是上对得起组织，下对得起人民，中间对得起自己良心的。特别是在当前激烈的竞争环境下，时间、机遇对我们都是非常宝贵的，我们没有资格去失误，特别是决策上不能失策，影响一个地方、一个部门的发展。希望大家能够以负责任的态度，用心做好每一件事情。责任出勇气、出力量、出威信，负责任的人，受人尊敬，也让人放心。

（三）要做到务实创新

领导干部不仅要想干事、肯干事、敢干事，还要会干事、能干事、干成事、不出事，这就要求我们有务实创新的工作作风，能够脚踏实地并创造性地开展工作。

一是坚持以人为本、执政为民。我们是人民的公仆，老百姓是主人，他们把权利赋予我们，让我们去管理社会。我们总要围绕“主人”的意思来行事，以老百姓的利益作为我们工作的出发点和落脚点。所以，要做到尊民为先、以民为本，按照科学发展观、正确政绩观的要求，去正确处理加快发展和以人为本的关系，如果我们的发展使老百姓的生活质量下降了，影响了老百姓的生活品质，那么我们的发展就可能发生了偏颇，就要作些调整。发展如果不能提高老百姓的生活质量，让老百姓能够生活得更好，就失去了意义。所以，我们在谋划经济发展的同时，必须要考虑这样的发展是否影响老百姓的生活？是否损害公共利益？是否牺牲自然环境？真正做到认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。我们要做的工作很多，但要讲求轻重缓急，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，先做“雪中送炭”的工作，再做“锦上添花”的事情，尤其要把最困难群众的衣食住行等切身利益放在首位，切实解决好，把事关最广大群众的普惠性制度建设好，把事关全县经济发展的环境营造好。对确定的重点工作，要全力以赴，加快推进。

二是坚持尽力而为、量力而行。为群众办实事、做好事，是我们工作的宗旨，无论怎么做都不为过。但是我们要看到现在“家底”还比较薄，我们需要妥善处理好需要与可能的关系，切忌急于求成、提过高的口号。既要全力以赴为民办实事，又要将工作建立在统筹发展的基础上，建立在财力、物力可承受的范围内。现在，有两种不良倾向：一种是“先斩后奏”。有些单位将应该要按程序报领导审批或集体研究的事情，在未履行规定程序前就开展工作，然后再伸手向领导要钱或者提出各种各样的要求，给领导工作造成被动。第二种就是“我行我素”。有些单位在政府性投资工程建设中随意改变建设内容、扩大建设规模、提高建设档次，造成预算超概算、决算超预算，然后伸手向政府要钱。县政府对财政性投资项目建设、资金使用，以及国有资产的经营管理都有文件明确规定，在这里我再次重申，今后任何单位必须严格按文件规定执行，政府机关、部门的项目建设规模、资金使用一定要严格管理，财政、发改、审计部门一定要切实履行好监管、把关、监督的责任，不能等到生米煮成熟饭了才发现问题。要关口前移，加强过程监督，切实履行好职责。我们每个同志、每个部门、每个环节也都要切实把好关，精打细算，既要办好事又要提高效率，希望大家尽力做好。乡镇的财政虽然是相对独立的，但是各位乡镇领导也要注意，不仅自己要严格按规定执行，而且还要管好村里的项目、资金使用。虽然大家都为了事业发展在搞项目，但是既然已经有文件规定，就必须要严格执行，把好事办好。确实需要改变原有内容的也要按规定研究后才能实施，不能“先斩后奏”，更不能“我行我素”。

三是坚持拓宽思路、改革创新。我们要发扬种子精神，能够在夹缝中求生存、求发展。没有困难的时候，大家都顺顺利利地发展，但对于像黟县这样的区位、人力、财力等竞争优势不强的地方可能不是好事。如果我们能开动脑筋、扬长避短，创造性地开展工作，也许就能够化困难为机遇，抢得发展先机。当前各地发展都遇到了困难，我们必须拓宽思路、创新理念，用改革的办法迎接新挑战，解决新问题。改革创新则事业兴，因循守旧则事业衰。我们要敢于跳出条条框框，勇于实践，宽容为了发展而造成的失误，只要是真正为了黟县的发展，县委、县政府一定会为这样的干部挑担子。

四是坚持协调各方、和谐共进。又好又快发展离不开社会各界的支持，但是现阶段又存在着各种各样的利益矛盾，需要妥善解决，才能获得最广泛的支持。因此，我们一方面要通过发展使人民群众的生活水平不断提高，满足最广大人民群众的利益需求，用发展的办法来解决发展中的问题；另一方面要把维护公平正义摆在突出的位置，通过合理调整分配机制，协调各方面的利益，团结绝大多数人，最终使老百姓在发展中共享改革成果。

（四）要做到团结协作

大家都是领导干部，都带过队伍，抓过队伍建设，耳熟能详的关于团结的话可以讲出很多：“团结就是力量”、“人心齐，泰山移”、“三兄弟一条心，黄土也能变成金”，“团结能出生产力、战斗力、出干部、出效率”。团结，是一个团队的精神灵魂，也是我们成就事业最关键的前提和保障。

1、团结是对领导干部的基本要求。总书记在阐述社会主义荣辱观中，就讲了“以团结互助为荣、以损人利己为耻”，这是对所有公民的要求，我们领导干部更应以此作为自己处理人与人之间关系的道德准则，更要强调生活和工作中的团结一致。党中央提出要构建和谐社会，和谐也是建立在团结的基础上，对一个集体来说，如果不团结或者不和谐，就谈不上发展，更谈不上良好的创业成事氛围。一位领导曾经讲过：“懂团结、真聪明，会团结、真本领”。所以，希望在座的领导能够成为团结的模范、团结的表率。

2、团结需要大家的共同努力。一曲美妙的音乐有高音低音，需要由不同的乐器演奏，每个乐手在演奏中的时间长短也不同，但是每个音调、每种乐器、每位乐手都很重要，缺一不可，大家都是一个整体，需要相互配合，同舟共济，齐心协力。只有团结和谐，才能形成工作合力，才能干出一番事业，才能对得起人民的信任。我们要大事讲原则，小事讲风格，班子成员之间、同事之间，要相互协作配合、相互补充支持、相互尊重体谅，真正做到讲团结、会团结，十分珍惜在一个团队中共事的难得的机会和缘份。

3、团结需要讲“民主”也要讲“集中”。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，我们必须要严格执行这一制度，加强班子的民主建设，完善保障团结和谐的制度和机制，增进班子成员之间的团结统一，以班子的民主带动工作的民主。同时，在民主的基础上也要讲集中，严肃纪律。对各乡镇各部门来讲，关键是强化全局观念，增强配合意识，切实做到在大局下思考，在大局下行动，齐心协力做好加快发展的各项工作。一方面，对县委、县政府提出的每一项决策、每一个部署，大家都要以严肃的态度加以贯彻，不能各行其是、另行一套，更不能顾小体而失大体、为小体而损大局，切实做到令行禁止、政令畅通。另一方面，要进一步增强政府工作一盘棋的意识，以统筹的思路谋划工作，以合作的精神推动落实，特别是对那些需要几个部门共同推进的工作，大家都要积极主动、敢于负责，不能在地位主次上计较斤两，不能在利益多少上权衡得失，心往一处想，劲往一处使，形成协调联动、整体推进的工作格局。

（五）要做到廉洁自律

秉公用权、廉洁从政，这是党和人民对我们提出的最基本要求。希望我们的领导务必要如履薄冰、如临深渊，始终遵守法纪，自觉接受监督，用好自己的权力。要经常想一想什么是“做人”，什么是“公仆”，什么是“权力”，什么是“考验”，筑牢思想防线，管牢自己行为，自觉做到自省、自重、自立、自警，慎独、慎欲、慎微、慎交友。

以上五点，有的是需要注重加强的重点，有的是应当努力改进的弱点。这不仅是推进当前工作的需要，也是实现长远发展的要求。归结起来，就是面对新形势新要求，我们要更好地履行政府职能，更好地落实科学发展观，努力建设“为民、务实、清廉”和“有作为、负责任”的政府。

四、持之以恒，深入推进反腐倡廉工作

今年是新一届政府的开局之年，也是推动黟县大跨越发展的关键之年，做好政府系统的廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。各乡镇、各部门要认真贯彻中央、省、市有关会议精神，按照县委、县政府关于党风廉政建设和反腐倡廉工作部署，认真抓好落实。

一是要坚持以身作则，带头严格执行廉洁自律各项规定。全县政府系统各级领导干部要认真贯彻落实《公务员处分条例》，进一步严格遵守“四大纪律、八项要求”和黟县党政干部“十一条禁令”等各项规定，带头执纪，廉洁从政。要严格按照党风廉政建设责任制来约束自己的一言一行。对家属子女和身边工作人员要从严要求，约法三章，真正做到自身正、身边清。要严格执行中央和省市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观。要耐得住清贫，管得住小节，经得起考验，清清白白做官，堂堂正正做人，以勤政造福于民，以廉政取信于民。

二是要加强政风建设，大力推进体制改革和制度创新。政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作，重点要在两个方面下功夫。一方面，要加强效能建设，改进会风文风。下决心精简会议，控制规模，提高质量。严格控制发文数量，提倡少发文件、发短文件、发管用的文件，增强文件的针对性和实效性。另一方面，要进一步强调厉行节约，反对浪费，通过切实有效的措施，降低行政成本，加快建设节约型政府。在加强政风建设的同时，要推进制度创新和建设。继续深化行政审批制度改革。对现有行政许可和非许可审批项目继续进行清理，争取再取消和调整一批行政审批项目。要完善政务公开制度。把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。各乡镇、各部门要进一步完善政务公开工作机制，修订、充实政务公开目录，明确责任主体，规范权力运行，推进阳光政务。

三是要狠抓源头管理，深入开展治理商业贿赂专项行动。反腐倡廉工作既要坚持从严治标，更要注重从源头上预防和解决腐败问题。要通过改革体制，健全机制，完善制度，加强管理，从源头上抑制腐败问题的产生，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。要坚持教育、制度、监督并重，使广大干部时刻保持清醒头脑，警钟长鸣，防微杜渐，不犯或少犯错误。同时要采取更加有力的措施，继续开展治理商业贿赂专项工作。把对不正当交易行为的自查自纠作为一项长期工作继续抓紧抓好，认真开展“回头看”活动，坚决防止搞形式、走过场、敷衍了事，确保自查自纠工作取得实效。继续加大查办案件力度。对容易滋生商业贿赂的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，重点查办。发挥社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件，落实人民群众的知情权，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。

四是要强化作风建设，着力解决群众利益的突出问题。当前，各乡镇、各部门领导干部和工作人员，都要认真学习贯彻总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，按照总书记倡导的八个方面良好风气的要求，切实从理念、德行、用权和自律等方面严格要求自己，以身作则、率先垂范，努力做倡导和践行八个方面良好风气的带头人，努力实现自身作风的进一步转变。要把解决民生问题摆在更加突出的位置，用人民赋予的权力为群众办实事，继续认真解决损害群众利益的突出问题。

五是要加大监督检查，认真落实党风廉政建设责任制。落实党风廉政建设责任制是深入推进廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。各乡镇、各部门要把廉政建设纳入工作的整体布局，通盘考虑，统一部署，认真抓好落实。各班子主要负责人是本地区本部门党风廉政建设的第一责任人,应当亲自抓、带头干、负总责，要主动接受党组织和广大干部群众的监督和制约，认真落实述职述廉制度，严格规范从政行为。县监察、审计部门要进一步加强自身建设，敢于坚持原则，严格执纪执法，加大廉政监察、执法监察和效能监察的力度。各级行政机关都要积极配合监察、审计等部门依法履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，切实改进工作，树立政府良好形象。

同志们，当前我县正处在跨越式发展的重要阶段，任务十分繁重，各乡镇、各部门要紧紧围绕全县发展大局，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，凝心聚力谋发展，创新思路破难题，脚踏实地抓落实，全面完成今年各项目标任务，实现黟县经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！