在市依法治市工作领导小组第十二次会议上的讲话

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同志们：

今年是我市推进依法治市工作的第11个年头。今天的依法治市工作领导小组会议，既是对我市过去一年依法治市工作的全面总结，更是对下一阶段推进依法治市的战略总动员，很重要、也很必要。刚才，美林同志对去年的依法治市工作作了总结，对今年的工作作了部署，依法治市办的同志传达了省依法治市办公室主任会议的精神，几位同志对下一步如何做好依法治市工作提出了很好的意见，都讲得很好。推进依法治市意义重大，从事法治工作的同志们任务重、责任大、难度大，工作很辛苦。尽管这样，过去的一年，经过同志们的共同努力，我市在依法行政、公正司法、普法教育、法律监督、基层民主政治建设方面都取得了新进展，得到了社会各界的充分肯定，有力地促进了我市经济社会的发展。在这里，我代表市委、市政府，向同志们并通过你们，向全市从事法治工作的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意！

我近来经常强调两个观点：一是社会治安是最大的投资环境，二是机关作风是最重要的投资环境。今天我要强调的另外一个观点：法治环境是最根本的投资环境。当前，区域间的经济竞争，直接表现为招商引资的竞争，又集中表现为投资软环境的竞争，其中最根本的是法治环境的竞争。因为法治环境是投资软环境中最重要的要素，是投资安全的保障，是引进资金、技术和人才的信用保证。正因如此，市第九次党代会提出实施“人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市”等六大战略，把依法治市上升到事关全市全局的战略高度，这既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现我市又好又快发展的客观需要，同时也对我市依法治市工作提出了新的更高的要求。

今年，我市依法治市工作要在全面贯彻省依法治市办公室主任会议精神的基础上，按照今天的会议的部署安排，全面落实会议审议通过的依法治市工作要点，努力完成各项工作任务，扎实推进我市依法治市工作进程。各县（区）有关负责同志会后要及时向党委、党组汇报和传达这次会议的精神，统一思想，提高认识，扎实推进，务求实效。

下面，我就加强依法治市工作谈三点意见：

一、认清形势，把握全局，深刻认识实施依法治市战略的重大意义

当前，我市已经进入一个新的发展阶段，既面临难得机遇，也面临新的挑战。实施依法治市战略对于全面落实科学发展观、建设和谐惠州、促进经济社会又好又快发展和提高党的执政能力，都具有非常重要的意义。

（一）深入实施依法治市战略，是推动我市经济社会又好又快发展的重要保障。经济要发展，社会要进步，离不开公正公平的法治环境。市九次党代会提出的六大战略中，最根本、最基础的是依法治市。没有依法治市，没有公正公平的法治环境，其他五大战略的实施、五年实现全市经济总量翻一番、创建全国文明城市等目标都将成为一句空话。大力推进依法治市，有利于形成科学发展的体制和机制，推动经济社会转入科学发展轨道；有利于促进政府部门依法行政、依法监管市场、营造公平竞争环境，提高企业依法经营、诚信经营、参与市场竞争的能力；有利于不断改善投资环境，提升城市竞争力，吸引更多的国内外大企业、大集团来惠投资兴业；有利于激发全社会的创造活力，保护、引导和发挥好社会各阶层的积极性，为推进科学发展、促进经济社会又好又快发展提供坚强的法治保障。

（二）深入实施依法治市战略，是建设和谐社会的迫切需要。民主法治是和谐社会的基本特征，也是调节各种利益关系，保障社会公平正义，维护社会安定有序的保证。当前，我市正处于黄金发展期，同时又是矛盾凸显时期。企业重组、破产安置、土地征用、社会保障、劳资纠纷、社会治安、城镇拆迁等改革发展中的矛盾和问题比较突出，促进和谐的任务仍很艰巨。正确处理好各种社会矛盾和问题，提高社会和谐程度，迫切要求我们进一步加快依法治市进程，充分发挥法治在构建和谐社会中的作用。通过加快依法治市步伐，进一步增强广大市民的法制观念，提高自觉履行义务、依法维护权益的积极性和主动性；进一步提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理人民内部矛盾的本领，提高社会管理和促进和谐的能力；进一步提高执法司法人员的法律素养和综合素质，努力做到严格执法、公正司法。只有这样，才能更好地捍卫社会公平正义，促进社会和谐稳定。

（三）深入实施依法治市战略，是提高党的执政能力的必然要求。我们推进依法治市工作，就是要把党的领导、人民当家作主和依法治市有机地统一起来。我们党是执政党，中国的国情、中国的历史选择了中国共产党，我们党将长期执政。随着改革发展的不断深入，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出，各级党组织的执政能力面临着更大的考验。怎么样巩固党的执政地位、提高党的执政能力，是摆在我们面前的一项长期的任务。提高党的执政能力，从某种意义上说就是提高依法执政的能力，把党的执政活动纳入法治轨道，做到依法掌权、依法用权、依法接受监督。当前，一些地方、部门仍存在政企不分、个人说了算、不依法行政、不依法执政的现象，这些问题既与依法治市相违背，也严重影响了党和政府在人民群众中的形象。为此，我们必须深入实施依法治市战略，不断提高依法执政能力，善于运用法律手段解决经济、政治和社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题，推进经济、政治、文化、社会生活的法制化和规范化，保证国家法律法规和党的方针政策的贯彻落实，进一步巩固党的执政地位，提高党的执政水平。

各级、各部门要从战略和全局的高度，充分认识实施依法治市战略的重大意义，切实增强推进依法治市工作的责任感和使命感，大胆实践，开拓创新，努力推动我市依法治市工作再上新台阶。

二、突出重点，抓住关键，扎实推进依法治市进程

推进依法治市不能停留在口头上，也不能停留在部署上，必须突出重点，真抓实干，将各项工作落到实处、抓出实效。我市已制定了依法治市工作五年规划，明确了全市依法治市工作的指导思想、目标任务和措施要求。今天的会议审议通过了下一阶段推进依法治市的工作要点。各地、各部门要结合实际，制定具体实施方案，明确责任，务求落实。推进依法治市要抓哪些方面的工作？怎么抓？怎样抓出成效？这也正是我们今天的会议要深入研究和明确的问题。我认为，当前我们要着重抓好以下八个方面的工作：

一是抓依法执政。依法执政是新的历史条件下加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然选择，是依法治市的前提。没有依法执政，依法治市就是一句空话。推进依法治市，领导是关键。各级党委要带头学法用法，增强法律意识，树立法制观念，依法执政，依法办事。首先，各级领导干部必须牢固树立社会主义法治理念，不断提高依法执政的意识观念。实现由崇尚权力向崇尚法律法规的转变、由个人意志向依法办事的转变。第二，要善于运用法律手段来保障、促进经济繁荣发展和社会全面进步，善于运用法律手段来管理经济和社会事务，善于运用法律手段来妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益。第三，要建立健全科学决策、民主决策、依法决策机制。坚持和贯彻民主集中制，建立健全重大事项决策法律咨询制度，通过加强制度建设，推进决策的科学化、规范化。第四，要加强同各派、工商联的合作，主动接受其监督，依法充分发挥各派、工商联参政议政的职能作用，共同推进惠州现代化建设。

二是抓依法行政。依法行政是依法治市的核心内容。各级行政机关担负着依法进行经济社会管理的职能，行政机关是否依法行政，直接影响到依法治市战略的实施，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。为此，各级政府和行政机关，必须依照法律、法规和规章的规定实施行政行为，不断提高依法行政的能力。要继续抓好《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施，全面实施行政责任制和评议考核制等行政考核制度；要结合创建“全国文明城市”和机关作风建设年活动，深化行政体制改革，强化政府的社会管理和公共服务，认真纠正不正当行政、不规范行政和无法定依据的行政行为，依法严肃查处“不作为”和“乱作为”等行政行为，全面提高依法行政水平。

三是抓公正司法。公正司法是依法治市的关键所在。各级司法机关是社会公平正义的守护神，担负着保护人民群众合法权益和树立法律权威的重要职能。司法不公，既损害人民群众的利益，又亵渎法律的尊严，败坏法治的公信力。第一，各级司法机关要从维护社会公平正义出发，进一步深化司法体制和工作机制改革，独立司法，公正司法，坚决制止权力和利益对公正司法的干扰，不断增强司法执法的权威性。第二，要建立健全依法行使司法权力的监督制约机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，认真落实院务、检务、警务、庭务、所务公开，制定和实施各项便民措施，规范司法，透明司法，依法严肃查处各种司法腐败行为。第三，要树立宽严相济的司法新理念，以促进社会和谐为最终目标，不断追求公正司法的最佳途径与最佳效果。第四，要进一步加强司法队伍建设，扎实开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动和警示教育，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。各级法院要紧紧围绕“公平与效率”的工作主题，加大依法审判和依法执行的力度；各级检察院要围绕“强化法律监督、维护公平正义”，认真履行批捕、起诉、查办、预防职务犯罪、处置涉检信访和诉讼监督等职能。通过司法机关公正司法，增强司法机关打击各种犯罪活动、化解社会矛盾、促进社会公平、捍卫司法公正、加强法制建设的作用，推进依法治市进程。

四是抓社会管理。依法加强社会管理是依法治市工作的重要内容。实施依法治市，加强社会管理必须从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善协调各方面的利益关系，营造和谐稳定的发展环境。一要依法强化社会治安综合治理，加强群防群治的社会治安防控体系建设，依法严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力等各种违法犯罪行为，一定要把“两抢一盗”和刑事犯罪高发的势头压下去，确保人民群众有较强的安全感和安定的生活；二要依法有力打击制假售假、商业欺诈等违法行为，加强社会信用体系建设，营造社会诚信环境，维护良好的市场经济秩序；三要加大依法治企力度，依法加强对企业的生产经营、劳动人事、安全生产等环节的监管，着力培养企业的社会责任感和诚信经营的意识；四要加强社会管理体制和机制创新，加快镇（乡、街道）综治维稳工作中心和村企综治工作站建设，全面开展“六好”平安和谐社区创建活动，加强流动人口和出租屋的管理，必要时建立外来人口管理机构，在编制和经费上给予支持，把惠州建设成为最适宜创业和最适宜居住的城市。

五是抓基础工程。普法教育是依法治市的基础工程，是提高广大公民法律素质的有效途径，必须常抓不懈。一要认真组织实施好“五五”普法规划。认真开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的普法活动，引导人民群众把依法维权与遵纪守法统一起来，把维护权益与维护稳定统一起来，把法治精神渗透到人们的价值观念和行为准则中，在全社会营造学法、用法、守法的浓厚氛围。二要突出普法教育重点。切实抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的法制宣传教育，加强领导干部和国家公职人员的法律培训和考核，提高运用法律手段解决问题、推动工作、化解矛盾的能力，增强依法办事的自觉性和主动性。市依法治市办公室要抓紧编印领导干部必读的常用法律法规小册子，供各级领导干部学习。三要创新普法教育形式。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，全面消灭法制宣传教育的盲区、死角，充分发挥报纸、电台、电视台等各种新闻媒介的作用，针对群众最需要、与群众生产生活联系密切的法律知识，开展生动、活泼、有力的宣传教育，使普法宣传教育更加贴近实际、更加贴近群众、更能取得实效。

六是抓矛盾调处。依法调处各类矛盾是依法治市工作的重要内容。第一，要建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加强县（区）、镇（乡、街道）、行政村、村小组四级调处网络建设，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解的综合功能，引导干部群众把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择。第二，要加强和改进信访工作。创新信访工作体制，健全投诉受理制度、信访听证制度、回访制度、督查专员制度和信访工作问责制，特别是要加大对21项民生信访问题专项治理的工作力度，妥善解决好群众信访反映的问题，依法解决群众信访诉求。第三，要提高矛盾调处的实效。在抓调处过程中，特别要高度重视、积极预防和妥善处置群体性事件，要牢牢把握政策，尤其要注意按照张德江同志关于征地工作的“三条红线”、环保工作的“三个一律”、国有企业改制的“三个原则”等政策原则开展调处工作，综合运用多种调处手段，依法依规、依理依情调处矛盾和纠纷，努力把各种矛盾纠纷解决在内部、化解在基层。

七是抓基层民主。加强基层民主政治建设，推进基层依法治理是推进依法治市工作的“地方、行业、基层”“三大工程”之一。没有基层的民主，就没有全社会的民主；没有基层的法治，就不可能实现全社会的法治。要把基层民主政治建设作为依法治市工作的基础性工作，抓紧抓好。一要进一步抓好机关、社区、乡村、企业、学校等基层单位的民主管理和依法管理，落实政务、村务、企务、校务公开和基层民主选举制度，提高基层民主管理水平。二要在推广《村（居）民小组议事规则》的基础上，以在全市村级实行“民主提事、集智于民，民主决事、行权于民，民主理事、自治于民，民主监事、取信于民”的“四民工作法”为契机，进一步加强农村基层党组织建设，加强农村基层民主政治建设，扩大群众参与民主管理、民主决策的范围，尊重和保障群众的知情权、参与权和监督权，激发群众的政治热情和民主法治意识，充分发挥群众推进依法治市的智慧和力量。通过加强民主建设，使依法治市的各项工作深入到基层、落实在基层，进一步夯实我市依法治市工作的基础。

八是抓监督落实。执法监督是推进依法治市的重要保障。当前，法制建设中的突出问题仍然集中表现有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等环节。推进依法治市，必须进一步健全执法监督机制，强化执法监督工作。一要加强党内监督。确保党员干部在宪法和法律的范围内活动，把贯彻党的路线、方针、政策与严格依法办事统一起来。二要进一步加强各级人大及其常委会在依法治市中的主导作用。加强对宪法和法律实施的监督检查，加强对“一府两院”的监督，把监督寓于支持和服务当中，不断提高监督的水平和实效。三要加强政府的专项监督。大力加强行政执法监督、行政复议监督，以及审计、监察等专项监督，实行决策责任追究和绩效评估制度，确保各级政府和行政部门依法严格履行职责。四要着力加强司法监督。各级司法和行政执法部门要充分发挥“加强法律监督，维护社会公平”的职能，认真实行执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法督查制，切实保障司法公正。五要充分发挥政协和各派、工商联的民主监督以及人民群众、新闻媒体和其他社会组织、人民团体的监督作用，形成依法监督的合力，保障和促进依法治市各项工作的全面落实。

三、加强领导，精心组织，确保依法治市各项工作真正落到实处

实施依法治市战略，既是当前的紧迫任务，又是长期的系统工程，必须加强领导，精心组织，狠抓落实。

一要切实把依法治市工作摆在各级党委的突出位置，切实加强领导。各级党委要充分认识依法治市的重要性，切实担负起领导责任。要把依法治市工作纳入党委的重要议事日程和工作考核的重要内容，按照全市的统一规划和部署，发挥党委的领导核心作用，统领全局，协调各方，整体推进。党委要明确分工，落实责任，党委书记要亲自抓依法治市工作。各级党委要定期听取依法治市工作汇报，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广典型经验，研究解决存在的困难和问题。

二要健全工作机制，形成合力。目前，依法治市、依法治县（区）工作领导小组成员为党委、人大常委会、政府、政协及法院、检察院等部门的主要负责同志，办事机构设在人大常委会，由人大常委会代管，接受党委、人大常委会和领导小组的领导。10年来，我们坚持了这种领导体制，并形成了“发挥党委领导作用、人大主导作用、‘一府两院’执法主体作用、政协民主监督作用，广泛调动人民群众积极参与，各方积极推进”的工作格局。10年的实践证明，这种领导体制和工作机制对推进依法治市工作发挥了积极的作用，符合我市的实际，在今后的工作中要进一步坚持和完善。在此基础上，要建立和完善依法治市的应急机制，加强预警，提高应对各类突发事件的能力。各级党委要加强依法治市、依法治县（区）工作领导小组及其办事机构和队伍建设，特别是要解决办事机构人员编制、经费问题和开展工作中遇到的其他困难和问题。市依法治市办公室要切实履行职责，抓协调、抓统筹、抓指导、抓督促，促进各项工作落到实处，努力抓出成效。各级人大及其常委会要切实履行职责，充分发挥在依法治市中的主导作用。政协、各派和各社会团体要积极支持，主动参与，发挥联系面广的优势，在推进依法治市中发挥应有作用，努力形成推动依法治市工作的强大合力。

同志们，贯彻落实科学发展观，构建和谐惠州对依法治市工作提出了新的更高要求。我们必须提高认识，加强领导，扎实工作，大力推进依法治市，努力优化法治环境，加快推进富强民主文明和谐的现代化惠州的建设进程，以又好又快的发展成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开。