在区人大常委会组成人员培训班上的讲话

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同志们：

市人大常委会主任会议决定，今明两天在这里举办市、县（区）人大常委会组成人员培训班，集中学习宪法与人民代表大会制度、地方组织法与人大常委会工作程序、监督法和行政许可法。这次培训班，目的是进一步加强常委会自身建设，提高依法履职能力和水平，把新一届人大工作做得更好。举办这样一个培训班很有必要，也很及时。大家一定要充分认识举办这次培训班的重要性和必要性，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。借此机会，我讲四点意见，与大家共勉。

一、充分认识这次培训的目的和意义，不断增强依法履职意识

党的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会作出决定，标志着我们党对执政规律的认识进一步深化和重大创新，同时也赋予人大工作新的使命和更高要求。民主法治作为构建和谐社会的重要内容，关键在于实施依法治国基本方略，树立依法执政的法治理念，增强全社会的法律意识，推进国家各项事业沿着法制化、规范化轨道发展。只有全民法律意识得到提高，宪法和法律得到切实尊重和贯彻执行，社会公平正义才有基础，和谐社会建设才能获得良好的法治保障。当前，惠州经济社会已进入良性发展轨道，发展态势越来越好。市第九次党代会又为我市未来五年的经济社会发展描绘了美好蓝图，提出到2011年实现再造一个惠州、明年进入全国文明城市行列和办好13届省运会三大任务。面临新的形势和任务，市委要求全市机关以开展“机关作风建设年”活动为契机，切实加强和改进机关作风，加强对宪法和法律知识的学习，努力提高理论素质和依法执政能力。今年4月初，市人大常委会在人大工作调研中发现，我市市、县（区）人大换届以后，市和各县（区）人大常委会组成人员共有139名，新当选的72名，占51.8%；其中班子成员共有40名，新当选的19名，占47.5％；主持日常工作的6名常务副主任中，除惠东县是从上届副主任转任之外，其余均为新当选，占83.3％，而且大多数是从党政机关转到人大工作，在原来的工作岗位上可以说是专家，对人大常委会开展工作十分有利。但人大常委会工作法律政策性、程序性较强，要做好人大常委会的工作，大家仅靠原有的经验是不够的。因此，我们应充分认识加强自身学习的重要性，把加强法制教育作为坚持民主法治、构建和谐社会的基础工程摆在突出位置，提高学习的自觉性和主动性。市人大常委会举办这次培训班，就是希望通过短时间的集中学习和系统学习，加强对人大地位、性质、作用和社会主义民主法制建设的认识，增强民主法治理念和依法履职意识，提高依法履职能力和水平，发挥好一名人大常委会组成人员应有的作用。

二、以这次培训为契机，充分发挥人大的职能作用

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的一致性，体现了社会主义民主的本质要求。地方组织法规定，地方人大及其常委会是代表人民行使当家作主权力的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的确保宪法和法律贯彻实施、决定重大事项和选任国家机关领导人员并对其履职情况实施监督等重要任务。近年来，全市各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，有力推动了我市民主法制建设和经济社会各项事业的发展。但我们也要看到，在整个人大工作中还存在不少薄弱环节和不足之处。在执法监督、检查方面，需要进一步建立健全制度、完善监督形式；人大常委会自身也有一个不断健全工作制度，特别是在如何加强同代表联系、充分发挥代表作用方面，还有不少需要改进的地方。我们要围绕大局、服务中心，进一步加大工作力度，充分发挥人大的职能作用。

要通过这次培训，结合我市实际，很好地总结和推广人大工作好的经验和做法，对存在的突出问题要在今后工作中不断加以改进，争取在两个方面有更大作为：一是努力在提高监督实效上有更大作为。监督是宪法和法律赋予人大的重要职责，也是人大作为国家权力机关的重要职能。我们要解放思想、与时俱进，紧紧围绕推进民主法治建设，很好地总结过去的经验，不断加强和改进人大监督。今年换届后，要进一步抓好制度的健全和落实，因为有些监督制度制定得不够合理，有的制度制定了没有得到认真执行、流于形式，影响了人大监督作用的充分发挥，各级人大常委会要积极探索解决这个问题，把这一监督制度健全落实好。二要在畅通民主渠道特别是充分发挥人大代表作用上有更大作为。人大代表由人民选举产生，人大常委会由人大代表选举产生，人民群众对人大代表和人大常委会的要求，就是要代表人民说话，反映人民的意愿。现在人大代表作用发挥得还不够好，人大常委会同人大代表的联系还不够紧密，值得我们高度重视、认真思考。人大代表不能充分发挥代表人民的作用，就不能很好地反映人民的要求；人大常委会不加强与人大代表的密切联系，也不能很好地反映人民的意愿。所以，我们要不断探索新途径、新办法，加强人大代表同人民群众、人大常委会同人大代表的联系，拓宽反映社情民意的渠道。新时期人大工作要在全面落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的进程中充分发挥职能作用，并认真把握好两条重要原则：一是全部工作都要致力于保障和促进发展，二是把维护和实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

三、切实加强自身建设，努力提高常委会组成人员的依法履职能力和水平

人大常委会是人民代表大会的常设机构，工作水平的高低决定着人大工作的水平。我们必须从人大常委会的地位和作用，从实施依法治市战略的高度，充分认识做好常委会工作和加强自身建设的重要性，不断提高常委会组成人员的综合素质和议事能力。从今年市县两级人大常委会的换届情况看来，市县两级人大常委会组成人员的结构得到了优化，素质有了新的提高，许多新当选的委员有着丰富的实际工作经验和比较高的专业知识水平，这是做好人大工作一个非常有利的条件。但应当看到，相当多的同志原来在其他工作岗位，对我国政体、法律和民主法治建设的要求，对人大的性质、地位、作用以及工作特点还不是很熟悉，要履行好宪法和法律赋予的职责，确实面临着一个学习提高的任务。而且受传统观念和人大工作现实情况的影响，一些同志对到人大工作思想上仍有这样那样的模糊认识，认为到了人大就是退居“二线”，工作热情不高，缺乏积极性和主动性，从另一个方面说明了加强自身建设的必要性。必须指出，到人大工作决不是退居“二线”。一些年龄较大的同志转到人大工作，是因为这些同志政治上成熟，实践经验丰富，对监督工作、人事任免工作，都有较大的发言权。特别是随着民主法治社会的不断推进，人大的地位和作用越来越重要，更需要一批这样的同志加强人大的工作。人大工作大有可为，我们一定要增强做好新时期人大工作的荣誉感和责任感，主动适应新形势和新任务的要求，努力提高自身素质，认真履行好职责。一是重视学习、勤于学习、带头学习，增强学习的自觉性，努力提高思想政治素质和业务水平。首先要加强理论学习，自觉用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。其次要加强对人民代表大会制度基本知识的学习，加强对宪法和法律知识的学习，也要加强对社会主义市场经济知识和现代科技知识的学习。二要大力弘扬创新精神，做到思想上与时俱进、工作上开拓创新，不断推动人大工作创新发展。人大工作程序性很强，要严格按法定程序办事，但决不能因此而因循守旧、墨守成规，甚至搞成形式主义。常委会每位组成人员都要进一步强化创新意识和进取意识，坚持以宽广的眼界、活跃的思维，研究和推动工作。三要自觉贯彻民主集中制原则，保证常委会职权的正确行使。民主集中制是我们党和国家政治生活的根本原则，人大及其常委会和常委会组成人员，必须严格执行这一原则。四要密切联系群众，不断改进工作作风。常委会组成人员要强烈地意识到自己是代表广大人大代表和人民群众的，必须慎重地对待自己的民主权力，郑重地行使自己的民主权力，进一步强化群众观点和为民服务意识，使我们做的每一项工作、行使的每一项权力，都真正符合人民群众的根本利益。

四、认真抓好学习，用良好的学风和作风保证培训任务取得扎实成效

我们每位同志都要高度重视，沉下心来，把这次培训当作一次重要的学习机会，力求学得更多一点、更深一点。搞好这次培训，关键是要有良好的学风和作风。一要集中精力，潜心学习。这次培训班虽然只有两天时间，但内容十分丰富，特别是人大工作涉及的法律知识和政治、经济、社会知识非常广泛，而且日程安排也很紧凑，明天上午还安排大家到市会议中心参加由全国人大常委会法工委国家法室主任陈斯喜同志主讲的监督法专题讲座。各位同志要潜下心来认真听课，最好不请假、少请假，真正把精力集中起来学习。二要结合实际，认真思考。在学习中要紧密联系全市改革发展、人大工作、民生热点、常委会自身建设和个人工作的实际，多思考问题、多研究问题，对无法弄清楚的问题，要抓住机会向专家学者虚心请教，力求学有所获、学以致用。我们要通过这次培训，达到两个提高：一是依法履行职责的自觉性和主动性有新的提高，二是依法履行职责的能力和水平有新的提高，不辜负人民群众对我们的期望。

同志们，这次市、县（区）人大常委会组成人员培训班虽然时间不长，但对于提高常委会组成人员的民主意识、法治意识、公仆意识和依法履职能力十分重要。希望大家在今后工作中要以这次培训为新的起点，增强学法用法的自觉性，把学法用法作为一个重要任务长期不懈地坚持下去，不断提高依法履行职责水平，努力为全面落实科学发展观、建设富强民主文明和谐的现代化惠州提供良好的法治环境。

最后，预祝培训班取得圆满成功！