在全市人大农村工作座谈会上的讲话

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同志们：

在全市上下广泛深入学习贯彻党的十七大精神,全面推进建设小康社会的新形势下,我们在这里召开全市人大农村工作座谈会。这是市十届人大第一次召开的涉农工作座谈会。这次会议的主要内容是：学习贯彻十七大精神和科学发展观，总结和交流今年各地人大农村工作和市直各有关部门工作的经验，探讨和研究本届我市人大农村工作的思路。刚才，市人大农工委主任陈就和同志和惠城区人大常委会副主任曾金培同志以及有关部门的负责同志都作了很好的发言，我听了很受启发，很有收获。下面，我就今后如何认真履行职责，扎实做好人大农村工作谈几点意见。

一、把握当前我市农村工作现状，进一步增强做好新时期人大农村工作的责任感和使命感

近几年来特别是“十五”期间，党的“三农”政策不断完善，确立了城乡统筹发展方略，提出了“重中之重”战略思想，作出了“两个趋向”重要论断，制定了“多予、少取、放活”重要方针，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。我市市委、市政府认真贯彻中央关于加强“三农”工作的方针政策，坚持把“三农”工作放在全市工作的重中之重，坚持“三化”促“三农”的农村工作基本思路，推动我市“三农”发展取得了很大成绩，为我市新农村建设奠定了较好基础：一是农村经济实力显著增强；二是农村基础设施明显改善；三是农村各项改革稳步推进；四是农村城镇化步伐不断加快；五是农村基层组织建设全面加强。可以说，近几年来我市农村工作一直保持了良好的发展势头，农村面貌发生了可喜变化。但也必须清醒地看到，我市农业农村发展相对于珠三角发达地区而言总体上还存在一定差距，“三农”问题和城乡二元结构仍然比较明显，城乡差距不可忽视；农村富余劳动力有序转移的任务还很重，农业产业化水平有待进一步提高；农村社会事业发展不够平衡，扶贫开发工作仍然任重道远，等等。如何在这样的条件下扎实做好人大农村工作，进一步推进我市新农村建设，需要我们从全局和战略的高度，充分认识到改革发展的新变化和建设民主文明和谐的现代化惠州的宏伟目标对我市人大农村工作提出的新课题、新要求，进一步增强做好新时期人大农村工作的责任感和使命感，力求在今后工作中不断学习，不断深入调查，认真思考，分析出现的新情况、新问题、新变化，从而有效地开展人大涉农监督工作，推动我市农村工作上新台阶。

二、围绕党委中心工作开展监督，有效推进社会主义新农村建设

人大依法履行职权，发挥好权力机关的作用，是党实现政治领导的重要途径和必然要求。因此，市人大农村工作要始终紧紧围绕党委各时期的战略部署，所安排的工作内容服从和服务于党委的中心工作，通过依法监督检查等形式使党委各项决策得到顺利实施。党的十六大、十七大一再强调：解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。在去年12月下旬召开的中央农村工作会议上，中央提出推进社会主义新农村建设的首要任务是发展现代农业；中共中央、国务院以中发[2007]1号文件的形式，出台了关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；党的十七大报告再次强调提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”；在今年我市第九次党代表大会和十届人大一次会议上，市委、市政府的工作报告，也都明确把大力发展现代农业、推进社会主义新农村建设摆在今后工作的首要位置。由此看来，大力发展现代农业，关系到农村经济的健康发展和农村社会乃至于整个社会的长期稳定，是党在现阶段农村各项工作中的重中之重，也是我市在今后相当长时间内农村工作的中心任务。具体地说，现代农业是与工业化发展水平程度相适应的发达的高效农业，与工业化发展程度相适应，包括科技化、机械化、水利化等要求。因此，我们要充分认识到大力发展现代农业这项工作不仅仅是某一部门的工作，而是事关所有涉农部门的工作大局，是全局性的工作。基于此，我们必须要把握建设社会主义新农村的时代特征，同心协力坚持和依靠党的领导，抓大事，议大事，通过紧紧围绕党委中心工作来开展工作。政府有关部门要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，为大力发展现代农业，加大统筹城乡发展，着力实现农业增效、农民增收、农村稳定而努力工作；人大农工委要以监督检查政府有关部门工作等形式使党委的决策通过依法的途径得到进一步的贯彻落实，坚持在发展现代农业、城乡互动的格局中开展涉农监督工作，努力推进社会主义新农村建设。

三、密切与政府有关部门联系，选准选好监督工作内容

涉农工作范围广，内容多，人大农村工作只有选准选好监督工作内容，才能抓出成效。而加强与政府有关部门沟通联系、把握有关部门的工作重点和难点则是选准选好监督工作内容的重要前提。因此，我们要重视加强与有关部门的沟通联系。在这方面，我们历届市人大农工委积累了许多好的做法和经验。归纳起来，主要有四个方面：一是坚持会议交流。每年召开座谈会，与政府有关部门沟通工作情况，密切相互关系，使人大农工委在安排新一年工作时，能够根据政府有关部门反映的工作存在问题和提出的工作设想、意见和建议来突出工作重点、选准监督内容，为有效开展涉农监督工作打下基础。二是健全联系机制。2003年底，市人大农工委研究制定了《关于加强与市政府有关部门工作联系的意见（讨论稿）》，于2004年1月初在召开有关部门负责人座谈会时，征求了大家的意见后实施。该意见从关于贯彻实施法律、法规和市人大及其常委会的决议、决定，关于人大代表的工作和活动，关于工作信息和重大活动的通报等三个大的方面作出了12条规定，从而使农工委与政府有关部门的联系正常化规范化。三是不定期听取各有关部门工作汇报。平时，农工委除开展重点工作检查、调查，听取有关部门专题工作汇报外，还采取到有关部门了解工作情况或有关部门领导到人大汇报工作的方式，及时掌握各有关部门工作中存在的问题，并根据轻重缓急的原则，及时调整工作安排，开展有针对性的监督，从而有力推动了有关部门的工作，使群众关心的一些热点难点问题得到较好解决。四是保持与有关部门经常性联系。市人大农工委收集了各有关部门领导和科室负责人的联系电话，制作了《政府有关部门联系电话表》。此外，为了有针对性地加强联系，更好地开展监督工作，市人大农工委还收集保留了有关部门的主要职责材料，了解掌握各部门领导和科室负责人的职责范围，以便于在开展监督工作时有针对性地了解有关部门的专题工作情况。

上述这些关于加强与政府有关部门联系的好的做法和经验，我们在今后工作中不仅要坚持，而且要不断加以创新，以更好地选准选好监督工作内容，有效开展监督工作。今后，人大农工委要注重选择以下几方面工作进行监督：（一）围绕有关法律法规的贯彻实施情况进行监督。要根据市委关于建设社会主义新农村的工作要求和市人大常委会会议的议题安排及有关部门的工作重点，将检查监督《农业法》、《森林法》、《防洪法》等一系列法律法规的贯彻实施情况作为一项主要工作来抓，并认真撰写好有关的书面材料，为常委会审议有关法律法规的实施情况提供参考。同时，要积极组织配合好全国和省人大有关的执法检查活动，促进有关法律法规在我市的有效实施。（二）围绕当前热点难点问题进行监督。建设社会主义新农村，既要立足当前解决好农民群众最关心、最迫切、最直接的具体问题，更要着眼长远坚持不懈地做好关系农村全局发展的基础性工作。因此，我们必须要贯彻落实好十七大精神，紧紧围绕社会主义新农村建设，大力发展现代农业，进一步推进农业产业化工作，促进农业增效、农民增收、农村稳定；要督促政府加强农业技术推广工作，提高农业生产的科技含量；要围绕推进农业科技进步这一主题，对我市农业技术推广工作情况进行调查，并根据调查结果，向市人大常委会提出加强我市农业技术推广工作的建议，进而形成工作意见交给政府贯彻落实，以更好地促使各级政府加强对农业技术推广工作的领导，积极采取措施推进县、镇（乡）农业技术推广机构的改革，促进我市科技兴农的发展，进一步发挥农业科技在发展农业产业化，促进农业增效、农民增收中的重要作用。此外，还要重视督促政府加强农村和农业基础设施建设，为大力发展现代农业、农业增效、农民增收创造条件。（三）围绕议案办理工作进行监督。省、市人大涉农议案相对较多，近几年已结案的议案有7宗，正在办理的仍有16宗。一直以来，市人大农工委从实际出发，确立了以议案督办作为工作监督重点的工作思路。今后，我们仍然要在前几年议案督办工作的基础上，采用不同的形式着重抓好对省人大关于解决水库移民遗留问题、解决小型水库隐患问题、扶持沿海渔民转产转业等议案和市人大关于强化市场农副产品残留农药检测、扶持革命老区建设、切实保护好西枝江水质水源等议案的检查督办工作，并力求做到“三个注意”：一是注意议案督办的连续性，不断加大议案督办力度；二是注意结合工作实际，有针对性地解决议案办理中的问题；三是注意抓住议案办理的关键环节，督促政府落实议案配套资金。强调做到这“三个注意”，旨在增强监督实效，提高人大的权威性。

四、切实加强自身建设，努力提高履职水平

我市人大于今年1月刚完成换届，市、县人大常委会分管农村工作的领导和农工委的领导大都刚从行政部门到人大工作。针对这一实际情况，我们必须要把加强自身建设、提高履职水平摆在突出位置。今后要更加注重从以下四方面切实加强自身建设：一是加强政治、法律和业务学习，为履职打下基础。要重视学习领会中国特色社会主义理论体系、党的十七大精神和党的各项方针政策及人大制度有关的法律法规知识；重视加强与外地人大的沟通联系，学习借鉴各地人大好的工作经验做法。二是加强服务工作，充分发挥好人大常委会的参谋和助手作用。农工委作为人大常委会的一个办事机构，要积极协助人大常委会加强对农村方面的法律监督和工作监督，积极参与政府有关工作部门的重要政务活动，并适当提出有针对性的意见建议；积极会同有关部门做好省人大涉农方面的法规条例的征求意见工作。三是加强调查研究工作。要围绕人民群众关心的热点难点问题开展调查研究，分析和探讨有关工作问题，为开展监督工作创造良好条件。四是加强沟通联系工作。既要加强与省、县（区）人大农（工）委及政府有关部门的沟通联系，互通工作情况，密切相互间的关系，从而有效推进人大涉农监督工作，促进政府有关部门工作的开展；又要加强与各级人大代表的联系，积极为他们搭建履职平台。按市人大常委会的要求，分管人大农工委的常委会副主任和农工委主任，分别挂钩联系若干名市人大代表。今后，要经常保持同这些代表的联系，倾听他们的心声，及时收集他们的意见和建议，组织他们参与一些检查调研活动。我们要通过上述几个方面的努力，切实加强自身建设，增强履职本领、提高履职水平，以保证人大各项涉农监督工作能够顺利地、卓有成效地开展。

同志们，做好人大农村工作，是建设和谐惠州，推进惠州现代化建设的要求；做好人大农村工作，离不开市委和市人大常委会的正确领导，同样离不开各县（区）人大常委会及政府有关部门的大力支持和通力合作，在此，我代表市人大常委会向在座的各位领导同志表示衷心的感谢！希望我们今后继续加强联系，互相支持，认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，坚定信心，扎实工作，努力推动我市农村工作迈上一个新台阶，为发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定作出积极的贡献。