全市反腐倡廉制度建设推进年活动动员会议发言

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同志们：

省委、省政府决定今年在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动。为了贯彻落实省委、省政府这一重大决策，今天，市委、市政府召开动员大会，主要任务是对我市开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员和部署。

下面，我根据省委、省政府的部署和市委常委会研究的意见，讲四个问题。

一、统一思想，提高认识，进一步明确开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，也是坚持依法执政、依法治国的必然要求；既是我们党开展反腐倡廉工作的重要经验，也是从源头上预防和治理腐败的根本举措。党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。因此，开展反腐倡廉制度建设推进年活动，深入扎实地抓好制度建设，是我市贯彻党的十七大精神、落实新时期反腐倡廉基本要求的一项重要举措。只有建立健全严密有效的反腐倡廉制度体系，进一步强化治本和预防工作，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，才能切实提高反腐倡廉建设成效。

近年来，我市发生的一些领导干部违纪违法案件，除了他们自身的原因外，与制度不健全、管理有漏洞也有很大关系。如果我们不注重从制度上解决问题，就不可能把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，更不可能把腐败现象遏制到最低程度。党的十六大以来，我市各级各部门在反腐倡廉制度建设方面做了大量的工作，并初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，对推进反腐倡廉工作起到重要作用。但我们也应清醒地看到，适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实践，需及时进行清理、废止和修订；有的制度执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。因此，加强制度建设仍是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的一个重大课题。只有进一步狠抓制度建设，堵塞滋生腐败现象和不正之风的体制机制漏洞，才能使党员干部特别是领导干部少犯或不犯错误，从而不断提高有效预防腐败的能力和水平。

当前，我市正处在加速崛起的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。牢牢把握国家促进中部崛起战略实施和产业转移的宝贵机遇，努力实现“五年再造一个新黄山”和“一强三大”的目标，这就要求我们必须进一步提高领导班子和领导干部领导科学发展的能力，进一步改进领导班子和领导干部的作风。总书记在来安徽视察时的重要讲话中指出：“提高领导科学发展的能力，要靠学习教育，更要靠制度保障”。他还强调“推进科学发展，必须有优良作风作保障”。因此，我们要切实加强反腐倡廉制度建设，用制度来保证科学发展观的贯彻落实，用制度来保证领导机关和领导干部始终保持优良的作风，促进我市经济社会全面协调可持续发展，努力夺取全面建设小康社会的新胜利。

总之，各地、各部门和各单位都要从政治的、全局的和战略的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要性和必要性，切实增强抓好推进年活动的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动，努力取得明显成效。

二、突出重点，坚持创新，确保反腐倡廉制度建设推进年活动取得实效

这次反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

通过开展反腐倡廉制度建设推进年活动，实现四大目标。一是制度意识进一步增强。二是制度体系进一步完善。三是反腐倡廉制度和措施的执行力进一步提高。四是反腐倡廉工作取得明显成效。

根据省委、省政府的要求，结合我市实际，这次反腐倡廉制度建设推进年活动要重点抓好以下六个方面制度建设，力求取得突破性进展。

第一，重点抓好管人方面制度建设，进一步深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。建立党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度。建立选人用人失察失误责任追究制度。建立规范的事业单位进人制度。建立领导干部任前廉政考试制度。

第二、重点抓好管钱方面制度建设，进一步深化财政和投资体制改革。建立健全部门预算、国库集中收付制度。建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行机制。建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。建立各类争资项目资金使用规范化管理制度。

第三、重点抓好管事方面制度建设，进一步加快行政管理体制改革。清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设。建立重大项目审批会审制度。建立以行政首长为重点对象的行政问责制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。完善行政执法责任制和评议考核制。制定细化量化标准，规范行政执法过程中的自由裁量权。

第四，重点抓好规范市场经济秩序方面制度建设，加快推进公共资源交易市场建设。继续在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、旅游等七大领域，狠抓防治商业贿赂长效机制建设。建立健全失信惩戒制度和执业资格退出机制，加快信用体系建设。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。规范村级小工程项目建设。

第五，重点抓好维护群众利益方面制度建设，建立健全防治不正之风的长效机制。坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。当前，征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产、社保基金和住房公积金管理等领域和环节，损害群众利益的问题仍然屡禁不止、时有发生，人民群众反映十分强烈。要切实抓好这些领域和环节的制度建设，从根本上遏制损害群众利益问题的发生，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。完善民主评议政风行风等制度。制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。

第六，重点抓好领导干部作风方面制度建设，进一步规范领导班子和领导干部廉洁从政行为。领导班子和领导干部是反腐倡廉的重点和关键。从总体上看，我市各级领导班子和领导干部是好的。但我们也必须清醒地看到，在少数领导干部身上还存在不少问题：有的不思进取、无所作为，有的不干实事、作风飘浮，有的不讲大局、自由散漫，有的不讲党性、搬弄是非，有的不守法纪、腐化堕落。要制定关于加强领导干部作风建设的意见，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，重点解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题。要进一步规范党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费行为，坚决制止奢侈浪费。完善并认真执行住房、医疗、公务用车、公务接待等方面的规定，用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。探索廉政教育长效机制，建立廉政文化建设基金会，推动廉政文化“六进”活动深入开展，筑牢领导干部思想道德防线。

各地区各部门各单位还要结合自身实际确定反腐倡廉制度建设的重点，哪个领域、环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

三、明确任务，讲究方法，推动反腐倡廉制度建设推进年活动有序进行

推进反腐倡廉制度建设，必须认真落实以下四个方面的工作任务：

一是认真清理制度。要深入开展调查研究，认真查找各领域腐败的主要问题、表现形式和发生规律，把实际情况摸清楚，尤其要找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监管手段上存在的缺陷或不足。要对查找出的问题进行深入剖析，研究其发生的深层次原因，切实找准各领域腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，以及在人、财、物等监督管理制度方面存在的突出问题和薄弱环节，为推进反腐倡廉制度创新奠定坚实的基础，提供可靠的依据。在此基础上，要对现有制度进行一次全面系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的不同要求做好分类登记。

二是切实完善制度。制度建设是动态的、开放的、发展的，不可能一劳永逸。要在全面清理、科学论证的基础上，修订完善现有制度中与反腐倡廉工作实践相脱节、与党和国家新近出台的有关法规制度不相符合的规定，以及那些不适应反腐倡廉工作特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度要进行修订和完善，对过于原则、不便操作的制度要进一步细化，抓紧制定配套措施。

三是努力创新制度。要坚持改革创新精神，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是要针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，抓住规范权力运行、正确行使权力这个关键，及时制定出台新的制度和新的规定，进一步健全和完善反腐倡廉制度。

四是严格落实制度。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。好的制度不执行，或者执行不到位，就会形同虚设。在加强制度建设的同时，要高度重视制度的贯彻执行，采取切实有效措施，着力提高制度的执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。要对修订完善和创新后的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，营造执行制度的良好氛围。要加强对制度执行情况的监督检查，严厉查处违反制度的行为，做到令行禁止、违者必纠，不断增强制度的刚性。要坚持制度面前人人平等，对违反制度规定的，不论是谁、不论职务多高，都应予以追究。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，要依纪依法从严处理。要提高制度的公开性，能公开的制度规定都必须向社会公开，主动接受人民群众和新闻舆论的监督，保证各项制度落到实处。

抓好四项任务的落实，必须注意方法步骤，确保推进年活动有序开展。

一要抓好动员部署。这是统一思想、提高认识、抓好落实的前提。会议后，各地区各部门各单位都要集中一段时间抓好动员部署，认真组织学习和宣传党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会精神，认真组织学习和宣传这次会议精神和《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。认真研究制定好本地本部门的具体工作实施方案。各地各部门各单位都要在3月底前完成这项工作。

二要抓好组织实施。从2008年4月开始到10月底，各地区各部门各单位要按照市委、市政府的统一部署，认真抓好反腐倡廉制度建设的组织实施工作。在广泛开展调查研究的基础上，紧密结合本地本部门本单位实际，研究制定出实践需要，行得通、做得到、靠得住的制度和规定。要把握好时间进度和工作质量，高质量地完成各项工作任务。

三要抓好总结验收。从2008年11月开始到12月底，各地区各部门各单位要认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动的全面自查和总结，主要总结修订完善了哪些制度，制定出台了哪些制度，研究提出了哪些落实制度的措施等。自查总结工作结束后，要形成书面材料报市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室。年底前，市里将专门组织力量，对各区县和市直重点部门全年工作情况进行检查和考评，并通报检查和考评结果。

四、加强领导，精心组织，高质量完成反腐倡廉制度建设推进年活动各项任务

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是2008年我市反腐倡廉建设中的一项重大举措和重要工作。各地区各部门各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行，取得实实在在的效果。

第一，要加强组织领导，明确工作责任。各级党委、政府及各部门各单位，要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，认真研究，抓紧部署，以强有力的组织领导，保证反腐倡廉制度建设推进年活动的顺利开展。要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。各地要比照市里的做法，成立相应的领导小组，主要负责同志要负总责，对重点制度建设项目亲自抓，对涉及到的重大问题亲自过问，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要抽调业务精通、素质优良的同志组成专门的工作队伍，集中统一办公，确保工作有序开展。

第二，要加强工作指导，分层分类推进。各级党委、政府以及各部门各单位要通过定点联系、召开会议、督促检查等形式，有针对性地加强工作指导。要坚持分层分类稳步推进，市里要在加强对各区县和市直各部门各单位反腐倡廉制度建设的领导和指导的同时，着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度创新；市直单位要以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新；区县要着重围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度创新。

第三，要加强督促检查，形成工作合力。各级领导小组及办公室，是推进反腐倡廉制度建设的领导机构和工作班子，肩负着协助党委、政府抓好此项工作的重要责任，要在党委、政府的统一领导下，充分发挥好应有的职能作用。要加强督促检查，特别是要加强对重点行业、重点部门和重点单位的监督检查，对发现的问题及时予以纠正。要加强组织协调，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，形成工作的整体合力。一些制度的修订完善和制定需要多个部门共同来完成，相关部门要加强协调配合。各有关业务主管部门，要切实担负起反腐倡廉制度建设的牵头责任，认真负责地抓好牵头协调；相关配合部门和单位要积极予以协助，主动配合牵头单位抓好责任范围内的工作，努力形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。

第四，要加强舆论宣传、营造良好氛围。加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的舆论宣传，既要加强内部信息报送，又要充分运用新闻媒体、网络等载体，加大对活动的宣传报道力度，把握舆论导向，营造良好社会氛围。要加强对反腐倡廉制度建设推进年活动成果的舆论宣传，通过多种形式，将修订完善和新制定的制度及时宣传到公务人员和广大人民群众，努力营造人人执行制度、人人遵守制度的良好社会环境。

同志们，开展反腐倡廉制度建设推进年活动意义重大，任务艰巨。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，强化政治意识、大局意识和责任意识，围绕中心、服务大局，精心组织、扎实工作，确保推进年活动如期完成并取得明显成效，为进一步加强我市反腐倡廉建设提供更加坚强有力的制度保障，为促进黄山科学发展、和谐发展和加速崛起提供更加坚强有力的保障。