在省人大代表选举工作会议上的讲话

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同志们：

广东省第十届人民代表大会的任期将在明年一月届满。根据宪法规定和省人大常委会决定，广东省第十一届人民代表大会第一次会议将于明年一月召开，省第十一届人大代表要在今年11月20日前选出。省委、省人大常委会对做好省十一届人大代表选举工作、开好省十一届人大一次会议高度重视，今年10月10日，专门召开省十一届人大代表选举工作会议，省委常委、组织部长胡泽君，省人大常委会副主任李近维在会上作了重要讲话，对做好省十一届人大代表的选举工作进行了部署。

市委对这次我市的省人大代表换届选举工作非常重视，专门安排时间听取了市人大常委会党组关于我市的省人大代表名额分配方案和选举工作安排的汇报。市人大常委会对贯彻执行省人大常委会的决定和市委的指示非常坚决，对做好这次省人大代表换届选举工作非常认真，不但常委会党组进行了多次研究，党组领导与市委组织部门也多次沟通。为贯彻落实省人大常委会决定和省十一届人大代表选举工作会议精神，经请示市委，惠州市第十届人民代表大会第二次会议拟于今年11月中旬召开，选举产生我市的省十一届人大代表。今天这个会议，主要目的是按照省人大常委会和市委对我市的省人大代表换届选举工作的决定和意见，具体部署我市的省十一届人大代表候选人推荐和选举工作，为确保市十届人大二次会议的顺利召开做好充分准备。刚才，志坚同志对我市的省十一届人大代表的名额分配、推荐提名、组织考察、选举等问题作了具体部署和说明。等一下，市委常委、组织部长陈训廷同志要作重要讲话。下面，我就围绕这次我市的省人大代表换届选举工作，谈五点意见：

一、必须坚持和加强党的领导，充分发挥党委领导核心作用

坚持和加强党的领导，是我国社会主义民主政治的一项重要原则，也是我们事业顺利推进并不断取得新胜利的根本保证。人大选举工作具有自身的规律和特点，政治性、法律性、政策性、程序性非常强，情况往往比较复杂，必须由党委总揽全局、协调各方，及时研究和解决好选举工作中的重大问题。这次我市的省十一届人大代表选举工作，从现在到11月中旬只有20多天，时间紧、任务重、要求高、程序多。要确保这一工作任务的顺利完成，关键是要加强党的领导，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来。我们一定要把握好以下四点：一要增强政治意识、责任意识和大局意识，自觉接受党的领导，坚决执行省人大常委会和市委的各项决定，切实按照省委办公厅《关于广东省第十一届人大代表名额分配和有关选举工作安排方案》的要求，确保选举工作始终置于市委的直接领导下，严格依法按程序进行。二要坚持党管干部原则，积极向代表宣传党委的主张，深入细致工作，正确处理好坚持党管干部原则与人大依法选举的关系，保证党组织推荐的人选依法顺利当选。三要增强组织纪律观念，及时了解和掌握工作进展情况，人大常委会的工作机构和办事机构要与党委组织部门保持紧密的沟通与联系，对选举中出现的重要情况和重大问题，及时研究，提出建议，并向常委会党组请示报告，市人大常委会党组要及时向市委请示报告。

二、必须重视代表的政治素质和履职能力，严把代表入口关

人大代表的素质和履职能力的高低，对国家权力机关能否行使好法律赋予的职权、能否发挥好作用、能否提高威信至关重要，代表必须具备良好的政治素质和履职能力。我们要按照德才兼备的原则推荐提名代表，坚持把政治标准放在首位，严把代表的政治素质关，广泛听取意见，深入了解代表候选人的德才表现，在推荐、提名、考察和确定代表人选过程中，注重考察他们的理想信念、政治立场、工作实绩、道德品质和群众基础等方面的情况。要通过选举，真正把坚决拥护中国共产党领导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，自觉坚持和完善人民代表大会制度，遵纪守法、责任心强、具有履行代表职责所必备的知识和能力、善于学习和调查研究、密切联系群众和群众信赖的各方面优秀分子选为人大代表，为我省、我市的社会主义民主政治建设和各项事业的发展打下良好的组织基础。

三、必须注意代表的广泛性和代表性，进一步优化代表结构

人大代表具有广泛性和代表性，各方面代表所占的比例较为合理，能够反映各方面的意见建议，是代表结构优化的主要体现。我们要按照有关法律规定、中央[2006]12号文件精神和广东省第十一届人大代表名额分配和有关选举工作安排方案的要求，统筹兼顾，合理安排，从宏观上考虑代表的群体结构，防止出现中共党员、领导干部、企业负责人比例偏高以及非中共党员、妇女和“一线”工农比例偏低的“三高三低”问题。因此，做好这次选举工作必须注意把握好五个方面：一是保证来自基层一线的工人、农民、知识分子和其他劳动者在代表中要占有适当比例，并采取措施增加一线工人和农民代表；二是派和无党派爱国人士、妇女代表要有适当数量，归侨和侨眷代表的名额要按照法律规定予以保证；三是连任的代表要占有一定比例，以保持人大工作的连续性；四是适当增加经济、政法、科技、环保、文化等方面的代表性人物；五是代表中的中共党员比例不超过65%。这些精神在省人大常委会的决定和市的工作方案中都已体现出来，我们要认真按照省分配的名额和代表类别要求选出代表，保证我市的新一届省人大代表结构进一步改善，代表素质进一步提高。

四、必须充分发扬民主，严格依法按程序办事

民主政治只有以法治作为保障才可靠。搞好代表选举工作，必须在充分发扬民主的基础上，严格依法按程序办事，其实质就是按照人民的意志办事，按照党的主张办事。选举法、地方组织法、代表法和省选举实施细则等法律法规，明确规定了人大换届选举工作的各项程序和规则，以及代表的权利、义务等。在这次省人大代表换届选举中，我们要切实把好法律关，严格执行这些法律规定，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行，做到执行规定和程序不变通、不走样，确保我市推荐提名和选举产生的省人大代表经得起历史和实践的检验。一要严格依照法定程序和要求进行选举，包括法定的差额比例、代表酝酿提名代表候选人的法定时间、无记名投票方式等，每个工作环节都必须完全符合法律法规的要求，保证代表选举工作依法顺利进行。要通过法定程序，把党的主张变成国家意志、人民意志，实现党对人大换届选举工作的领导。二要严格执行关于换届选举的时间要求，必须在今年11月20日前选出我市的新一届省人大代表。三要增强工作责任心、提高工作水平，正确运用法律规定解决换届选举中遇到的各种问题，注意防止和及时依法处理选举过程中出现的各种不规范或违法行为。四要充分发挥新闻媒体的宣传作用，加强正面引导，为选举工作营造良好的社会氛围。

五、必须做深做细选举工作各个环节，确保选举有序进行

这次省人大代表换届选举工作，是我省也是我市人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。人大代表是国家权力机关的组成人员，依照宪法和法律赋予的职责，参与行使国家权力。选好我市的新一届省人大代表，对于巩固地方国家政权，充分发挥我国政治制度的特点和优势，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，具有重大意义。必须强调，在这次省十一届人大代表选举中工作的同志，要进一步增强工作责任感和紧迫感，高度重视这次选举工作，精心组织，周密部署，通盘考虑，及早制定出选举工作方案，深入细致地做好选举工作的各个环节，保证选举工作任务圆满完成。各县（区）党委、人大常委会要把我市省十一届人大代表选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导要亲自过问，分管领导要抓好落实。

一要依法推荐、提名和确定代表候选人。市人大常委会要按照省人大常委会分配的名额，会同市委组织部提出具体分配意见和实施方案，经市委审定后下达各县（区）及有关单位。各县（区）及分配有代表名额的单位要充分发扬民主，反复酝酿协商，根据代表基本条件和类别要求，按照分配代表名额与代表候选人预备人选1：2的比例，推选代表候选人预备人选，并分别征求纪检、监察、检察、审计、工商、税务、海关、计生、环保和劳动保障等部门意见。候选人预备人选经本级党组织同意后报上级主管部门审核，并经市人大常委会会同市委组织部综合平衡后，由市人大常委会党组按应选名额数确定代表候选人初步人选名单，报市委审批。要认真研究提出连任人选的条件和提名推荐的程序，市人大常委会选举联络人事任免工作委员会要会同市委组织部对省十届人大代表的综合素质和履行职责等情况进行梳理，按照分配给的代表名额约1/3的比例提出连任人选。要认真做好对代表候选人预备人选的考察工作，其中副厅级以上干部由省委组织部负责考察，其他预备人选由市人大常委会选举联络人事任免工作委员会会同市委组织部进行考察。要注重各类代表候选人的比例搭配，候选人预备人选经本级党组织同意后报上级主管部门审核，并经市人大常委会会同市委组织部综合平衡后，由市人大常委会党组按应选名额数确定代表候选人。

二要召开民主协商会议确定正式代表候选人。无论是省直接提名的代表候选人，还是市提名的代表候选人，都要在召开的各派、人民团体负责人和无党派爱国人士协商会议上，进行酝酿协商，根据较多数代表的意见确定正式代表候选人，确保公正公开和逐步取得共识，避免因暗箱操作造成的不良影响和后果。并在召开市十届人大二次会议时依法向大会主席团推荐。

三要依法选举产生代表。尤其要做好投票选举前的各项准备工作，严格执行差额选举的规定，间接选举人大代表的候选人数应比应选名额多五分之一至二分之一；要向市人大代表介绍省十一届人大代表候选人的情况，切实按照有关法律规定，确保代表有充分时间酝酿讨论提名代表候选人；事先了解由代表联名推荐的代表候选人基本情况。要依法组织好投票选举，严肃选举会场纪律，认真组织开好市十届人大二次会议等工作，切实把这次选举工作领导好组织好，确保选举工作任务圆满完成。

同志们，我市的省十一届人大代表选举工作现已正式启动，市十届人大二次会议也即将召开，我们所面临的各项工作任务十分繁重。我们要在认真做好省人大代表换届选举的同时，统筹安排好各方面工作。大家回去后，要根据这次会议的精神，结合本单位实际，对这次选举工作充分进行研究，抓紧作出部署。我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的精心组织、指导下，在各有关部门的大力配合下，全市同心同德，努力工作，这次选举工作一定能够健康有序地进行，并取得圆满成功。