在全市人大财经工作座谈会上的讲话二

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讲过：在注意到一种主要倾向的时候，也要注意可能掩盖着的另一种倾向。当前，我省正掀起新一轮解放思想新高潮。在进一步解放思想的过程中，人大财经工委工作要正确处理解放思想与依法监督的关系，坚持敢于监督，善于监督，促进监督工作不断开创新的局面，积极推进我市经济社会又好又快发展。

一、解放思想与依法监督，不是一对矛盾

解放思想，就是思想上要冲破旧思想、旧观念的束绑，使人们的思想观念不但能够与时俱进，而且具有先导的作用。更新观念，推动理论创新和制度体制创新，从而达到不仅在理论上，而且在客观实践上创新，推动人类社会实践不断前进。可以说，人类发展史，实际上就是一部不断解放思想的历史。没有思想的解放，就没有实践上的飞跃。没有思想的解放，几千万年前的类人猿就不可能进化成人。解放思想是一个永无止境的进程。

依法监督，就是依照宪法和法律法规的规定，对国家事务、经济文化事业、社会事务进行监督。对违法违规行为予以纠正，保证“一府两院”或者说国家的各项工作依法进行，推动经济社会各项事业健康有序发展。

也就是说，解放思想和依法监督都是为了推动社会的进步，两者并不矛盾。那种把解放思想和依法监督看作一对矛盾的看法是错误的。从法治的角度讲，对社会的管治是由“人治”不断发展到“法治”，这就是社会的文明与进步，是人类思想不断解放的结果。从历史发展的角度讲，是由最初的皇帝一人掌握权力的“君主制”，发展到西方城邦里一部分人掌握权力的“贵族制”，最后发展到人民群众掌握权力、集体决定重大事项的“民主制”。欧洲的文艺复兴彻底打破了封建主义束缚，使整个欧洲向资本主义迈进，这也是解放思想的结果。因此，我们要进一步提高认识，统一思想，绝不能因解放思想，而不敢开展监督工作，甚至连最基本的监督程序都不要。解放思想，不能简单地看作什么都不要，民主集中制不要了，法治不要了；以提高效率为借口，该走的程序不走了，这是错误的。

二、解放思想必须以科学发展观为指导，以建设中国特色社会主义为目标

解放思想，必须更好地实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。在这三个方面，任何一方都不能因解放思想，而遭到削弱、否定。解放思想，不是胡思乱想，不是主观臆想，不是简单的追求标新立异，不是盲目蛮干，而是在科学理论的指导下，在深刻认识客观实践及其规律，准确把握客观实践的基础上，对传统的方式、旧的思想观念的打破，对束缚经济社会发展的旧体制进行创新。也就是说，解放思想，必须以科学发展观为理论指导，以建设中国特色社会主义为目标，这是前提条件，没有这前提条件，就会造成思想上混乱，实践上无所适从。

（一）必须以马克思主义中国化的最新成果——科学发展观为指导。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。依法治国，就是逐步实现社会主义民主政治的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法监督是保证依法治国的基本方略顺利实施的重要一环。以解放思想、冲破旧框框为借口，不遵守宪法法律法规，或以提高行政效率为借口，不依法行政，是错误的。借解放思想为名，该走的程序不走，是违反宪法，违反监督法的。这是一种倒退，不是进步。依法治国，依法监督，是全面协调可持续发展的重要组成部分。只有坚持以科学发展观为指导，我们的解放思想才有正确的方向。

（二）必须坚持党的领导。这里面有两层意思，一是解放思想必须在党的领导下进行，二是解放思想的结果是党的领导得到加强，而不是任何形式的削弱、否定。就人大工作而言，坚持党的领导，就是加强依法监督工作。我们国家是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，党领导人民制定了宪法和法律，并规定我们党要在宪法和法律的范围内活动。以解放思想为名，置宪法和法律于不顾，本质上也就是不要党的领导。应该明确，宪法和法律法规所禁止的，是任何人都不能闯的“红灯”。

（三）解放思想，必须坚持依法治国方略，发展民主政治。同志在十七大报告中，以“坚定不移发展社会主义民主政治”为题，以专门章节论述了建立完善对权力的制约和监督机制，提出了“坚持制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。解放思想，不是解放权力。权力必须受到制约、监督。依法监督，也就是对权力的制约和监督，是“权力三分”中一个重要组成部分。“权力三分”包括决策权、执行权和监督权，是与社会主义市场经济体制相适应的。同志在十七大报告中以专门章节论述“权力三分”，就是对过去体制的突破，是思想解放的结果。如果把“权力三分”中的监督权删除，使权力不受制约、监督，那就是胡思乱想，是乱干，不是真正的解放思想。

三、要在基本的法律框架下，推动依法监督的创新

解放思想必须坚持勇于创新。过去的一年，市及县（区）财经工委在总结以往实践经验的基础上，进行了积极探索，不断涌现出一些新的做法、新的经验，并取得了很好的成效。新的一年，我们还必须继续创新。但是，必须明确，我们的监督工作必须依照监督法的要求，根据宪法和法律的规定来开展，任何组织和个人都不能突破宪法和法律的框框。如前面所说，宪法和法律法规所禁止的，是任何人都不能闯的“红灯”。

（一）对行政和司法部门的违法行为，必须加以制止，反对以解放思想、突破旧框框为借口，实行违法、违纪，这一点人大必须旗帜鲜明地坚持。

（二）要按照法律法规的要求，对已有的程序和改革措施，不能放弃。如听证制度、市场准入标准、招投标制度、环保准入制度等等。从我们分管的工作来说，就是预算法的执行、国库集中支付、部门预算、收支两条线以及重大事项报告和审批制度等等，这些都必须坚持，不能因解放思想，而被废弃、被取消。今后，要努力在操作的程序上，予以不断改进，使程序更加科学、高效，避免因程序问题而影响效率。必须明确，不依法办事，不接受人大及其常委会的监督，是错误的。

（三）要注意在基本的法律框架下创新。

1、由一般的程序性监督向实质性监督深入。以往，我们的大量监督工作，是对政府行政结果进行一般的程序性监督，而对行政执法过程的监督很少。这几年，我们作了一些有益的探索，逐步对政府执法过程进行了监督。今后，应继续总结经验，加以坚持。要按照解放思想的要求，在做好程序性监督，继续提高对行政执法过程监督水平的同时，进一步拓展对政府决策领域的监督，包括对政府的决定、条例进行审查监督。也就是说，我们要逐步从一般性的行政结果监督向行政执法过程的监督转变，再向决策领域的监督拓展；由具体的行政行为监督向抽象行政行为监督发展，从而真正地实现实质性监督。

2、要进一步拓宽监督领域。要加强对国有资产、国有资源运行及收益的监督，包括对国有资产、资源的经营、转让、改制、破产、收益等等的监督，要把公共公有资金逐步纳入人大监督的范围。目前，我们对基金收益的监督，特别是对土地出售收入支出的监督做得不够，基本上是没有进行监督。今后，要注意加强对这方面的监督。

3、要强化督办的措施，增强监督实效。当前，由于各方面的原因，我们不可能做很多的事情，必须坚持“少而精、求实效”的原则，每年集中精力抓好2至3项监督工作，要善始善终，一抓到底，抓出成效。强化督办措施很重要，要加强与“一府两院”的协调沟通，建立健全监督反馈制度，突出抓好跟踪整改，努力增强监督的实效。

4、在监督过程中，发现一些法律法规不完善，或落后于经济社会发展的，我们可以通过正常的途径向上级人大提出，通过立法程序进行修改。敢于提出不同看法，并向上级反映，就是解放思想的表现。但是，在法律法规没有更改之前，我们没有权力突破，只能按原有的法律进行，绝不能违反，绝不能通融。