在市人大常委会机关学习实践活动解决问题阶段动员会上的讲话

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同志们：

根据中央和省委的部署要求，市委于6月20日召开深入学习实践科学发展观活动解决问题阶段动员大会。业斌书记在会上作了重要讲话，主要讲了两大问题：一是分析检查阶段的主要做法和成效；二是做好解决问题阶段工作的意见。业斌书记的讲话很快会有文件下发，这里我就不详细讲。此外，汝求市长还在会上传达了省委十届三次全会的精神实质。会议由仕其同志主持。

按照省、市委的部署，市人大常委会机关的学习实践活动，从6月下旬至7月底开始转入解决问题阶段。今天，我们在这里召开学习实践活动解决问题阶段动员会暨分析检查成果总结会，贯彻市委会议精神，目的是动员和部署市人大机关解决问题阶段的工作任务，明确今后进一步加强和改进人大工作的思路和目标，充分发挥人大职能作用，更好地服务和保障“惠民之州”建设。

一、分析检查阶段的主要做法和成效

进入分析检查阶段，我们紧紧围绕推进科学发展“惠民之州”建设的目标要求，加强理论学习，深入调查研究，认真分析和梳理了人大工作的突出问题，进一步解放了思想，统一了思想认识，强化了宪政意识和敢于依法监督意识，突出了关注民生，提出了解决问题新思路新举措，使我们的学习实践活动取得了较好的阶段性成果。从群众的满意度调查来看，在向市、县（区）人大机关干部职工和部分市人大代表的群众满意度测评中，群众满意率达到了97.3%，同意市人大机关学习实践活动转入解决问题阶段的达到了100%，这说明市人大机关分析检查阶段的工作得到了群众广泛认可，提出的解决问题新思路新举措符合科学发展观理念和推进“惠民之州”建设的要求，这就为我们转入解决问题阶段奠定了坚实的思想基础。具体体现在五个方面：

（一）勇于改革创新，明确推进科学发展“惠民之州”建设的思路和目标。在5月中旬全市深入学习实践科学发展观分析检查阶段动员大会后，特别是中共中央政治局委员、省委书记同志莅惠调研时，提出惠州要在推进科学发展、促进惠民利民方面率先探索，努力建设成为科学发展的“惠民之州”的目标以来，市人大常委会党组及班子成员高度重视，切实加强对分析检查阶段工作的领导和协调指导，及时组织召开了市人大机关分析检查阶段动员会暨学习调研成果交流会，对人大机关的学习实践活动作了动员部署和具体安排。在分析检查中，市人大常委会党组从坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的高度，切实担负起政治责任，勇于在统一思想、查找差距、剖析原因、谋划举措的基础上改革创新，明确进一步加强和改进人大工作的思路和目标，努力探索在依法监督、发展社会主义民主政治方面的新做法新经验，初步形成了具有指导性、针对性和实践性的适应进一步加强和改进人大工作，保障和促进科学发展“惠民之州”建设的路径和方向。具体要从以下八个方面下功夫。一是创新工作理念，坚持人大工作的正确政治方向；二是依法开好人代会，提高会议审议质量；三是正确行使监督职权，推动解决不适应科学发展观的问题。重在解决好依法监督思想认识、监督内容到位、监督手段运用到位、监督层次到位等问题；四是依法行使重大事项讨论决定权，推进社会发展重大决策的科学化、民主化、法制化；五是努力增强代表工作实效，充分发挥代表在建设“惠民之州”中的积极作用；六是突出关注民生，建立合理通畅的民意表达和反馈机制；七是大力发展社会主义民主政治，促进依法治市深入开展；八是切实加强自身建设，保障人大职能作用的有效发挥。特别是我们紧紧围绕这一主题提出“要以爱民之心、行亲民之善、做利民之事、求便民之方、抓安民之道、提乐民之法、聚富民之智，在推进‘惠民之州’的建设中积极发挥人大作用”的目标要求，在这次全市解决问题阶段动员大会上，受到了市委和业斌书记的充分肯定。

（二）抓住核心任务，广开言路修改完善人大党组分析检查报告。起草好修改好市人大常委会党组分析检查报告是这个阶段的核心任务。我们牢牢抓住党组分析检查报告这个核心，认真组写分析检查报告，广开言路征求机关干部职工和服务对象的意见建议，不断对报告进行修改完善，力争使报告更具群众基础，更具人大特色，更具实践意义。目前，我市各级人大代表和广大机关干部职工对市人大党组的分析检查报告反映比较好，认为报告谋划准备充分，主旨突出，查摆问题紧密联系实际，剖析原因全面深刻，增强了人大党员干部落实科学发展观，进一步加强和改进人大工作的信心和决心。具体体现在五个方面：一是充分体现了集体智慧。报告在起草前先召开了起草分析检查报告征求意见座谈会，征求部分机关干部职工对如何起草好报告提纲和报告征求意见稿进行了座谈研究。报告征求意见稿出来后，相继召开了党组民主生活会以及各县（区）人大常委会主要负责人、部分市人大代表专业小组组长和市县两级人大机关干部评议会、党组扩大会等各种座谈会评议会征求意见，后期又在惠州人大信息网上公布，广纳良言，集思广益，形成了较高质量的党组分析检查报告，既充分体现了广大干部群众的集体智慧，又为下一步创新人大工作制度机制打下了更好更扎实的基础。特别是在党组民主生活会上还就如何进一步加强和改进人大工作，保障和促进科学发展“惠民之州”建设提出了既要“有所作为”又要“有所不为”，首先抓好人大的自身建设；既要有“大作为”又要有“小作为”，重点抓好人大的监督工作，不断加大监督力度，完善监督机制，增强监督工作的针对性和有效性；既要有“快作为”又要有“好作为”，扎实抓好基础性的代表工作三点要求。二是充分体现了破解推进人大工作难题，服务和保障科学发展“惠民之州”建设的共识。即更加深刻理解和正确把握科学发展观的精神实质和内涵，进一步增强实践科学发展观的自觉性和坚定性；更加坚定继续解放思想，牢固树立有为有位有威必须有所作为的理念，不断增强推进人大工作、促进科学发展的紧迫感、责任感和忧患意识；更加注重坚持统筹兼顾，正确处理好加强人大监督与坚持党的领导、支持促进“一府两院”依法行使职权的关系，进一步增强坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的使命感和责任感；更加坚定坚持以人为本，正确理解惠民的丰富内涵，进一步增强改善民生、发展民主和推进“惠民之州”建设的信心和决心；更加重视加强党的建设，进一步增强塑造人大形象、提高人大威信的能力和水平。三是充分体现了十六大以来市人大贯彻落实科学发展观取得的主要成效和不适应科学发展的突出问题，不断增强宪政意识、法律意思和监督意识。四是充分体现了进一步加强和改进人大工作的思路和目标，提出了充分发挥人大保障和促进“惠民之州”建设职能作用的八项重点举措。五是充分体现了加强机关党的建设和领导班子自身建设的要求，提出了努力创建学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关的具体任务。

（三）继续深化调研，积极开展调研成果转化。我们紧紧围绕全市改革发展稳定全局、人民群众关心关注的民生热点问题，以科学发展观为指导，继续把调研引向深入。如对学习调研工作进行了“回头看”，着力破解不适应进一步加强和改进人大工作的思维定势，着力查摆和解决制约科学发展的突出问题和不相适应的地方，促进思想观念不断创新、工作方式不断改进、制度机制不断完善。常委会各位副主任在深入广泛的调查研究、集思广益的基础上，对已完成的《继续解放思想大胆开拓创新进一步加强和改进人大监督工作》、《加强人大代表自身建设提高代表履职能力》、《解放思想打造透明财政》、《加强人大监督促进公正司法》、《加强对节能减排工作的监督促进循环经济发展》、《创新代表视察机制提高监督实效》、《进一步解放思想提升信访督办工作实效》等调研报告，再次进行修改完善，形成了一批质量比较高的调研报告。同时，常委会党组成员带头深入基层，开展调研活动，广开言路听取群众意见，做到调研范围广、内容实、形式活，问题查摆准确，原因分析深刻，解决措施可行，并结合分管工作深入思考，认真撰写好个人分析材料。

（四）突出实践特色，做到边分析检查边实践整改。针对第一阶段查找的问题，我们提出必须结合人大工作特点，做到理论与实际结合，突出人大实践特色，最根本的是要继续解放思想，强化宪政意识，密切关注民生，提出解决问题措施，努力实现“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”。一是先急后缓，对条件已经成熟的问题，马上采取措施解决。目前，已建立起市人大代表专业小组制度和市人大常委会组成人员会前学法制度、约访人民群众制度，提高了代表活动经费保障标准。二是紧密联系实际，对条件比较成熟正准备解决或计划准备解决的问题，抓紧采取措施推动解决。三是科学规划，对涉及长远的问题，着手制定解决问题的规划。按照科学发展观的要求，着手筹备制定《落实科学发展观进一步加强和改进人大工作的意见》的规划工作。四是情系四川抗震救灾，充分体现慷慨解囊赤子心。我市各级人大代表和县（区）人大机关干部职工众志成城、情系灾区，以不同形式多次为地震灾区、受灾群众倾情捐款献爱心，积极支援灾区抗震救灾、灾后重建家园。截止5月21日，市人大常委会机关全体干部职工捐款逾7.564万元人民币，其中以党员交纳“特殊党费”捐款达4.839万元，个人捐款千元以上的有33人；我市各级人大代表经初步统计捐款合计达1041.6751万元。其中，339名市人大代表捐款合计476.6751万元。另外，还有两名不愿意公布姓名的人大代表，捐款金额多达66万和40万元人民币。

（五）重视加强活动宣传，形成了良好的氛围。一是大力宣传学习实践科学发展观的正面典型。充分利用简报、信息交流、网络等形式，宣传好开展活动的典型经验和做法，推动了机关学习实践活动深入开展。二是采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，组织全体机关党员干部学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和基本要求，增强了贯彻落实科学发展观的使命感、责任感和坚定性。三是注意发挥新闻媒体的作用，确保了每项活动都能够做到报纸有文、电视有影、电台有声。目前，常委会各位副主任的调研报告都相继在惠州日报上全文刊发。这段时间，及时向市学习实践办报送反映市人大机关的学习实践活动和思想解放年等活动情况信息，共编印简报25期、信息86条。

总体来说，第二阶段的分析检查工作取得了扎实的进展和新的突破，为我们的学习实践活动从思想层面进入实践层面提供了更加成熟的条件，奠定了更加坚实的基础。但对照科学发展观的要求和保障促进“惠民之州”建设的目标任务，当前我市人大工作存在的六个方面制约科学发展的突出问题，影响了人大职权的有效行使，制约了经济社会科学发展。一是思想认识不适应，部分监督主体和监督对象对人大制度的性质、地位、作用、职权和具体运作的认识都有待进一步深化；如何开好人民代表大会有待进一步改进；三是制度建设、监督机制不适应，主要是民意表达和反馈机制存在问题，监督的深度和力度不够，针对性和实效性有待进一步提高；四是政治体制的不协调和政治文化的困扰，行使重大事项决定权不适应；五是部分代表的履职能力与角色不适应；六是人大常委会组成人员结构不合理，对下一级人大的指导工作有待进一步加强。

二、以科学发展观为指导，以宪法和法律为依据，认真做好解决问题阶段工作

要使我们的整个学习实践活动真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的预期目标，取得更高的群众满意度和较好的长期效果，归根结底必须把解决问题措施落到实处，解决得到位。这是学习实践活动从学习调研和分析检查阶段的思想层面进入实践层面的标志，也是解决问题阶段的关键环节。最近召开的省委十届三次全会充分肯定了全省解放思想学习讨论活动取得的“八个必须，八个解放出来”的思想共识，审议了省委省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定，这不仅对我省未来发展具有重大而深远的意义，也为我们落实科学发展观，进一步加强和改进人大工作，保障和促进科学发展“惠民之州””建设进一步指明了方向。因此，在解决问题阶段，人大机关各级党组织和广大党员干部一定要充分利用学习调研和检查分析中形成的科学发展的思想观念、思维方式、工作方法，以宪法和法律为依据，制定切实可行的整改方案，分清轻重缓急，分类别分层次分步骤解决好影响科学发展的体制、机制问题，更好地发挥人大保障和促进“惠民之州”建设的职能作用。

（一）要认真完成好解决问题阶段的工作任务，保证机关学习实践活动圆满完成。按照中央和省、市委的部署，解决问题阶段主要是完成三项任务。一是要详细制定整改方案。整改方案是解决问题阶段的行动指南。要根据调研报告和分析报告查找出来的问题，详细制定整改方案，明确整改目标，细化整改措施，建立整改台帐，强化进度安排，并在新闻媒体网络公开，接受广大干部群众的监督。要按照取信于民、先易后难、稳步推进的原则，在现有的法律框架内，针对存在问题，区别不同情况，逐一制定和落实工作方案，成熟一个，解决一个。要对条件尚未成熟有待解决的问题给予群众回复解释，做好中长期的规划积极创造条件办。二是要扎实开展“推动科学发展，促进社会和谐”系列主题实践活动。要结合党组分析报告和人大当前的工作任务，尤其要结合我市开展的“思想解放年”、“效能建设年”、“创建文明城市冲刺年”、“生态建设年”和“八大民心工程”、“万名党员惠民行”等主题实践活动部署要求，认真梳理并分类列出具体的代表性整改项目，下大力气解决好当前发展的突出问题。要围绕常委会工作要点列出的各项任务开展监督工作，重点督促政府解决好涉及民生的经济适用房建设、安全生产、公共财政建设、城乡规划建设、生态环保、司法公正、小型水库管理、民生保障、社会治安、交通建设等方面的问题，逐步完善规范性文件备案审查，保障和促进经济社会科学有序发展。三是要制定推进人大工作、促进科学发展整体规划。要在解决问题的同时，根据党组分析报告和整改方案的落实情况，进一步理清工作思路，着手制定一个适应落实科学发展观，进一步加强和改进人大工作的意见，从而更好地保障和促进科学发展“惠民之州”建设。

（二）要进一步抓好理论学习，强化宪政意识和深化依法监督的思想认识。做好解决问题阶段的工作，需要运用科学发展的理论指导和推动实践。这要求我们在解决问题的实践中，更加紧密联系思想实际，强化理论学习武装。要在第二阶段理论学习的基础上，进一步深入学习党的十七大精神、科学发展观和省委十届三次全会精神，进一步深入学习宪法、法律，增强宪政意识和法律意识，不断深化依法监督的思想认识，提高运用法律的能力。要通过学习，牢固树立民本思想、科学发展的理念，不断清除思想上的个人主义、形式主义乃至官僚主义等错误思想，进一步解放思想，勇于改革创新。

（三）要进一步明确责任主休，落实好解决问题的责任。在这次活动中，我们共向社会各界征集意见建议36条，经分类整理，梳理出条件成熟急需解决的问题9个，交由有关工委、办马上制定方案办好；条件具备可以解决的问题21个，督促有关工委、办制定计划抓紧办；条件尚未成熟有待解决的问题6个，给予群众回复解析，并积极创造条件办。而且，我们已对这些问题提出解决对策和措施，已以文件、简报等形式印发给机关各工委、办及各县（区）人大常委会机关互相借鉴，互相监督，互相促进。下来，我们要从以下几个方面切实把对问题的整改责任落到实处。一要专门组织工作班子对各个工委、办的重点突出问题进行分析点题，把问题找准，集中力量解决一两个重点问题，形成具体解决问题的实施方案，并抓好落实。二要建立整改承诺制度、整改责任人制度、整改情况定期通报制度、整改台帐登记与销号制度、整改时间进度限期制度等五项制度，形成横向到边、纵向到底、职责明确的整改工作责任制，努力提高解决问题效率。每项整改措施都要责任到部门、到个人，切实落实整改措施领导责任制。各党组成员要结合分管工作，认真抓好分管工委、办的整改。三要实行“五个一”进行解决，即一位领导牵头、一班人马负责、一个实施方案、一个落实时间表、一抓到底。

（四）要进一步集纳群众意见，完善对解决问题成效的测评体系。要始终坚持群众路线，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准。整改方案形成时，要通过文件、新闻媒体和网络形式向广大干部群众公布，认真听取党员群众的意见建议，并根据所提意见建议进行修订和完善，多数党员群众不满意的，要重新研究制度；集中解决问题阶段基本结束后，要在一定范围内公布整改情况，听取群众意见，接受群众监督是对重点问题；解决问题阶段结束后，要组织开展对突出问题的整改情况进行满意度测评，多数指标不满意的及时组织“补课”，继续抓好整改。

（五）要进一步总结提炼形成制度，逐步形成促进人大工作创新发展的长效机制。逐步形成一整套适应科学发展观要求、具有较强示范性和可操作性、有利于进一步加强和改进人大工作，充分发挥人大职能作用，保障和促进科学发展“惠民之州”建设的制度机制，是检验市人大机关学习实践活动成果的重要内容，也是深入持续推动科学发展、促进社会和谐的客观需要。在分析检查阶段，我们提出了从八个方面进一步加强和改进人大工作的思路和目标。我们必须在解决问题的过程中总结经验、提炼做法、形成制度，通过制度形式把成果坚持和延续下去，形成长效机制。我们已经根据党组分析检查报告和整改方案的落实需要，着手开展建立和完善制度机制的工作，概括起来就是：出台一个意见，即《落实科学发展观进一步加强和改进人大工作的意见》；建立和完善相关制度机制，即进一步建立和完善听取和审议工作报告、审查和批评、信访、询问和质询、特定问题调查等具体的人大监督制度机制；进一步健全和完善人大常委会议事方式、议事程序、讨论决定重大事项等相关制度；逐步完善发挥代表作用的相关制度；进一步完善人大信访工作的处理和督办制度；探索对规范性文件的备案审查制度等。目前已制定了《惠州市人大常委会组成人员约访人民群众暂行办法》，建立和完善了人大与“一府两院”工作情况通报制度、市人大常委会组成人员会前学法制度、市人大代表专业小组制度、公共财政体系制度等，使这些制度机制更具科学性、针对性和可操作性，进一步巩固和扩大了学习实践科学发展观活动的成果。

同志们，解决问题阶段是保证学习实践活动取得成效的关键阶段，是提高群众满意度的重要环节。我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，解放思想，勇于创新，努力破解科学发展“惠民之州”的思想观念和制度障碍，扎扎实实把问题解决好，开创我市人大工作的新局面。