在市人大常委会驻会组成人员座谈会上的讲话

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同志们：

首先感谢大家对我的支持与信任，选举我担任市人大常委会主任，这不仅是一个很光荣的职务，也是一项很神圣的职责。坦率地讲，首次担任人大常委会主任，我深感责任重大。只有加强学习，只有依靠大家一起努力，才能把各项工作做好。我一定会在省委和市委的领导下，在大家的大力支持下，团结常委会全体组成人员，以新思维、新举措、新方法推动人大工作创新发展。

近年来，市人大常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局、群众切身利益和民生热点问题，与时俱进，务实创新，团结协作，勤政廉政，有效地履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了显著的成效，积累了丰富的经验，既为推动惠州经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了重要贡献，又为今后进一步做好人大工作奠定了良好基础。有了这么好的基础，有了大家的支持，我有信心把人大工作做好。我决心化支持信任为履职动力，牢记使命，恪尽职守，忠于法律，敢于负责，努力开创人大工作新局面，决不辜负大家和全市人民的期望和重托。

2008年是我市全面贯彻党的十七大战略部署的开局年，是举办北京奥运会和我市撤地设市20周年的喜庆年，是实现我市“十一五”规划和市九次党代会各项目标任务的关键年，是创建全国文明城市的冲刺年。省委十届二次全会提出广东要继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵。市九次党代会二次会议和市十届人大三次会议对深入贯彻落实科学发展观、加快推进城乡统筹协调发展、让惠州百姓共享改革发展成果作出了全面部署，明确了惠州今后一段时期工作的总目标总任务，这对市人大常委会的工作提出了新的更高要求。市人大常委会及机关要按照省人大常委会主任欧广源同志提出的“工作有为、法治有力、监督有道、任免有序、队伍有素”的要求，更加解放思想，更加激发活力，更加关注民生，以新思维、新举措、新作风卓有成效地开展工作，为推动惠州科学发展、促进社会和谐作出新的更大贡献。

借此机会，我就当前和今后一段时期的人大工作提两点希望,与大家共勉。简要地说，就是要牢固树立五种意识，切实做到五个加强。

一、牢固树立五种意识

有什么样的意识，就有什么样的行动。在当前和今后一段时期的人大工作中，常委会组成人员和机关工作人员必须牢固树立五种意识。

一要牢固树立大局意识。人民代表大会制度是党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的根本政治制度，人大工作是党的全局工作的重要组成部分。市人大常委会要在市委的领导下，牢固树立大局意识，围绕市委中心工作，服务惠州发展大局。惠州当前的大局，是要在继续推进“六大战略”、“十大建设”和“五个行动纲要”实施的基础上，扎实开展思想解放年、效能建设年、文明城市创建年、基层建设年、交通建设年和生态建设年六个活动，着力做好十项重点工作，实现经济总量再翻一番、创建全国文明城市、承办好13届省运会三大目标，争当解放思想、实践科学发展观的排头兵。要实现好上述目标，首先要牢固树立大局意识，这也是当前人大工作的大局。市人大常委会组成人员务必讲政治、讲大局、讲发展，率先垂范地解放思想、实践科学发展观，与时俱进，开拓进取，激发工作潜能和工作活力，进一步提升工作水平。要做到凡是有利于惠州改革发展稳定的事大胆地去做，凡是不利于惠州改革发展稳定的话和事坚决不说不做，努力形成上下合力，全面推动我市经济社会更好更快发展。

二要牢固树立法律意识。作为地方国家权力机关的市人大及其常委会，必须坚持依法行使职权。要树立法治理念，具体行动上实现工作规范化、制度化和程序化；在工作中牢固树立法律意识，严格依法办事，圆满完成人大工作的各项任务，进一步树立法律权威。市人大常委会具有重大事项决定权、监督权和干部任免权三项职权，只有把各项制度进一步坚持和完善好，才能确保各项职权依法行使、人大常委会职能优势有效发挥。要在党的领导下充分发扬民主，通过召开会议形式集体行使职权，集体作出决策，把党的主张通过人大法定程序转化为国家意志，确保人大常委会作出的决议决定符合党委决策、代表人民群众的根本利益和意愿，进一步树立人大的权威。

三要牢固树立支持意识。监督是人大作为国家权力机关的重要职权之一，履行好监督职责首先应该讲支持。要正确处理好加强人大监督与支持和促进“一府两院”工作的关系，进一步畅通与“一府两院”之间的沟通协调渠道，增进共识与协作，寓监督于支持、以监督体现支持，在支持中实现监督，切实为推动经济发展、社会和谐保驾护航。惠州当前的发展态势良好，一定要通过各方面的努力把这种态势巩固好、发展好。要在敢于监督的基础上，把人大常委会对“一府两院”工作的支持寓于监督当中，努力做到善于监督、依法监督、有效监督，保持和扩大惠州发展的良好势头。

四要牢固树立纪律意识。要坚持党的领导，讲大局，讲纪律，把握好人大工作的正确政治方向。要通过法定程序使党委的决策转变成国家和人民的意志，把党委对重大事项的决策、人事任免的意图实现好，从制度上、法律上保证党的路线方针政策和党委决策的贯彻落实。要正确处理好人大依法任免干部与坚持党管干部的关系，规范和完善人事任免工作机制，组织部门在向市委提交人选方案前，要事先征求人大常委会党组的意见，并在市委常委会通过后、人大常委会会议前，事先向人大常委会组成人员中的中共党员通报市委的推荐意见，确保落实党委人事安排意图与维护人大常委会依法任免干部严肃性、权威性的有机统一。要加深对“解放思想不是解放权力、任何权力都要受到监督、不受监督的权力必然导致腐败”的认识和理解，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

五要牢固树立民生意识。人民代表大会制度的先进性和生命力在于它深深植根于人民群众之中，科学发展观的核心是以人为本。要高度关注民生，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力把推进城乡统筹协调发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果，作为人大工作的重要任务。凡是有利于统筹城乡协调发展的、有利于改善民生的事情，都是人大工作必须关注的事情。要坚持走群众路线，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，充分反映人民代表大会制度的本质要求，体现人民群众的利益和意愿。要认真组织视察、调研和执法检查，通过这些活动，广泛听取民声，切实反映民情，多提合理的、有建设性的建议和议案，有效督促民生问题加快解决。要切实改进人大信访工作，加强信访综合分析，强化信访监督功能，努力解决好群众反映强烈的热点难点问题，有效发挥人大信访维护群众权益、服务人大工作、促进社会和谐的重要作用。

二、切实做到五个加强

长期以来，市人大常委会及机关的各位领导、各位同志，在工作中认认真真、兢兢业业、埋头苦干，做得很好、很出色，成效也很明显。新的一年，惠州人大工作的主题，是要以新一轮的思想大解放推动新一轮的人大工作新发展。常委会及机关的工作要在原有的基础上切实做到五个加强。

一要切实加强学习，建设学习型机关。人大工作政治性、政策性、法律性、程序性较强的特点，决定了人大常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权都需要很多法律法规和业务知识的支持，必须与时俱进，加强学习，努力提高自身法律素质和业务能力。要按照解放思想学习讨论活动的要求，在科学发展观的指导下继续解放思想，深刻认识客观规律，准确把握客观实践，打破不合时宜的陈旧思维观念，以良好的精神状态投入到学习讨论活动中，注重集中群众智慧破解发展难题、开辟发展新路，以新一轮的思想大解放推动人大工作再上新台阶。在书记提出敢向世界一流城市叫板后不久，省委、省政府又在今年2月组团到上海、江苏、浙江等省市考察学习，成员主要由全省各市、县（市、区）党委、政府主要负责人组成，我和李汝求市长都参加了考察学习，都感到收获很大。在昆山市考察时，作为县级市的昆山市市委书记说，“昆山市在总体上要学新加坡、产业升级上要学韩国、基础创新上要学台湾”，充分体现了昆山市的世界眼光、现代思维。新的一年，市人大常委会要结合思想解放年、效能建设年和文明城市创建年活动的开展，继续把加强学习引向深入，更新知识，提升修养，不断研究新情况、解决新问题，努力建设学习型机关。要多组织外出考察学习，由市委统一牵头、统一做好计划，市政府统一安排经费，通过外出考察学习、培训、交流、会议等形式，不断提高素质，增强服务发展、服务大局的能力。

二要切实加强监督，提升人大监督实效。监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，是人大及其常委会的重要职责。要依法开展科学有效的监督，即以科学发展观为总揽、在支持中实现监督为基础的监督，努力做到敢于监督、善于监督和依法有效监督。当前，市人大常委会对“一府两院”工作的监督是科学的、合理的、有效的。新一年的人大工作，要在监督方面进一步加强探索创新，确保人大工作与市委决策合拍、与政府工作合力、与人民群众合心。一是要树立敢于监督的意识。要在全省新一轮解放思想大潮中，注意克服那种认为监督会束缚手脚、影响思想解放、降低工作效率的思想误区，明确解放思想与加强监督都是为了推动经济社会发展进步，大胆开展监督。二是要依照宪法和法律赋予的监督职权，加强对国家事务、经济文化事业、社会事务以及国家公职人员的监督，依法纠正违法违规行为，保证各项工作依法进行、公职人员勤政廉政，推动经济社会健康有序发展。三是要深入学习领会监督法的精神实质、主要内容和基本要求，严格按照监督法的规定开展监督工作，突出监督重点，选准监督议题，改进监督方式，增强监督实效。

三要切实加强代表工作，调动代表履职热情。人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民依法选举产生、代表人民依法行使国家权力。代表作用发挥得好不好，直接关系到各级人大能否充分发挥职能作用，为此必须重视支持和保障代表依法履职。要严格按照代表法各项规定抓好代表工作，积极拓宽代表工作领域，密切联系代表，努力增强代表参与人大工作、依法履行职责的热情。要加强代表培训工作，做好培训计划，争取把代表外出学习考察纳入全市学习规划，在此基础上认真抓好落实，努力提高代表素质和依法履职技能。尤其要加强对代表如何行使职权、行使什么职权、如何审议计划和预算等方面的培训，注重发挥好优秀代表的榜样示范作用，努力建设一支高素质的代表队伍。要继续组织开展好市人大“代表统一活动日”活动，认真总结去年的活动经验，改进组织工作，丰富内容和形式，增强活动实效，努力把这一活动打造成惠州品牌。要进一步创新代表活动形式，丰富代表活动内容，充分发挥代表参政议政和推动民生问题加快解决的重要作用。要坚持代表工作走群众路线的原则，利用代表联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，一方面把党和政府的号召变成人民群众的积极行动，另一方面切实反映人民群众的呼声和要求。

四要切实加强自身建设，塑造机关良好形象。要把常委会及机关自身建设摆在重要位置，围绕巩固和发展“机关作风建设年”活动成果，切实加强机关党建和队伍建设，努力提高常委会依法履职能力和机关参谋服务水平，有效发挥人大常委会服务和保障经济社会又好又快发展的职能优势。要深入组织学习中国特色社会主义理论、科学发展观等党的理论创新成果，深刻领会十七大报告的精神实质和内涵，努力加强理论武装，增强推动科学发展、促进社会和谐的责任感和使命感，做到以十七大精神和科学发展观指导工作实践。要深化对宪法和监督法等法律法规、人大制度理论、人大工作业务和现代科学文化知识的学习，努力提高人大干部的法律素质和业务能力。要继承和发扬历届市人大常委会及机关的优良传统和作风，树立做好人大工作就是服务人民群众的观念，进一步改进工作作风，重视加强调查研究，加强与上下级人大的沟通协作，协调推进人大工作更好更有效地发展。

五要切实加强党的领导，坚持正确的政治方向。坚持党的领导是人大工作必须坚持的基本原则。要增强党性意识，始终保持正确的政治方向，自觉把人大工作置于党委的领导之下，切实维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。要加强党性锻炼，加强对党的十七大精神和省委全会精神的学习，自觉维护大局、服从大局，通过法定程序把党委的决策转化为人民的意志，坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事三者之间的有机统一。要努力争取同级党委的重视和支持，严格按照省委文件精神把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入全市干部队伍建设总体规划，推动人大机关与党委、政府、“两院”的干部交流，选拔优秀干部到党委、政府、“两院”任职，不断增强人大机关干部队伍和机关工作的活力。

同志们，新年新气象，新展望。新一年的人大工作要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，在省委和市委的正确领导下，深入贯彻市第九次党代会第二次会议精神，同心同德，开拓创新，扎实工作，为我市夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献！