在市人大机关深入学习实践科学发展观动员会上的讲话

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同志们：

根据中央和省、市委的安排部署，今年4月至7月在我市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作。为此，市委于4月2日召开了我市开展“全党深入学习实践科学发展观活动”试点工作动员大会，对试点工作进行了具体部署。今天，我们在这里召开市人大机关深入学习实践科学发展观活动动员会议，就是为了传达贯彻我市试点工作动员大会的精神，并结合人大实际，研究部署和全面启动人大机关学习实践活动，动员机关各级党组织和全体党员干部不辱先行先试使命，切实增强贯彻落实科学发展观伟大实践的自觉性和坚定性，真正按科学发展观的要求理清我们的工作思路，推动人大工作创新发展，努力争当学习实践科学发展观的排头兵。下面，我就市人大机关开展好学习实践活动讲四点意见。

一、深刻认识开展好学习实践活动的重要意义，把思想行动统一到中央和省委市委的重大部署上来

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要。中央和省委对开展深入实践科学发展观活动极为重视。总书记在年初召开的十七届二中全会上，对全党如何深入学习实践科学发展观活动作了重要论述，强调要解放思想，改革创新，牢固树立科学发展观，适应和善于推进科学发展，成为时代的弄潮儿。2月14日，中央政治局常委会审议通过了中央的试点方案，对学习实践活动作了全面安排部署，明确了学习实践活动在中央政治局常委会和中央党建工作领导小组领导下开展工作，成立了由中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志担任组长的中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组,并正式把我市选定为全党深入学习实践科学发展观活动23个试点单位和6个地级市试点单位之一。省委从着眼学习贯彻十七大精神、推动广东又好又快发展这一战略部署的角度出发，很快成立了全省深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，中共中央政治局委员、省委书记同志担任组长。书记在3月29日省委试点工作座谈会上强调指出，试点工作要围绕中央确定的总体目标，在全省解放思想学习讨论活动取得阶段性明显成效的基础上进行，实现对科学发展观在认识的深度和广度上要有突破、在解决对全国有推广意义的突出问题上要有成果、使干部群众对实现本地科学发展要有信心，处理好内容与形式、试点工作与解放思想学习讨论活动、试点任务与各项工作三个关系。

扎实有效地开展好学习实践活动，有利于牢固树立科学发展的理念，有利于先行探索破解制约科学发展的困难和障碍，有利于率先构建促进和保障科学发展的体制机制，实现“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标。当前，全省迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，新一轮科学发展的竞争也随之开始。惠州面对“标兵越行越远，追兵越逼越近”的发展态势，如何在新一轮科学发展的竞争中实现又好又快发展，如何实现自我超越，争当实践科学发展观的排头兵？试点就是先行、就是探索、就是创新、就是机遇。为贯彻落实中央的要求和胡总书记的讲话精神，扎实有效地开展我市的试点工作，市委先后于4月1日和2日，向全市印发了《惠州市深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》，召开了学习实践活动动员大会，成立了领导小组，市委书记、市人大常委会主任黄业斌同志担任组长，并专门设立了办公室，主任由陈训廷同志担任，充分反映了市委对我市试点工作的高度重视。

中央和省、市委对试点工作的高度重视，既为我们做好学习实践活动提供了强大的动力支持，也体现了上级领导对我们搞好活动的殷切期待。人大机关各级党组织和广大党员干部要以高度的政治敏锐性，充分认识做好学习实践活动的极端重要性，切实增强做好学习实践活动的责任感和使命感，把思想行动统一到中央和省委市委的重大部署上来，紧紧抓住先行先试的重要契机，按照市委当好先行者，争创示范点，种好“试验田”，抢喝“头啖汤”的要求，努力推动我市经济社会科学发展、协调发展。

二、全面把握好学习实践活动的基本要求，确保活动扎实推进

中央和省委把惠州列为全国深入学习实践科学发展观活动的试点，必然要求我市广大党员干部按照部署要求，勇于探索，大胆实践，努力为全国的学习实践活动当好“探路先锋”，创造新鲜经验。所以，我们要全面把握好中央和省、市委对开展学习实践活动试点工作的基本要求，结合《惠州市深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》和人大工作实际，制订好人大的学习实践活动方案，并对照方案扎扎实实创造性地做好学习实践活动。

（一）牢牢把握学习实践活动的指导思想。要在市委的领导下，高举一个旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，即切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；抓住一个重点，即常委会领导班子和党员领导干部；做到五个着力，即着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度机制；呈交优秀答卷，即通过试点，为我市的学习实践活动积累既有普遍意义、又有人大特色的经验做法，为惠州争当实践科学发展观的排头兵、创建全国文明城市、促进经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、组织基础和强有力的体制保障。

（二）始终坚持学习实践活动的基本原则。活动实践应着重坚持好以下四条原则：一是正面教育为主。着眼于保护和激发人大机关广大党员推动科学发展的积极性，以组织形式多样的科学发展观教育为主，重在正面学习启发，总结经验教训，重在自我提高认识，明确发展方向，自觉用科学发展观等党的理论创新成果武装头脑、指导实践。二是突出实践特色。要把开展好学习实践活动与贯彻落实党的十七大和市十届人大三次会议确定的一系列部署结合起来，与总结改革开放30年、惠州设地级市20年来的成功经验结合起来，与全省开展的“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动结合起来，与开展好“思想解放年”、“效能建设年”、“文明城市创建年”等六个年活动结合起来，与推动人大工作结合起来，边学边改边干边立，不搞形式主义，不做表面文章，把实践人大特色贯穿学习实践活动全过程。三是坚持群众路线。学习实践活动做得好不好，发展科学不科学，群众看得最清楚，感受最深刻，最有发言权。所以，人大的学习实践活动，要在坚持党的领导下充分发扬民主，充分发挥人大代表的作用和群众的评议作用，广开言路，广泛听取群众的意见和建议，真诚接受代表、群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的首要标准。四是讲求活动实效。学习实践活动要在影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，从实际出发，重实践、重实效，量力而为，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让干部受教育、发展上水平、群众得实惠、活动出经验。

（三）紧紧围绕学习实践活动的目标任务。要通过活动实现五个方面的目标：一是统一认识，强化科学发展理念。通过学习实践活动，使人大机关广大党员尤其是党员领导干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，破除阻碍科学发展的思维定势，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；使领导班子和党员领导干部进一步牢固树立以人为本、科学发展的理念，按照人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市的战略部署，切实增强紧迫感、责任感和忧患意识，大力解放思想，大胆改革创新，以世界眼光和战略思维科学谋划各项工作，找差距、找问题、找突破口，努力推动人大工作上新水平。二是理清思路，提高科学发展能力。常委会领导班子和党员干部要把学习实践活动当作锻炼自己、提升自己的机会，明确贯彻十七大精神、推进科学发展的具体思路和工作措施，不断提高思想理论水平、改革创新能力和研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力，增强各项决策的针对性、适用性和科学性。三是解决问题，提升科学发展水平。要以学习实践活动为契机，找准推动人大工作创新发展的对策，认真开展法律监督和工作监督，解决好社会反映强烈的、影响和制约科学发展的热点难点问题，如城乡规划建设、生态环保、民生保障、社会治安和农村“一保五难”等问题，保障和促进经济社会科学发展协调发展。四是建章立制，创新科学发展机制。通过学习实践活动，进一步完善听取和审议工作报告、述职报告、审查和批评、信访、询问和质询、特定问题调查等具体监督制度；进一步健全完善人大常委会议事方式、议事程序、讨论决定重大事项等相关制度；继续完善政治业务学习、公文办理、信访工作、后勤保障、财务管理等机关管理制度，推进各项工作的制度化、规范化和程序化，构建符合人大实际、具有惠州人大特色、有利于科学发展的组织制度和运行机制。五是突出重点，创造成功的活动经验。要牢牢把握科学发展观的核心内涵、基本要求和根本方法，以改革开放的创新精神开展学习实践活动，努力为我市科学发展提供可借鉴的新经验、新做法，不断推进我市经济、政治、文化、社会和党的建设上新台阶。

（四）重点明确学习实践活动的实施步骤。这次学习实践活动试点工作，时间安排在4月上旬至7月底，大体分为四个阶段步骤：一是4月上旬至5月上旬为学习调研阶段。要求创新形式，丰富载体，组织广大党员深入学习十七大精神和科学发展观理论；要求重心下沉，深入群众开展调研活动，广泛听取群众意见，切实了解群众疾苦，查找和梳理各类突出问题。重点落实好“四会一调研”，即动员会、专题辅导会、学习心得交流会、征求意见座谈会和专题调研。二是5月上旬至6月上旬为分析检查阶段。要紧密联系思想和工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观存在的问题，深入剖析根源，总结经验教训。重点落实“三评一公开”，即民主生活会评议、党组扩大会评议、代表群众评议和公开班子分析报告。三是6月上旬至7月上旬为解决问题阶段。针对前两个阶段梳理和查找出来的问题，对照科学发展观的要求，着力研究破解阻碍科学发展的难题，重点解决好影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。四是7月上旬至7月下旬为完善制度阶段。要把解决问题阶段摸索出来的好办法、好经验，通过总结归纳，上升到制度层面，形成一整套有利于科学发展的长效机制。学习实践活动基本结束时，要组织代表、群众满意度测评，通过网络、短信等平台与形式，采取代表、群众评议和在群众中随机抽样调研等手段，重点测评代表、群众对学习实践活动效果的满意度，尤其是对解决人大机关影响和制约科学发展突出问题的满意度。

三、加强领导，明确责任，确保学习实践活动取得明显成效

开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，是中央和省、市委交给我们的一项艰巨的光荣任务。扎实开展学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务和实施步骤已经明确，关键是要加强领导，统筹安排，周密部署，精心组织，做到切实把学习提高、转变观念，解放思想、改革创新，边学边干、实践行动，关注民生、解决问题，转变作风、提高效率贯穿始终，力求取得实实在在的成效，向市委呈交一份满意的答卷。

——加强组织领导。要把学习实践活动摆上重要议事日程，成立相应机构，落实领导责任和指导责任，加强对机关学习实践活动的组织领导和协调指导。经市人大常委会党组研究决定，成立了市人大机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我担任组长，品谋同志担任副组长，成员由各位副主任和正、副秘书长担任。领导小组下设办公室，组成秘书、综合和宣传三个工作组，黄光同志兼任主任，具体负责文稿起草、协调指导、检查督促、把握情况、交流信息等日常工作。要制订好活动方案，建立工作责任制，切实把人大机关学习实践活动作为人大党组的重要工作抓紧抓好。常委会各位领导要带头分析研究整个学习实践活动的开展情况，带头抓好落实，带头抓好重点难点问题的解决，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局；要参照固本强基、“十百千万”干部驻村、新农村建设村企共建等有关安排要求，建立1-2个学习实践活动联系点，切实把各自分管的工作指导协调好，确保学习实践活动顺利开展。

——坚持学用相长。要以深入学习实践科学发展观活动指导工作，坚持把完成学习实践活动任务与完成人大各项工作有机统一起来，适应并符合科学发展观的思想观念、方法措施、体制机制及各种影响科学发展的突出问题的有效破解，推动解放思想学习讨论活动的深入开展、全国文明城市创建工作的顺利达标、“六个年”活动建设任务的圆满完成。要充分运用前阶段解放思想学习讨论活动的成果，继续把理论学习贯穿到学习实践活动的全过程，着力查摆在推动科学发展过程中存在的问题和症结所在，切实做到学用相长，统筹兼顾，抓学习促发展促工作，实现学习与实践两不误，活动与发展两促进、两提高。

——深化调研实践。学习实践活动贵在探索实践、重在总结得失。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，从人大实际出发，以解放思想、改革创新的精神，勇于探索，大胆实践，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性，努力提供参考模式和经验做法，务求科学发展的理念深入人心、贯彻科学发展观的行为制度化规范化。当前，要在解放思想理论学习继续向纵深推进的基础上，按照省、市委搞好调查研究的部署要求，围绕全市改革发展稳定全局、群众切身利益和民生热点问题，精心组织好专题调研，不断把调研活动引向深入，探索推进科学发展的对策，务求在善于监督、注重监督实效上有新突破，实现真正的思想解放和推动科学发展的目的。要重点围绕转变观念、提高能力、解决问题、科学考评、创新机制总体要求，根据人大职能和各自分管的工作，撰写1篇以上的调研报告；对照科学发展观的要求，召开专题调研成果交流会、专题民主生活会和人大代表评议会，深刻分析检查贯彻落实科学发展观的分析报告，讨论确定贯彻落实科学发展观的整改报告，并向全社会公布，接受全社会的监督。目前，常委会各位副主任都已结合各自分管的工作，率领调研组深入到各县（区）、市直和驻惠有关单位，围绕进一步解放思想，切实加强和改进人大监督工作；解放思想，打造透明财政；我市人大闭会期间代表小组活动的现状、问题及对策；创新监督机制，提高监督实效；探索监督新方法，促进循环经济发展等7个专题开展调研，确保了思想解放年活动和人大工作向纵深推进。

——加强指导督查。领导小组办公室是人大机关学习实践活动的组织者、实施者和管理者，要切实负起责任，履行职责，大胆工作，深入推进人大机关的学习实践活动。要加强指导督查，及时把握各阶段学习实践活动的情况，公布投诉电话，设立投诉信箱，受理对机关作风问题的投诉，责成相关工委、办调查核实投诉内容，提出改进意见，抓好活动成果验收。要广泛发动人大代表和群众参与，认真组织好评议，让领导、代表、基层、群众等不同类型的群体对机关学习实践活动提出意见和建议，对各工委、办学习实践活动的成效进行打分，使评议工作常态化，引导大家正确对待测评，把功夫下在平时，把精力投入工作中，达到以测评促工作、以测评求实效的目的。

——加强正面宣传。要围绕学习实践活动主题，再掀学习宣传科学发展观的新高潮，重点学习宣传和深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，力求科学发展观的宣传随处可见、内涵人人皆知、要求事事体现。要充分发挥新闻媒体的作用，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传学习实践活动的正面典型，营造强大的舆论宣传声势和良好的社会氛围。要充分利用简报、信息交流、网络等形式，大力宣传开展活动的好做法、好经验、好典型，及时向市领导小组办公室报送信息，反映活动开展情况，确保人大机关的活动取得明显成效。

四、要紧扣学习实践活动主题，先行先试抓好工作落实，努力营造科学发展法治环境

试点实践必须紧扣市委提出的学习实践活动的目标要求，必须紧扣增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性的主题。人大机关各级党组织要按照市委的部署和《惠州市人大机关深入学习实践科学发展观活动方案》的规定，坚持把完成学习实践活动任务与做好人大工作有机结合起来，统筹安排，周密部署，协调推进，全面贯彻落实市十届人大三次会议确定的市人大常委会的各项任务。现在，市十届人大常委会2008年工作要点已经市十届人大常委会第九次会议审议通过。我们要以学习实践活动为契机，深入基层，心系群众，强化服务意识，创新制度机制，通过进一步解放思想，加强和改进监督工作，推进民主政治建设，发挥代表作用，突出关注民生等工作，认真开展法律监督和调查研究，以争当实践科学发展观的排头兵推动人大工作的新发展，努力为推动惠州科学发展营造良好的民主法治环境。

（一）进一步解放思想，促进人大工作创新发展。要进一步解放思想，以良好的精神状态投入到试点工作中，破除不合时宜的陈旧思想观念的束缚，促进思想观念创新、制度机制创新、工作实践创新和机关作风创新，以新思维、新举措、新方法推动人大工作上新水平。一要继续加强学习，以世界眼光、现代思维，不断把学习引向深入。通过广泛深入地学习贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议有关文件的精神，深入学习人大制度、宪法和法律、人大工作业务以及现代科学文化知识，切实提高工作水平。通过组织外出学习考察，创新学习、培训、交流等形式，进一步提升工作能力，努力建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关。二要深入组织学习和深刻领会科学发展观的精神实质、核心内涵和基本要求，增强推动科学发展的责任感和使命感。要通过学习，不断更新知识，提升自我，不断研究新情况、解决新问题，更好地适应新时期对提升人大工作水平的要求。三要充分发挥机关各级党组织的战斗堡垒作用，积极探索人大工作新思路，根据法律法规的变化和工作实践的发展，认真总结经验，把实践证明行之有效、符合法律规定的成功做法上升为制度机制，通过制度形式延续和坚持下去。四要继续加强对监督法以及人大制度的学习宣传，制定好年度宣传计划，增强全社会对人大制度性质、地位、作用和职权的正确认识，提高人大监督工作的透明度和公开性，营造各级党委重视支持人大工作、“一府两院”自觉接受人大监督、人民群众积极支持人大工作的良好社会氛围。

（二）进一步加强和改进监督工作，促进人大职能有效发挥。人大监督工作，大量的是对政府行政结果进行一般性的程序监督，是事后监督；对行政决策、执行过程的监督开展得少，监督工作总体上深度和力度不够，监督重点不突出，针对性和实效性有待进一步提高。因此，规范和改进监督工作方式，有效发挥人大职能的优势，仍是我们长期面临的重要课题。必须增强对人大监督重要性和必要性的认识，从法治的战略高度进一步加强和改进监督工作，正确处理好加强人大监督与支持促进“一府两院”工作的关系，寓监督于支持，在支持中实现监督，努力做到敢于监督、善于监督和依法有效监督。一要结合对监督法的学习和人大工作实际，切实加强对监督工作具体制度的探索和研究，提出具有针对性、建设性和可操作性的制度构想，初步建立起协调有效的监督工作机制。二要突出监督重点。通过开展政府宏观经济政策和重大决策、计划和预算执行、财政性投资重大项目、国库集中支付制度改革、预算外资金管理使用和审计工作等情况的监督检查，开展承办第13届省运会的筹备工作尤其是体育场馆建设的督促检查，促进经济社会健康发展。通过开展安全生产法、农业法、基本农田保护条例、森林法、物业管理条例、宗教事务管理条例、民办教育促进法、科学技术普及法、妇女权益保障法等法律法规实施情况的监督检查，确保法律法规在我市的贯彻实施。三要加强专项工作监督。通过开展淡水河淡澳河综合整治规划、排污管网和县（区）垃圾厂（场）建设、生态示范村镇建设等事项的监督检查，推进绿色生态惠州建设。通过开展法院审判工作监督、检察院法律监督等工作的监督检查，促进公正司法、执法为民。

（三）进一步推进社会主义民主政治建设，促进依法治市深入开展。要围绕党的十七大确立的发展社会主义民主政治的奋斗目标，充分发挥人大常委会在依法治市中的主导作用，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过继续加强对依法治市工作的督促、检查和指导，深化法制宣传教育，推动政府工作法治化和政府职能转变；组织对各县（区）、各部门实施依法治市工作五年规划情况进行检查，开展依法治镇（乡、街道）工作考核验收抽查，协调督促依法治市工作向纵深推进。

（四）创新代表工作形式，促进代表作用有效发挥。一要加强代表培训工作，制订培训计划和指导意见，采取集中培训和联组、小组培训等灵活多样的方式，增强培训效果，进一步提高代表素质和依法履职技能。二要科学划分代表小组，由常委会各工委按相近行业分别组建若干由部分素质较高、具有一定专业知识的代表组成代表专业小组，进一步增强代表小组活动的针对性、专业性和有效性。三要组织好闭会期间的代表活动，支持人大代表依法履职，有效发挥代表参政议政、加快民生问题解决的作用。通过继续巩固和开展好“代表统一活动日”活动，力求在创新活动形式、丰富活动内容、增强活动实效上有新的突破，努力把这一制度打造成惠州品牌；加强代表议案建议的跟踪督办，尤其要对尚未办结或答复的代表建议加强督促检查，针对办理过程存在的问题督促整改落实，进一步提高办理实效、办结率和代表满意度。四要积极拓宽代表工作领域，建立健全代表活动年终总结、登记和通报制度、执行职务激励机制，进一步增强代表参与人大工作的热情，坚持依法履职的光荣感和使命感。

（五）突出关注民生热点，促进社会稳定和谐。要加强对涉及民生的经济适用房建设、村道硬底化改造专项资金使用管理、社区卫生服务体系建设与管理、养老服务机构建设等情况的专题调研，促进民生热点问题的有效解决。要认真做好群众来信来访的日常接处工作，加强信访件的转办督办和信访动态的综合分析，探索建立人大信访工作联席会议制度、人大常委会领导接访群众制度、人大信访工作常年法律顾问制度，进一步发挥人大信访化解民忧、通达民意、促进民生的窗口作用。要进一步办好《民生在线》栏目，重点围绕代表议案、建议涉及的问题，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的深度报道，充分发挥栏目关注民生、促进发展的作用。