在人大常委会领导班子、机关全体干部职工大会上的讲话

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同志们：

今天召开市人大常委会领导班子、机关全体干部职工大会，主要是新当选的领导班子成员与机关的各位同志正式见面，以便今后一起更好地工作和学习，刚才有义同志宣读了市委关于人大常委会党组的决定和人大常委会主任的分工、传达了业斌书记在市委常委与人大常委会主任座谈会上的讲话精神。各位副主任也做了很好的发言。

刚刚闭幕的市十届人大一次会议，是继市第九次党代会之后我市政治生活中的又一件大事。会议圆满完成了各项议程，是一次承前启后、继往开来、民主和谐、团结奋进的大会。这次会议的成功召开，离不开市委的坚强领导、全体代表的共同努力，也离不开常委会机关各位同志的辛勤劳动。在大会筹备阶段和大会召开期间，常委会机关全体干部职工始终以高度的政治责任感和认真负责、热情饱满的敬业精神，紧张有序、严谨细致地做好各项服务和保障工作，为确保大会顺利召开并取得圆满成功，作出了重要贡献。借此机会，我谨代表新一届市人大常委会领导班子，对大家表示衷心的感谢！

市十届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会，并表决通过了市九届人大常委会工作报告，明确了今后人大工作的总体要求和主要任务。大会闭幕当天，市委常委与市人大常委会新一届领导班子召开座谈会，黄业斌同志代表市委对人大工作提出了希望和要求。当前，按照市委的要求全面落实市第九次党代会的部署、市十届人大一次会议确定的任务，卓有成效地推进人大各项工作，是新一届市人大常委会的重要责任，也是常委会机关面临的重大课题。常委会党组对此十分重视，大会闭幕后上班的第一天我与有义、品谋同志就碰头研究工作，并与机关的负责同志进行沟通，了解情况，听取意见，随后又召开党组会议，大家一致认为，常委会及机关的工作要早规划、早着手、开好头、起好步，并决定召开常委会领导班子及机关全体干部职工大会，作好工作动员和部署，抓早开展各项工作。下面，我谈几点意见，与同志们共勉。

一、胸怀全局，明确职责，以高度责任感和使命感投入工作

惠州的发展正处于新的历史起点，面临跨越式的发展机遇。今后五年，是我市全面落实科学发展观、加快建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城的关键时期。当前全市政通人和、社会稳定、经济快速发展，形成了构建和谐惠州的浓厚氛围和良好基础。“三会”的胜利召开，绘就了惠州未来发展的宏伟蓝图，目前全市上下都在按照市委的部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实施六大战略、全面推进十大建设而努力奋斗，我市新一轮的发展热潮正在到来。市人大及其常委会是地方国家权力机关，也是代表370万惠州人民行使当家作主权利的代表机关，在推动我市和谐社会建设、实现经济又好又快发展方面承担着重大责任。

人民代表大会制度是我国根本政治制度，这一制度建立50多年来，在我国民主法制建设的实践中不断得到完善，实践也证明这是实现人民当家作主的最好的政权组织形式。我市历届人大及其常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，把促进发展作为首要职责，把加强民主法制建设作为根本任务，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，取得了显著成绩和丰富经验，对推动我市经济社会健康发展作出了突出贡献，人民代表大会制度的优越性也在人大工作实践中得到了越来越明显的体现。

人大及其常委会的工作内容，主要是通过法定程序把党委在经济社会发展方面的重大决策转变成国家意志，形成共识和统一行动；把党委推荐的人选选举、任命到国家机关领导岗位上，并对其履职情况进行监督，为经济社会发展提供组织保障；保证宪法和法律、法规在本行政区域的正确实施，维护国家法制的统一；监督政府和司法机关的工作，促进依法行政、公正司法；密切联系代表和群众，引导群众有序的政治参与，使群众利益与意愿在国家社会事务管理中得到切实保障和体现等。因此，人大工作事关经济社会发展大局，事关群众根本利益，事关社会和谐稳定，在改革开放和现代化建设中不可或缺。我们从事人大工作的同志使命光荣，责任重大。常委会领导班子和各位委员、机关全体同志务必清醒认识我市当前的发展形势和人大的使命，胸怀全局，立足本职，以高度的责任感和使命感投入工作，以出色的工作业绩维护和促进惠州的大好发展局面。

二、加强学习，转换角色，以良好的履职能力胜任工作

这次换届，由于任职年龄规定或者工作需要，不少同志从其他单位调整到市人大常委会任职，其中常委会领导班子半数成员是刚刚进入人大工作。这些同志在原来的岗位上工作多年，取得了很好的成绩，积累了丰富的工作经验，这些经验对于下来做好人大工作很有帮助。但是，我们也要清醒地认识到，新加入的同志面临着如何适应新岗位、新角色、新任务的问题，上届留任的同志也面临着如何适应新形势新任务要求、不断提升自我的问题。人大工作有其自身的特点和规律，政治性、法律性、程序性很强，涉及面也非常广泛。要胜任人大工作，我认为以下两个方面非常重要：

第一，转换角色，找准定位。人大工作与党政工作的方式和特点有很大的不同，一是严格按照法定职权和程序开展工作，做到既不失职又不越权，这是人大及其常委会通过的决议、决定、规范性文件产生法律效力的前提条件；二是严格坚持民主集中制原则，充分发扬民主，实行一人一票，集体行使权力，集体决定问题；三是人大工作的重点在于监督，不直接处理具体问题，不包办代替“一府两院”工作，更要避免不恰当地干预“一府两院”日常具体工作。我们要根据人大工作的特点，尽快转换角色，转变工作方式。

第二，更新知识，力求博学。人大工作涉及国家大政方针、法律法规以及政治、经济、社会、文化等多方面知识，常委会组成人员和机关全体同志都要把学习作为终身任务，做到坚持学习、善于学习，这是人大工作得以跟上新形势要求并不断创新发展的有力保证。一要深入学习党的十六大及各次全会精神，加深对“三个代表”重要思想的理解，全面准确把握党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，在工作中坚持正确的政治方向。二要深入学习宪法、法律，尤其是与工作直接相关的法律、议事规则和工作制度，自觉依法、依规开展工作。三要广泛学习当代经济、科技、文化等多方面的知识，充实自我，开阔视野。

为此，要把学习培训列为今后工作的重点之一，常委会机关要制定具体的培训计划，组织人大常委会组成人员、人大代表、机关工作人员进行分批轮训，系统学习相关法律法规和人大工作业务知识。在抓好集中培训的同时，也要对个人自学提出要求。要通过抓学习培训，使常委会组成人员的履职能力和机关的参谋服务水平得到整体提高，以更好地胜任新时期人大工作的要求。

三、团结一致，紧密协作，紧紧依靠集体智慧做好工作

在市十届人大一次会议闭幕会的讲话中，我讲过要紧紧依靠常委会组成人员的集体智慧做好工作，关键就是团结协作。在今天的会议上，有必要再次强调这个问题。新一届人大常委会面临着不断变化的形势和繁重艰巨的任务，能不能有效履行各项法定职责，不仅需要市委的坚强领导和社会各界的大力支持，而且需要常委会组成人员和人大机关全体同志团结一致、紧密协作、共同努力。团结问题不是哪个人的问题，是关系到一个团队的整体效能和公众形象的重大问题。团结就是力量，团结出智慧、出凝聚力、出战斗力。必须强调，人大常委会及机关是一个统一的整体，我们开展的工作，并不是那个人、那个部门可以独力承担的，而是需要整个机关的紧密协作。团结协作才会步调一致，工作才有实效。讲不讲团结，是大局意识强不强、政治素养高不高的体现。

历届市人大常委会及机关的团结协作氛围都非常好，本届人大常委会领导班子也是一个团结协作的班子。我们一定要共同维护和发展这一良好的氛围，严肃认真地对待团结问题。领导班子和每一位领导成员要做好团结协作的表率，通过全体干部职工的共同努力，在常委会及机关上下级之间、同志之间，形成一种开诚布公、坦诚相见、彼此信任、工作协调、团结和谐的良好氛围。一是要坦诚相见，相互支持。大家因为共同的工作而走到一起，既是工作需要，也是一种缘分。要倍加珍惜共同工作的机会，以事业为重，以友情为重，相互理解，相互帮助，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。二是要加强沟通，相互尊重。工作中要大事讲原则，小事讲风格，遇事多商量。三是要诚实守信，表里如一。做事要光明磊落，不弄虚作假，说老实话，办老实事，做老实人。要通过常委会及机关的团结协作，凝聚集体的智慧和力量，提高工作的整体效能。

四、建好队伍，务实创新，以过硬的机关作风推进工作

人大机关是常委会行使职权的参谋助手，承担着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责。机关工作对于常委会职权的有效行使，发挥着不可替代的作用。可以说，机关工作的深度、质量和水平，直接关系到常委会工作的深度、质量和水平。机关建设尤其是队伍建设的重要性，再怎么强调也不为过。历届市人大常委会都非常重视机关建设，尤其是近年来机关思想、作风、组织、制度、廉政等方面的建设明显加强，人大机关干部队伍总体上是一支值得信赖的队伍，机关工作也是富有成效的。但是，新形势、新任务也对机关工作提出了新要求，要按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，努力建设一直高素质的机关干部队伍。

市委对人大机关干部的培养很重视，提出组织部门要把市人大机关的干部与市委、市政府、市政协机关的干部一视同仁，加大交流培训力度，增强人大机关工作的活力。常委会党组要高度重视人大机关建设尤其是干部队伍建设，列入重要议事日程。要进一步优化机关工作人员的配置，合理调整工作职能。给机关的同志尤其是年轻同志多压担子，放手让他们开展工作，让他们在实践中加快成长。抓好机关干部的培养、使用和交流，使人大机关成为培养和锻炼干部的重要基地。关心干部职工的工作和生活，帮助解决一些实际困难和问题，充分调动大家的积极性和创造性。

必须强调的是，作为国家权力机关的工作机关，必须具有求真务实的工作作风。一是要密切联系人大代表和人民群众。人大代表是国家权力机关组成人员，是联系人民群众的桥梁纽带，是人大工作的基础。要保持与人大代表和人民群众的密切联系，认真对待和处理人大代表和人民群众的来信来访，及时了解和反映人民群众的意愿和要求，积极主动地为群众排忧解难。二是要重视调查研究。调查研究是常委会有效行使职权的基础性工作，各工委、办都要围绕我市经济社会发展、人大工作、社会热点等方面的重要问题，结合自身工作实际制定调研计划，深入实际开展调查研究，向常委会提交切合实际、有建设性的调研报告，为常委会行使职权提供可靠依据。三是要严谨细致地做好各项服务工作。人大机关是常委会开展工作的具体组织者、承担者、实施者，机关工作无小事。机关工作人员要发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，不论是办文、办会、办事，都要做到一丝不苟、精益求精、落到实处，为常委会行使职权提供优质高效的服务。四是要积极做好对上下级人大及本级其他机关的协调沟通工作。自觉接受上级人大机关的指导，加强与县（区）人大机关的联系，做好与本级其他机关的沟通，通过卓有成效的协调沟通工作，充分调动各方面积极因素，为人大工作营造良好氛围。五是要有务实创新精神。既要把握人大工作政治性、法律性、程序性很强的特点，又要在此基础上消除旧的、不合时宜的思维定势的影响，解放思想，探索创新，不断改同志们，新一届市人大常委会在惠州新一轮大发展中肩负重大使命，人大机关的任务艰巨而光荣。“千里之行，始于足下。”我们要把做好今年的各项工作作为今后人大工作的新起点，为本届人大常委会的工作开好头、起好步。我相信，在市委的坚强领导下，经过市人大常委会全体组成人员和机关全体同志的共同努力，一定能不断开创人大工作新局面，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州作出应有的贡献。