在全市人大农村工作专题调研座谈会上的讲话

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同志们：

值此深入开展思想解放年活动之际，我们今天召开座谈会，主要目的有两个：一是共同探讨如何进一步解放思想，以科学发展观为指导推进我市人大农村工作；二是围绕“进一步解放思想，关注民生，促进政府解决小型水库管理难题”这一调研专题展开认真的讨论，提出具体的问题和意见建议,力促调研成果转化。刚才市人大常委会副秘书长叶园青同志和蔡浩枢委员以及各县（区）人大常委会分管农村工作的领导和农工委的负责同志都作了充分有准备的发言，为我们写好调研报告，督促政府及有关部门解决小型水库管理难题提出了许多好的意见和建议。从中我也受到了不少启发。在此，我表示衷心的感谢。下面，我结合调研专题，就今后如何进一步解放思想,以科学发展观为指导推进人大农村工作讲三点意见。

一、必须进一步解放思想，树立人大农村监督工作新观念

思想是行动的先导。推动人大农村监督工作须从转变观念、树立科学发展观入手，进一步解放思想。总书记在去年6月25日中央党校的重要讲话中指出：“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。”邓小平同志认为，思想观念的变化是中国全部改革事业的前提，他说：“不打破思想僵化，不大大解放干部和群众的思想，四个现代化就没有希望”。可以说，思想的解放和意识形态的创新，是社会政治进步的重要动力。改革开放30年的事实充分证明，我们党取得历史性巨大成就的宝贵经验就是坚持党的思想路线，即解放思想、实事求是。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是落实科学发展观的先导。从某种意义上说，中国的改革开放过程，就是一个新旧思想观念的碰撞过程，是一个新的思想观念战胜旧的思想观念从而推动社会进步的过程。因此，我们必须要进一步解放思想，以科学发展观为指导，创新思维，树立农村监督工作的新观念。具体体现在对人大农村监督工作的认识上，就是首先要打破“有了问题才实行监督”的思维定势，树立“以人为本，以事为根”进行事前监督的观念。社会主义新农村建设的目标任务要求我们各级人大工作者着眼于新的形势、新的实践，解放思想，实事求是，紧紧围绕科学发展观的内容，围绕老百姓关注关心的难点问题开展事前监督，着力提高监督实效。其次要从“人大监督工作得罪人”的束缚中解放出来，树立“敢于监督，善于监督”的观念。人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权；人大及其常委会依法做好监督工作，是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容。因此，对于政府及有关涉农部门的工作，我们要旗帜鲜明、理直气壮地举起监督大旗，依法进行监督。而要达到监督效果，仅有敢于监督还不够，还得要善于监督。平心而论，无论哪个部门被监督，都会感到有压力，甚至会感到“如芒在背”般难受。在这种情况下，我们开展监督工作就得既讲原则，又讲方法；既要尽力而为，又要量力而行；既不越权，又不缺位,将监督寓于支持之中。再次，要摒弃“人大监督工作是软任务，可做可不做”认识，树立主动监督的观念。一些同志认为，人大工作是“二线工作”，没有硬任务、硬指标，可做可不做。这种认识是错误的，我们要在实践中予以纠正，要进一步强化人大监督工作为党的中心工作服务、为经济社会发展和广大党员干部群众服务的意识，增强监督的自觉性、主动性，不断创新人大农村监督工作。

我们这次开展的专题调研活动，可以说是体现了上述所说的解放思想，树立农村监督工作新观念这一基本要求。大家知道，党的十六大五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。社会主义新农村建设是一项复杂的系统社会工程,任重而道远。因此，我们的监督工作必须坚持科学发展观“以人为本”的理念，切实从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，找准找实监督的着力点。据环保总局的调查数据，全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72%，而且从全国来看，水资源、水环境的压力仍在不断增加，水污染防治面临的形势依然相当严峻。鉴于这种情况，我们要尽最大努力保护好我们的水资源和水环境。仅从这点上看，解决好小型水库安全隐患问题的确是关系人民群众生命财产和社会稳定与发展的大事。目前市委、市政府已将省人大议案小型水库除险加固工程列为全市水利建设的“五大工程”之一，与城乡水利防灾减灾工程并列同等重要的位置。我们要抓住这大好时机，认真搞好有关调研工作，力促政府切实解决好小型水库管理难题。10年来，我市认真实施省人大议案，已顺利完成了376宗小型水库的除险加固任务。目前，这些小型水库在灌溉、城乡供水、防洪抗旱、美化环境、净化空气等方面起到不可忽视的重要作用，发挥了巨大的社会、经济和生态效益。在2005年6月和2006年7月的特大暴雨洪水中，经过除险加固的小型水库都没有出现垮坝等重大事故，经受住了特大暴雨考验。尽管如此，我们仍然要清醒地认识到，由于缺乏管理经费，已完工的水库得不到正常的管理养护，导致工程效益下降，工程设施再次老化失修、积病成险，已经严重威胁到公共防洪安全，成为农村广大干部群众关心关注的问题。因此,我们对存在的小型水库管理问题要防患于未然，要通过开展深入细致的调查研究敢于监督，善于监督，督促政府及有关部门把解决小型水库管理问题当作当前头等大事来抓,从根本上解决好小型水库管理难题，使除险加固好的小型水库长久发挥出巨大的社会、经济和生态效益。

二、必须注重调查研究，有针对性地开展监督工作

进一步解放思想、落实科学发展观不是一句空话，它需要我们在开展监督工作时要作深入细致的调查研究。调查研究是解放思想活动中极其重要的一环，如果失去调查研究这一实践基础，就难以实现真正的思想解放，也难以实现通过思想解放推动科学发展的目的。因此，我们在开展监督工作时,要坚持“注重热点、注重实效、注重惠民”的原则，围绕民生问题加强调查研究，督促政府加以解决好。一要认真选定调研专题。要围绕党委和政府中心工作、社会焦点热点问题和老百姓关注关心的难点问题来选题。10年来，我市党委、政府高度重视省人大小型水库除险加固议案实施工作，并将这项工作列为民心工程来抓，共投入3.45亿元，完成了393宗小型水库除险加固工程建设任务。然而，日益突出的小型水库管理问题已成为社会焦点、热点问题和老百姓关注关心的难点问题。根据这种情况，我们在听取水利部门的工作情况汇报和有关的意见建议后，确立了这个调研专题。二要精心组织调研活动。开展调查研究，需要多头并进，着力丰富调研活动形式，并要深挖问题根源，提出有针对性的意见建议，力促政府解决工作中存在的问题。因此，我们在确定调研专题后，多次召开会议，研究制定调研方案，制定切实可行的时间表，安排了多层次、多渠道的调研活动，包括检查议案实施情况，深入基层实地察看，召开人大代表、各县（区）人大、镇（村）干部群众、水库管理人员和水利专家专题座谈会，外出考察等调研活动，力求做到注意把握各个工作环节，如调研前沟通信息、调查研究到位，调研中观察分析、了解实情到位，调研后查找问题、监督落实到位。对专题调研活动则实行由市人大农工委协调组织，分管的常委会副主任负责，有关委员、代表参加，水利部门协同的做法，统一计划，分步进行，做到有分有合，充分调动各方面的积极性，使调研活动取得多方满意的效果。在调研过程中，我们还要认真把握“看、听、议”三个关键环节。在“看”的过程中，注重好差典型的结合，通过对典型的分析、解剖，使问题在比较中更突出、更鲜明；在“听”的过程中，多接触群众，明察暗访，深入一线了解情况，并要求被调查、视察单位汇报工作要有数据、有问题、有对策，以便我们更好掌握情况，提出建议；在“议”的过程中，注重与被调查单位之间的交流，立足于帮助解决问题，议透存在问题，议实解决措施，促进问题解决。

三、必须注重跟踪督办，有效提高监督实效

中共中央政治局委员、省委书记在省委十届二次全会提出要求，以解放思想为先导，以科学发展为主题，争当实践科学发展观的排头兵。那么，在今后的监督工作中，我们该如何落实科学发展观，争当实践科学发展观的排头兵呢？这个问题值得我们好好思考。我认为，要落实科学发展观、争当实践科学发展观的排头兵，很重要的一点，就是要在如何提高监督实效上下功夫。检查监督是连接决策与实施的重要环节，我们必须把加强跟踪检查监督作为落实科学发展观、推进人大农村工作的重要手段，通过有效的跟踪检查及时发现并解决和纠正政府及有关部门工作中出现的问题和偏差。人大农村工作内容多、涉及面广，我们除了要注重突出重点，实施有关的调查、视察外，还要特别注重突出监督实效，加强跟踪检查督办，抓一件成一件。就拿我们这次开展的调研活动来说，在系列调研活动结束后，我们还要狠抓调研建议的落实工作：一是要坚持依法实施，着力提高调研实效。坚持用好、用活法律赋予的权限，区分不同情况，把握工作尺度，认真对调研时大家提出的意见、建议进行综合、分析和研究，并结合工作实效，审定调研建议内容，对一些过于空洞或脱离实际的建议，酌情进行修改或删除，最后以常委会决定、调研报告或代表建议等形式转交政府及有关部门办理，确保建议富有针对性、可行性。二是加强跟踪督办，督抓调研意见、建议落实。对交办的调研建议，我们可以适时听取政府有关部门专题汇报，必要时还可以提请主任会议或常委会审议。对办理期限较长的问题，还可以采取回访调研或视察的形式，督促承办单位落实到位。三是创造条件协办，积极配合推进问题解决。由于解决小型水库管理问题涉及面广、难度大，在政府办理调研建议时，我们要积极加强与政府及有关部门的协调与沟通，寓督办于支持和服务之中，协助政府认真抓好小型水库管理问题的解决。四是扩大监督层面，努力构筑监督工作良好氛围。市人大常委会除了联合新闻媒介进行正常性的监督工作宣传外，还开设了惠州人大信息网站和《惠州人大》工作专刊，我们要充分利用这些宣传阵地，加强对政府及有关部门落实调查报告建议情况的追踪报道、深度报道，从而将我们的监督和舆论监督有机结合起来，有效地巩固和扩大调研成果。

同志们，解放思想是个永恒的主题，是扫除障碍、引领发展的法宝，是落实科学发展观的先导。今后，我们要在解放思想中牢固树立科学发展观，以科学发展观为指导推进我市人大农村工作。在实际监督工作中，要克服安于现状、不思进取、畏首畏尾的思想，敢于监督，善于监督，以求真务、真抓实干的精神和对人民高度负责的态度认真开展各项调查、检查、视察活动，通过这些活动，有针对性地督促政府及有关部门多做一些惠及长远、惠及民生的好事实事，共同推进人大农村监督工作上新台阶。

谢谢大家！