在全市县镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

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同志们：

根据中央的要求和省委的部署，我省市县镇三级领导班子将于今年下半年至明年一季度集中换届。省十届人大常委会第二十三次会议决定，各地级以上市人大常委会可以根据本行政区域的具体情况，按照县镇两级人大换届选举同步进行的原则，在今年7月1日至12月31日期间，安排本行政区域内的县镇两级人大代表换届选举。市委从贯彻中央和省委指示精神出发，紧密联系我市的实际情况，同意市人大常委会党组提出的意见，我市乡镇（以下简称镇）人大换届选举安排在9月10日前完成，县、区（以下简称县）人大换届选举安排在10月20日前完成。

中央、省委和市委对这次换届选举工作十分重视，分别以中发[*]12号文件、粤发[*]14号文件和惠市委发[*]20号文件，转发了同级人大常委会党组关于做好人大换届选举工作的意见。全国人大常委会办公厅和中组部、，省人大常委会办公厅和省委组织部、省委宣传部，还分别联合举办人大换届选举工作学习班。全省市县镇三级人大换届选举工作学习班联系我省的实际情况，对如何贯彻落实中央12号文件和省委14号文件精神，做好全省市、县、镇三级人大换届选举工作，提出了明确的要求，作出了全面的部署。这次全市县镇两级人大换届选举工作会议，既是学习贯彻中央12号文件、省委14号文件、市委20号文件精神的学习会，也是部署我市人大换届选举的工作会议，政治性、法律性、政策性、针对性都非常强，对做好我市县镇两级换届选举工作具有重要指导意义。

刚才，市委宣传部副部长朱伟思同志作了讲话，对这次人大换届选举的有关工作提出了明确要求。等一下，市委常委、组织部长陈训廷同志还要作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻到这次换届选举的实际工作中去。下面，我谈三点意见。

一、深刻领会中央和省、市委文件精神，高度重视这次人大换届选举工作

这次换届选举是*年宪法修正案将镇级人大任期由3年改为5年后，县镇两级人大同步进行的第一次换届选举。这是全市人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。我们必须认真学习并深刻领会中央12号文件、省委14号文件、市委20号文件精神，把思想统一到中央和省、市委的要求上来，高度重视做好这次换届选举工作。

（一）深刻认识这次人大换届选举工作的重大意义。这次换届选举工作的依法顺利开展，对于巩固国家政权基础、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设，都具有十分重要的意义。

1、做好这次人大换届选举工作，是巩固国家政权基础的重要前提。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度的本质特征就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会选举产生其他国家政权机关。我国实行的是以直接选举为基础、直接选举和间接选举相结合的选举制度，县镇两级人大实行代表直接选举，在县级直接选举的基础上，通过逐级间接选举产生上一级人大代表。就这次人大换届选举来说，先要通过直接选举，选出县镇两级人大代表，再由新的一届县镇人民代表大会产生本级人民政府。县级人民代表大会还要选举产生本级人大常委会组成人员、人民法院院长和人民检察院检察长，选举上一级人大代表。因此，直接选举，特别是县级直接选举，不仅承担着组织产生本级国家机关的任务，而且是产生上一级国家权力机关的基础。只有把县镇两级人大代表选举好，才能确保选出高举邓小平理论伟大旗帜、忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，才能使基层政权建设得到加强，使国家政权基础得到巩固。

2、做好这次人大换届选举工作，是加强党的执政能力建设的必要条件。党的十六届四中全会明确提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的执政，就是要领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。这主要是通过国家政权机关，通过国家政权中的党组织，通过在国家政权机关工作的共产党员特别是党员领导干部来实现的。这次换届选举，是我们党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践。必须保证党组织推荐的人选依法顺利进入国家政权机关，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，以进一步加强和改善党的领导，提高党的执政能力、领导水平和执政水平。

3、做好这次人大换届选举工作，是发展社会主义民主政治的重要实践。选举民主是社会主义民主的主要内容之一。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是建设社会主义民主政治的一项重要任务。这次县镇人大同步换届选举，全市人民将全面动员起来，是一次广泛而深刻的社会主义民主实践。我们要高度重视，积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验，并把它总结好、坚持好，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥社会主义政治制度的特点和优势。

4、做好这次人大换届选举工作，必将有力地推进社会主义和谐社会建设。构建和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中使社会不断前进的过程。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。通过广泛动员和组织选民参加县镇人大换届选举，让人民群众在党的领导下，发扬民主，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，必将有利于增强基层政权的群众基础，进一步密切党群、干群关系，促进安定团结，充分调动各方面的积极因素，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设全面发展。

（二）准确把握这次人大换届选举工作的指导思想和重要原则。中央12号文件明确了这次人大换届选举的指导思想，在此基础上，市委从我市的实际情况出发，提出我市县镇两级人大换届选举工作的指导思想是：在以同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，按照《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见>的通知》（中发[*]9号）以及《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》（粤发[*]17号）的要求，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民和代表的民主权利，选出模范遵守宪法、法律和法规，密切联系群众，能代表人民利益和意志，有一定履行职责能力的县、镇人大代表和符合“四化”方针、德才兼备、勤政廉政的新一届国家机关领导人员，为更好地实施“十一五”规划，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现全市人民富裕安康打下坚实的基础。在严格遵循这一指导思想的同时，还要特别重视坚持中央提出的三条重要原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。要把发扬社会主义民主贯穿于换届选举的全过程，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发人民群众的参与热情和主人翁意识，使县镇直接选举建立在广泛、有序、坚实的民主基础之上。三是坚持严格依法办事。在选举工作的各个环节，都要严格按照相关法律规定和程序进行。

二、严格执行宪法和相关法律的规定，认真做好换届选举的各项工作

改革开放以来，我市进行过多次县镇人大换届选举，积累了不少经验。但这次县镇人大换届选举要同步进行，涉及5个县（区），49个乡镇（*年以来因撤并而进行过人大代表和国家机关领导人员选举的镇除外），要选举产生县级人大代表近1200人、镇级人大代表3300多人，并由新一届县、镇人大选举产生本级国家机关领导人员。换届选举工作从现在开始，镇级在9月10前、县级到10月20日前就要完成，时间紧、任务重。我们必须针对同步换届选举的特点和当前面临的新形势、新问题，严格依法办事，做好如下各项工作：

（一）做好市、县、镇三级人大换届选举的衔接工作。由于这次县镇人大换届选举同步进行，接着又是市人大换届选举，我们必须做好市、县、镇三级人大换届选举的衔接工作。市人大常委会党组关于做好县镇两级人大换届选举工作的意见已经市委同意并转发，选举工作办公室还制定了详细的时间安排表。各县、镇一定要严格遵循这个时间安排，结合当地实际，抓紧制定出各自的具体工作方案，报同级党委同意后依法定程序逐步实施。按照中央和省、市委文件的要求，在县镇人大换届选举的时间和人事安排中，要注意把握几个问题：

1、县镇两级人大代表换届选举一定要在规定的时间，即在市人大换届选举前完成。

2、县镇人大代表换届选举同步进行。要做到“四同”：选举县镇人大代表的选民名单在同一天公布；县镇人大代表初步候选人名单在同一天公布；县镇人大代表正式候选人名单在同一天公布；县镇人大代表的选举日安排在同一天。选民同时投两张选票，一张选举县人大代表、另一张选举镇人大代表。

3、通盘考虑县镇两级国家机关领导人员的人选。县镇人大代表选出后，同级国家机关领导人员的选举将紧随其后，时间相近，人选可能会有所交叉。各地要对县镇两级国家机关领导人员统一考察，统筹考虑县镇人大、政府及县级人民法院、检察院领导人员的人选安排。对因工作需要拟提名为县镇人大代表候选人的领导干部，应当及早安排到位。

（二）做好选区划分和选民登记工作。这次换届选举，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区，以便于组织选举和方便选民参选；划分选区要便于县镇两级人大代表同步选举，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区；选区的大小，按照每一选区选1－3名代表划分，同类选区每一代表所代表的人口数应大体相等，使选民能够平等行使选举权和被选举权。

选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。要充分发挥选举工作机构的作用，从实际情况出发，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，认真搞好选民登记工作，保证选民依法行使民主权利。还可以在选区设立若干登记站，动员选民主动到登记站登记。选民登记要做到及时准确，务必按法律规定期限完成，做到不重登、不错登、不漏登。

（三）保障流动人口的选举权利。关于流动人口参加人大代表选举问题，中央12号文件明确提出，依照法律规定，流动人口原则上应在户口所在地参加选举。流动人口中的选民在户口所在地参加选举有两种途径：一是回去参加选举，现居住地的有关单位应当给予支持和提供方便；二是委托他人投票，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。虽然流动人口参加选举的方式已有明确规定，但要保障他们的选举权利，还要做许多深入细致的工作。因为我市流动人口较多，目前已有70多万人，而且我市毗邻港澳，这类事情比较敏感。因此，要在流动人口中广泛宣传参与选举活动的重要意义，采取有效措施动员他们参加选举，保障他们的选举权和被选举权。

（四）依法推荐和确定代表候选人。在推荐和确定代表候选人的过程中，要着重做好三个方面的工作：

1、按照代表职务的基本条件把好代表人口关。要防止和克服把代表职务当作荣誉职务或照顾性安排的倾向，按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务这三个基本条件推荐代表候选人。要防止社会上一些动机不纯的人参选人大代表，如涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人。境内外的“民运”分子也企图通过基层选举争夺基层的领导权，我们一定要高度重视和警惕这些动向，采取有力措施防止并及时纠正各种违反法律规定和文件精神的参选活动。一旦发生这类情况，要依法妥善处理。

2、按照法定程序确定正式代表候选人。选举委员会要认真组织选民小组进行讨论、协商，逐步取得共识，公正公开，防止暗箱操作。要尊重选民意愿，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果推荐的候选人人数较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选，预选程序可以参照选举程序适当简化。

3、改进选举委员会对代表候选人的介绍工作。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。在以往介绍代表候选人中存在一些问题：有的介绍代表候选人的内容和方法比较简单，一般只限于张贴简历，不利于选民了解代表候选人；有的地方出现代表候选人组织“竞选”班子，进行自我宣传等“竞选”活动。对此，中央12号文件明确规定，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况。这就使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与。

（五）进一步优化代表结构。要按照人大代表的广泛性和代表性原则推荐代表候选人，使各方面代表所占比例比较合理，使代表在履职过程中能够反映各方面的意愿。按照中央和省委文件的要求，在新一届县镇人大代表中，中共党员比例一般不超过65%。县、镇人大代表中妇女代表的比例应分别高于23%和22%。要保证工人、农民、知识分子、派和无党派爱国人士、少数民族、归侨侨眷占有适当的比例。要注意县人大代表尽量不与本级政协委员以及各级人大代表交叉。要少安排县政府组成人员担任本级人大代表。为保持人大工作的连续性，要重视连任代表的提名推荐，连任代表可占30%左右。另外，代表的年龄应形成梯次结构。为此，要及时对现届人大代表履职情况进行综合比较，深入调查研究，实事求是提出代表名额分配方案，使代表结构趋于合理。代表的结构比例，在部署工作时，应从整体上提出明确要求，并在工作中做好宣传，正确引导选民和代表尽量按要求去做，但最终必须尊重选举结果。

（六）严格依法开好新一届人大一次会议。新一届代表选出后，开好新一届人大一次会议至关重要。这个会议，除听取和审议各项报告外，还有人事选举任务。由于换届后新代表比较多，对有关法律规定和议事程序有个熟悉过程。从以往经验教训来看，开好这个会议要注意：一是严格按省选举实施细则规定确保代表提名、酝酿候选人的时间。县级不得少于48小时，镇级不得少于24小时。二是坚持差额选举。关于选举人大代表的差额问题，由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上地方各级人大选举上一级人大代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一；根据应选名额和法律规定计算出来的差额比例不能简单地采用四舍五入的计算方法，以防正式代表候选人的差额数没有达到法定最低差额比例而导致选举无效。关于选举国家机关领导人员的差额问题，选举国家机关正职领导人员时，一般情况下应当差额选举，只有在代表没有提出其他候选人时，才可以等额选举；对于国家机关副职领导人员的差额选举，地方组织法已明确规定，必须严格执行。

（七）加强县人大常委会和镇人大的组织建设。要进一步优化人大常委会组成人员的结构，逐步提高专职委员的比例。在县人大常委会组成人员中，既要有具备较高政治理论水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导人员，又要有熟悉经济、法律、文教、科技等方面的专业人才，也要有从人大常委会机关选拔的工作骨干；中共党员不超过70%，妇女要有一定的数量，专职人员的比例要达到总数的三分之二左右；年龄应形成梯次结构，并有一定数量能任满两届或在任内能与党委和政府机关、司法机关实行干部交流的年轻同志，以保证人大常委会工作的连续性，实现人大机关干部与党委、政府、司法机关干部的双向交流。

根据省人大常委会关于市、县（区）新一届人大常委会组成人员名额的决定，我市除龙门县外，其他县（区）新一届人大常委会组成人员名额都有所增加。各县（区）人大常委会组成人员的名额，除预留必要的名额进行届中调整外，一般均应选满。

我市镇人大的组织建设，经过多年的努力，已打下一定的基础。这次换届选举，要按照《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》、《广东省市县乡镇机构改革实施意见》和《关于乡镇机构设置和编制配备的意见》的要求，配备好镇人大主席和专职副主席，选配好镇人大专职工作人员，保证镇人大日常工作正常开展。要重视解决好镇人大干部的政治、工作和生活待遇，让他们有足够的时间和精力从事人大工作。要重视抓好特大的镇单独设立人大办公室的工作，没有单独设立人大办公室的，要保证有专职工作人员承担乡镇人大的日常工作。

（八）严格依法选举产生乡镇长。宪法和地方组织法明确规定了乡镇长的产生方式和选举程序，即乡长、副乡长和镇长、副镇长由乡镇人民代表大会主席团或者代表联名提名候选人，通过代表大会无记名投票选举产生。前段时间，外省有个别地方采取由选民直接选举乡镇长的做法。中央12号文件明确指出，这种做法与宪法和有关法律的规定不符，在这次换届选举中应当避免发生。我们虽然没有出现过此类违法事情，但必须高度重视，严格依照宪法和有关法律规定进行选举。

（九）正确执行代表辞职和国家机关领导人员任期的有关规定。根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止。党政领导干部在同一行政区域内发生工作变动，例如担任县级人大代表的镇党委书记或镇长，调到本县另一镇或县级机关工作后，是否辞去县级人大代表职务，法律上没有明确规定，各地的做法也不一样。为了解决这个问题，中央12号文件统一要求，党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门商同级人大常委会党组后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。关于国家机关领导人员任期的问题，中央12号文件强调，党委在安排县镇两级国家机关领导人员人选时，所提人选一般应能任满一届，一经依法当选，除特殊情况外，不要在届内调整。

（十）切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。为切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，中央和省委文件都强调要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。为防止干扰破坏选举行为的发生，各地人大常委会和选举委员会要深入到选区和选民中去了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时研究，重大问题及时向党委汇报，提出处理意见，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。对破坏选举、违反治安管理规定的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。国家工作人员在选举中要严格自律，如有破坏选举的违法行为，要依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对选举中违法行为的处理，各部门要保持沟通联系，加强协调配合，依法及时处理。

三、坚持党对换届选举工作的统一领导，保证换届选举工作的顺利完成

加强对换届选举工作的领导，是中央和省、市委文件贯穿始终、反复强调的重要问题。这次县镇人大换届选举是在我市实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期进行的。近年来，我市经济建设和民主政治建设取得了重大进步，人民群众的民主法制意识明显提高，参与经济、社会管理的热情不断增强。这些都为做好换届选举工作创造了有利的条件。同时，我们也要清醒地看到，这次县镇人大换届选举面临着许多新情况、新问题。从国内看，随着改革开放的深化，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也随之日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题凸显，这些矛盾和问题必然会反映到换届选举中来。从国际看，西方敌对势力仍然在“民主”、“人权”等问题上大做文章，妄图从基层选举中寻找突破口，伺机进行渗透、破坏、颠覆活动，他们甚至还会同国内一些别有用心的人相互勾结，干扰和破坏选举。

同时，这次换届选举涉及面广，时间紧迫，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，必须由党委总揽全局、协调各方，解决好选举中的重大问题。中央对这次换届选举提出的三条重要原则中，坚持党的领导是核心，是最重要的一条。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。尤其是在各种矛盾错综复杂的情况下，换届选举工作的全过程一定要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，这是顺利完成换届选举的根本保证。根据中央和省、市委文件的要求，各县、镇党委都要成立换届选举工作领导小组，切实加强对换届选举工作的领导，搞好统筹安排，高度重视换届选举各个环节的主要工作，及时研究解决换届选举过程中出现的新情况新问题。

坚持党委对换届选举工作的领导，市、县人大常委会和镇人大要注意把握以下三个方面：

1、县人大常委会和镇人大要自觉接受党的领导，坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格置于党委的领导之下。对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，要及时向同级党委请示报告。县人大常委会和镇人大要在党委领导下，依照法律规定，结合当地实际，认真搞好人大的换届选举。

2、县人大常委会和镇人大要依法成立选举委员会，主持本级人大的换届选举。两级选举委员会人选，要由县人大常委会党组报同级党委批准后再由县人大常委会任命。选举委员会要挑选一批政治素质和业务素质都比较强的干部进入选举工作机构，并对他们进行认真培训，使他们成为选举工作的骨干。

3、市人大常委会的工作机构要及时了解和掌握各地换届选举工作的准备和进展情况，与市委组织部、宣传部保持经常的沟通与联系。对换届选举工作中出现的重大问题，要及时提出建议并向常委会党组请示报告。对各方面提出的法律问题和工作问题，要认真研究，及时做出答复。

此外，各级政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和进度，及时足额拨付。市、县党委的组织、宣传、统战和政府的财政、公安、司法等部门，以及法院、检察院，要根据党委的统一安排，各司其职，积极支持和配合做好换届选举的各项工作，确保换届选举工作顺利开展。

同志们，这次全市县、镇两级人大换届选举工作关系重大，意义深远。我们一定要在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央12号文件、省委14号文件和市委20号文件精神，严格遵循中央提出的换届选举工作指导思想和原则，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，圆满完成换届选举工作任务，做到群众满意、代表满意、党委满意。