在开展全市人大工作调研时的讲话

导语：在开展全市人大工作调研时的讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

受市委书记、市人大常委会主任黄业斌同志的委托，我和市人大常委会领导班子的其他同志一起，用三天时间到各县（区）开展全市人大工作调研。在调研过程中，我们听取了县(区)人大常委会关于过去一年工作情况和新一年工作计划的汇报，并就如何做好新一年全市人大工作与县(区)人大常委会领导班子进行了深入交流。从调研的情况来看，过去一年，各县（区）人大常委会在同级党委的高度重视和领导下，在履行法定职责方面做了大量卓有成效的工作，有亮点、有创新、有特色，为推动当地经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。一些县(区)在人大工作探索方面的做法和经验，如定期听取政府领导班子工作汇报、建立常委会领导分片挂钩联系镇人大制度、组织代表向选民述职等，值得认真总结，为推进全市人大工作提供借鉴。各县（区）人大常委会新一年工作设想总体上指导思想明确、工作思路清晰、探索创新氛围浓厚，能够围绕党委中心工作、抓住重大民生问题谋划人大工作。

当前，全国上下正掀起深入学习贯彻党的十七大精神，争当实践科学发展观排头兵的热潮。市第九次党代会第二次会议、市十届人大三次会议也对我市贯彻党的十七大精神，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展进行了部署。新的一年，市和县（区）人大常委会要按照党的十七大战略部署和争当实践科学发展观排头兵的要求，结合惠州实际，进一步解放思想，锐意创新，充分履职，以新一轮的思想大解放推动人大工作的新发展，努力推动惠州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的发展，促进社会和谐。

人大工作的政治性、法律性、程序性很强，人大常委会各项职权的行使必须做到依法、科学、有效。为此，要更加注意准确把握人大工作的特点和规律，坚持相关的原则，严格执行工作制度，有效行使宪法和法律赋予的职权，进一步发挥人大职能优势。简要地说，是要努力做到“四个必须”。

一、必须坚持好人大工作的三项基本原则。一是坚持正确的政治方向。即坚持以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使权力。二是坚持民主集中制原则。民主集中制是我国政权组织的基本原则，无疑也是我们地方人大行使职权必须遵循的原则。人大及其常委会主要是通过会议的形式，集体行使职权，实行一人一票，少数服从多数。三是必须坚持走群众路线原则。人民代表大会制度的先进性和生命力在于它深深植根于人民群众之中，只有密切联系群众，坚持以人为本，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能使人大工作顺民心、合民意、集民志、贴民生。

二、必须正确处理好人大工作的三个关系。一是处理好加强人大对“一府两院”的监督与支持促进“一府两院”依法行使职权的关系。人大监督工作的目的和“一府两院”工作的目标是一致的，对“一府两院”工作的监督既是一种制约，也是一种支持和促进。要进一步畅通与“一府两院”的沟通渠道，增进共识与协作，寓支持于监督，以监督体现支持，努力做到敢于监督、善于监督和依法有效监督。二是处理好坚持党管干部原则与维护人大常委会依法任免干部的严肃性、权威性的关系。要根据中央和省委文件精神，在市委的领导下，加强与组织部门的沟通协调，继续规范和完善人事任免工作机制。现在我市在这方面就做得很好。市委组织部门在将干部人选提交党委常委会讨论前，先征求人大常委会党组意见；在党委常委会讨论通过后，再向人大常委会组成人员中的中共党员介绍情况，尊重人大常委会组成人员对拟任命人员的知情权。这样，既确保党委人事安排意图的落实，又充分体现人大人事任免工作的严肃性和权威性。三是处理好人大依法决定重大事项与坚持党委重大事务决策、政府依法行使行政决策权的关系。当前法律法规对人大重大事项决定权的规定过于原则，较难操作。要加强理论研究和实践探索，规范人大重大事项决定权的内容和形式，确保人大工作既不失职又不越位，促进全市重大事项决策的科学化、规范化和制度化。

三、必须执行好人大工作的四项基本工作制度。一要执行好会议制度和议事规则。人大作为合议制的国家权力机关，举行会议是人大常委会依法行使职权的基本方式和重要形式。地方人大会议有两个显著特点：一是会议的程序严密细致。各级代表大会、常委会会议、主任会议都制定各自的议事规则，以适应人大民主合议的要求。二是会议成员的主体作用突出。这不仅体现在审议的充分和决议的民主上，还体现在会议成员对会议的召开、议程、议题也有法定的提出议案权。二要执行好选举工作制度。选举制度是民主制度的基础。地方人大在工作中必须遵循两条最基本的原则：一是在指导思想上，必须坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事三者之间的高度统一的原则。二是在选举工作组织上，必须坚持党委领导，人大具体组织，各方协调的原则，这是选举顺利进行的必要条件。三要执行好代表工作制度。人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表在地方人大工作中的主体作用是代表工作的基本出发点。作为地方人大的一项基础性工作，代表工作的开展应按代表法的各项规定进行，同时遵循三个原则：代表依法履职原则；切实保障代表法定权利原则；适应代表活动自身特点原则。四要执行好人大信访工作制度。地方人大信访工作是地方人大及其常委会联系人民群众的一种直接形式，是其作为民意机关通达民意的重要渠道，是化解民忧、通达民意、维护稳定的窗口，具有很强的政策性、法律性和群众性。要认真做好对人民群众来信来访的处理、接待以及信访件的综合分析。在工作制度和具体办理上，要把握好分理与归口的统一，分类办理，突出重点和强化督办功能。

四、必须把握好人大工作的五大特点。地方人大工作是一项政治性、法律性、程序性、原则性都很强的工作，无论是监督或是人事任免、重大事项决定等，都必须依法进行，“程序严谨，操作规范，言必称法，行必依法”。地方人大工作必须把握好如下五大特点：一是政治性。地方人大工作涉及国家的政权建设和根本政治制度，其中一项重要职能就是把党的主张通过法定程序转变为国家意志，这与党的政策以及党的执政方式有着紧密的联系，这就决定了地方人大工作最重要的特点就是具有很强的政治性。二是法定性。政治性与法律性的高度统一，是地方人大工作法定性的一种体现。地方人大工作法定性具体表现在地方人大工作的性质、地位、作用、职权、职能、具体工作、运作机制、操作程序等各方面，都被法律法规系统、全面地作了规定。这不仅使地方人大各项工作有着充分的法律依据，也使地方人大工作受到法律的严格规范。就工作的结果而言，地方人大依照法律程序以法规和决定、决议等形式作出的规范性文件，具有法定的权威性。三是合议性。即集体行使职权的原则。合议性是指地方人大决定各项问题，都要通过会议集体讨论决定，才能形成法定效力。合议制是权力机关讨论决定重大事项的最基本的工作制度，是体现决策民主化的重要形式。地方人大工作的合议性包含两个基本含义：一是对决定属于地方人大职权内的大事，实行组成人员集体决议、一人一票、票票等值的规则；二是在地方权力机关内部，各机构、层次的法定职权具有不可替代性。四是程序性。注重程序是人大工作的一个显著特点，也是民主程序的体现。地方人大的程序民主是国家权力机关行使职权实体民主的体现和保障，同时也是把党的主张变为国家意志的必经途径。民主程序化的根本目的在于寻求民主与效率的最佳结合，从而更好地体现和保障实体民主。五是公开性。地方人大工作的公开性体现在两方面：一是地方人大召开的各类正式会议对公众必须具有最大限度的透明度；二是权力机关履职开展的各项工作和各类活动应在大众传媒中得到充分的报道。地方人大工作的公开性不仅涉及人民群众的知情权，而且涉及人民对选举产生的权力机关的监督权。只有让人民群众充分了解权力机关及其组成人员行使职权，履行职务的情况，才能从真正意义上保证人民对人大代表和常委会组成人员的监督权。