在市人大机关年终总结会上的讲话二

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同志们：

市十届人大三次会议昨天刚刚闭幕，今天又召开市人大机关年终总结会，很及时也很有必要。我很高兴参加今天的会议，一方面是作为新当选的市人大常委会主任与大家正式见面，以便今后更好地一起学习和工作；另一方面是想初步了解市人大机关工作情况，就新一年工作与机关的同志沟通交流。

市十届人大三次会议明确了我市今年工作的奋斗目标和主要任务，顺利实现了省、市委的人事安排意图，是一次民主和谐、团结奋进的大会。大会的成功召开，是市委坚强领导、全体代表共同努力、大会工作人员辛勤劳动的结果。尤其是市人大机关的干部职工，在会议筹备阶段和大会期间都做了大量耐心细致的工作，为大会顺利召开提供了良好的服务和保障。借此机会，我谨代表市委、市人大常委会，对大家表示衷心的感谢！

我昨天刚刚当选为市人大常委会主任，对于人大工作来说还是个“新兵”，需要学习的东西还很多，但我完全有信心与大家一起，把人大的各项工作做好。首先，我市人大工作有着良好的基础。多年来，尤其是柳锦州同志担任市人大常委会主任期间，市人大及其常委会在市委的领导下，积极履行职责，大胆开拓创新，各项工作取得显著成效，有力地推进了依法治市进程和经济社会健康发展，也积累了丰富的人大工作经验，为下来的人大工作打下了良好的基础。其次，常委会领导班子是一个团结协作和开拓创新的集体。领导班子成员党性观念和大局意识强，人生阅历和工作经验丰富，善于开拓创新，注重团结协作。尤其是杨有义同志担任常务副主任一年来，在监督工作、代表工作、人事任免、党的建设、队伍建设等方面向党组提出了新思路，并在工作实践中取得了明显成效，体现出较强的创新意识和开拓精神。再次，机关干部队伍参谋服务水平较高。我到惠州工作以来参加的历次省、市人大例会中，工作人员兢兢业业、勤奋细致地为大会提供优质服务和保障，给我留下很深的印象。刚才，听了黄光同志所作的机关工作总结，更感到人大机关很有活力、工作富有成效，机关各位同志的参谋服务作用发挥很到位，为常委会有效履行职责提供了良好服务和保障。为此，我有信心也有决心，在大家支持下，巩固和发展我市历届人大工作的成果，使我市人大工作在原有的基础上再上一个新台阶。

2008年是我市全面贯彻落实党的十七大战略部署、推动全市经济社会又好又快发展的重要一年。今年人大工作的指导思想和主要任务，在昨天通过的常委会工作报告中已经作了系统的阐述；推进工作的各项具体措施，还有待常委会党组和各工委、办结合实际认真研究，制定工作要点和工作计划。在这里，我想就今后的人大工作提几点要求，与同志们共勉。

一、强化党性意识

党的领导地位是我国历史和人民的选择、并为宪法确认的，党的执政地位主要通过党对国家政权机关的领导来实现，坚持党的领导是一切国家机关的政治原则。在人大工作中坚持党的领导，很重要的是把握好如下四条：一是要深入学习贯彻党的十七大精神，统一思想认识，把准政治方向，把十七大的决策部署落实到人大各项工作中去；二是要自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，围绕市委的工作部署来谋划和安排人大工作，发挥人大职能优势，推动市委决策的落实；三是要在市委领导下发挥好常委会党组的领导核心作用，及时传达市委重要会议和文件精神，重大事项向市委请示和报告，工作中遇到重大困难和问题及时向市委汇报、主动争取市委的支持，努力通过常委会依法履行职责确保市委决策成为国家和人民的意志，确保市委推荐的人选成为国家政权组织的领导人员；四是进一步加强机关党的建设，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，保证全面贯彻落实党的路线方针政策。

二、强化责任意识

人大代表是国家权力机关的主体，人大及其常委会必须牢固树立紧紧依靠代表开展工作的观念。过去一年，代表工作的探索创新力度很大，包括改进代表编组方式、开展市人大“代表统一活动日”活动、网上公开代表姓名和联系方式、举办“人大代表热线”和“人大代表面对面”直播节目等，有效地促进了代表作用的发挥。下来要加强对相关工作的经验总结，进一步加强实践探索，完善工作机制，强化责任意识，使代表工作走上规范化、实效化的轨道。一是加大代表培训的力度，采取灵活多样的形式，增强代表履职意识和履职水平。二是扩大代表对人大工作的参与，坚持邀请有关代表列席常委会会议、参加常委会及工委组织的视察检查和调研活动等，通过代表深入了解人民群众的意愿和诉求。三是活跃闭会期间的代表活动，在继续开展好市人大“代表统一活动日”的同时，积极开展各种形式的代表活动，为代表知情知政、履行职责提供良好平台。四是高度重视代表议案建议的办理工作，建立办理工作责任制，规范和改进办理程序，强化跟踪督办，提高办理质量和效率。五是加强代表服务工作，加强组织协调，努力为代表履行职责创造必要条件和提供有效服务。

三、强化监督意识

监督权是人大及其常委会的一项重要职权，也是地方国家权力机关最常行使的一项职权。《监督法》从去年1月开始实施，使人大工作实现了规范化、制度化和程序化。从总体上讲，人大监督工作要严格按照《监督法》的精神来开展。一是要正确把握人大监督工作的四项基本原则。即坚持党的领导原则、依法行使职权原则、坚持民主集中制的原则、坚持走群众路线的原则，全面、正确地贯彻实施监督法。二是要突出监督重点。在深入了解全市经济社会发展工作部署和重点的基础上，抓住事关改革发展稳定大局、人民群众切实利益、社会普遍关注的热点难点问题，选好选准监督项目。三是要改进监督方式。具体做到工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取专项报告与执法检查、推动执行整改与依法纠正“五个结合”，善于发现问题，提出解决问题的建议，推动问题的解决，切实提高监督的实效。四是要推进监督公开。按照《监督法》要求进一步做好监督工作情况的通报和公布工作，把监督工作置于人民群众的监督之下。

这里我还想强调一点，要正确处理加强监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但都是在党委的领导下分工合作、协调一致地行使职权，目标是一致的。因此，人大对“一府两院”既要加强监督、规范权力的行使，又要支持“一府两院”依法履行职责，同时要正确把握职责分工的界线，不包办、代替“一府两院”的工作。常委会去年在这方面进行了有益的探索，年初专门与市政府领导班子进行了工作沟通，各工委和对口部门也加强了联系，增进了相互了解和协作，初步实现了监督者与被监督者的良性互动。在正确行使监督职权方面，还要进一步加强探索，根据《监督法》精神，参照省人大常委会关于贯彻《监督法》的有关文件、制度，完善市人大常委会监督工作机制，使监督工作更规范、更有实效。

四、强化民生意识

坚持以人为本、关注民生，是贯彻落实科学发展观的关键环节，是关系到我们的事业能否得到人民群众广泛拥护、党的执政地位能否巩固的重大问题。人民群众是国家权力机关的权力之源，人大及其常委会是人民民主选举产生、代表人民行使当家作主权力的机关，必须强化宗旨意识，把符合人民利益、得到人民拥护、达到人民满意作为检验人大工作的标准。一是要加强和改进代表工作，完善代表工作机制，发挥代表联系群众、反映群众呼声的主渠道作用。这一点我刚才已经作了阐述，这里不再展开讲。二是要依法做好信访工作，发挥人大信访了解民情、化解民忧、维护稳定的重要作用。要认真接待和处理人民群众来信来访，加大信访案件尤其是重大信访案件的督办力度，督促有关部门改进工作，努力维护群众合法权益。要加强信访综合分析，善于发现来信来访中体现的、群众反映强烈的热点难点问题，研究提出工作意见，为市委决策和市人大常委会选定监督议题、改进监督工作提供参考。去年常委会信访办提出“建立齐抓共管大督办格局”等意见，很具有建设性，我和仕其同志都作了批示，目前有关部门正在研究建立我市人大、政协信访问题联席会议制度，其他的工作意见也交由常委会有关工委跟进办理。三是要在各项工作中坚持走群众路线，高度重视调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，使常委会的各项决策和工作既切合我市的客观实际，又符合人民群众的愿望。

五、强化形象意识

人大工作事关全市改革发展稳定大局和人民群众的根本利益，具有很强的政治性、法律性、程序性和专业性。今年我市开展“思想解放年”和“效能建设年”等活动，人大机关要适应新形势、新任务的要求，进一步解放思想，开拓创新，不断加强自身建设，树立人大形象，提高常委会依法履职能力和机关参谋服务水平。一是加强理论武装，增强使命感。要加强对党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系的学习，用党的理论创新成果武装头脑，牢固树立大局观念、群众观念，增强贯彻党的路线方针政策的积极性、主动性。要正确认识人大的性质地位和人大工作的重要性，消除“人大工作是二线工作”、“到人大工作是船到码头车到站”等错误观念，增强做好人大工作的责任感和使命感。二是提高业务素质，改进工作作风。要加强对宪法、法律、人大制度理论、人大工作业务、现代科技文化等知识的学习，充实自我，开阔视野，切实提高履行职责的水平。要大力弘扬实事求是、开拓创新、讲求实效的精神，大兴调查研究之风，力戒形式主义，积极探索改进和完善工作的方式方法，不断提高工作实效。三是完善工作制度，规范各项工作。要在符合现行法律框架的基础上，结合历届人大及其常委会工作，把一些实践证明行之有效的好做法、好经验以制度形式规范起来，并根据形势发展和工作实际不断完善各项制度，形成切合实际、充满活力的工作机制，使人大工作走上制度化、规范化轨道。四是关心干部成长，加强队伍建设。要按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的标准，以及“提高文字表达能力、加强学习和调研、注意工作方法”的要求，着力建设一支高素质的机关干部队伍，提升人大机关的参谋服务能力。要关心机关干部的成长，有计划推进机关干部的配备、交流、提拔和使用工作。值得肯定的是，过去一年常委会党组在这方面的工作是卓有成效的，在市委的重视支持下，在干部培养、提拔、交流、轮岗等方面都取得了较大的进展。今后还要进一步加强干部的培养、锻炼和使用，优化机关干部结构，增强人大机关的活力。

同志们，随着新的一年到来，惠州将迎来新一轮的大发展，市人大常委会及机关也将面临更繁重、更艰巨的任务。希望大家认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市第九次党代会第二次会议和市十届人大三次会议精神，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，把新一年的人大各项工作提高到一个新的水平，为夺取我市全面建设小康社会新胜利作出新的贡献！

最后，值此新春佳节即将来临之际，我代表市委、市人大常委会祝大家新春快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福！